公路建设项目前期工作讲义

公路建设项目前期

工作讲义提纲前期工作概述前期工作主要内容（线位论证、预可、工可）目前前期工作面临的困难各地市交通系统前期工作的要求土地公路建设项目用地指标一、前期工作概述建设项目周期(建设项目全寿命周期)建设意图产生项目决策实施期决策期项目投用生产运营期项目废除建设项目周期(建设项目全寿命周期)－－前期工作是指决策期阶段的工作

项目建设基本程序流程图一、前期工作概述初步可行性研究可行性研究后评价调试试运行生产准备施工安装实施准备工程设计竣工验收移交投资估算设计总概算施工图预算竣工决算投产竣工阶段决策阶段实施阶段实施准备阶段生产运营期前期工作主要包括：线位论证、预可行性研究、工程可行性研究。一、前期工作概述前期工作的目的：加强公路交通建设的科学管理，提高建设项目决策的科学性、准确性、合理性、可行性和时效性，充分发挥有限的自然资源，合理控制建设规模和投资，维护社会公众利益，促进地方经济社会的发展。公路建设项目可行性研究，是对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性和实施可能性进行综合性研究论证的工作，是公路建设项目前期工作的重要组成部分，是建设项目立项、决策的主要依据。二、前期工作的内容线位论证可行性研究（预可行性研究、可行性研究）需要完成的相关辅助性工作其他有关事宜二、前期工作的内容（一）线位论证我省根据高速公路项目特点，在前期可行性研究前增加了线位论证研究阶段，也是可行性研究的依据之一。线位论证：对重要高速公路及工程条件复杂的高速公路，应进行线位方案论证。拟定出科学合理的路线走廊带。路线走廊带在技术上满足指标科学、节约资源等原则；同时与社会经济目标和路网规划和发展目标相适应。线位论证经专家评审后，确定了路线走廊带，有利于下一步可行性研究的开展，同时便于各地方控制路线走廊带，有效的利用和节约资源。二、前期工作的内容（二）可行性研究公路建设项目可行性研究，是对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性和实施可能性进行综合性研究论证的工作，是公路建设项目前期工作的重要组成部分，是建设项目立项、决策的主要依据。公路建设项目可行性研究，按其工作深度分为预可行性研究和工程可行性研究。二、前期工作的内容1、预可行性研究（项目立项）编制预可行性研究报告，应以项目所在地社会经济发展规划和公路网规划（线位论证）为依据，要求通过实地踏勘和调查，重点研究项目建设的必要性，并对项目的建设规模、技术规模、建设资金、经济效益等进行必要的分析论证，编制研究报告，作为项目建议书的依据。2、工程可行性研究（批复后作为初步设计依据）编制工程可行性研究报告，应以批准的项目建议书为依据。要求进行充分的调查研究，通过必要的测量和地质勘探，对不同建设方案从技术、经济、环境等方面进行综合论证，提出推荐方案，确定建设规模、技术标准和投资估算，论证投资效益，编制研究报告。工程可行性研究报告一经批准，即为初步设计必须遵循的依据（工程可行性研究阶段投资估算与初步设计概算之差，应控制在上下浮动10%以内）。二、前期工作的内容（三）需要完成的相关辅助性工作前期中在“工可”前必须完成的专项报告，作为上报“工可”必需材料项目法人及银行承诺书土地预审意见（国土厅、农业厅）环境影响评价（环保局）水土保持方案论证（水利厅）地质灾害评估（国土厅）（根据项目特点考虑）重大项目的相关专题（通航论证报告、安全性评价等）以上专项中环评、土地数量等需在1/2000地形图上完成。二、前前期工工作的的内容容（四））其他他有关关事宜宜必须按按照交交通部部关于于公路路建设设前期期工作作资质质管理理的有有关规规定，，委托托持有有与所所承担担公路路工程程等级级相应应资格格证书书的公公路工工程勘勘察设设计咨咨询单单位编编制可可行性性研究究报告告。（我我省高高速公公路前前期可可行性性研究究由省省交通通厅统统一委委托））可行性性研究究报告告的审审批按按国家家有关关规定定办理理。凡凡需中中央政政府审审批的的项目目一般般先由由省、、自治治区、、直辖辖市及及计划划单列列市进进行预预审，，认为为报告告内容容齐全全，研研究成成果符符合国国家有有关规规定和和办法法的要要求，，提出出预审审意见见，才才能上上报审审批，，否则则应进进行必必要的的修改改补充充。可行性性研究究报告告报批批后，，在未未批复复前若若发现现报告告的基基础依依据有有重大大变化化，应应委托托原编编制单单位进进行修修改或或重新新编制制，补补充报报批。。办理相相关土土地使使用手手续。。三、前前期工工作面面临的的困难难1、前前期工工作审审批困困难2、建建设用用地指指标不不足3、政政策处处理难难度大大4、建建设资资金筹筹措压压力较较大一是前前期工工作的的要求求更高高，如如规定定在““工可可”审审批前前要完完成土土地预预审、、环评评批复复、项项目法法人组组建等等工作作，而而高速速公路路是线线性工工程，，在““工可可”前前线位位走向向还不不能完完全确确定，，要完完成这这些工工作难难度很很大；；二是审审批环环节多多，一一个项项目前前期需需协调调国土土、环环保、、水利利、林林业等等多个个部门门，每每个部部门都都按各各自规规定程程序上上报批批准，，一个个部门门卡住住，后后续工工作无无法进进行；；三是宏观调调控对高速速公路前期期影响。四、各地市市交通系统统工作要求求1、基本的的态度和思思路：上下联动、、克服困难难，处理好好整体与局局部的利益益的关系，，积极推进进项目前期期工作。2、具体的的一些工作作：项目法人组组建和投融融资方案。。积极开展土土地预审（（土地指标标、占补平平衡）。帮助编制单单位搜集地地方各类规规划（城市市总体规划划、公路水水路规划、、开发区规规划、城镇镇规划等））。配合做好环环境影响评评价、水土土保持方案案论证、地地质灾害评评估等专项项报告的工工作。认真做好群群众工作，，取得各方方面的支持持。绪论土地性质分分类《指标》总总则合理节约用用地的基本本规定公路建设项项目用地总总体指标路基工程用用地指标隧道工程用用地指标互通立交用用地指标沿线设施用用地指标五、公路建建设项目用用地指标绪论土地性质分分类农用地建设用地未利用地根据国土资资源部《《关于印发发试行《土土地分类》》的通知》》（国土资资发[2001]255号2001年8月21日）,我国土地地分类如下下:一级类设3个五、公路建建设项目用用地指标一级类二级类三级类农用地耕地灌溉水田、望天田、水浇地、旱地、菜地园地果园、桑园、茶园、橡胶园、其他园地林地有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、迹地、苗圃牧草地天然草地、改良草地、人工草地其他农用地畜禽饲养地、设施农业用地、农村道路、坑塘水面、养殖水面、农田水利用地、田坎、晒谷场等用地五、公路建建设项目用用地指标绪论土地性质分分类一级类二级类三级类建设用地商服用地商业用地、金融保险用地、餐饮旅馆业用地、其他商服用地工矿仓储用地工业用地、采矿地、仓储用地公用设施用地公共基础设施用地、瞻仰景观休闲用地公共建筑用地机关团体用地、教育用地、科研设计用地、文体用地、医疗卫生用地、慈善用地住宅用地城镇单一住宅用地、城镇混合住宅用地、农村宅基地、空闲宅基地交通运输用地铁路用地、公路用地、民用机场、港口码头用地、管道运输用地、街巷水利设施用地水库水面、水工建筑用地特殊用地军事设施用地、使领馆用地、宗教用地、监教场所用地、墓葬地五、公路建建设项目用用地指标绪论土地性质分分类一级类二级类三级类未利用地未利用土地荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、其他未利用土地其他土地河流水面、湖泊水面、苇地、滩涂、冰川及永久积雪五、公路建建设项目用用地指标绪论土地性质分分类《公路建设设项目用地地指标》1999年年交通部主主编，建设设部、国土土资源部批批准。《公路建设设项目用地地指标》批批准为全国国统一建设设用地指标标予以公布布，2000年1月月1日实施施。1.总则五、公路建建设项目用用地指标1.0.1为贯贯彻“十分分珍惜、合合理利用土土地和切实实保护耕地地”的基本本国策，提提高土地利利用率，加加强对公路路建设项目目用地的科科学管理，，适应公路路建设和发发展的需要要，制定本本建设项目目用地指标标。1.0.2本建建设项目用用地指标是是编制、评评估和审批批公路建设设项目可行行性研究报报告，确定定建设项目目用地规模模的依据；；是编制初初步设计文文件，核定定和审批建建设项目用用地面积的的尺度。五、公路建建设项目用用地指标1.总则1.0.4本本建设设项目用用地指标标适用于于新建的的除等外外公路以以外的各各级公路路建设项项目。改改建、扩扩建工程程项目可可参照执执行。等等外公路路的用地地指标由由各省、、自治区区、直辖辖市参照照本指标标的编制制原则和和方法另另行制定定。1.0.5本本建设设项目用用地指标标分为总总体指标标和单项项指标两两个层次次。总体体指标适适用于编编制土地地利用计计划和可可行性研研究报告告阶段，，单项指指标适用用于初步步设计阶阶段，也也可用于于可行性性研究报报告阶段段。1.0.8公公路建建设项目目用地，，应贯彻彻执行国国家有关关建设、、土地管管理、环环境保护护的法律律、法规规及有关关规定，，正确处处理公路路建设用用地与农农业用地地的关系系，切实实做到科科学、合合理、节节约用地地。五、、公公路路建建设设项项目目用用地地指指标标1.总总则则2.0.1公公路路建建设设项项目目，，应应根根据据公公路路建建设设发发展展的的需需要要，，综综合合考考虑虑环环境境资资源源、、资资金金等等技技术术经经济济条条件件，，本本着着科科学学、、合合理理和和节节约约用用地地的的原原则则，，确确定定经经济济合合理理的的建建设设规规模模。。2.0.2公公路路建建设设项项目目用用地地应应符符合合国国家家土土地地利利用用总总体体规规划划，，重重视视农农业业生生产产的的需需要要，，应应尽尽量量利利用用荒荒地地、、劣劣地地，，少少占占用用耕耕地地特特别别是是基基本本农农田田保保护护区区的的土土地地。。2.0.3公公路路建设设项目目用地地，应应统筹筹规划划，采采取改改地、、造地地、复复量等等综合合措施施节约约用地地。五、公公路建建设项项目用用地指指标2.合合理和和节约约用地地的基基本规规定2.0.4在在线线路方方案比比选中中，应应从技技术经经济方方面论论证项项目用用地的的合理理性，，严格格农用用地转转用。。2.0.5路路线线应尽尽量绕绕避基基本农农田。。靠近近城市市或通通过基基本农农田及及经济济作物物区的的高填填路堤堤地段段，应应在技技术经经济比比较的的基本本上，，尽量量考虑虑设置置防护护设施施等，，节约约用地地。2.0.6路路基基、交交叉工工程土土石方方调配配，应应在技技术经经济比比较的的基础础上，，尽量量移挖挖作填填和集集中取取弃土土，并并与改改田、、造地地相结结合，，以减减少施施工方方和取取土坑坑、弃弃土堆堆用地地。五、公公路建建设项项目用用地指指标2.合合理和和节约约用地地的基基本规规定2.0.7宜宜采采用新新型桥桥梁结结构，，降低低桥头头引线线长度度和填填土高高度。。2.0.8为为保保护耕耕地，，在技技术经经济比比较的的基础础上，，应优优先考考虑采采用吹吹（填填）砂砂或粉粉煤灰灰等填填料填填筑路路堤，，减少少取土土占地地。2.0.9在在环境境与技术术条件可可能的情情况下，，应尽量量降低路路堤高度度。五、公路路建设项项目用地地指标2.合理理和节约约用地的的基本规规定2.0.10对对集集中取弃弃土的取取土场、、坑和弃弃土场、、堆、隧隧道弃碴碴给排水水管网及及其他地地下工程程用地，，如仍能能恢复使使用的，，可列为为临时用用地，并并按国家家有关规规定进行行复垦，，恢复利利用；不不能恢复复使用的的，可按按本指标标第八章章的规定定另行计计算。2.0.11改改建建、扩建建工程项项目应充充分利用用原有的的场地和和设施，，尽量减减少新增增用地面面积。2.0.12公公路路工程通通讯、监监控、供供电系统统的管线线，在符符合技术术、经济济和安全全的条件件下，宜宜共沟架架设，并并应尽可可能在公公路用地地范围内内布置。。五、公路路建设项项目用地地指标2.合理理和节约约用地的的基本规规定3.公路路建设用用地总体体指标3.0.1、公公路建设设项目用用地总体体指标为为公路用用地范围围内的路路基、桥桥涵、交交叉、防防护、沿沿线设施施等用地地面积，，但不包包括辅道道、支线线的用地地面积；；辅道、、支线的的用地面面积按其其公路等等级采用用本章相相应的项项目另计计。3.0.2、公公路建设设项目用用地总体体指标以以公路公公里为计计量单位位，以公公路建设设项目主主线起点点至终点点的长度度（若有有隧道工工程，应应扣除隧隧道两洞洞口间的的长度））乘以相相应的用用地指标标，即为为该建设设项目的的总体用用地面积积。五、公路路建设项项目用地地指标3.0.3、公公路建设设项目用用地总体体指标分分高、中中、低三三个层次次，其适适用条件件为：平原微丘丘区西西北干干旱地区区可采用用低值；；水网密集集地区可可采用高高值；其他地区区采用中中值。山岭重丘丘区微微风化化或弱风风化基岩岩地区可可采用低低值；强风化基基岩，第第四纪松松散地层层覆盖厚厚的地区区可采用高高值；其他地区区采用中中值。五、公路路建设项项目用地地指标3.公路路建设用用地总体体指标3.0.5、公公路建设设项目用用地总体体指标，，系按下下列条件件编制：：1．公路路等级高高级公公路、一一级公路路、二级级公路、、三级公公路、四四级公路路。2．地形形类别平平原区区、微丘丘区、山山岭重丘丘区。3．路基基标准宽宽度计计算公路路建设项项目用地地总体指指标采用用的路基基按规范范。五、公路路建设项项目用地地指标3.公路路建设用用地总体体指标公路建设设项目用用地总体体指标地形高速公路一级公路二级公路三级公路四级公路六车道四车道平原区高值8.52587.73176.63393.16082.53482.2930中值8.21227.40046.38433.04152.50482.2331低值7.91257.10076.17132.95202.44492.2031微丘区高值9.39648.41847.33833.30392.56972.3200中值9.04138.06827.06783.11802.53972.2610低值8.71467.74666.82583.02062.48092.2431山岭重丘区高值9.68707.85443.87993.12192.8438中值8.87767.33853.57432.92052.6837低值7.88196.84993.26772.71822.5228（公顷/公里））五、公路路建设项项目用地地指标3.公路路建设用用地总体体指标3.0.8、公公路建设设项目用用地总体体指标中中，不包包括取土土坑、弃弃土场用用地，经经技术经经济论证证后必须须设置取取土坑、、弃土场场时，按按本指标标第八章章的有关关规定予予以增加加。五、公路路建设项项目用地地指标3.公路路建设用用地总体体指标4.路基基工程用用地指标标4.1.2路路基工工程用地地指标以以路基公公里为计计量单位位，指公公路路基基的实际际长度，，不包括括大桥（（含特大大桥）、、隧道和和互通式式立体交交叉主线线等的长长度。4.1.3本本指标标中路基基工程用用地宽度度，高速速公路、、一级公公路按路路堤两侧侧排水沟沟外边缘缘（无排排水沟时时为路堤堤或护坡坡道坡脚脚）以外外或路堑堑坡顶截截水沟外外边缘（（无截水水沟为坡坡顶）以以外2m计算，二二级公路路、三级级公路、、四级公公路按两两侧排水水沟或截截水沟外外边缘以以外1m计算。五、公路路建设项项目用地地指标高速公路路、一级级公路路路基工程程用地指指标(公公顷/公公里)（（平原微微丘））地形路基标准宽度（m）42.5035.0028.0027.5026.0025.5024.5024.00平原区高值7.01006.24005.56005.51005.36005.31005.21005.1600中值6.89006.14005.44005.39005.24005.19005.09005.0400低值6.77006.02005.32005.27005.12005.07004.97004.9200微丘区高值8.36007.40436.51236.44776.25296.18936.06015.9955中值8.19577.24006.35366.28906.09436.03255.90145.8368低值8.03047.07476.19406.12945.93565.87105.74185.6772五、公路路建设项项目用地地指标4.路基基工程用用地指标标高速公路路、一级级公路路路基工程程用地指指标(公公顷/公公里)（（山岭重重丘）地形高速公路一级公路路基标准宽度（m）24.5022.50山岭重丘区高值8.26027.60866.8184中值7.57267.18386.3927低值6.64836.20555.9670五、公路路建设项项目用地地指标4.路基基工程用用地指标标二、三、、四级公公路路基基工程用用地指标标(公顷顷/公里里)地形二级公路三级公路四级公路路基标准宽度（cm）17.0012.008.507.00平原区高值3.65403.15402.52402.2840中值3.53403.03402.49402.2240低值3.44402.94402.43402.1940微丘区高值3.95403.29802.55902.3110中值3.89303.11102.52902.2520低值3.84503.031302.47002.2340五、公路路建设项项目用地地指标4.路基基工程用用地指标标6、互通通立交用用地指标标互通式立立体交叉叉的用地地指标(公顷/座)交叉形式枢纽型单喇叭型双喇叭型苜蓿叶型菱型交叉肢数三四三四四四四主线公路等级高速公路高值53.333367.333315.333318.666636.000024.666623.3333中值46.666658.666613.666617.333331.733321