做好案情分析 提高执法效率

做好案情分析提高执法效率今年江苏省物价局检查分局提出开展“价格执法效率年”活动，在全省价格检查条线倡导价格执法效率。我们姜堰市物价局检查分局通过多年来的价格执法实践，深深地体会到，做好案情分析，能有效地提升价格执法水平，提高价格执法效率。案情分析，源于侦查机关通过现场勘查、走访调查以及侦查实验等技术分析后，对案件的事实进行推理和构建的活动。价格执法案情分析应包括检查事前、事中和事后的分析。我们所指的是狭义的案情分析，也称案前分析，即在检查前分析和研究可能发生的价格违法行为。主要包括检查政策的准备和学习、被查单位情况的调查和了解、检查工作的安排和部署等。一、案情分析是提高执法效率的前提一是突破了时间瓶颈。从工作的时效性方面考虑，我们不可能或不宜在被查单位检查时间太长，如何既保证质量又节省时间，我们认为关键靠案情分析。分析案情不是浪费时间，而是争取时间。所谓“磨刀不误砍柴工”，案情分析就是“磨刀”的过程，分析的越透彻，刀刃就越锋利，检查时间就越短，效率就越高。二是保证了定位准确。从检查与被查的角度上，检查是攻方，目标明显；被查是守方，问题隐蔽。分析案情不要放过任何一个环节和细节，案情分析越彻底，案件定位就越准确，收获就越大。我市私营企业举报工商部门违规收取企业管理费，由于种种原因，企业未提供收费票据。而据有关文件，工商行政部门不得向私营企业收取管理费。电话了解后，该部门相关人员矢口否认。案情分析时，一些同志提出或许工商部门做了手脚，以其他方式或手段变通，掩盖其乱收费的行为。检查时我们围绕案情分析的定位和思路，发现工商部门在向私营企业收取管理费时，将缴费单位开成私营企业主的姓名，而且出具的是市场管理费票据，乱收费金额100多万元。三是营造了和谐氛围。由于检查前做了充分的准备，案情分析得透彻、准确，便于检查人员在较短的时间内查清问题。较高的政策水平和工作效率常让被查单位心服口服，很容易把握案件的主动权，处理时做到有理有节，有利于违法所得的收缴和案件的及时结案，营造和谐执法的氛围。二、做好案情分析是提高执法效率的关键一是召开政策学习会，吃透文件精神案情分析是学习文件、熟悉政策的过程。每次专项检查，我们都提前五天左右将相关文件印发至检查人员手中，并专门召开政策学习会议，请大家谈自己对政策的理解，请有经验的同志对政策执行上可能出现偏差的方面进行分析。通过学习和分析，不断了解和掌握文件的精髓，提高判断问题的主动性。二是召开案情探讨会，研究对方心理案情分析是研究被查单位心理的过程。我们通过召开案情探讨会，就被查单位可能出现问题的地方进行研究，充分发挥大家的主观能动性，同时模拟执法现场，换位思考和想象，多问几个“怎样做”例如“我如是这单位的负责人，会采取什么方式隐性乱收费”？“怎样超过规定价格销售又不易被人发现”？等等。此外，检查组也经常召开小组讨论会，就被查单位财务现状、与被查单位负责人谈话中可能出现的异常情况等进行分析，研究当事人心理，提高检查工作的针对性。在对某经济适用房开发公司检查前的案情分析会上，有人分析开发商直接提高经核定的经济适用房价格不太可能，也许会从申报的成本上做文章。当查阅当事人申报房价时的成本资料时，我们发现分摊到经济适用房单位面积上的供电工程费用标准高，金额大。检查组以此为突破口，发现当事人是以供电工程预算合同价计入成本，当询问决算情况时，当事人吞吞吐吐、似有隐情，检查组抓住这一疑点，继续深入供电部门调取决算资料，发现决算比预算少了近400万元。三是召开分局长办公会，科学布置检查案情分析是科学安排、合理配置检查资源的过程。我们经常召开分局长办公会，周密谋划和部署检查方案。人员配备上，坚持“以老带新”、“案件主办制”等；组别安排上，尽量以较为熟悉的检查人员为主；检查方式上，采取传统检查与现代检查相结合，突出外围调查、支出审查等方式，提高检查处理的成效性。在2008年检查某企业尿素销售价格时，分局长办公会上，我们针对经销商反映强烈的较高批发价格进行分析，统一意见后决定先从销售票据入手展开外围调查。检查组先列出本地的所有购货单位，然后对这些单位逐一上门调查，调查后发现，发票上开具的购货单位很多已停业，其他的也没有从该企业进货。原来是生产企业采取虚开发票、一货多票的方式提高了尿素批发价格。面对我们从外围调查来的证据，该企业负责人吃了一惊，表示情况属实，服从处理，主动改正。三、案情分析需要注意的几个问题一是做好科室之间的协调工作有些案情分析会，我们会邀请管理科室的同志参加。一是请他们一起解读相关政策文件，二是请他们当场解答检查人员提出的有关问题，三是请他们共同探讨具体案情，充分听取科室同志的意见建议，确保案情分析的质量。如我们在对某房地产中介机构收费进行调查时，发现该单位对开发商收取新建商品房测绘费后，又收取配图资料费。我们主动邀请管理科室共同研究政策和案情，他们提出新建商品房已缴纳了测绘费，文件规定的测绘费服务内容中应包含平面图测绘，企业就应该无偿为购房户提供房屋平面图，另收配图资料费属于重复收费，配图资料费应是存量房或二手房交易时的费用。实践证明与管理科室的及时沟通，提高了案情分析的准确性。二是严格程序，保证质量当发现存在的问题与案情分析一致的，我们不能沾沾自喜，盲目乐观，而是要严格按照程序规定和取证要求，通过调查相关人员，调取相关票据，把违法事实查清查实。调查笔录要严谨缜密，证据材料要齐全连贯，执法行为要合乎程序，从而保证案情分析的实际效果。三是重视分析，但不依赖分析案情分析固然重要，但实际工作中也有分析偏差的时候。我们在检查时要充分运用多种手段，多角度去排查问题，以事实为依据，发现问题，及时分析问题。必要时也可采取迂回战术，逆向思维。这样在遇到疑难案件时，我们才