招投标法律讲座

招投标法律讲座主讲人：**一、招标、投标的一般知识（一）招投标起源、概念招标、投标的起源

招标、投标制度最早起源于英国。它是作为一种“公共采购”或“集中采购”的手段出现的，由于公共采购的资金主要来源于税收，为保证公共采购活动的合理、有效、采购资金的充分利用，招标投标制度便应运而生。概念：招标投标是指采购人（业主）预先就采购的货物、工程或服务等提出条件和要求，邀请众多投标人参与投标，并按照规定的程序，从投标人中选择交易对象的一种市场交易行为。（二）招标、投标制度的特征事先拟定

1、程序规范

对招投标方具有法律约束力，不能随

意改变游戏规则。2、编制书面文件按照当前我国在招标活动中，招标人必须编制招标文件。投标人依据招标文件编制投标文件，参加投标活动。3、公开性、竞争性（2）提供给所有潜在投标人对招标项目的详细说明，明确招标的要求，使投标人能够以此为依据编写投标文件。（3）招标人也应在招标文件中公布选定中标者的标准，并确定提交投标文件截止日期和公开开标时间。（4）在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格方案、技术规格等实质性内容进行谈判。（5）定标后，投标人对中标结果有异议的，可提出质疑。（1）招标邀请

发布招标公告邀请潜在投标人参加4、公平、客观、透明性

5、一次成交

投标人只能报价一次。二、招投标适用范围二、招投投标适用用范围了解一下下强制招招标的项项目，根根据资金金来源和和项目性性质第一、大大型基础础设施、、公用事事业等关关系社会会公共利利益、公公众安全全的项目目（能源源、交通通运输、、城市设设施等垃垃圾桶、、北方供供热、供供水）第二、全全部或者者部分使使用国有有资金投投资或者者国家融融资（国国家债券券、或向向外国政政府及金金融机构构举债））的项目目。第三、使使用国际际组织或或者外国国政府贷贷款、援援助资金金的项目目。第四、法法律或者者国务院院规定的的其他必必须招标标的项目目。三、招标标投标的的方式（一）公公开招标标也叫竞争争性招标标，是指指招标人人通过在在报纸、、杂志、、网络或或其他媒媒体上刊刊登或发发布招标标公告。。邀请众众多法人人或其他他组织及及个人来来参加投投标竞争争，招标标人从中中择优选选择中标标人的行行为。公开招标标分为国国际竞争争性招标标和国内内竞争性性招标。。价格、、技术、、组织等等（二）邀邀请招标标也叫有限限竞争性性招标或或选择性性招标，，即由招招标人选选择一定定数目的的法人或或其他组组织，向向其发出出投标邀邀请书，，邀请他他们参加加的投标标竞争的的行为。。招标人人选择邀邀请投标标对象的的多少要要视具体体招标项项目的规规模大小小而定，，但一般般至少不不能少于于3个具有竞竞争能力力的法人人或其他他组织。。邀请招标标的特点点是：（（1）不使用用公开的的公告形形式；（（2）招标时时间大大大缩短和和招标费费用也相相应减少少；（3）投标人人的数量量有限，，可以减减低投标标风险；；(4)灵活性强强。（三）议议标也称谈判判招标或或限制招招标，即即通过谈谈判来确确定中标标者。我国政府府采购法法确定了了竞争性性谈判即即议标是是政府采采购的一一种方式式。联合国国际贸易易法委员员会《货货物、工工程和服服务采购购示范法法》规定定，经颁颁布国批批准，招招标人在在下述情情况下可可采用议议标的方方法进行行采购。。（1）急需获获得该货货物、工工程或服服务，采采用招标标程序不不切实际际，但条条件是造造成此种种紧迫性性的情况况，并非非采购实实体所能能预见，，也非采采购实体体办事拖拖拉所致致。（2）由于某某一灾难难性事件件，急需需得到该该货物、、工程而而采用其其他方式式因耗时时太多而而不可行行。四、招标标投标的的程序（一）招招标前的的准备一是履行行审批手手续并取取得批准准。二是落实实资金来来源。（二）招招标1、公开开招标（1）公公开招标标：应当当发布招招标公告告，招标标公告应应当通过过报纸、、杂志、、信息网网络或者者其他媒媒体媒介介发布招招标公告告应当载载明如下下内容：：a、、招标人人的名称称和地址址b、、招标项项目的性性质、数数量c、、招标项项目实施施的地点点和时间间d、、获取招招标文件件的办法法、地点点、时间间e、对对招标文文件收取取的费用用f、其其他需要要公告的的事项国家计委委2000年7月1日发布第第四号令令，根据据国务院院授权，，指定《中国日报报》、《中国经济济导报》、《中国建设设报》、《中国采购购和招标标网》为发布依依法必须须招标项项目招标标公告的的媒介。。（2）资格预预审招招标人人或者代代理机构构可以对对潜在投投标人进进行资格格预审，，但应当当发布资资格预审审的通告告，资格格预审通通告，一一般载明明如下事事项：a、招标人人的名称称和地址址；b、招标项项目的性性质、数数量；c、招标项项目实施施的地点点和时间间；d、获取资资格预审审文件的的办法、、地点、、时间；；e、对资格格预审文文件收取取的费用用；f、提交资资格预审审申请的的地点及及截止日日期；g、资格预预审的日日程安排排；h、参加资格预预审企业有效效经营证照或或资质证明等等；I、参加资格预预审企业的今今年的经营业业绩；J、其他需要载载明的事。2、邀请招标：招标人也应应向3个或3个以上的具具有竞争性的的潜在投标人人或通过资格格预审的法人人或其他组织织发出投标邀邀请书。3、议标虽不是法定强强制招标的一一种方式，但但在任意性招招标项目中，，特别事私营营企业，民营营企业的招标标过程中，使使用还是相对对较多的。4、招标文件：：招标法第19条规定，招招标人应当根根据招标项目目的特点和需需要编制招标标文件。招标文件应包包括如下内容容：（1）投标人须知；（2）招标项目的的性质数量；；（3）技术规格；；（4）投标价格的的要求及其计计算方式；（5）评标的标准准和方法；（6）交货、竣工工及提供服务务的时间；（7）投标人应当当提供的有关关资格和资信信证明文件；；（8）投标保证金金的数额或其其他形式的担担保；（9）投标文件的的编制要求；；（10）提供投标文文件的方式、、地点和截止止日期；（11）开标、评标标、定标的日日程安排；（12）主要合同条条款；（13）其他需要载载明事项。特别规定：招招标人有权对对已发出的招招标文件进行行澄清和修改改，但是，招招标人应在招招标人要求投投标人提交投投标文件截止止日至少15日之前，以书书面形式通知知所有的购买买招标文件的的人，少于15日的则通知无无效，该澄清清和修改的内内容为招标文文件的组成部部分。招标人为保证证供应商或承承包商有足够够的时间来编编写投标文件件，充分参与与竞争，应当当确定投标人人编制投标文文件所需要的的合理时间。。根据招投标标法的规定，，依法必须进进行招标的项项目，自招标标文件开始发发出之日起至至投标人提交交投标文件截截止之日，最最短不得少于于20日。（三）投标投标人是指响应招标标并参与投标标竞争的法人人或其他组织织。投标人应应当按照招标标文件的要求求编写投标文文件。对招标标文件提出的的实质性要求求和条件作出出响应。投标文件应载载明下列事项项：（1）、投标函；；（2）、投标人资资格资信文件件；（3）、投标项目目方案和说明明；（4）、投标价格格；（5）、投标保证证金或其他形形式的担保；；（6）、技术方案案及文件；（7）、其他需要要载明的事项项。投标人应当在在招标文件规规定的提交投投标文件截截止日期之前前，将投标书密封并送达招招标人指定的的场所；招标标人在收到投投标文件后，，应办理签收收保存的手续续，并不得开开启。对投标标截止日后收收到的招标文件，招招标人应当拒拒绝签收并退退还，投标人人在提交投标标文件截止前前，可以补充充、修改或撤撤销已经提交交的投标文件件。并书面通通知招标人，，补充、修改改的内容为投投标文件的组组成部分。应应按照招标文文件的要求，，予以密封送送达。为了保保证充分的竞竞争，对于投投标人少于3个的，应当当重新招标，，这种情况国国外常称为““流标”。（四）开标开标时间：在在招标文件确确定的提交投投标文件截止止日期的同一一时间公开进进行地点：应当为为招标文件中中预先确定的的地点。主持人：由招招标人或招标标代理机构主主持。参加人：所有有投标人参加加，为保证开开标的公正性性，一般还邀邀请相关单位位的代表参加加，如项目主主管部门的人人员，评标委委员会成员。。程序：（1）由投标人或或其推选的代代表检查投标标文件的密封封情况。也可可以由招标人人委托的公证证机构检查并并公正。（2）经确认无误误后，由工作作人员当众拆拆封，宣读投投标人名称，，投标人价格格和投标文件件的其他主要要内容。招标人在招标标人要求提交交投标文件的的截止日期前前收到的所有有投标文件，，开标时都应应当当众拆封封，宣读开标标过程应当记记录，并存档档备查。（五）评标和和中标1、评标：招标标人依法组建建的评标委员员会负责。依法必须进行行招标项目评审委员会组组成：由招标人的代代表和有关技技术、经济方方面专家组成成。成员为5人以上单数。。其中技术、、经济等方面面的专家不得得少于成员总总数的三分之之二。专家条条件（从事相相关领域工作作满8年并具有高级级职称或者具具有同等专业业水平）来源：从国务务院有关部门门或者省、直直辖市、自治治区有关部门门提供的专家家名册或招标标代理机构的的专家库内相相关专业的专专家名单中确确定。随机抽取。2、评标委员会会职责：（1）可以要求投投标人对投标标文件中含义义不明确的内内容作出必要要的澄清或者者说明，但不不得超出招标标文件的范围围或者改变招招投标文件的的实质性内容容。（2）应当按招标标文件确定的的评标标准和和方法对投标标文件进行评评审和比较，，设有标底的应当当参考标底。。（3）完成评标后后，应当向招标人提出书书面评标报告告并推荐合适适的中标候选选人。3、确定中标人：招标人可以授授权评标委员员会直接确定定中标人，也也可根据评标标委员会出具的书书面评标报告告在推荐的中中标候选人之之中选定中标标人。4、中标通知书书中标人确定定后，招标标人应当向向中标人发发出中标通通知书，并并同时将中标结果果通知所有未中标标的投标人人。5、中标人条条件（1）能够最大大限度地满满足招标文文件中规定定的各项综综合评价标标准。（2）能够满足足招标文件件的实质性性要求并且且经评审的的投标价格格最低（但但低于成本本的除外））。招投标法规规定：招标人和投投标人应当当自中标通通知书发出出之日起30日内，按照照招标文件件和中标人人的投标文文件订立书书面合同。。依法必须进进行招标的的项目，招招标人应当当自确定中中标人之日日起15日内，向有有关行政监监督部门提提交招标投投标情况的的书面报告告。（六）合同同的签订与与履行从招标投标标的目的实实施过程来来看，可以以分为两个个阶段：招标投标阶阶段先合同阶段段合同履行阶阶段采购行为起承上启下下的作用合同签订连接点中介根据我国法法律规定，，中标通知知书发出后后，即对招招标人和中中标人双方方都产生法法律约束力力，30日内双方签签订正式的的书面合同同。签订合同时时应注意：：1、招标文件件和投标文文件是合同同的依据；；2、招标人不不得要求中中标人承担担招标合同同以外的义义务；3、双方不得得背离合同同的实质性性内容，另另行订立其其他协议；；4、中标人应应当按照合合同的约定定履行义务务，完成中中标项目；；5、中标人不不得向他人人转让中标标项目。五、投标活活动中的不不正当竞争争行为不正当竞争争行为是指指经营者违反本法规规定，损害害其他经营营者的合法法权益，扰扰乱社会经经济秩序行行为。招标投标中中的不正当当竞争行为为不仅受到到招标投标标法的约束束，招标投投标法没有有规定的，，也要使用用反不正当当竞争法的的规定。国国家工商局局1998年1月发布的《关于禁止串串通招投标标行为的暂暂行规定》和2003年3月发布的《工程建设项项目施工招招标投标办办法》（一）围标标1、围标人联联合多个承承包商哄哄抬行业价价格提高报报价进行合合谋围标。。2、一个承包包商多家挂挂靠施工企企业进行围围标。。3、一些竞争争力不