水利工程建设监理概论

建设监理概论1第一章水利工程建设项目管理概论第二章建设监理制第三章社会监理单位第四章监理工程师第五章建设监理规划第六章建设监理组织第七章监理单位的选择与监理合同第八章工程招标投标第九章施工阶段监理2

水利工程建设

项目管理概论第一章3第一章第一节建设项目第二节建设项目管理第三节建设项目管理体制4第一节建设项目一、建设项目的概念（一）项目的含义及其特点1、含义

项目是指在总体上符合下列条件的唯一的任务：

具有预定的目标；具有时间、财务、人力和其它限制条件；具有专门的组织。52、特点：（1）一次性和单件性（2）目标性：有特定明确的目标目标可分解，同一目标的优先次序也可不同3、广义与狭义（二）建设项目建设项目是指按照一个总体设计进行施工，由若干个具有内在联系的单项工程组成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的基本建设单位。6（三）项目划分1、建设部工程（工民建）1）单项工程（“三独立”）单项工程是指具有独立的设计文件，可以独立施工，建成后能独立发挥生产能力或效益的工程。2）单位工程（“两独立”）单位工程是指具有独立设计，可以独立组织施工，但完成后不能独立发挥效益的工程。73）分部工程（部位、工种）

分部工程是按工程部位或工种的不同而作的分类。如建筑工程中有：土石方工程、基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程、木结构、木装修工程等。（两个例子见下页）8分部工程（部位、工种）94）分项工程（最小计量单位）分项工程是通过较为简单的施工过程就能生产出来，并且可以用适当的计量单位，计算工料消耗的最基本构造因素。例如，砖石工程按工程部位，划分为内墙、外墙等分项工程。（例子见下页）10分项项工工程程隧洞洞砼砼衬衬砌砌分分项项工程程划划分分实实例例112、、水水利利工工程程项项目目划划分分A、、质量量控控制制：：1））单单项项工工程程2））单单位位工工程程3））分分部部工工程程4））单单元元工工程程12B、、概预预算算水利利工工程程枢纽纽工工程程引水水工工程程及及河河道道工工程程水电电站站水库库其他他大大型型独独立立建建筑筑物物供水水工工程程堤防防工工程程河湖湖整整治治工工程程灌溉溉工工程程13水利工程概算工程部分分移民和环环境部分分第一部分分建筑筑工程第二部分分机电电设备及及安装工工程第三部分分金属属结构设设备及安安装工程程第四部分分施工工临时工工程第五部分分独立立费用水库移民民征地补补偿水土保持持工程环境保护护工程工程各部部分下设设一、二二、三级级项目14按项目划划分表进进行项目目划分第一部分分建筑筑工程枢纽工程程I一级项目目二级项目目三级项目目技术经济济指标序号一挡水工程程混凝土坝坝（闸））工程土方开挖挖石方开挖挖土石方回回填模板板元/m3元/m3元/m3元/m3…………15二、建设设项目的的类型（一）建建设项目目分类：：1、按投资资用途分分（1）生产性性（工业业工程））项目（2）非生产产性（非非工业工工程）项项目2、建设阶阶段（1）预预备项目目（2）筹筹建项目目（3）施施工项目目（4）建建成投产产项目3、建设性性质（1）新新建项目目（2）扩扩建项目目（3）改改建项目目（4）迁迁建项目目（5）恢恢复项目目164、规模或或投资总总量（1）大大型项目目（2）中中型项目目（3）小小型项目目5、投融资资方式（1）竞争性建建设项目目：企业业投资，，可以回回收（工工业、旅旅游、商商业……）（2）基基础性建建设项目目：政府府创造条条件，政政府投资资，可以以回收（（桥，路路，电站站……）（3）公公益性建建设项目目：政府府投资，，无法回回收（核核基地，，兵站……）17（二）、、水利建建设项目目分类（1）生生产经营营性（2）有有偿服务务（3）社社会公益益性18三、项目目的建设设程序（一）国国内1、建设设部规定定（七项项）（1）项项目建议议书（2）可可行性研研究报告告（3）评评估、决决策（4）编编制设计计文件（5）施工前前准备（6）技施设设计，组织施施工，生产准准备（7）验收、、投产、交付付使用192、水电建设设程序（1）项目建建议书（2）可行性性研究报告投投资资估算（3）初步设设计初初步设设计概算、施工图预算（4）施工准准备阶段标标底、合合同价（5）建设实实施（6）生产准准备（7）竣工验验收及结结算、决算算交付使用阶段段（8）后评价价20水利工程建设设程序21投资前期（决决策阶段）实施时期（实实施阶段）运行阶段（运运行阶段）投资机会研究究初步可行性研研究可行性研究项目评估基础设计工程设计详细设计招标发包施工竣工投产生产阶段项目终止（二）国外项项目周期22（三）世界银行贷款款项目的项目目周期1、名称：国国际复兴兴开发银行IBRD国际金融公司司IFC国际开发协会会IDA多边投资担保保机构MIGA解决投资争端端国际中心ICSID经济发展学院院EDI2、组织：理事会：一正正一副执行董事会：：21人行长、副行长长233、资金：股股金、债券券、收益、其其它4、贷款：硬贷款：有息息软贷款：无息息5、宽限期：：无需付息年年限247、世界银行行贷款项目周周期(程序)（1）项目选选定；编制“项目选选定报告””（相当于国国内项目的项项目建议书））（2）项目准准备；编制一份详细细的“项目报报告”（相当当于可行性研研究报告））（3）项目评评估；（4）项目谈谈判；（5）项目的的执行与监督督；（6）项目的的后评价专职董事领导导的“业务评评议局”负责责（相当于我我国的“后评评价”）25第二节建设设项目管理一、建设项目目管理的概念念（一）管理：：1）（管理理学之父：泰泰勒）管管理就是确确切地知道你你要别人人干什么，并并使他用最好好的方法去干干。2）西蒙认为为：管理就是是决策，决策策贯穿于管管理的全部过过程。3）管理就就是对工商商企业、政政府机关、、人民团体体以及其他他各种组织织的一切切活动的指指导。它的的目标是是要使每一一行为或决决策有助于于实现既既定目标。。265）管理是是通过计划、组织织、控制、、激励、领领导等环节,在约束条件件下协调人人力、物力力和财力资资源，以期期更好地实实现预定目目标的过程程。计划：是组织为实实现一定的的目标而科科学地预测测并确定未未来的行动动方案；组织：是为实现某某一共同目目标，经由由分工与合合作，及不不同层次的的权力和责责任制度而而构成的人人群集合系系统；控制：是衡量和纠纠正下属人人员的各种种活动，从从而保证事事态的发展展符合计划划要求的过过程（计划划水平<实实际水平））激励：为了特定的的目的而去去影响人们们内在的需需要或动机机，从而强强化、引导导或改变人人们行为的的反复过程程；领导：是一种影响响力，是为为实施组织织或群体目目标对人们们施加影响响的艺术或或过程。27（二）建设项目管管理：是指在建设设项目生命命周期内所所进行的计计划、组织织、协调、、控制等管管理活动，，其目的是是在一定的的约束条件件下最优地地实现项目目建设的预预定目标。。（基本职能能：计划、、组织、协协调、控制制）二、建设项项目管理特特征：1、目标明明确2、系统管管理3、项目经经理个人负负责制28三、建设项项目管理目目标1、时间目目标2、投资目目标3、质量目目标…………29第三节建建设项目管管理体制一、我国建建设项目管管理体制概概述1、自营制制（1982年以前前）特征：施工工单位负责责制、建设设指挥部部制存在问题：：政企不分分；取代建设单单位的权利利；过分强调指指挥职能2、投资包包干制&招标承承包制（82—89年）84年6届届人大二次次会议《政政府工作报报告》提出出投资包干干制&招招标承包制3、业主责责任制（90年12月）90年12月邹家华华提出了业业主责任制制设想（英英法海底隧隧道建设））1992年年国家计委委颁发《关关于建设项项目实行业业主责任制制的暂行条条例》（计计建设[1992]2006号文件））30存在问题：：1）项目业业主及其组组织形式界界定的理论论概念不清清；2）项目业业主的产权权关系不明明确；3）没有从从根本上解解决建设与与生产经营营脱节、借借贷与还本本付息割裂裂的局面；；4）“业主”责、、权、利受受诸多因素素影响，难难于落实；；5）项目领领导班子难难于履行筹筹资建设和和经营还贷贷的责任。。4、项目法法人制（1996年年）1996年年进一步颁颁发《关于于实行建设设项目法人人责任制的的暂行规定定》（计计建设[1996]673号号文件）31该规定要求求，国有单单位经营性基本建设大中型项目在建设设阶段必须须组建项目目法人。实行项目法法人责任制制由项目法法人对项目目的策划、决策策、筹资、、建设、生生产经营、、偿债和资产的保值值增值，实行全过程负责责。项目法人设设立：新上上项项目目：：a、、项目目建建议议书书被被批批准准后后，，及及时时组组建建法法人人筹筹备备组组b、、申报报““可可研研报报告告””时时，，提提出出项项目目法法人人组组建建方方案案c、、““可研研””批批准准后后，，正正式式成成立立项项目目法法人人，，确确保保资资本本金金及及时时到到位位，，及及时时公公司司设设立立登登记记老项项目目的的改改扩扩建建：：a、、新设设立立子子公公司司，，按按上上述述b、、只设设分分公公司司或或工工厂厂，，原原企企业业法法人人即即是是项项目目法法人人32二、、建建设设项项目目管管理理体体制制当前前我我国国建建设设项项目目管管理理体体制制的的基基本本格格局局1、、项项目目法法人人责责任任制制（（核核心心））2、、招招标标投投标标制制（（服服务务体体系系））3、、建建设设监监理理制制（（服服务务体体系系））国家家宏宏观观调调控控为为指指导导，，项项目目法法人人责责任任制制为为核核心心，，招招标标投投标标制制、、建建设设监监理理制制为为服服务务体体系系的的三三制制三三主主体体。。33第二二章章建设设监监理理制制34第二二章章第一一节节建设设监监理理的的概概念念与与历历史史演演进进第二二节节我国国实实行行监监理理制制的的必必要要性性和和可可行行性性第三三节节我国国的的建建设设监监理理制制第四四节节建设设监监理理与与项项目目管管理理35第一一节节建建设设监监理理的的概概念念与与历历史史演演进进一、、监理理的一一般般概概念念监：：监监视视、、督督促促（（目目标标性性很很明明确确的的具具体体行行为为））视察、检查、、评价、控制制理：条理、准准则、管理、、整理、吏二、建设监理理的概念对工程建设活活动的“监理理”1、概念：建设监理a、是监理单位受受项目法人委委托进行的建建设项目管理理；b、监理单位接受受项目法人委委托和授权，，根据有关文文件、法律法法规和监理合合同及建设合合同对实现项项目投资目的的的微观监督督管理行为。。362、概念要点点：1）活动对象象为工程项目目建设2）建设监理理的行为主体体是监理单位位3）建设监理理实施需要授授权和委托4）建设监理理是有明确依依据的工程建建设行为5）建设监理理是微观性质质的监督管理理活动建设监理行为为主体：社会会监理单位注意：建设监理是是我国特有的的称呼《水利工程建设设监理规定》第三条：水利工程建设设监理是指监理单位位受项目法人人委托，依据据国家有关工工程建设的法法律、法规、、规章和批准准的项目建设设文件、建设设工程合同以以及建设监理理合同，对工工程建设实行行的管理。37第二节我国实行监理理制的必要性性和可行性一、必要性1、历史的反反思总结的结结果老的政府专业业质量监督和和企业自检存存在问题1）投资失控控2）进度失控控3）质量失控控2、提高建设设项目管理水水平3、发展社会会市场经济需需要4、与国际接接轨需要5、有利发展展第三产业38二、可行性实施监理的基基本条件1、社会主义义市场经济体体制2、法制环境境3、配套机制制1）需建立需需要机制2）完善竞争争机制3）完善科学学决策机制三、实行建设设监理的成效效1、降低了造造价，投资得得到有效控制制2、加快了工工程建设进度度3、提高了工工程质量4、合理的协协调合同双方方的利益39第三节我我国的建设监监理制一、建立我国国建设监理制制的原则（一）与国际际接轨原则（二）结合我我国国情（三）适应市市场经济发展展的需要二、建设监理理制的体系构构成建设监理制作作为一个科学学的管理体制制，其主要构构成包括组织织体系、基本本模式和法律律法规体系。。（一）组织体体系两个层次1、政府对建建设监理的监监督管理——政府监理水利部主管部部门，办事机机构：建设与与管理司2、社会监理单单位40（二）监理的的基本模式1、水利水电电工程建设监监理试行过程程中采用过的的几种模式：：1）项项目法法人自自行监监理2）委委托设设计———监监理总总承包包3）委委托监监理4）自自行监监理和和委托托监理理相结结合2、监监理的的基本本模式式项目法法人委委托监监理单单位对对工程程建设设项目目实施施的监监督管管理41（三））建设设监理理法规规模式式1、我我国建建设法法规体体系的的层次次1）法法律2）建建设行行政法法规3）部部门建建设规规章和和地方方建设设法规规2、建建设监监理法法规的的分类类（1））建设设监理理管理理法规规水利部部颁发发，水水建管管[1999]637号文：：一规规定、、两管管理办办法42（2））建设设监理理依据据性法法规1）各各种技技术规规范标标准；；2）有有关建建设行行为的的管理理法令令；3）各各有关关方面面确认认的工工程合合同范范本等等。水建管管[2000]47号文：：《监理合合同示示范文文本》水利、、国电电、工工商颁颁发水水建管管[2000]62号文《水利水水电工工程施施工合合同和和招标标文件件示范范文本本》三、建建设监监理的的主要要任务务：（三控控制二二管理理一协协调））1、合同同管理理2、投资资控制制3、质质量控控制4、进度度控制制5、信信息管管理6、组组织协协调43四、监监理单单位实实施监监理的的主要要措施施一）组组织措措施二）技技术措措施三）经经济措措施四）合合同措措施44第四节节建建设监监理与与项目目管理理相同点点：基基本理理论方方法相相同不同点点：一、服服务主主体范范围不不同：：项目目管理理是全全面的的，建建设监监理是是局部部的；；二、服服务周周期不不同：：项目目管理理是全全过程程，建建设监监理是是阶段段性；；三、性性质不不同：：项目目管理理是一一种管管理模模式，，无立立法问问题；；建设设监理理的性性质是是国家家制度度，有有立法法问题题。45第三章章社会监监理单单位46第三三章章第一节节社会监监理单单位的的概念念第二节节社会监监理单单位的的设立立及资资格管管理第三节节社会监监理单单位的的选择择第四节节社会监监理的的费用用第五节节社会监监理单单位与与建设设市场场各方方关系系47第一节节社社会会监理理单位位的概概念一、监监理单单位：：是指取取得监监理资资格等等级证证书、、具有有法人人资格从从事工工程建建设监监理的的单位位。48二、社社会监监理单单位的的性质质1、合合法性性2、服服务性性3、公公正性性和独独立性性独立性性为公公正性性的前前提表现为为三个个方面面：1）其其法律律地位位、人人际关关系、、业务务上必必须独独立2）监监理工工程师师与业业主是是合同同关系系，法法律地地位平平等3）以以第三三方身身份参参与建建设4、科科学性性5、委委托性性：与与政府府质量量监督督的区区别49三、监监理的的主要要措施施从总体体上而而言，，可以以归结结为四四方面面措施施：一）组组织措措施二）技技术措措施三）经经济措措施四）合合同措措施50第二节节社社会会监理理单位位的设设立及及资格格管理理一、社社会监监理单单位的的设立立一）应应具备备条件件：按按资质质等级级二）提提出申申请三）资资格审审批二、监监理单单位的的资格格等级级水利部部分甲甲、乙乙、丙丙三个个资质质等级级51根据以以下六六个方方面来来确定定资质质等级级：1、组组织机机构2、技技术力力量3、建建设监监理经经历4、能能运用用现代代技术术完成成工程程监理理任务务5、人人员结结构6、注册册资金52三、水利利工程建建设监理理单位资资格审批批和管理理由水利部部建设司司归口审审批和管管理资格管理理水水利部资资格评审审委员会会负责审审定合格每年年检检一次基基本本合格不合格每四年复复查一次次甲级及直直属由水水利部负负责乙、丙级级由隶属属的水利利厅负责责资格等级级不能越越级申报报53四、监理理单位工工作原则则“公正、、独立、、自主””五、监理理单位的的处罚警告、责责令停业业整顿、、收缴资资格证书书54第三节社社会会监理单单位与建建设各各方方关系一、与项项目法人人的关系系委托与被被委托的的合同关系系注意：非非雇佣关关系二、与设设计单位位实行招标标监理：：监理与与被监理理关系不实行招招标监理理：分工工合作关关系三、与施施工承包包人监理与被被监理关关系，发发包人与与承包人人的合同同确立了了这一关关系55四、与政政府质量量监督站站：监督与被被监督关关系可以考虑虑从四方方面比较较：质量监督社会监理工作性质代表政府执行机构强制性受业主委托服务性机构非强制性工作范围质量监督质量、进度、计量支付、变更、索赔……等全面监理工作深度抽查为主不间断监控工作依据行政法规监理委托合同56第四章监理工程程师57第四四章章第一节监理工程程师的概概念与素素质要求求第二节监理工程程师的资资格和注注册管理理第三节监理工程程师的基基本职责责和权利利58第一节监监理理工程师师的概念念与素质质要求一、监理理工程师师的概念念在工程建建设监理理工作岗岗位上工工作，并并经全国国统一考考试合格格并取得得监理工工程师资资格证书书，又经经注册的的监理人人员。三层含义义：1、从事事工作监监理人员员2、已取得得《监理工程师师资格证书书》3、经注册册取得《监监理工程师师岗位证书书》59二、监理工工程师素质质1、政治素素质良好，，具有职业业道德2、业务水水平：专业技术管理知识法律经济外语3、工作经经验和实践践能力（三年以上上实践经验验，二年以以上监理工工作经历））4、健康体体魄和充沛沛精力5、能运用合合理的技能能提供优质质服务60第二节监监理工程程师的资格格和注册管管理一、监理工工程师的申申请条件二、监理工工程师资格格考试三、监理工工程师资格格审批四、总监理理工程师的的资格审批批五、监理员员的上岗条条件六、监理工工程师注册册管理七、监理工工程师的处处罚61第三节监监理工程师师的基本职职责和权利利一、监理工工程师的职职责在合同中规规定（授权权），可归归为“三控控制二管理理一协调””二、监理工工程师的权权利业主在监理理合同中授授与，一般般有：1、技术上上的核定权权2、组织协协调的主持持权3、质量认认可与否决决权4、进度与与工期的确确认与否决决权5、计量支支付的认可可与否决权权62第四节监监理(人员)工程师的工工作原则应坚持“守守法、诚信信、公正、、科学”的的原则，勤勤奋、高效效、独立自自主地开展展监理服务务，维护发发包人的利利益和承包包人的合法法权益。不不得受雇于于承包人或或接受其利利益。63第五章建设监理规规划64第五五章章第一节建设监理规规划第二节建设监理规规划内容第三节编制监理的的基本要求求和步骤65第一节建建设监理规规划一、监理规规划的概念念是指对建设设项目如何何实施监理理的计划二、监理规划的的分类据不同阶段段1、监理大大纲：投标标时用2、监理规规划：中标标签订监理理委托合同同后3、监理实实施细则：：专业监理理任务落实实后所编66三、监理规规划的作用用1、指导监监理单位的的项目监理理机构全面面开展监理理工作2、监理规规划是建设设监理主管管机构对监监理单位实实施监督管管理的重要要依据3、监理规规划是业主主确认监理理单位是否否全面、认认真履行工工程建设监监理合同的的主要依据据4、监理规规划是监理理单位重要要的存档资资料67四、编制监监理规划的的依据1、工程项项目外部环环境调查研研究资料2、工程建建设方面的的法律、法法规3、政府批批准的工程程建设文件件4、工程建建设监理合合同5、其他工工程建设合合同6、工程实实施过程输输出的有关关工程信息息7、项目监监理大纲68第二节建建设监理规规划内容一、建设项项目概况二、监理范范围三、监理目目标四、监理程程序五、目标控控制的内容容和方法六、监理工工作制度七、执业规规范、行为为准则与岗岗位责任八、监理机机构的组织织结构和人人员九、监理酬酬金十、对工程程建设特点点的理解和和建议十一、其它它69第六章建设监理组组织70第六六章章第一节概述述第二节建设监理实实施的组织织第三节建设监理组组织形式71第一节概概述一、组织的的含义组织是为了达到到某种特定定的目标，，经各部门门分工与协协作以及设设置不同层层次的权力力和责任制制度而构成成的一种人人的组合体体。72二、组织机机构设置原原则1、目的性性原则2、管理跨跨度和分层层统一原则则沟通关系数数：C=N（2N-1+N-1）3、系统化化原则4、精干高高效原则5、命令统统一性原则则6、集权与与分权相集集合原则7、责权利利相对应原原则73返回章第二节工程项目管管理组织74一、建筑师/工程师项目目管理模式式监理工程师师1.施工总包业主总承包商分包商分包商分包商图2-1施工工总总包包示示意意图图752.分项项直直接接承承包包业主主承包包商承包包商承包包商设计计监理理分包包商商分包包商商图2-2分项直接接发发包包示示意意图图………76二、、设设计计业主主总承承包包商设计计分分包包施工工分分包包监理理设计计分分包包施工工分分包包图2-3设计计—施工工总总承承包包………77三、、工工程程项项目目总总包包工程程项项目目总总包包也称一一揽揽子子承承包包，，或或叫叫““交交钥钥匙匙””(Turn-key)承包包。。这这种种承承包包方方式式，，业业主主对对拟拟建建项项目目的的要要求求和和条条件件，，只只概概略略地地提提出出一一般般意意向向，，而而由由承承包包商商对对工工程程项项目目进进行行可可行行性性研研究究，，并并对对工工程程项项目目建建设设的的计计划划、、设设计计、、采采购购、、施施工工和和竣竣工工等等全全部部建建设设活活动动实实行行总总承承包包。。78四、、CM模式式业主主建设经理工程设计承包商承包商承包商2-4CM模式示意图……79初步设计缩短工期详细细设设计计ⅠⅡⅡⅢⅢ招标标文文件件ⅠⅡⅡⅢⅢ招标标ⅠⅡⅡⅢⅢ施工工ⅠⅡⅡⅢⅢ(a)总承包制(b)CM制图2-5总承包制和CM制比较图业主审审查查批批选选定定竣竣工要要求初步设计批准详细设计准招标文件招标总包施工投产80五、BOT模式BOT（Build-Operate-Transfer），即“建造—运营—转让”模式，，是一种基础础设施建设管管理的方式。。它是经政府府特许，将某某些基础设施施项目转让给给私营公司(如国外公司)去融资、建造造和运营，而而不需要政府府负责项目资资金的计划和和准备。BOT建造方式80年代首先出现现在土耳其，，后很快被世界界上许多国家家采用，尤其其在东南亚一些些国家中被较较多采用。81BOT建造方式一般般适用于：道道路、桥梁、、交通隧道、、供水、港口口、水电站、、电信等基础础设施建设。在实践过程中中，BOT演化成其他一一些方式：BOO方式(Build-Own-Operate)BOOM方式(Build-Own-Operate-Management)BOOT方式(Build-Own-Operate-Transfer)82BOT建造方式的主主要各方：（1）政府（（中央或地方方政府）。工工程所在国政政府是工程项项目的最终所所有者，一般般充当项目发发起人的角色色。（2）特许或或私营项目公公司。特许或或私营项目公公司一般由财财团、承包商商、设备供应应商及维修和和经营项目的的公司等所组组成的公司或或联合体。有有时项目所在在国政府也会会参加项目公公司，虽然政政府参与投资资有利于提高高项目的可信信度，但也会会引发政府干干预项目的运运营问题，这这是特许或私私营项目公司司所不欢迎出出现的情况。83（3）施工联合集集团。施工联联合集团公司司可来自不同同国家，一般般也有当地或或地区性，公公司作为分包包商参与项目目。BOT项目基本上是是由国际公司司组织和协调调的，以便贷贷款人相信项项目能在预算算范围内按时时完成项目。。（4）保险公司。。贷款人为降降低贷款的风风险，常要求求项目公司向向保险公司投投保，并以此此作为发放贷贷款的先决条条件。特许或私营项项目公司典型型结构如图2-6。84图2-6BOT项目参与各方方的关系经营者股东贷款协议股东协议政府施工集团交钥匙建设合合同特许或私营项目公司银行85在BOT建造方方式中中特许协协议是核核心。。它明明确了了特许许期内内政府府与项项目公公司的的权和和义务务，反反映了了双方方的风风险与与回报报。其其内容容包括括项目目性能能或功功能要要求、、建设设投资资与资资产寿寿命、、竣工工日期期及特特许期期限、、产品品价格格及价价格调调整、、原料料供应应、不不可抗抗力、、移交交条件件及仲仲裁等等事项项。返回节节86第三节节工工程程项目目管理理组织织规划划设计计不论是是业主主的项项目管管理、、设计计单位位的项项目管管理、、监理理的项项目管管理，，还是是承包包商的的项目目管理理，均均需建建立一一科学学的管管理组组织机机构，，这是是实施施项目目管理理的基基础。。项目组组织规规划设设计（（OrganizationalPlanning）的目的的是：：在一一定的的要求求和条条件下下，制制定出出一个个能实实现项项目目目标的的理想想的管管理组组织机机构，，并根根据项项目管管理的的要求求，确确定各各部门门职责责及各各职位位间的的关系系。87项目组组织机机构的的一般般形式式项目管管理组组织机机构形形式较较多，，这里里仅介介绍几几种典典型形形式：：直线制制、职能制制、直线—职能制制、矩阵制制。一、直直线制制。它是一一种线线性组组织结结构，，它的的本质质就是是使命命令线线性化化，即即每一一个工工作部部门，，每一个工工作人人员都都只有有一个个上级级，如如下图图。。88AB1B2B3BnC11C12C31C32Cn1Cn2......直线制制组织系系统示示意图图89二、职职能制制。职能制制组织系系统的的特点点是强强调管管理职职能的的专业业化，，即将将管理理职能能授权权给不不同的的专门门部门门，这这有利利于发发挥专专业人人才的的作用用，有有利于于专业业人才才的培培养和和技术术水平平的提提高，，这也也是管管理专专业化化分工工的结结果。。然而而，职职能制制组织织系统统存在在着命命令系系统多多元化化，各各个工工作部部门界界限也也不易易分清清，发发生矛矛盾时时，协协调工工作量量较大大等弱弱点。。90AB1B2B3BnC1C2C3C4职能制制组织织系统统示意意图91三、直直线—职能制制直线—职能制制组织系系统吸吸收了了直线线制和和职能能制的的优点点，并并形成成了它它自身身具有的优优点。。直线—职能制制把管理理机构构和管管理人人员分分为两两类：：一类是直线线主管管，即即直线线制的的指挥挥机构构和主主管人人员，，他们们只接接受一一个上上级主主管的的命令令和指指挥，，并对对下级级组织织发布布命令令和进进行指指挥，，而且且对该该单位位的工工作全全面负负责。。另一类类是职能能参谋谋，即即职能能制的的职能能机构构和参参谋人人员。。他们们只能能给同同级主主管充充当参参谋、、助手手，提提出建建议或或提供供咨询询。92ASSB1B2B3SSSSC11C12C31C32直线—职能制制系统统示意意图93四、矩矩阵制制矩阵制制这种组组织方方式是是为适适应在在一个个组织织内同同时有有几个个项目目需要要完成成，而而每个个项目目又需需要有有不同同专长长的人人在一一起工工作才才能完完成这这一特特殊的的要求求而产产生的的。94AC1C2C3B1B2B3矩阵制系系统示示意图图95第七章章监监理理单位位的选选择与与监监理合合同内容提提要监理理单单位位的的选选择择建设设监监理理合合同同建设设监监理理费费用用96第一节节监监理理单位位的选选择内容提提要监理理单单位位的的选选择择方方式式监理理单单位位的的选选择择程程序序业主主考考虑虑的的因因素素监理理单单位位的的投投标标策策略略97一、监监理单单位的的选择择方式式指名名委委托托竞争争（（招招标标））方方式式98二、、监监理理招招标标的的程程序序业主主成成立立招招标标小小组组；；编制制招招标标文文件件、、投投标标邀邀请请书书，，发送送招招标标文文件件；；接受受投投标标文文件件；；组织织投投标标人人答答辩辩或或登登清清问问题题；；组织织评评标标委委员员会会，，进进行行评评标标；；定标标，，谈谈判判，，与与中中标标单单位位签签订订监监理理合合同同99三、、监监理理评评标标考考虑虑的的因因素素监理理单单位位的的经经验验（一般般经经验验、、特特殊殊经经验验）监理理单单位位的的专专业业技技能能（种种类类技技术术、、管管理理人人员员的的专专业业结结构构、、等级级构构成成、、监监理理的的设设施施和和手手段段））监理理人人员员的的数数量量；；监理理大大纲纲；；信誉誉。。100四、、业业主主的的定定标标原原则则不要要偏偏面面压压低低投投标标报报价价注重重监监理理单单位位的的资资质质、、经经验验以监监理理的的业业务务能能力力为为主主，，兼兼顾顾考考虑虑报报价价101五、、监监理理单单位位的的投投标标策策略略编制制好好投投标标文文件件，，特特别别是是监监理理大大纲纲合理理报报价价，，防防止止盲盲目目压压低低报报价价善于介绍绍本单位位的业绩绩不要采取取不正当当的手段段102第二节监监理理合同签订监理理合同的的必要性性监理合同同的形式式监理合同同的内容容签订监理理合同应应注意的的问题103一、签订订监理合合同的必必要性提供法律律约束力力合同必须须全面履履行，不不履行或或不适当当履行合同义义务，要要承担违违约责任任；合同不得得擅自变变更或解解除；合同是一一种法律律文书，，是解决决双方纠纷纷的依据据；国家强制制力对合合同进行行保障。。104二、监理理合同的的形式依法成立立的正式式合同（（法人代表表签字）标准合同同（文本本）非标准合合同（文文本）信件式合合同委托通知知单105三、水利利工程监监理合同同范本监理合同同范本的的组成水利工程程建设监监理合同同书水利工程程建设监监理合同同通用条条款水利工程程建设监监理合同同专用条条款附件1061、建设设监理合合同书的的内容合同双方方的确认认；工程概况况、监理理的范围围、内容容、期限、费费用；建设监理理合同的的组成文文件及解解释顺序序；合同的生生效说明明；合同份数数；双方法人人代表签签字。1072、监理理合同通通用条款款⑴词语涵涵义及适适用语言言；⑵适适用法律律、法规规、规章章和监理理依据；；⑶通知知和联系系；⑷监监理人的的义务和和责任；；⑸发包包人的义义务和责责任；⑹⑹监理人人的权利利；⑺发发包人的的权利；；⑻合同同生效、、变更与与终止；；⑼违约约行为处处理；⑽⑽监理报报酬；⑾⑾其它；；⑿争议议的解决决。1083、监理理合同专专用条款款说明：专用条款款是对合合同书、、通用条条款的具具体化和和补充;专用条款款适用于于特定的的工程项项目;专用条款款的条的的编号与与通用条条款一致致;专用条款款的的优优先顺序序先于专专用条款款。109第三节监监理理费用内容提要要监理费费用用的的构构成监理费用用的计算算方法110一、监理理费用的的构成直接成本本间接成本本利润税金111监理费用用的计算算方法按时计算法人时（日、月月、年）标准准×人时（日日、月、年））数按监理项目的的概预算的一一定百分计取取；成本加酬金固定费用112工程建设监理理费按照国家及省省、自治区、、直辖市计划划（物价）部部门有关部门门规定计收。。关于发布《工程建设监理理费有关规定定》的通知（1992年9月18日国家物物价局建建设部[1992]价费字479号）监理费按下列列方法之一计计收：1、按所监理工工程概算的百百分比计收（（见下页附表））2、按参与监理理工作的年度度平均人数计计算：3.5万元~5万元/（人*年）3、不宜按（1）、（2）两项方法计计收的,由建设单位和和监理单位按按商定的其他他方法计收。。以上(1)、(2)为指导价本通知自1992年10月1日起执行113工程建设监理理收费标准序号工程概(预)算M(万元)设计阶段(含设计招标)监理收取a(%)施工(含施工招标)及保修阶段监理收费b(%)1234567M<500500M<10001000M<50005000M<1000010000M<5000050000M<100000100000<M0.2<a0.15<a0.20.1<a0.150.08<a0.10.05<a0.080.03<a0.05a0.032.50<b2.00<b2.501.40<b2.001.20<b1.400.80<b1.200.60<b0.80b0.60附表114国家发改委、、建设部二00四年二月二日日征求意见稿稿附件：建设工程监理理服务收费标标准一、工程勘察察、设计阶段段监理服务收收费标准分别别按工程勘察察、设计收费费的20%计算。二、施工阶段段和保修阶段段的监理服务务收费标准。。115序号工程概算（万元）收费标准（%）1500以下3.82500-10003.531000-50003.245000-100002.8510000-300002.4630000-500002.0750000-1000001.68100000-2000001.29200000-3000001.010300000以上0.8注：工程概（（预）算包括括建筑安装费费、设备费，，但不包括征征地拆迁费、、建设单位管管理费、工程程保险费和不不可预见的其其他费用等。。监理机构的生生活、办公用用房、通讯设设施、大型与与特殊检验测测验设备、交交通工具等应应由建设单位位无偿提供使使用。116第八章工工程招标投标标内容提要概述招标投标评标117一、招标投标标概述内容提要建设项目的招招标范围建设项目招标标的引用范围围建设项目招标标的内容招标投标活动动遵循的准则则1181-1、强制制性招标的项项目范围必须招标的范范围：大型基础设施施、公用事业业等关系社会会公共利益、、公众安全的的项目；全部或者部分分使用国有资资金投资或者者国家融资的的项目；使用国际组织织或者外国政政府贷款、援援助资金的项项目。1191-2强制性性招标项目的的引用范围（1）施工单单项目合同在在200万元元RMB以上的；（2）重要设设备、材料等等货物的采购购单项合同估价在100万元RMB以上的；（3）勘察、、设计、监理理等服务的采采购，单项合同估价在在50万元RMB以上的；（4）单项项合同估价价低于（1）（2））（3）项项目规定的标准准，但项目目总投资额额在3000万元RMB以上的1201-3强制制性招标的的内容勘察、设计计施工、监理理重要设备、、材料的采采购1211-4招标投标活活动遵循的的原则公开、公平平、公正和和诚实信用用的原则公开原则——要求招标标投标活动动具有很高高的透明度。公平原则——要求给予予所有投标标人有平等等的机会，，使其享有同同等的权利利；公正原则——按事先公公布的标准准评标；诚实信用的的原则—要要求招标投投标当事人人应以诚实、守信的的态度行使使权利、履履行义务，，要尊重他人的利利益，用对对待自己事事务的态度度对待他人的事务务，以维持持双方的利利益平衡。。122二、招标内容提要招标的的特特征征招标标方方式式招标标机机构构1232-1招标标特征程序规范编制招标投投标文件公开性，坚坚持“三公公”原则一次成交，，投标人一一次报价1242-2招标标方式2-2-1公开招标标定义：招标人以招招标公告的的方式邀请请不特定的法人或或者其它组组织投标。。特点：公开发布招招标信息，，为潜在投投标人提供供平等的机机会；选择择的范围广广；竞争激激烈，投标标报价低；；公开性强强，透明度度高；时间间长，费用用高。1252-2-2邀请招标标定义：招标人以投投标邀请书书的方式邀邀请特定的法人或或者其它组组织投标。。特点：招标信息公公开程度十十分有限；；竞争不如公开招招标激烈；；时间少，，费用省。1262-2-3邀请招标标的适用场场合技术复杂或或有特殊要要求的项目目；涉及专利权权保护的项项目；受自然资源源或环境限限制的项目目；新技术或技技术规格难难以确定的的项目；可供选择的的具备资格格的投标单单位的数量量有限；投资十分有有限，时间间紧迫的项项目。1272-2-4两种招标标方式的比比较发布信息的的方式不同同；选择的范围围不同；竞争的范围围不同；公开的程度度不同；时间和费用用不同。1282-3招标标机构2-3-1招标人自自行招标招标人自行行招标应具具备的条件件：（1）有编制制招标文件件的能力；；（2）有组组织评标的的能力。招标人自行行办理招标标事宜的应应向有关行行政监督部部门备案1292-3-2招标代理理机构应具备的条条件：（1）有从事事招标代理理业务的营营业场所和相应的资资金；（2）有能能够编制招招标文件和和组织评标标的相应专业业力量；（3）有可可以作为评评标委员会会成员人选选的技术、经经济等方面面的专家库库。1302-3-3有有关关招招标标代代理理的的规规定定任何何单单位位任任何何人人不不得得以以任任何何方方式式为为招招标标人人指指定定招招标标代代理理机机构构；；招标标代代理理机机构构与与行行政政机机关关不不得得存存在在隶隶属属关关系系或或者者其其它它利利益益关关系系。。1312-4依依法法规规范范招招标标行行为为招标标人人不不得得以以不不合合理理的的条条件件限限制制或或者者排排斥斥潜潜在在投投标标人人，，不不得得对对潜潜在在投投标标人人实实行行歧歧视视待待遇遇。。保密密：：招招标标人人必必须须保保密密标标底底，，不不得得向向他他人人透透露露已已获获取取招招标标文文件件的的潜潜在在投投标标人人的的名名称称、、数数量量以以及及可可能能影影响响公公平平竞竞争争的的有有关关招招标标投投标标的的其其它它情情况况。。招标标文文件件不不得得要要求求或或者者标标明明特特定定的的生生产产供供应应者者以以及及含含有有倾倾向向或或者者排排斥斥潜潜在在投投标标人人的的其其它它内内容容。。1322-5招招标标文文件件的的组组成成投标标人人须须知知；；招招标标项项目目的的性性质质、、数数量量、、技技术术规规格格；；投投标标报报价价的的要要求求及及计计算算方方法法；；评评标标的的标标准准和和方方法法；；交交货货、、竣竣工工或或提提供供服服务务的的时时间间；；投投标标人人应应当当提提供供的的有有关关资资格格和和资资信信的的证证明明文文件件；；投投标标保保证证金金的的数数量量或或其其它它形形式式的的担担保保；；投投标标文文件件的的编编制制要要求求；；提提供供投投标标文文件件的的方方式式、、地地点点、、和和截截止止时时间间；；开开标标、、评评标标、、定定标标的的日日程程安安排排以以及及主主要要合合同同条条款款。。133三、、投投标标3-1概概念念投标标是是合合格格投投标标人人参参加加投投标标竞竞争争，，对对招招标标作作出出响响应应的的行行为为。。投标标人人应应当当按按照照招招标标文文件件的的要要求求编编制制投投标标文文件件，，对对招招标标文文件件提提出出的的实实质质性性要要求求和和条条件件作作出出响响应应。。1343-2关关于于分分包包投标标人人拟拟在在中中标标后后将将中中标标项项目目的的部部分分非非主主体体、、非非关关键键性性工工作作分分包包的的，，应应当当在在投投标标文文件件中中载载明明。。1353-3关关于于联联合合承承包包联合合体体各各方方的的能能力力：：均应应具具有有国国家家或或招招标标文文件件规定定的的投投标标人人资资格格条条件件。。联合合体体的的资资质质：：由赋赋一一专专业业的的单单位位组组成成的的联联合合体，，按按资资质质等等级级较较低低的的单单位位确确定定联联合合体体的的资质质等等级级。。协议议与与合合同同：：联合合体体各各方方应应当当签签订订共共同同投投标标协协议，，并并将将共共同同协协议议和和投投标标文文件件提提交交招招标标人人；；中标的联联合体各各方应当当共同与与招标人人签订合同，就就中标项项目向招招标人承承担连带带责任。1363-4依依法规范范投标行行为投标人不不得相互互串通投投标报价价；投标人不不得与招招标人串串通投标标；禁止投标标人向招招标人或或者评标标委员会会成员以以行贿的的手段谋谋取中标标；投标人不不得以以低于成成本的报报价竞标标，也不不得以他他人的名名义投标标或者以以其它方方式弄虚虚作假，，骗取中中标。137四、评标标4-1关关于成立立评标委委员会为了保证证评标的的公正、、客观，，防止招招标人左左右评标标结果，，评标不不能由招招标人人或其代代理机构构独自承承担，应应专门成成立一个个由有关关专家和和人员参参加的评评标委员员会。1384-2评评标委员员会的人人员结构构评标委员员会由招招标人的的代表和和有关技技术、经经济等方方面的专专家组成成，成员员人数为为五人以以上的单单数，其其中技术术、经济济方面的的专家不不得少于于成员总总数的2/3。。1394-3评评标专家家的资质质和选取取专家具有相关关领域8年以上上的工作作经验；资质：具有高级级职称或或者具有有同等专专业水平。专家在国务院院有关部部门或省省级人民民政选取：府有关部部门或招招标代理理机构提提供的专家库库中选取取1404-4迥迥避制度度保密和和排除干干扰迥避制度度：与投标人人有利害害关系