公共事业管理简答题

三、名词解释1、公共管理：是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。2、 公共管理学：是一门运用管理学、政治学、经济学在内的多学科理论与方法，研究公共组织管理部门和公共管理过程及其规律性的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供物品和公共服务,以增进公共分配社会公共利益的知识体系。3、 公共事务：从广义上看，它可以被定义为组织的所有非商业化行为；从狭义上说，公共事务指的是组织涉及的政治活动及其与政府的关系。4、 政府失败：也称政府失灵，是指政府主体机制等方面有在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。5、 公共选择：是现代微观经济学的一个重要分支。它是以新古典经济学的基本假设（特别是理性人假设）原理和方法作为分析工具，研究和刻画政治市场上的行为和政治市场的运作，例如选民，利益集团，政党，官员和政治家的决策的行为。6、 企业型政府：是指由一群富有企业家精神的公职人员组成的政府部门，员工门运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效的运作。7、 第三部门：它介于国家和市场之间的非营利组织、非政府组织，如俱乐部、慈善组织、科研机构、工会等。这是相对于公共部门（被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织）和私人部门（为私人所拥有，并以利润最大化为组织目标，通过在市场上出售其产品或提供服务以求得利润的各类工商企业组织）而提出的概念。8、 非营利组织：是指不以营利为目的，主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。9、 公共权力：指公共行为主体对公共权力客体的制约能力和力量。具体来说是指在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。10、 委托一代理理论：委托代理理论是过去30多年里契约理论最重要的发展之一。它是20世纪60年代末70年代初一些经济学家深入研究企业内部信息不对称和激励问题发展起来的。委托代理理论的中心任务是研究在利益相冲突和信息不对称的环境下，委托人如何设计最优契约激励代理人。委托代理理论的主要观点认为：委托代理关系是随着生产力大发展和规模化大生产的出现而产生的。11、 目标管理：目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。12、 公共政策：是公共权力机关在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中并依据特定时期的目标、经由政治过程所选择和制定的行为准则。四、问答题1、 公共管理和私部门管理的区别？答：（1）公共利益目标与私人利益目标（2）垄断强制性与自由竞争性（3）制衡性与自主性（4）多元理性与经济理性（5）政府机制与市场机制2、 政府和非营利组织的区别？答：政府机构主要指的是国家管理机关。国家机关不得从事营利性行业。非营利组织主要指不以营利为主要目的，从事民众事业的组织。但其也可以从事营利项目以维持自身的发展和生存。3、 公共管理作为一个新的时期，与公共行政时期有何区别？答：新公共管理是个非常松散的概念，它既指一种试图取代传统公共行政学的管理理论，又指一种新的公共行政模式，还指在当代西方公共行政领域持续进行的改革运动。首先，新公共管理改变了传统公共模式下的政府与社会之间的关系，重新对政府职能及其与社会的关系进行定位。第二，与传统公共行政只计投入，不计产出不同，新公共管理更加重视政府活动的产出和结果。第三，新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规，轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，而实现严明的绩效目标控制。第四，与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理方法和手段。第五，在看待文官与政务官的关系上，传统公共行政强调政治与行政的分离，强调文官保持政治中立和匿名原则；新公共管理则正视行政所具有的浓厚的政治色彩，强调文官与政务官之间存在着密切的互动和渗透关系。第六，与传统公共行政热衷于扩展政府干预，扩大公共部门规模不同，新公共管理主张对某些公营部门实行私有化，让更多的私营部门参与公共服务的供给。第七，与传统公共行政模式下的僵硬的人事管理体制不同，新公共管理重视人力资源管理，提高在人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上的灵活性，如以短期合同制取代常任制，实行不以固定职位而以工作实绩为依据的绩效工资制等等。4、 公共管理学的学科特点是什么？答：公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。其特点为：（1） 公共管理是一个整合性的概念。（2） 公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。（3） 公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。（4） 公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。（5） 公共管理强调价值调和与责任，重视经济、效率、效能、公平。（6） 公共管理关注和重视政府改革与再造。（7） 公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。当前特点：（1） 鲜明的实践导向性（2） 理论上的包容性（3） 学科的年轻性5、 科层制的特征和缺点是什么？答：科层制（又称官僚制）是建立在马克斯•韦伯的组织社会学的基础上的，它体现了德国式的社会科学与美国式的工业主义的结合。按照通行的解释，官僚制指的是一种权力依职能和职位进第2页共6页行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式，也就是说，它既是一种组织结构，又是一种管理方式。科层制的五大基本特征：1．专门化。在科层制组织中，作业是根据工作类型和目的进行划分的，各个成员将接受组织分配的活动任务，并按分工原则专精于自己岗位职责的工作。2．等级制。在科层制组织中，拥有一大批官员，其中每个人的权威与责任都有明确的规定。3．规则化。在科层制组织中，组织运行，包括成员间的活动与关系都受规则限制。4．非人格化。在科层制组织中，官员不得滥用其职权，个人的情绪不得影响组织的理性决策；公事与私事之间具有明确的界限；组织成员都按严格的法令和规章对待工作和业务交往，确保组织目标的实施。5．技术化。在科层制组织中，组织成员凭自己的专业所长、技术能力获得工作机会，享受工资报酬。科层制实质上的不合理主要表现在：第一是科层制条件下人格形成、人际关系方面的不合理性。第二是科层制在提倡高效的同时也助长了官僚主义的不合理性。第三是在宏观组织结构上的单一性的不合理性。人们对韦伯科层制的批判性研究结果，可以概括为以下两点认识：第一，科层制最适合于以生产率为主要目标的常规的组织活动，不适于从事以创造和革新为重点的非常规的非常灵活的组织活动。第二，韦伯以为现代的合理的组织，无论何时何地都必须采取科层制的形式，这种看法是错误的。在稳定的环境条件下，也许机械的组织是合理的；在不断变化的环境下，也许有机的组织是合理的。6、公共物品有哪些基本特性？答：公共物品的特性①效用的不可分割性②消费的非竞争性③受益的非排他性7、公共选择理论的主要内容有哪些？答：所谓公共选择，是指运用经济学的方法来说明和研究非市场性决定的政治过程乃至权力配置规则的诸种研究的总称。公共选择包括社会选择理论和合理选择理论，前者运用数学方法来分析社会性利益判断及集合性决定规则一般所具有的构造，后者对政治家、官僚、利益集团成员、有权者等的政治行动及其对市场的影响进行模式构筑及实证。8、政府失败论对公共管理学有何启示？答：所谓”政府的失败“，是指国家或政府的活动并不总是像应该的那样”有效“或像理论上所说的能够做到的那样”有效。“政府失败论”是公共选择理论的一个核心主题。尽管公共管理学中的“公共选择理论”弥补了传统经济理论缺乏独立的政治决策分析的缺陷，有助于解释预算赤字为何难以消除的原因，指出了政府行为存在着缺陷，其中的许多思想对于我们进一步完善政府管理体制，提高行政管理效率具有重要的借鉴意义。但是，我们应该清醒地认识到公共选择理论产生于市场经济比较发达的美国，其产生的社会经济环境（背景）与我们的国情毕竟有着本质的区别。因此，盲目地崇拜、照抄照搬、不顾国情，自然是行不通的。我们所说的”借鉴“是在去除该理论糟粕的基础上，吸取对我们有益的东西，绝不是照搬公共选择理论的各种观点和对策。9、如何理解公共政策与公共管理的关系？答：公共管理与公共政策都有着丰富的内涵。二者的关系是：公共管理部门是公共政策的执行者，公共政策的质量影响公共管理的效果；公共管理管理体制反作用于公共政策。公共管理与公共政策具有相互影响相互作用的机理，表面上看，公共管理起着贯彻公共政策的作用，但是，如果公共管理体制不完善，无论多么好的政策都会得不到完整和很好贯彻。反之，如果公共政策制定的不合理、不科学，那么，无论在什么样的公共管理体制下所做出的行为都不会为人民、为社会造福。所以，要管理一个社会和部门，不仅要因地制宜地制定科学合理、符合人民利益的公共政策，而且，必须同时有一个完善的公共管理体制。这样二者才能相得益彰，二者良性互动时，才能形成一个不断促进经济发展、不断创造和谐、不断满足广大人民的物质需求和精神需求的社会。10、公共政策的合法化包括哪些方面的内容？答：公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层面的问题。政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定。政策的制定符合法定的程序，这是政策制定过程的民主化要求，没有程序的保证上，政策就可能成为极少数人的个体行为，使政策失去民意。除程序合法外，政策的内容也要合法，即要符合现行政治法律结构，符合国家法律法规的要求。政策的法律化要解决的是政策立法问题。政策的法律化包括制定、修改、废止、补充、认可、审查法律等活动，由享有立法权的国家权力机关、行政机关及部分司法机关来完成。11、影响公共政策有效执行的因素有哪些？答：主要有公共政策本身的因素、政策执行者的因素、政策目标群体的影响力因素。公共政策本身的因素：公共政策合法化程度、公共政策科学化程度、公共政策目标的弹性程度。政策执行者的因素包括：政策执行者的利益倾向性、执行者的素质高低程度。政策目标群体的影响力因素包括：调整政策执行者的利益倾向、加强对公共政策执行的监督、提高公共政策执行者的素质、从多角度调节目标群体。五、论述题1、如何评价新公共管理运动？新公共管理对我国的公共管理理论和实践有何启示？答：20世纪70年代末80年代初，一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。在西方，这场行政改革运动被看作一场“重塑政府”、“再造公共部门”的“新公共管理运动”。对“新公共管理运动”本身进行全面、综合的评价，现在还为时过早，因为，它还处在探索和发展的复杂进程之中。但“新公共管理运动”的实践，已经体现出了与传统公共行政模式重大的差异，如更注重管理绩效和管理效率，更注重市场的力量，更注重管理的弹性而不是僵化，更注重公共部门运行于其中的相关的政治环境，更注重私营部门管理方式在公共部门的应用等等。新公共管理作为一种理论思潮和实践模式,既是西方特定的社会、政治、经济条件下的产物,又在一定程度上凸现出公共行政发展的规律和趋势。对它尽管提出多种批评,但是对于我国的公共管理理论和实践所具有的借鉴作用不言而喻。从实践上看,我国目前面临着与西方国家相同的国际背景,处于经济全球化、信息化、市场化的大趋势以及世界性的政府改革浪潮之中。在现阶段,紧密跟踪国外尤其是市场经济发达国家的公共管理及政府改革实践的心趋势,分析西方新公共管理运动的经验教训,借鉴其理论、方法及模式中的合理因素,是有必要的。具体来说新公共管理为我们提供了四方面得启示：（1）必须加大政府体制创新的力度,切实转变政府职能,尽快改变政府垄断公共物品的供给的局面。（2）充分认识市场机制是改善政府绩效的一个有效手段,引入竞争机制,用市场的力量改第4页共6页造政府,提高政府的工作效率。（3）必须增强政府公务员的管理和服务意识,重塑政府与社会的关系。（4）注意研究借鉴当代工商管理（企业管理）领域发展起来的管理经验、原则、方法和技术,实现由传统行政管理模式向当代新公共管理模式的转变。2、试述我国在经济体制转轨时期，公共管理职能体系的转变及其发展方向。答：我国在经济体制转轨时期,相应地,公共管理体系的重心及基本构成必然也要作出适应的调整和转变。具体转变及其发展方向如下：职能重心的转移。十一届三中全会使党和国家的工作重心转移到经济建设方面,使国家生活步入正常发展轨道。公共管理职能体系由“以阶级斗争为纲”、以专政职能为重心,转向以经济建设为重心、以经济与社会发展为重心。实现了公共管理职能重心的根本转移。公共管理职能体系的转变。我国公共管理职能体系发展呈如下趋势：（1）国内统治职能日益次要化，地位相对弱化。（2）宏观经济调控与市场培育职能地位日益突出,且占主导地位。（3）教、科、文等发展职能将得到重视和加强,建立起健全高效的教育体系和科学文化体制。（4）对外交往职能急剧扩张（5）国家防卫职能也适当加强。职能方式的转变。我国公共管理职能方式呈现以下特征：（1）社会资源配置方式上,以市场为主、以计划为辅的社会资源配置。（2）在社会经济职能的运行方式上,由传统的微观、直接管理方式向宏观、间接管理方式转移。职能关系的转变。主要转变如下：（1）中央与地方、上级与下级政府间及各职能部门间职能关系的转变。（2）政企关系的转变。政企分开是实现我国政府职能转移的关键所在。（3）政党关系及各国权力机关间的关系转变。（4）政府与其他公共管理主体间的关系转移。3、试分析公共组织变革的动因和主要内容。答：引起公共组织变革的外部因素有很多,可概括为：（1）经济体制的转轨推动公共组织的变革（2）政治制度的更迭导致公共组织的变革（3）社会发展程度促进或制约公共组织的变革（4）国际环境的重大变化影响公共组织的变革。公共组织变革的主要内容为：1）公共组织职能的变革。具体表现为：（1）从职能作用领域来看,公共组织是的由以政治职能为中心,逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移。（2）从职能作用性质来看,公共组织是的由保卫性、传统行职能为主导管理行、服务性职能为主的方向转变。（3）从职能行使方式来看,公共组织是由以人治主转向以治为主、由以政治手段为主转向以法律和经济手段为主。2）公共组织结构的变革。我国公共组织在结构的变革上一般呈现以下基本趋势：（1）由原来重视决策、执行部门，轻视监督、咨询、信息等部门，转向上述两者并重。（2） 在公共组织中，行政组织从规模到数量呈现下降趋势，而非政府的公共组织却呈现不断发展壮大的趋势。（3） 公共组织在纵向结构的变革中一般呈现由高层集权向逐级分权、由高耸结构向扁平结构转变的趋势。三、公共组织权力关系的变革。第一，公共组织向社会组织还权。第二,横向分叉。公共组织中第5页共6页的权力体系逐步由单纯的直线型权力关系向直线权力关系和参谋权力关系并存的状态转移。4、试述政府失效理论的主要内容及其给我们带来的启示。答：政府失效理论的主要内容：政府失效也称政府失灵，是指政府主体机制等方面有在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。政府失效主要是现在公共政策的失效；公共物品供给的低效率；政府的内部性和政府的扩张性；政府腐败及寻租。政府失效理论给我们的启示主要有以下几点：1）政府失效理论就是对几十年来实施政府干预以及如何处理政府与市场的关系所做出的反思。它至少可以提示我们：单纯依靠市场和过多依靠市场政府干预都是行不通的，必须两者互相制约、协调才能促进市场的健康发展。2）既然在发展市场经济的过程中需要政府的管理和干预，就必须明确