民国时期的陕西小学教育研究 教育教学专业

PAGE27PAGE民国时期的陕西小学教育研究摘要“国运兴衰,系于教育”，小学教育在国民教育中处于基础地位，它肩负着为更高一层次的学校和社会输送各类人才及提高国民素养并培养生活所必需的基本知识技能的重任，其所起的作用不言而喻，教育应当从小抓起。梁启超在《少年中国说》中强调“今日之责任，不在他人，而全在我少年”，由此可见小学教育的重要性。清末民国时期是我国学习西方教育模式，并逐步将西方学制本土化的初始阶段。在学习西方的背景下，我国小学教育得以产生与发展。回顾陕西近代小学教育的发展历程，既能让我们看到陕西教育近代化的历程，又能清晰反映陕西近代化的历程。关键词：陕西；民国时期；小学教育；影响

ABSTRACT"Theprosperityofacountrydependsoneducation".Primaryeducationisinafundamentalpositioninnationaleducation.Itshoulderstheresponsibilityofconveyingallkindsoftalentsforschoolsandsocietyatahigherlevelandimprovingnationalqualityandcultivatingbasicknowledgeandskillsnecessaryforlife.InYoungChina,LiangQichaoemphasizedthat"today'sresponsibilityliesnotinothersbutinmyyouth",whichshowstheimportanceofprimaryeducation.TheperiodofthelateQingDynastyandtheRepublicofChinawastheinitialstageforChinatolearnthewesterneducationalmodelandgraduallylocalizethewesterneducationalsystem.UnderthebackgroundoflearningfromtheWest,China'sprimaryeducationhasbeenbornanddeveloped.Revivingthedevelopmentcourseofmodernprimaryeducationinshaanxi,wecannotonlyseethecourseofshaanxieducationmodernization,butalsoclearlyreflectthecourseofshaanxieducationmodernization.Keywords：Shaanxi；TheRepublicofChina；Primaryschooleducation

目录摘要 1ABSTRACT 2引言 4一、 清末陕西小学教育的产生 5二、 民国时期陕西小学教育的发展 6(一) 北洋政府时期陕西小学教育的初步发展 6(二) 南京国民政府时期陕西小学教育的持续发展 91.小学教育的受挫与恢复阶段 92.小学教育的持续发展阶段 11三、 民国时期陕西小学教育的特点 12（一）地区发展不平衡 121.自然原因 132.政治原因 133.经济原因 13（二）优选教师，提升能力 14（三）培养学生全面发展 15（四）密切联系时代 161.推行教育救国 162.重视卫生教育 17四、 民国时期陕西小学教育对当代教育的启示 17（一）加大教育经费的投入 17（二）优待教师，注重教师选聘 18（三）公私结合，多渠道办学 19（四）教育资源合理配置 20参考文献 21

引言教育是国家和社会发展的根本，其重要性不言而喻。而小学教育则是根本之中的根本，是国民教育的基础。梁启超在《少年中国说》中强调“今日之责任，不在他人，而全在我少年”，由此可见小学教育的重要性。陕西省近代化的小学教育发端于19世纪末期，在清末新政中萌芽。进入民国以后，陕西省的小学教育有了进一步发展。民国时期，陕西省政府教育厅积极推动陕西教育事业的发展，并依据中央指令，制订了本省相应的发展小学教育的法规政策与措施，为陕西小学教育的普及与发展做岀了有益的探索。总体来看，这一时期陕西省的小学教育得到了一定的发展。研究这一时期陕西的小学教育可以为今天的小学教育总结经验教训，为推动我国今后小学教育的健康良性发展提供有益借鉴。

清末陕西小学教育的产生随着民族危机日益严重，中国先进的知识分子开始探索救亡图强之路，他们不断向西方学习，探索西方强大的原因，渴望找到根源改变中国现状，挽救中国。在西学的影响下，这批先进的知识分子逐渐认识到中国之所以落后于西方的根源在于教育的落后、人才的落后。中国传统教育采用八股取士，禁锢了人们的思想,它所培养的旧式人才已经不能适应现有社会新形势的发展需要，旧式人才并不能肩负起挽救中国危亡的重任，他们不断上书清政府，渴望变革。于是，在中国掀起了一场关于改变中国旧有教育、培养新式人才的教育革命，中国的传统教育开始走向衰落，直至终结，近代教育由此产生，并在这新旧交织、融合、冲突中不断发展，不断前进。在1894年的甲午中日战争中，清政府战败，洋务运动破产。洋务运动最终未能挽救清王朝的命运，但却推动了近代民族资本主义的发展。随着民族资本主义的发展，资产阶级力量不断壮大。为了挽救清王朝落后的局面，资产阶级开始登上了中国的历史舞台。作为资产阶级维新派代表人物的康有为在《请开学校折》中这样写道“近者日本能胜我，亦非其将相兵士能胜我也。其国遍设各学，才艺足用，实能胜我也”[[]陈学恂[]陈学恂编.中国近代教育文选[M].北京：人民教育出版社，1983年，第109页.迫于形势所需，清政府颁行了一系列的教育改良政策与措施。为了更好的促进新式教育的发展，增设了专门的教育管理机构。在清政府的努力下与新政策的推行下，新式教育体制产生。光绪二十七年（1901年）八月初二，清政府下诏：“人才为政事之本。作育人材，端在修明学术……着各省书院于省城均改设大学堂，各府与直隶州均改设中学堂，各州县均改设小学堂”[[]璩鑫圭，唐良炎编.中国近代教育史资料汇编.学制演变[G].上海：上海教育出版社，1991年3月，第5页.]，确定了大学堂、中学堂、小学堂三级教育体制，各省纷纷兴建学堂，至1903年，“全国已有官立、私立的大、中、小学堂680所”[[]璩鑫圭，唐良炎编.中国近代教育史资料汇编.学制演变[G].上海：上海教育出版社，1991年3月，第5页.[]孙成城.中国教育行政简史[M].北京：地质出版社.1999年，第81页.陕西省各州县遵政府令，将书院改为新式学堂，全省各县均在光绪二十九年（1903年）——光绪三十三年（1907年）在旧有书院或考院的基础上，改设官立高等小学堂或创设官立高等小学堂，各州县至少保证建立一所官立高等小学堂，招收初等小学堂毕业学童，四年为限。除建设官立高等小学堂外，还创建了两等小学堂和初等小学堂，招收七岁学童，五年为限。新式小学堂刚刚起步，从1902年起仅有一所高等小学堂，但随着1904年癸卯学制的施行，陕西省小学堂逐年在全省各地纷纷开展起来，其中多集中在初等小学堂的建设上。据统计“光绪三十四年（1908年）共有初等小学堂1948,学生41121人；两等小学堂21所，学生817人；高等小学堂98所，学生3432人”[[]陈元晖.中国近代教育史资料汇编.普通教育[G].上海：上海教育岀版社，1995年,第86页.]，“宣统元年（[]陈元晖.中国近代教育史资料汇编.普通教育[G].上海：上海教育岀版社，1995年,第86页.[]陈元晖.中国近代教育史资料汇编.普通教育[G].上海：上海教育岀版社，1995年，第87页.这一时期的陕西新式小学教育还处于起步阶段，但其努力突破传统束缚，为教育走向现代化迈出了坚实的第一步。民国时期陕西小学教育的发展1911年10月10日，武昌起义爆发，资产阶级革命派登上了中国历史的舞台，推翻了清王朝的统治。同年2月12日，宣统皇帝退位，清朝正式灭亡中华民国临时政府统治时期，对教育发展极其重视，颁布了一系列促进教育发展的政策法令，推动了教育的发展。1927年，蒋介石在南京成立南京国民政府。1927至1937年间，蒋介石政府对于教育极其重视，教育经费充足、注重教师培养，且社会安定，教育事业得到了较好的发展。在诸多有利因素的促使下，小学教育得以发展。陕西小学教育在民国政府法令及安定的政局下发展着。北洋政府时期陕西小学教育的初步发展1911年辛亥革命结束了中国两千多年的封建专制统治，随着政治和经济的发展变迁，小学教育方针、学制与教育行政机构的设置也发生了相应的变革，总体上推动了陕西小学教育的初步发展。民国成立后，孙中山先生便明确指岀“现为政体要改，过渡时期，须国民群策群力，以图振兴，振兴之基础，全在国民知识之发达”[[]孙中山.孙中山全集.第2卷[M].北京：中华书局，1982年，第424页.]。1912年1月9日，中华民国设立教育部，统管全国的教育事务。蔡元培先生成为民国时期的首位教育总长。1912年2月教育部颁布《普通教育暂行办法》，将清末各类学堂改称学校，堂长改称校长，以“小学校教育以留意儿童身心之发展，培养国民道德之基础，技能”为教育宗旨[[]舒新成编[]孙中山.孙中山全集.第2卷[M].北京：中华书局，1982年，第424页.[]舒新成编.中国近代教育史资料[M].北京：人民教育出版社，1961年10月，第449页.[]舒新成编.中国近代教育史资料[M].北京：人民教育出版社，1961年10月，第226页.[]骆宝善，刘路生编.袁世凯全集.第30卷[M].郑州：河南大学岀版社，2013年7月，第529页.表1：陕西省民国元年（1912年）至民国五年（1916年）小学校学事历年比较表[[][]陕西省教育委员会编.陕西教育志资料续编[M].西安：三秦出版社，2000年5月，第119页.国民学校数量学校民国元年1887民国二年2957民国三年4393民国四年4913民国五年5082学生民国元年46746民国二年74607民国三年106592民国四年121176民国五年123249毕业生民国元年924民国二年2693民国三年2381民国四年3207民国五年3455由上表，我们可以计算得出，从1912年到1916年，陕西省小学校数量由1999所已经上升到了3227所，学生数量从52354人上升到了131792人，陕西省小学教育在民国初年得到了初步发展，并且发展速度在这五年是比较快的，这与当时袁世凯在世时中央在全国的掌控权是密切相关的。袁世凯死后，国家即陷入了军阀混战的时期。陕西经历了陈树藩督陕阶段，他依附于皖系军阀，之后又经历了依附于直系的阎相文、刘镇华等人的督陕阶段。总体来看，这一时期北洋军阀连年混战。在各军阀督陕期间，一方面军阀连年混战，时常把学校改为军队驻扎地，另一方面大量的教育经费用于军队，教育经费不能落实到教育建设上，学校无法正常开展，大大延缓了陕西小学教育的发展进程。1922年陕西省召开了第一次教育行政会议，议决《关于小学教育案》，“以实行普及义务教育（即初级小学教育）为宗旨，陕西人民凡在学龄期内者，均应受义务教育。义务教育完全施行限至十四年十二月办理完竣”[[]陕西省教育厅编.陕西教育志资料选编[M].西安：陕西人民出版社，1988年，第140页.]，要求“凡各私塾，经县教育行政机关调查结果，认为有固定之地址、确定值经费，即行整顿，改为代用初级小学校……凡义务教育实施完竣区域内，绝对不容私塾存在，以昭划一。”[[]陕西省教育厅编.陕西教育总资料选编[M].西安：陕西人民出版社,1988年，第[]陕西省教育厅编.陕西教育志资料选编[M].西安：陕西人民出版社，1988年，第140页.[]陕西省教育厅编.陕西教育总资料选编[M].西安：陕西人民出版社,1988年，第141页.在课程设置方面，1912年颁布了《普通教育暂行办法》，对清末课程进行调整，正式废除了读经科目。随后又颁布了《普通教育暂行课程规程》，初等小学开设修身、国文、算术、体操等科，图画、手工、唱歌、裁缝等科可视情况增设，高等小学开设修身、国文、算术、历史、地理、理科、手工、图画、唱歌、体操、缝纫（女生），还可以适时增加英语和农工商等科，这与当时发展经济，重视实业密切相关。新文化运动推动了白话文的发展，1922年改国文为国语，1923年《新学制课程标准纲要》改手工为工用艺术，图画为形象艺术，体操为体育，修身为公民训练，增设自然、园艺科。清末民初的课程在不断完善改进中，取消了读经科，重视手工、唱歌、图画等科目，逐渐减少清末传统封建儒家伦理道德的比重,关注学生身心健康，朝着德、智、体、美等多方面发展，这是进步的，值得肯定的。南京国民政府时期陕西小学教育的持续发展1927年国民党通过武力获得了全国的统治权，国民党当局开始着手对各项事务进行整顿和发展，毫无疑问，教育是其中一项重要的内容，规定以三民主义为学校教育宗旨。国民政府在大学院时代就通令各省组织义务教育委员会，实行义务教育1930年第二次全国教育会议拟定实施义务教育计划，但教育部以就学儿童仅占学龄儿童百分之二十一点八，并乡村小学校数过少，学额又不敷足[[]马宗荣.教育部三年来施政概况.教育杂志，1936年，第26卷，第7期，第[]马宗荣.教育部三年来施政概况.教育杂志，1936年，第26卷，第7期，第1页.[]马宗荣.教育部三年来施政概况.教育杂志，1936年，第26卷，第7期，第2页.1.小学教育的受挫与恢复阶段1927年国民党通过武力获得了全国的统治权，国民党当局开始着手对各项事务进行整顿和发展，教育无疑是其中一项重要的内容，规定以三民主义为学校教育宗旨。此时，陕西省政府认识到了教育的重要性，“教育事业关乎国民革命前途，民族文化程度，以及党国百年大计。方今破坏工作告终，建设事业开始。百端待举在需才而为养成各种建设人才之教育，其重要自不待言。吾陕僻处西北，文化落后，交通阻塞，民智不开。……吾陕人士更加宜加倍努力以期与各地人士并驾齐驱,则为唤起民众原动力，教育在陕西之重要尤可不言而喻”[[]陕西省档案馆[]陕西省档案馆.陕西省教育年报序.全宗号8，目录号1,案卷号100,第1页.1928年——1930年为陕西省近三年的灾荒时期，乡间小学停办，小学教育遭到了严重破坏，并陷入了困境。“吾陕灾况，近日愈趋险恶，灾民既困于饥，又厄于寒……连年灾况，更不堪设想”[[]《申报》，中华民国十九年一月一日.]。灾荒较为严重的县份有长安、武功、凤翔、乾县、兴平、祁县、剧县，社会生计顿形枯竭，元气大伤，小学教育遭到了严重破坏。1929年灾情严重的岐、扶风等县，小学停办者多达三分之二。[[]陕西省地方志编纂委员会编[]《申报》，中华民国十九年一月一日.[]陕西省地方志编纂委员会编.陕西省志•教育志[M].西安：三秦出版社，2009年12月，第61页.[]杨天章.视察咸阳县教育情形报告书.陕西教育周刊，1929年第79期，第20-21页.陕西省旱灾未己，水灾接踵，西乡“本年八月二十日后，忽降暴雨，势如倾盆，雷电交作，冰雹继至，偏沟小岔，尽为沙淤，自狮子墻至罗圈钩，相距七八千里，秋禾全被淹没，受灾各地，尽成沙碟，实属惨不忍观”[[]卢兆現.一月来陕西之灾情与赈务.新陕西月刊，1931年第1卷第9期，第121页.[]卢兆現.一月来陕西之灾情与赈务.新陕西月刊，1931年第1卷第9期，第121页.[]陕西省地方志编纂委员会编.陕西省志.人口志[M].西安：三秦出版社,1986年6月，第93页.1930年，陕西初等教育学校数为8481所，儿童数为247121人，职教员数为13508人[[]陕西省教育委员会编.陕西教育志资料续编[M].西安：三秦岀版社，2000年5月，第201页.]其中省立小学3所，县区乡镇小学3546所，私立小学1643[]陕西省教育委员会编.陕西教育志资料续编[M].西安：三秦岀版社，2000年5月，第201页.[]陕西省教育委员会编.陕西教育志资料续编[M].西安：三秦出版社，2000年5月，第690页.表2：1932年陕西全省幼稚园及小学学校数统计表[[][]陕西省教育厅陕西教育志编纂办公室编.陕西教育志资料选编下卷[M].西安：陕西人民出版社，1988年，第284页.项目总计公立私立合计省立县市立区立总计7252425812147227742994初级小学68943959123727222935小学32827092105158短期小学242424表3：1932年全省幼稚园及小学学级数及学生数统计表[[][]陕西省教育厅陕西教育志编纂办公室编.陕西教育志资料选编下卷[M].西安：陕西人民出版社，1988年，第285页.项目学校数学生数总计男女总计962321817420599812176小学初级895720149919099710502高级62715845143021543短期小学3159554154根据以上两表格可得出：1932年全省公私立小学7246所，学生217939人。与1930年相比，校数增加2032所，学生仅增加两万余名，而这2000多所学校并不全是新建的学校，而多是因灾荒停办而重新恢复的学校。2.小学教育的持续发展阶段1930年1O月，杨虎城被任命为陕西省政府主席。面对经济文化相对落后、灾荒疫病接踵不断、伤痕累累的陕西，他从根源抓起，极其重视陕西教育的发展，尤其是小学教育，欲开启民智，改变陕西落后的现状。其主持陕西政务期间将教育发展放在陕西恢复发展的首要位置。他莅任之初，即发表《政见商榷书》，提出安定社会，赈济灾荒，振兴教育等施政措施。1931年3月，他在全省教育局长会议开幕典礼上讲话时强调指出:“这次教育厅长召集大家来此会议，讨论全省教育事业，希望各位要以全副精神去做教育事业，要聚精会神努力去干。”[[]贾自新编.杨虎城年谱，北京：中国文化岀版社，2000年[]贾自新编.杨虎城年谱，北京：中国文化岀版社，2000年，8月，第153页.[]张岂之，史念海主编.陕西通史.民国卷[M].陕西师范大学出版社，1993年，第179页.杨虎城在陕推行民主自由的施政纲领，与蒋介石的施政思想背离，两者矛盾不断加深。民国二十二年（1933年），杨虎城被罢免主席一职。1933年5月，邵力子接任杨的职务，主持陕西政务。邵力子，1908年参加同盟会，其与于右任先生在上海共同创办上海大学，深知教育的重要性，其主陕后，极其注重教育的发展。不仅重视农村小学教育和城市中学教育的发展，而且公费派遣青年学生去外出学习，同时鼓励私人兴办学校，对于经费不足的学校，设法补助经费给予支持，推动了陕西教育事业的发展。1933年5月，邵力子主陕，重视教育的发展，建立陕西小学教师训练所，培养公私立小学在职教师。在训练所内附设教育行政人员训练班，举办小学教师暑期讲习会。1935年中央厉行施行义务教育，教育部颁布《实施义务教育暂行办法大纲》、《实施义务教育暂行办法大纲细则》、《一年制短期小学暂行规程》和《各省市筹集义务教育经费暂行办法大纲》，规定：“自民国二十四年八月起至二十九年七月为第一期，一切长年失学儿童及未入学之学龄儿童至少应受一年义务教育，各省市应注重处理一年制之短期小学”[[]宋恩荣、章咸编.中华民国教育法规选编[G][]宋恩荣、章咸编.中华民国教育法规选编[G].南京：江苏教育出版社,2005年，第285页.民国时期陕西小学教育的特点（一）地区发展不平衡陕西省小学教育在发展的过程中不断普及，基本覆盖全省各县，但在各个地区之间差异较为明显，各个县、各个地区因自然、经济、政治等多方面的原因差异明显，关中地区、陕南地区、陕北地区差异也较为明显。陕西省小学分布极不平衡，长安等大县小学校多达500余所，而佛坪县、礼泉县、高陵县的小学校只有屈指可数的个位数，小学校数量相差数可达数百倍。总体而言，陕西省的小学校可以分作陕南、陕北、关中三大区进行比较。关中地区，约占全省小学校总数的60%；陕南地区，约占小学校总数的27.33%；陕北地区，约占小学校总数的12.67%。三大区之间差异明显。陕西小学教育的空间分布特征和小学教育发展的地域差异是自然条件和社会条件相互综合作用的结果。1.自然原因自然地理环境的差异是造成陕西小学教育时空分布不均的一个重要因素，其中地形地貌起着重要作用。陕西省深居我国西北内陆地区，在地貌上明显的分为三个地区：北部地区是沟壑纵横的黄土高原，中部地区是素称八百里秦川的关中平原，南部地区则是地势崎岖的秦巴山地。而教育的发展程度受自然地理状况的影响，各地的自然地理环境对小学的空间分布和小学教育的发展起到了一定的制约作用，自然地理环境通过对一个地区经济和人口状况的制约进而影响学校教育的布局与发展，陕北地区自然条件较为恶劣，教育发展程度较低。关中的自然条件优越，教育发展程度也比较高，从而使教育的发展程度与自然地理环境呈现出一定的相似性。2.政治原因政治力量在资源配置中发挥着重要作用，地区政治力量的大小影响着区域教育资源的分配多寡。关中地区从古至今一直是陕西的政治中心，与陕南陕北相比，政治的偏向力很强，所以在教育资源分配时，省立小学、长安县等关中地区的小学分配的教育资源较陕南陕北地区更具优势，为该地小学教育的发展提供了政治保障。所以说区域政治的影响力是造成民国时期陕西学小学间的空分布特征和小学教育发展的地域差异以致影响到区域教育不公平形成的一个重要原因。3.经济原因经济的发展是小学教育存在和发展的物质基础与保障，在很大程度上决定着教育发展的规模与方向，若失去了经济条件的支撑，小学便难以维系与发展，小学的存在与发展受经济条件的影响尤为明显，而教育经费的多寡最能体现出地区经济条件的差异。表4：1932年各县初等教育经费比较表[[][]陕西初等教育统计资料.陕西教育月刊.1935年第8期，第17页.经费数（元）县数县别999以下1宁陕1000——500015保安、平民、安定、礼泉、佛坪、留霸、长武、延长、县、潼关、甘泉、肤施、安塞、中部、麟游5000——1000020永寿、武功、岐山、府谷、宜君、镇安、乾县、旬邑、山阳、清涧、邠县、凤县、横山、高陵、剛县、千阳、延川、靖边、吴堡、同官10000——150009咸阳、凤翔、汉阴、陇县、米脂、淳化、临潼、葭县、澄县15000——2000011三原、绥德、定边、洋县、石泉、榆林、宜川、沔县、宝鸡、西乡、岚皋20000——250007兴平、洛川、蒲城、白水、城固、安康、褒城25000——300005大荔、合阳、商县、耀县、洛南30000——350001华阴35000——400004渭南、蓝田、整屋、平利40000——450002鄂县、韩城45000——5000077（长安县二十一年度教育经费为125748元，因与各县相差甚大，故不列入比较）教育经费相对比较多的县份多集中在关中地区，陕北地区教育经费总体较少，西安作为省会城市，其经济力量在陕西省较为强大，在经费分配中占优势地位，而陕南尤其是陕北一些偏远县份，经济力量弱小，加之分配到的教育经费较少，他们缺乏发展小学教育的必要物质基础，使得本身发展就比较落后的小学教育更加难以发展，城乡小学教育差距逐步增大。（二）优选教师，提升能力教育的中心点，依据现代眼光之观察，当然是受教的学生，然而施教的教师也不容漠视。小学教师承载着基础教育的重任，教师水平的高低直接关系着教育质量的好坏，选拔优秀的教师对基础教育显得尤其重要。南京国民政府对小学教师的任职资格有着明确的规定：“师范学校毕业者；旧制师范学校本科或高级中学师范科或特别师范科毕业者；高等师范学校或专科师范学校毕业者；师范大学或大学教育学院教育科系毕业者。”[[][]宋恩荣、章咸编.中华民国教育法规选编[G].南京：江苏教育出版社，2005年，第278页.陕西小学教员主要来源于三大类：师范学校，其他学校和非学校毕业者，教员水平参差不齐。师资水平不齐，教师能力总体还是比较薄弱的，师资质量直接关系着教育的质量。随着陕西省小学教育的恢复与发展，小学师资力量缺乏，省政府创办师范讲习所，根据现在所看到的资料记载，至1931年陕西省创办了长安县师范讲习所、蓝田县师范讲习所、陇县县师范讲习所、宁陕县师范讲习所、华阴县师范讲习所和同官县师范讲习所。1934年视察蓝田县县立初级小学约二十余处，“教师资格，有由省立师范卒业者，有由中学卒业者，有由完全小学卒业者，其中以由该县师范讲习所卒业者为最多”[[][]蓝田县教育视导报告，陕西教育月刊，1935年第3期，第40页.1933年8月，为增进全省小学教师之教学知识与能力，陕西省教育厅特在西安设立小学教师训练所，分期训练现任小学教师，使其成为改进小学教育的基本分子。为了广殖师资，提高教学水平与质量，陕西省教育厅在全省多次组织假期讲习会。寒暑假期间恰逢小学教师休息，避开了学校上课时间，在不耽误正常的教学任务的前提下，利用最短的时间，分门别类地进行专科讲习，传授最需要的知识，且花费不多，这是培养教师的最好的方法，并且为想要继续求学充电的寒门子弟提供了深造的机会。陕西省教育厅多次利用假期时间举办教育讲习会，不断提高小学教师知识与技能，设立小学教育通讯研究处，予以教师研究和进修的机会，改良塾师，推进义务教育，比较注重对教师的培养与检定，使得师资队伍不断扩大，师资力量不提升。（三）培养学生全面发展民国时期，国家处于动荡不安的社会形势下，1932年教育部最终颁布了《小学课程标准总纲》，其小学教育目标为“小学应遵照三民主义，遵循中华民国的教育宗旨与实施方针，发展儿童身心，培养国民的道德基础及生活所必须的基本知识和技能，以期养成知礼知义爱国爱群的国民”[[]宋恩荣、章咸编.[]宋恩荣、章咸编.中华民国教育法规选编[G].南京：江苏教育岀版社，2005年，第234页.体育，社会、自然、课外活动等科随着年级的增长而时间相应延长，这是针对儿童身心发展规律而特别设置的，针对不同年级儿童的特点设置相应的上课时间，明显体现了儿童本位理论。此外注重近代公民的培养，对儿童的体格、德性、经济、政治多方面进行训练，注重儿童德、智、体、美多方面的培养。进行多彩的课外活动，使学生劳逸结合,特别是1935年3月28日、29日陕西省教育厅举办西安中小学第二届唱歌比赛，分独唱、合唱两类，其中小学部共23校参加，其所唱歌曲多与振发民族精神，及启迪儿童活泼天性相关，既可以丰富儿童生活，培养儿童多方面技能，同时也有利于培养儿童爱国爱群的精神。（四）密切联系时代1.推行教育救国在国际形势日益复杂，战争日显的年代，各个国家都在用全部力量推行教育,以陶铸民族精神，我国也不例外。自近代以来，我国不断遭到列强的侵略与压迫,民族危机日益严重，无数次的落后挨打和救亡图存的希冀使国人不断进行自我反省，总结经验教训，而教育改革成为人们试图改变现状的一个重要途径。第一次世界大战时，便有人指出：“普之战法也，归功于小学教师”[[]舒新成编.中国近代教育史资料[G[]舒新成编.中国近代教育史资料[G].北京：人民教育岀版社.1961年，第1053页.[]郑婴.中华教育界[M].1930年，第18卷，第6期，第9页.1931年，爆发“九一八”事变，面对肆无忌惮的日本侵略者，“教育救国”思潮弥漫全国，振兴教育，挽救中国于危难。蒋介石曾在在长沙各界代表会上作了关于教育重要性的讲演，他认“我们只根据“十年生聚，十年教训’两句话，切实而加紧地工作，那就一定可以复兴我们的国家”[[]中国第二历史档案馆编.中华民国史档案资料汇编.第五辑.第一编.教育[G].南京：江苏古籍岀版社[]中国第二历史档案馆编.中华民国史档案资料汇编.第五辑.第一编.教育[G].南京：江苏古籍岀版社，1994年，第140页.[]中国第二历史档案馆编.中华民国史档案资料汇编.第五辑.第一编.教育[G].南京：江苏古籍岀版社，1994年，第162页.“教育救国”的主张也得到了陕西省政府的赞同。1928年，陕西省政府为“五九”国耻纪念痛告民众，颁布了《反日•运动宣传大纲》和《反日运动对平民及小学宣传大纲》，大力宣传反日救国的教育思想，“各帝国主义中居心最辣毒，手段最惨酷，侵略最暴厉者首推日本帝国主义，……国耻未雪日本帝国主义未打到以前，我们反日工作永无停止……最后希望我同胞，要有血性，有廉耻，有志气，有魄力，同心协力，勇往坚持，渡过这生死存亡的关头，大家醒来！大家努力起来！”[[]陕西省档案馆.反日运动宣传大纲.全宗号8，[]陕西省档案馆.反日运动宣传大纲.全宗号8，目录号1，案卷号103，第154-157页.[]陕西省档案馆.反日运动对平民及小学宣传大纲，全宗号8，目录号1，案卷号103，第157页.2.重视卫生教育1931年晋陕两省北部沿黄河10余县发生鼠疫，1932年又有霍乱大流行。葭县“旧害仍频，民不聊生之际，而南区木领峪一带，并发生时疫，传染最速，死亡甚众，该处伤人已达百余名。其症起初时，即头痛发晕，口吐黄水，或周身结核，一经传染，大半无救。西南西北两区，又有患伤寒疟疾霍乱等病，刻益流传,一触即发，穷乡僻壤之间，无力医治，为害更烈”。[[][]卢兆珽.一月来陕西之灾情与赈务.新陕西月刊，1931年,第1卷，第9期，第121页.致谢历经大半年时间，我的毕业论文最终得以完成。本论文从选题到完成，每一步都是在导师的细心指导与支持下完成的，倾注了导师大量的心血，在此我向我的导师石静老师表示深切的谢意与祝福！同时，也要感谢羌建老师、李秉星老师在开题时对于我的指导，给我提出了一系列可行性的建议,在此向他们表示深深的感谢。回顾整个论文的写作过程，虽有不易，但却让我除却了浮躁,经历了思考和启示,也更加深切地体会了研究的乐趣。四年时光，如白驹过隙，我的本科生学习生涯也即将告一段落。我想我是个幸运的人，因为我在这里遇到了生命之中不可或缺的良师益友。我的人生也因此而更加丰富多彩。真诚地感谢四年里每一位任课老师对我的教导，让我从不同的领域学习历史，体味历史；也感谢班主任羌建老师对我的帮助与关怀。最后，感谢我的父母，我的朋友，我的舍友，给予我爱与关怀，包容我、理解我、帮助我，谢谢你们。1932年教育部颁布《小学课程标准》，增设卫生科，陕西省重视卫生教育，尤其是鼠疫、霍乱等传染病的防治，要求各校学生要接种牛痘、霍乱、鼠疫、白喉等，请托当地卫生机关施行预防接种。小学教员每天要晨间检查，在检查时应注意儿童的清洁整齐等卫生习惯及各种急性传染病的症状，如遇有疑似急性传染病症状时，应立即停止其上学，并送交医师或护士复查。此外，发放染病小丛书，制作伤寒白喉霍乱传染病模型,积极进行陕西省相关传染病的宣传教育工作。民国时期陕西小学教育对当代教育的启示（一）加大教育经费的投入教育经费是教育事业得以良好运行的保障。充足的经费，不仅可以使学校有资金去进行校园建设，而且可以使学校有资金去奖励优秀的教师，使一所学校更好地向前迈进。此外，充足的经费保障可以促进师生的发展，从而使整个教育行业得到提升。因此，国家必须保障给予教育充足的经费投入。民国初年，军阀之间混战不断，教育经费经常被挪用，使得学校经常遭受经费缺乏的困扰，校长们频繁奔走在筹集教育经费的路上。1928年至1930年，陕西地区面临严重的旱灾，社会秩序混乱，人民生活困苦，教育经费紧张，个别私立小学面临倒闭的危机。20世纪三十年代，杨虎城将军主陕期间，对教育格外重视，这一时期陕西的教育经费较为平稳，陕西中学得到了较好的发展。由此可见，加大教育经费投入的必要性。为了使教育经费的投入落到实处，必须不断完善教育经费的管理机制。此外，还应合理配置教育经费，不能只让教育经费投入为重点学校锦上添花，也应该加大落后地区的教育经费投入，以解其燃眉之急，从而有效地解决教育资源配置不均衡的问题。（二）优待教师，注重教师选聘优秀的教师不仅可以影响学生的发展，也影响一所学校的未来。为了教育事业的发展，民国时期的教育主管部门对于学校的师资力量极其重视。提高教师待遇，吸引优质力量进入教师队伍，增强教师队伍的软实力。充足的师资力量，良好的待遇保障，方能使有能力的教师不再为生计而发愁，而专心去进行教学及教学研究，从而推动教学改革。在互联网媒体如此发达的今天，屡有教师品德不端的新闻报道，“红黄蓝”的悲剧、“携程亲子园”、教师辱骂学生等一系列事件，教师本应该是天底下最阳光的职业