建设工程招标评标讲座

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0.当前招标投标工作面临的形势招标投标的范围不断拓展、规模迅速扩大；法律法规体系基本建立；招标投标的行政监督逐步依法进行；围标陪标、串通投标、虚假招标问题比较突出；资格预审的标准和方法问题值得研究；合理低价中标推行受阻，科学合理的评标办法需要研究；中标后的工程监管难度很大；招标代理机构发展迅速，其规范问题日益突出。总体感觉：社会舆论对招投标的评价不高0.当前招标投标工作面临的形势最近有关对招标投标市场的报道：2006年4月18日《中国证券报》：揭秘建筑业商业贿赂掀起它的“黑盖头”2006-03-31人民日报系《市场报》：追踪！揭开招投标暗箱操作黑幕

2005-9-27《检察日报廉政周刊》：透析工程招投标中的黑幕2005年03月02日《中国青年报》：假的，还是假的2006年05月05日中央电视台新闻会客厅：[决策者说]孙文杰：直面建筑业“潜规则”贾利刚北京某工程咨询监理有限公司市场部经理：一招标代理公司经理跟他说，我们这几年就没办过一个真标，贾利刚马上说，我说我们这几年也没办过一个真标，就是也没中过一个真标。0.当前招标投标工作面临的形势原因分析：社会上把招标投标的作用过分夸大了；招标投标存在的本身就是一个不公平的命题，招标人具有先天的优越性；现在的资格预审办法、评标办法的确存在一些问题；设计、监理、材料设备等的招标方法值得研究；评标委员会评标的质量、可信度不是很高；很多问题出现在中标之后，而这部分基本上没有监督；中标后招标人指定分包、购买材料设备等环节缺乏监督；承包人的分包缺乏外部监督；整个建筑市场信用缺失，弄虚作假严重；招标代理机构行为不规范，对其管理难度很大。1.建设工程招标投标的法律法规中华人民共和国招标投标法国务院国办发（2000）34号文国家计委3号令（招标范围和规模标准）国家计委4号令（招标公告发布）建设部79号令（工程招标代理机构资格认定）建设部82号令（设计招标投标管理办法）建设部89号令（施工招标投标管理办法）七部委12号令（评标委员会和评标方法规定）国家计委29号令（评标专家和评标专家库）七部委30号令（工程项目施工招标投标办法）八部委2号令（勘察设计招标投标办法）七部委11号令（工程建设项目招标投标活动投诉处理办法）七部委27号令（工程建设项目货物招标投标办法）建设部建市（2005）208号文1.建设工程招标投标的法规江苏省工程建设管理条例江苏省建筑市场管理条例江苏省招标投标条例省政府6号令（原省政府65号令）省政府苏政发（2004）48号文——我省招标范围和规模标准苏建招（2001）201号文——评标专家名册苏建招（2001）318号文——直接发包苏建招（2001）332号文——监管方式调整、规范表格苏建招（2001）385号文、苏建招（2002）27号文——我省贯彻89号令、12号令等规章的具体办法苏建招（2002）231号文——明确施工招标投标中的若干规定，主要规范合理低价中标问题苏建招（2003）205号文——贯彻30号令苏建法（2004）95号文——资格审查苏建法（2004）229号文——工程量清单招标评标规则2.施工招标投标的程序项目报建（现已取消，与项目发包初步方案合并）发包初步方案自行招标或委托招标备案招标公告（投标邀请书）投标报名（现已与资格预审文件或招标文件发放同时进行）资格预审文件发放（资格后审直接发招标文件）资格预审2.施工招标投标程序资格预审结果告知招标文件发出现场踏勘（投标预备会）招标文件澄清或修改（答疑）投标文件递交与接收开标评标（评标准备、初步评审、详细评审、推荐中标候选人、提交书面评标报告）2.施工招标投标程序评标过程中的质询完成书面评标报告定标与中标结果公示发出中标通知书递交施工招标情况的书面报告告知中标结果、退还投标保证金合同签订与报送备案3.招标投标监管方式的调整现行的招投标行政监督方式为：备案管理、过程监督、依法查处违法违规行为；与原来招标办全过程审查、审批、核准的管理方式，有着形式和行政责任上的区别。操作上是备案管理，核心是过程监督，保证和手段是依法查处违法违规行为。3.招标投标监监管方式的的调整自行办理招招标事宜备备案(委托招标代代理合同备备案)招标文件备备案招标文件澄澄清修改备备案评标报告备备案(12号令)招投标情况况书面报告告备案合同备案中标后的跟跟踪管理4.评标委员会会的组建评标委员会会的人数限限制招标人代表表的要求评标专家的的回避评标委员会会的分工评标委员会会负责人评标委员会会的性质（（临时性机机构）评标委员会会的责、权权、利分析析4.评标委员会会的组建评标专家的的资格要求求从事相关领领域工作满满八年并具具有高级职职称或者具具有同等专专业水平评标专家的的回避(一)投标人或者者投标人主主要负责人人的近亲属属；(二)项目主管部部门或者行行政监督部部门的人员员；(三)与投标人有有经济利益益关系，可可能影响对对投标公正正评审的；；(四)曾因在招标标、评标以以及其他与与招标投标标有关活动动中从事违违法行为而而受过行政政处罚或刑刑事处罚的的。《评标专家名名册管理办办法评标专专家》规定：评标专家在在投标人单单位任职、、兼职或持持有股份的的，或者投投标人单位位中有与评评标专家有有下列关系系且任中层层以上职务务或持有股股份的，该该评标专家家必须回避避：（一）本人人的配偶、、子女；（二）本人人的父母及及配偶的父父母、子女女的配偶；；（三）本人人及配偶的的兄弟姐妹妹。5.评标标评标依据国家的法律律法规招标文件招标文件的的修改、补补充通知5.评标标12号令规定的的评标程序序1、评标准备备：评标委员会会成员应当当编制供评评标使用的的相应表格格，认真研研究招标文文件，至少少应了解和和熟悉以下下内容：(一)招标的目标标；(二)招标项目的的范围和性性质；(三)招标文件中中规定的主主要技术要要求、标准准和商务条条款；(四)招标文件规规定的评标标标准、评评标方法和和在评标过过程中考虑虑的相关因因素。2、初初步步评评审审：：评标标委委员员会会对对投投标标文文件件排排序序、、汇汇率率折折算算、、要要求求投投标标人人对对投投标标文文件件中中含含义义不不明明确确、、对对同同类类问问题题表表述述不不一一致致或或者者有有明明显显文文字字和和计计算算错错误误的的内内容容作作必必要要的的澄澄清清、、说说明明或或者者补补正正、、对对投投标标文文件件响响应应性性进进行行评评审审、、审审查查并并逐逐项项列列出出投投标标文文件件的的全全部部重重大大偏偏差差和和细细微微偏偏差差。。3、详详细细评评审审：：根据据招招标标文文件件确确定定的的评评标标标标准准和和方方法法，，对对通通过过初初步步评评审审的的投投标标文文件件的的技技术术部部分分和和商商务务部部分分作作进进一一步步评评审审、、比比较较。。4、推推荐荐中中标标候候选选人人5、提提交交书书面面评评标标报报告告5.评标标废标标判判定定30号令令第第50条的的规规定定投标标文文件件有有下下列列情情形形之之一一的的，，招招标标人人不不予予受受理理：：1）逾逾期期送送达达的的或或者者未未送送达达指指定定地地点点的的；；2）未未按按招招标标文文件件要要求求密密封封的的。。投标标文文件件有有下下列列情情形形之之一一的的，，由由评评标标委委员员会会初初审审后后按按废废标标处处理理：：1）无无单单位位盖盖章章并并无无法法定定代代表表人人或或法法定定代代表表人人授授权权的的代代理理人人签签字字或或盖盖章章的的；；2）未未按按规规定定的的格格式式填填写写，，内内容容不不全全或或关关键键字字迹迹模模糊糊、、无无法法辨辨认认的的；；3）投投标标人人递递交交两两份份或或多多份份内内容容不不同同的的投投标标文文件件，，或或在在一一份份投投标标文文件件中中对对同同一一招招标标项项目目报报有有两两个个或或多多个个报报价价，，且且未未声声明明哪哪一一个个有有效效，，按按招招标标文文件件规规定定提提交交备备选选投投标标方方案案的的除除外外；；4）投投标标人人名名称称或或组组织织结结构构与与资资格格预预审审时时不不一一致致的的；；5）未未按按招招标标文文件件要要求求提提交交投投标标保保证证金金的的；；6）联联合合体体投投标标未未附附联联合合体体各各方方共共同同投投标标协协议议的的。。5.评标标废标判判定关于在在江苏苏省房房屋建建筑和和市政政基础础设施施工程程施工工招标标文件件中统统一规规定废废标条条款的的通知知（苏苏建建招[2006]224号））的规规定：1．投标标文件件中的的投标标函未未加盖盖投标标人的的公章章及企企业法法定代代表人人印章章的，，或者者企业业法定定代表表人委委托代代理人人没有有合法法、有有效的的委托托书（（原件件）及及委托托代理理人印印章的的；2．未按按招标标文件件要求求提供供投标标保证证金的的；3．未按按招标标文件件规定定的格格式填填写，，内容容不全全或关关键字字迹模模糊、、无法法辨认认的；；4．投标标人递递交两两份或或多份份内容容不同同的投投标文文件，，或在在一份份投标标文件件中对对同一一招标标项目目报有有两个个或多多个报报价，，且未未声明明哪一一个有有效，，按招招标文文件规规定提提交备备选投投标方方案的的除外外；5．投标标人名名称或或组织织结构构与资资格预预审时时不一一致的的；6．除在在投标标文件件截止止时间间前经经招标标人书书面同同意外外，项项目经经理与与资格格预审审时不不一致致的；；5.评标标废标判判定关于在在江苏苏省房房屋建建筑和和市政政基础础设施施工程程施工工招标标文件件中统统一规规定废废标条条款的的通知知（苏苏建建招[2006]224号））的规规定：7．投标标人资资格条条件不不符合合国家家有关关规定定或招招标文文件要要求的的；8．投标标文件件载明明的招招标项项目完完成期期限超超过招招标文文件规规定的的期限限；9．明显显不符符合技技术规规范、、技术术标准准的要要求；；10．投标标报价价超过过招标标文件件规定定的最最高限限价的的；11．不同同投标标人的的投标标文件件出现现了评评标委委员会会认为为不应应当雷雷同的的情况况；12．改变变招标标文件件提供供的工工程量量清单单中的的计量量单位位、工工程数数量；；13．改变变招标标文件件规定定的暂暂定价价格或或不可可竞争争费用用的；；14．未按按招标标文件件要求求提供供投标标报价价的电电子投投标文文件或或投标标报价价的电电子投投标文文件无无法导导入计计算机机评标标系统统；5.评标标废标判判定关于在在江苏苏省房房屋建建筑和和市政政基础础设施施工程程施工工招标标文件件中统统一规规定废废标条条款的的通知知（苏苏建建招[2006]224号））的规规定：15．投标标文件件载明明的货货物包包装方方式、、检验验标准准和方方法等等不符符合招招标文文件的的要求求；16．投标标文件件提出出了不不能满满足招招标文文件要要求或或招标标人不不能接接受的的工程程验收收、计计量、、价款款结算算支付付办法法；17．以他他人的的名义义投标标、串串通投投标、、以行行贿手手段谋谋取中中标或或者以以其他他弄虚虚作假假方式式投标标的；；18．经评评标委委员会会认定定投标标人的的投标标报价价低于于成本本价的的；19．组成成联合合体投投标的的，投投标文文件未未附联联合体体各方方共同同投标标协议议的。。在编制制招标标文件件时，，应当当在招招标文文件的的报价价编制制要求求中，，明确确列出出不可可竞争争费用用的项项目及及费率率，凡凡招标标文件件未明明确的的不可可竞争争费用用，评评标委委员会会不得得作为为判定定废标标的依依据。。5.评标标评标过过程中中按废废标处处理的的情况况资格后后审不不合格格的投标标人；；投标人人以他他人名名义投投标、、串通通投标标、以以行贿贿手段段谋取取中标标或者者其它它弄虚作作假方方式投投标的；投标报报价低低于成成本报报价；投标人人资格格条件件不符符合国家有有关规规定和和招标标文件件要求的的；投标人人拒不按按照要要求对投标标文件件进行行澄请请、说说明或或者补补正的的；投标文文件没没有对对招标标文件件提出出的所所有实质性性要求求和条条件作出响响应；；投标文文件中中存在在招标标文件件中规规定的的重大偏偏差。5.评标标两个重重要问问题1）何谓谓“投投标文文件附附有招招标人人不能能接受受的条条件””？2）何谓谓“招招标文文件中中规定定的其其他实实质性性要求求”？？5.评标标关于有有效投投标少少于3个，是是否必必须否否决全全部投投标问问题。。（12号令第第27条）在评标标工作作进行行过程程中，，产生生了有有效标标不足足三家家，只只剩下下两家家或者者一家家的情情况，，这种种时候候，评评标委委员会会是““继续续评审审”呢呢？还还是宣宣布““招标标失败败”？？对此此问题题，我我们经经过慎慎重研研究，，反复复讨论论，参参照有有关法法律依依据，，一致致的结结论是是“继继续评评审””，因因为投投标人人之间间的竞竞争不不是在在开标标后才才进行行的。。在继继续评评审过过程中中，这这一家家或两两家有有效标标该中中标的的就中中标，，该淘淘汰的的就淘淘汰，，不因因为有有效标标不足足三家家而不不继续续评审审，也也不因因为只只剩下下一家家有效效标而而当然然成为为成功功的中中标人人。总总而言言之，，不要要因为为有效效标不不足三三家而而草率率地宣宣布““招标标失败败”。。6.评标标报报告告评标报报告的的内容容12号令第第42条：（332号文已已提供供了现现成的的表格格）1)基本情情况和和数据据表；；2)评标委员员会成员员名单；；3)开标记录录；4)符合要求求的投标标一览表表；5)废标情况况说明；；6)评标标准准、评标标方法或或者评标标因素一一览表；；7)经评审的的价格或或者评分分比较一一览表；；8)经评审的的投标人人排序；；9)推荐的中中标候选选人名单单与签订订合同前前要处理理的事宜宜；10)澄请、说说明、补补正事项项纪要。。评标报告告应当采采用书面面形式，，由评标标委员会会全体成成员签字字。向招招标人提提交，并并抄送有有关行政政监督部部门。7.推荐中标标候选人人与定标标按照30号令，定定标的原原则和方方法依法必须须进行招招标的项项目，招招标人应应当确定定排名第第一的中中标候选选人为中中标人。。排名第第一的中中标候选选人放弃弃中标、、因不可可抗力提提出不能能履行合合同，或或者招标标文件规规定应当当提交履履约保证证金而在在规定的的期限内内未能提提交的，，招标人人可以确确定排名名第二的的中标候候选人为为中标人人。排名名第二的的中标候候选人因因前款规规定的同同样原因因不能签签订合同同的，招招标人可可以确定定排名第第三的中中标候选选人为中中标人。。

招标人人可以授授权评标标委员会会直接确确定中标标人。国国务院对对中标人人的确定定另有规规定的，，从其规规定。7.推荐中标标候选人人与定标标推荐中标标候选人人过程中中的注意意事项1、非国有有资金投投资项目目也要遵遵守第一一名中标标的基本本原则。。2、要注意意的是，，评标委委员会推推荐的中中标候选选人为1-3名，不是是必须推推荐三名名，第一一名放弃弃中标的的处理。。8.评标方法法和标准准经评审的的最低投投标价法法综合评估估法综合计分分法、综综合评议议法评审的因因素（工工程质量量、施工工工期、、投标价价格、施施工组织织设计或或施工方方案、投投标人及及项目经经理业绩绩等）法律、行行政法规规允许的的其他评评标办法法8.评标方法法和标准准关于低价价中标问问题的讨讨论投标报价价与企业业成本关于综合合评估法法的讨论论价格评审审计算机辅辅助评标标细微偏差差的调整整发包人指指定价格格的材料料问题不可竞争争费问题题施工组织织设计评评审到底应该该评审哪哪些内容容？业绩评审审类似工程程的认定定依据弄虚作假假问题9.评委应当当注意的的问题1）合理安安排时间间，确定定参加评评标的，，要准时时，有特特殊情况况不能按按时参加加或者迟迟到的要要及时和和招标办办（交易易中心））联系；；2）要有公公平之心心，珍视视自己的的职业操操守，心心地无私私天地宽宽，要有有一种责责任感、、荣誉感感，评委委就是招招标投标标活动中中的裁判判员，关关系到招招投标当当事人的的切身利利益，千千万不能能“草菅菅人命””；最基基本的准准则或者者说是底底线是：：公平公公正、不不偏不倚倚，实事事求是，，尊重事事实。3）认真研究招招标文件，要要主动了解工工程项目的有有关情况；4）要重视答疑疑文件，将招招标文件前后后对照起来看看；5）要重点研究究评标办法，，对于招标文文件规定的评评标办法不能能随意修改或或者讨论修改改，如业绩评评分的证明材材料；9.评委应当注意意的问题6）不要武断地地下结论，凡凡事要找依据据，评分要有有依据和理由由，判废标要要有依据，不不判废标也要要有依据；7）工作要细心心，耐心，既既来之，则安安之；8）发言时要时时刻注意不要要“言辞激烈烈”，讲话要要客观，态度度要温和，有有理不在言高高，避免和招招标人、招标标代理机构、、行政监督部部门等形成冲冲突；有的评评委坚持己见见，拒绝签字字，正确的做做法应当将不不同意见写下下来；9）要加强学习习，如对于保保证金有效性性的判定，就就要学习票据据法；施工技技术的判定就就要研究学习习国家的规范范、规程；10）评标结束后后，如有必要要可以给招标标人一些好的的建议，特别别是在评审过过程中发现的的招标文件、、合同、投标标文件中存在在的问题以及及处理这些问问题的建议，，既是责任心心的体现，也也是评委水平平的体现，更更是评委素质质的体现。9.评委应当注意意的问题总而言之，评评标专家应当当具备的素质质也可以用““五句话总要求求”来概括：政治合格素素质（能力力）过硬作作风优良纪律严明保保障有力9.评委应当注意意的问题评标专家肩负负社会的重托托而从事评标标工作，同时时就承担起对对工程招投标标工作进行社社会监督的责责任。对每个个评标专家而而言，从事这这项工作，既既有荣誉也应应当负责地尽尽到义务。评评标专家应当当是一支有组组织领导的、、有工作规范范要求的、有有纪律奖罚的的精英队伍。。每个评标专专家面对不断断发展的市场场需求和变化化，更应当不不断地提高自自身素质，以以良好的工作作态度和责任任心投入到每每一项评标工工作中去，做做到名副其实实。这是一种种原则的、最最起码的社会会要求。10.评标过程中的的案例10.1评标过程中的的案例（评标标委员会）1、评标委员会会成员的回避避问题。盐城城案例2、评标委员会会分工问题，，3+2，4+3，招标人代表表。3、评标委员会会技术组和经经济组是否需需要分开来独独立评审问题题，防止评委委有针对性地地评分、判废废标。4、评标委员会会复议，有人人到不了场怎怎么办？10.评标过程中的的案例10.2评标过程中的的案例（投标标保证金）1、投标保证金金递交方式，，现金、银行行解款单、银银行本票（写写个人名字）），银行汇票票、转帐支票票。2、投标保证金金要素填写：：日期、大小小写、收款人人等。3、多标段同时时投标，分标标段递交投标标保证金（奥奥体幕墙招标标）。4、投标保证金金是否应当密密封到投标文文件中。5、投标保证金金金额，不宜宜采用比例方方式，若对投投标报价修正正，保证金可可能就不够，，苏州污水处处理厂招标，，美圆汇率变变动，投标保保证金的有效效期也要多延延几天。10.评标过程中的的案例10.3评标过程中的的案例（投标标函和投标函函附录）1、如何理解投投标函的法律律地位，投标标函的大小写写问题，“柒佰捌万圆整整（780万元）”如何何认定？2、对投标报价价修正后，是是否应当改变变投标函中的的投标总价？？固定总价、、固定单价，，中标价如何何确定？3、投标人在投投标函附录中中填写了新的的承诺，是否否应当由招标标人判定是否否属于“投标标人提出了招招标人不能接接受的条件””？如：“提提前工期奖””、“工期延延误赔偿限额额”等。4、投标函和投投标函附录的的签署问题。。89号令规定：““投标文件中中的投标函未未加盖投标人人的公章及企企业法定代表表人印章的，，或者企业法法定代表人委委托代理人没没有合法、有有效的委托书书（原件）及及委托代理人人印章的”应应作为无效投投标文件。10.评标过程中的的案例10.4评标过程中的的案例（废标标问题）1、投标文件没没有投标人授授权代表签字字和加盖公章章。2、技术规范错错误（明显不不符合技术规规范、技术标标准的要求））。3、改变招标文文件规定的暂暂定价格或不不可竞争费用用的；4、项目经理与与资格预审时时不一致，且且在投标文件件截止时间前前未经招标人人书面同意。。5、未按招标文文件要求提供供投标报价的的电子投标文文件或投标报报价的电子投投标文件无法法导入计算机机评标系统；；6、改变工程量量清单的。7、投标报价不不符合招标文文件要求，漏漏项、增项、、错项的处理理。10.评标过程中的的案例10.5其他1、对投标文文件算术性性错误修正正的原则？？（1）用数字表表示的数额额与用文字字表示的数数额不一致致时，以文文字数额为为准；（2）单价与工工程量的乘乘积与合价价不一致时时，以单价价为准；（3）单价有明明显的小数数点错位，，应以合价价为准，并并修正单价价；（4）当各单项项合价相加加与其合计计金额或总总价不一致致时，以各各单项合价价为准，并并修正合计计金额或总总价；（5）投标书中中未填报的的单价和合合价，视为为此项费用用不计取或或已包含在在工程量清清单的其他他单价和合合价中。2、排名第一一的中标候候选人因弄弄虚作假、、串通投标标等原因中中标无效的的，招标人人可以重新新招标或者者依序确定定中标人。。11.关于《评标专家名名册管理办办法》11.1评标专家名名册的基本本情况（1）评标专家家名册由省省级、市、、县（市））分册组成成；（2）省建设行行政主管部部门是全省省房屋建筑筑和市政基基础设施工工程招标投投标评标专专家名册的的管理部门门；（3）省招标办办受省建设设行政主管管部门委托托，具体负负责全省评评标专家名名册的统一一管理；（4）评标专家家名册按照照专业类别别分为6类，22个专业，每每个评标专专家可以申申报不超过过三个专业业的评标资资格；（5）评标专家由由省建设厅厅颁发统一一印制的聘聘书，聘期期为两年。。聘期届满满，经考核核合格后可可以续聘。。（6）截止05年年底，我我省评标专专家名册中中共有6511名专家。11.关于《评标专家名名册管理办办法》11.2评标专家应应当具备以以下资格条条件：（一）拥护护党的路线线、方针、、政策，遵遵守国家的的各项法律律、法规，，热心于社社会服务，，热心于招招标投标事事业；（二）自觉觉遵守招标标投标工作作纪律，服服从招投标标管理机构构的管理和和监督，廉廉洁自律，，作风正派派，坚持原原则，秉公公办事；（三）熟悉悉国家、省省以及当地地政府制定定的有关建建设工程招招标投标的的法律、法法规、规章章和标准规规范；（四）从事事相关领域域工作满八八年，具有有高级职称称或者取得得中级职称称满五年或或者年龄在在30周岁以上取取得中级职职称并具有有监理工程程师、结构构工程师、、建筑师、、造价工程程师等执业业资格；（五）身体体健康，胜胜任评标工工作，年龄龄在65周岁以下；；（六）没有有经济犯罪罪史和被取取消评委资资格史。国家公务员员、招投标标管理机构构和建设工工程交易中中心的工作作人员不能能成为评标标专家。11.关于《评标专家名名册管理办办法》11.3评标专家享享有以下权权利：（一）依据据招标文件件、评标办办法和国家家、省有关关规定，对对投标文件件独立地发发表或保留留自己的评评审意见；；（二）就投投标文件中中的问题，，向投标人人提出澄清清或说明要要求；（三）检举举揭发评标标过程中的的不正当行行为；（四）对评评标专家名名册的管理理工作提出出意见和建建议。11.关于《评标专家名名册管理办办法》11.4评标专家必必须履行以以下义务：：（一）按时时参加评标标工作，不不得委托他他人评标；；（二）按照照评标方法法和标准，，独立对投投标文件进进行评审和和比较，对对所提出的的评审意见见承担个人人责任；（三）参与与起草书面面评标报告告；（四）工作作单位、职职称和通讯讯联络等发发生变化或或者外出不不能参