智慧城市公共卫生事件应急体平台建设方案

智慧城市公共卫生事件应急体平台建设方案项目实施服务介绍介绍提纲项目需求分析----系统建设背景为贯彻落实党中央和国务院关于加强突发公共卫生事件应急体系和能力建设的有关精神，利用卫生信息一体化平台，建设应急指挥系统，实现对各级各类突发公共事件卫生应急管理的统一协调指挥，实现卫生应急数据及时准确、信息资源共享、指挥决策高效。统一规划、分步实施突出重点、纵横联网规范标准、资源共享平战结合、预警预报多方投资、分级负责明确职能、分层装备项目需求分析----系统建设背景县CDC疫情地市CDC地市卫生局地市政府省CDC省卫生厅省政府卫生部国家CDC甲类传染病国家卫生信息网建设项目村乡甲类传染病甲类传染病手工报告网络报告甲类传染病县卫生局县政府疫情医院事件报告事件评估一般事件重大事件特大事件省级突发卫生事件应急预案转入准备状态省级突发卫生事件应急预案启动全国突发卫生事件应急预案转入准备状态全国突发公共卫生事件应急预案启动成立事件应急处理指挥部调配应急人员物资开展流行病学调查划定事件控制区域采取预防控制措施开展追踪调查隔离制定技术标准和规范发布通报信息进行事件评估启动其它治疗、预防及相关措施应急处理预案结束突发公共卫生事件应急处理程序纵向到底—五级网络、三级平台横向到边—区域公共卫生信息网项目需求分析----系统建设背景五级网络：依托国家公用数据网，建立连接乡镇、县（区）、地（市）、省、国家五级卫生行政部门和医疗卫生机构的双向信息传输网络，形成国家PHIS虚拟专网；三级平台：地（市）、省、国家建立三级公共卫生信息网络平台。纵向到底—“五级网络、三级平台”国家公用数据网防火墙国家级Intranet防火墙安全隧道防火墙省级Intranet地市级IntranetModem县区级工作站乡镇卫生院PSTN网络电话PC工作站按照区域卫生规划要求和属地管理原则，在地（市）区域公共卫生信息网络平台建设的基础上，区域内各级卫生行政部门、CDC、CHIS、各级各类医疗机构按照统一要求，依托国家公用数据网接入地（市）公共卫生信息网络平台，形成区域卫生信息网络。横向到边—“区域卫生信息网”医院区域公共卫生信息网疾病控制卫生监督急救站乡卫生院血站医学科研横向到边相关部门国家公共卫生信息系统网络功能

乡镇和基层医疗卫生单位的功能县（区）公共卫生信息系统功能地（市）级公共卫生信息网络平台省级公共卫生信息网络平台国家级公共卫生信息网络平台1.乡镇和基层医疗单位的网络功能

有条件的乡镇卫生院或基层医疗卫生单位建立计算机工作站，条件不足的单位购买专用上网电话机，以拨号方式接入国家公用数据网络，与县及县以上公共卫生信息网络连接。按照国家法律规定和卫生行政部门的要求，报告疫情、突发公共卫生事件、资源及相关信息。2、县(区)公共卫生信息系统功能在县(区)卫生局、医疗卫生机构建立计算机工作站，有条件县(区)可以建立局域网，通过拨号或专线方式接入国家公用数据网络。卫生行政部门、CDC、CHIS、和医疗机构按照各自职责分工和任务要求，完成数据收集、上报、下载、建立基本数据库和分析报告工作。3、地(市)公共卫生信息系统网络平台地级市(包括计划单列市和省会城市)建立公共卫生信息系统网络平台。通过建立局域网，专线方式接入国家公用数据网，与县(区)卫生局，各级各类CDC、CHIS、医疗机构连接形成区域卫生信息网。地(市)级公共卫生信息网络平台功能主要包括区域各类公共卫生数据库、数据传输、预警预报、医疗救治、指挥调度、视频会议、信息发布等功能。4、省级公共卫生信息系统网络平台省级建立公共卫生信息系统网络平台，系统平台设在省级卫生行政部门。网络平台及其功能与地市级类似，主要包括本省公共卫生数据库和指挥中心建设、具有数据传输、预警预报、指挥调度、视频会议、信息发布等功能。5、国家公共卫生信息系统网络平台国家建立PHIS网络平台、数据中心、指挥中心中国CDC建立疫情与突发公共卫生事件报告与监测数据中心卫生监督中心建立卫生监督执法数据中心统计信息中心建立卫生资源和医疗救治信息数据仓库卫生部建立国家突发公共卫生应急指挥中心

网络基础医疗就治系统

标准协议突发卫生事件指挥中心

国家公共卫生信息系统基础构架疾病监测系统卫生监督系统突发公共卫生事件特征：

突发公共卫生事件特征：突发性事件，突如其来会造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。项目需求分析----突发公共卫生事件特征项目需求分析突发卫生事件动态监测快速采集数据专业预警信息信息资源共享

利用市中区卫生信息平台，促进全区人口健康信息化，形成一个覆盖全区的资源共享、互联互通的应急指挥系统。项目需求分析----系统建设要求系统建设要求：

实现信息报送、指令传递与信息资源共享。实现本级突发公共事件卫生应急有关资源信息的有效管理1实现突发公共卫生事件的动态监测，并提供专业预警信息；2

面对各级各类突发公共事件，能够快速采集数据为领导提

供决策依据和命令指挥工具，为卫生应急部门的业务人员和专家提供形势研判信息与分析手段，以及通讯和命令指挥等支持；34项目需求分析----系统建设目标项目需求分析----系统建设依据县CDC县卫生局地市CDC市卫生局省CDC省卫生厅卫生部国家CDC国家疾病监测系统中心数据库数据管理分析报告个案报告医院乡卫生院。。。专科防治项目需求分析----系统特色1)

对突发公共卫生事件的动态监测，并提供专业预警信息；能够快速采集数据，为领导提供为领导提供决策依据和命令指挥工具，为卫生应急部门的业务人员和专家提供形势研判信息与分析手段，以及通讯和命令指挥等支持；实现信息报送、指令传递与信息资源共享。2)系统的操作性简便，用户界面美观、简单明了，具有人性化特点。3)响应速度快：业务处理3秒内响应；

操作平均响应时间：3秒以内；查询报表处理根据数据量，可控制在5秒内完成；

数据存储响应时间：10秒以内。

最大并发数量不小于500。4)可扩展性：在数据的管理上皆充分照顾到将来的系统扩充，建立的数据、图形、属性数据不用进行大量的修改并能在将来系统升级时使用。5)主应用系统采用java2架构开发技术，数据库支持oracle、sqlserver等大型数据库。6)系统设计高安全性、高可用性，严密的权限认证体系、关键数据加密、数据定时备份保障数据安全7)提供基于WEBSERVICE的标准数据接口，接口方式安全、高效提供与其他系统数据共享的功能。项目实施服务建设内容介绍突发公共卫生事件与应急指挥系统健康门户系统传染病疫情处置系统应急指挥系统移动村医工作站监测预警子系统分析决策子系统指挥调度子系统资料管理服务子系统预留应急指挥系统接口市中区卫计局网站建设预留卫生信息平台的接口传染病疫情处置等模块慢病管理全科诊疗孕产妇管理新生儿管理老年人管理精神病管理健康教育管理双向转诊市中区卫生信息平台的接口山东省健康档案系统接口传染病及突发公共卫生事件报告与处理服务

综合决策平台专业服务平台基础信息平台数据采集数据传输数据仓库专业模型方法库知识库医疗资源管理与调度卫生信息发布综合业务管理

政策法规、管理体系

支撑技术、技术标准建设内容介绍监测预警子系统分析决策子系统指挥调度子系统资料管理服务子系统预留与济南市应急指挥系统接口1、应急指挥系统包含四个子系统，并预留市应急系统接口：建设内容介绍----应急指挥系统

1）监测预警子系统监测和预警工作是突发事件预防和准备工作的关键环节，预警系统在临灾前发挥着至关重要的作用。将可以预警公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。一级二级三级四级应急指挥系统----监测预警子系统数据分析与展示对监测数据进行统计分析与展示，并可进行简单的空间分析预警根据流行疾病的名称、波及范围、发病数等，定义和确定预警指标，预警指标

主要依据疾病控制相关业务规则，遵循《突发公共卫生事件应急预案》中的事件分级规定进行设置，并可对生成的预警规则进行修改、删除。对监测获取的数据，系统自动根据预警规则来扫描、判断这些数据，达到预警指标后就自动生成一条分级预警信息。监测通过无缝融合的方式从市中区卫生信息平台抽取相应的数据，或通过设置信息采集终端采集信息，并对信息进行分类管理。应急指挥系统----监测预警子系统2）分析决策子系统事件定性定级1、根据专家会商及有关技术单位的报告等对事件定性（传染病暴发、食物中毒等）定级（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级、未分级）的结果，登记事件、按照类型级别分类管理、并对有关的专家会商情况、技术单位分析报告等进行管理。应急决策支持

1、应急预案调阅：根据事件的类型和分级级别，系统自动从应急预案库中搜索和调阅与此类事件处理相关的预案，供应急人员指挥调度时参考。

2、知识支持：基于知识经验资料库，提供事件相关的知识支持。

3、应急资源信息支持：基于应急资源管理子系统，提供应急资源有关数据信息的支持

事件信息分析展示1、对事件有关的影响范围、涉及人数、资源情况、处置措施等数据提供统计分析、空间分析、可视化展示，如传染病的三间分布分析和展示。

2、对事件应急处置有关的各种信息进行集成显示、叠加显示等。应急指挥系统----分析决策子系统2）分析决策子系统会商决策支持1、支持应急部门通过快捷、实用、有效的会商方式，包括与现场的视频会商进行卫生应急方案研讨、判定事件性质、拟订处理措施。

2、记录会商的时间、地点、人员、主题、内容、结果等过程信息。会商信息管理展现疫情信息、事件信息、综合信息等各类会商信息，同时支持声音、文字、数字、图形、图像的显示，把指挥系统应急形势迅速展现到会商现场。

处置方案管理对领导决策、专家会商决定等产生的处置方案及决策的有关原始资料进行管理。根据处置方案，可生成卫生应急事件处置流程单，以便指挥调度。应急指挥系统----分析决策子系统

处置措施流程单

1根据处置方案，生成处置措施流程单，并对所有任务明确责任人、联系人、联系方式等，并对处置措施分类管理.3根据应急方案部署及突发公共卫生事件当时的实际情况，应急指挥调度人员可通过系统实时收集和查看突发事件处置过程中的各种反馈信息，对各应急队伍进行决策指令、情况通报等的上传和下达。

调度指令3）指挥调度子系统应急指挥系统----指挥调度子系统根据公共卫生事件的类型与分级级别，结合应急预案，分析突发事件应急处置所需要的卫生应急资源类型和数量、应急专家类型，完成突发公共卫生事件处置的应急资源配置，系统给出应急处置所需的医疗救治机构、急救设备、药剂、疫苗等各类应急资源类型、数量等报表。

应急资源调度

2分析预测部署实施指挥中心网络通讯信息资源建设内容介绍分析预测部署实施网络通讯信息资源指挥数据网络：外网：网站信息发布，资料收集；安全网：虚拟专用网；专用网：涉密信息或内部网络；视频网络:视频会议电视转播、公用电视接入电话传真网络公共电话内部电话建设内容介绍分析预测部署实施网络通讯信息资源指挥监测信息（知彼）现状与历史信息；信息地理分布；人群分布；资源信息（知己）专家和技术人员仪器设备机构床位药品、疫苗、防护产品建设内容介绍分析预测部署实施网络通讯信息资源指挥信息资源数据分析：数据分析工具；分析模型；信息表示:现场视频、语音显示；趋势分析和预测信息表示；地理分布信息表示建设内容介绍分析预测部署实施网络通讯信息资源指挥命令发布：视频会议；文件传输；信息发布:新闻发布；网站；内部信息报送建设内容介绍4）资料管理服务子系统

对有关的预案、方案、典型案例、历史事件、业务知识等资料进行维护、管理、服务。支持从上级卫生部门共享知识库获取数据。5）预留与济南市应急指挥系统接口应急指挥系统----资料管理服务子系统2、健康门户系统系统设计特点：

为浏览者提供全面的信息交流、服务与查询，设计上要求在实现功能最大化的同时，满足用户的视觉统一和操作便捷的最大化。卫计局网站界面设计需要突出卫计局特色，具有针对性。

文字，图形色彩搭配合理，界面清楚整洁，层次结构清楚。统一首页和其他各级页面的排版风格。

页面富有时代气息和美感，色彩搭配稳重、合理。支持多媒体传输，flash动画页面丰富而生动。提供三种以上的风格或首页布局供用户选择。

建设内容介绍----健康门户系统界面友好化信息实用化健康门户系统维护简易化功能特色化升级智能化建设内容介绍----健康门户系统

网站各子系统以及数据库可分别部署到不同服务器上，进行横向扩展及提高系统的响应速度、并发量、稳定性和可用性。

网站前端和管理后台实现统一，即使采用分布式部署，也能让普通用户和管理员感觉到是一个整体网站，而不是多个分开的子系统。12

网站要提供不间断服务，单个子系统更新维护不能影响其它子系统的正常使用。

所有信息做到可由客户实时更新，即可以自己编辑信息34重点突出化功能要求：功能模块包括：采编、分类、审批、发布、评论、下载、打印等大类。按照“谁发布、谁审核、谁负责”的原则，由发布科室对内容进行审核，按照管理层级其上级可以对内容进行审核、删除，但不能修改。提供如文档、视频、音频、新闻文章、软件等的组织及管理功能。通过对文本、图形图像、WEB页面、业务文档、数据库表单、视频、音频、XML文件等类型的数字信息的结合体的管理，实现内容的创建、储存、分享、应用、全文检索。建设内容介绍----健康门户系统平台可以非常简单的对网站实现新增栏目、更换图片和多媒体、发布信息、添加应用等功能。3、传染病疫情处置系统建设内容介绍----传染病疫情处置系统系统主要分为三个大的模块：协同办公模块、传染病疫情处置模块工作考核模块欢迎您登陆（XXX），2015年7月9日修改密码退出登录协同办公疫情调查处置工作考核建设内容介绍----传染病疫情处置系统传染病疫情处置系统疫情调查处置协同办公工作考核手足口病下载文件上传文件流行性腮腺炎猩红热流感水痘上传考核标准上传工作内容个案流行病学调查预警信息核实1、协同办公：主要是以一级权限人员上传通知、文件、健教资料等，要求其他级别人员能够及时下载，而且一级权限人员能够看到所有的浏览记录、下载记录。功能介绍：2、传染病疫情调查处置：包含手足口、猩红热、水痘、流行性腮腺炎、流感模块。每一个疾病子模块都包含新的子模块3、工作考核：主要是一级权限管理员上传标准，其他级别人员针对标准开展工作并上传工作内容。4、移动村医工作站以城乡社区卫生服务中心及服务站位单位、以健康档案为核心的六位一体的各项业务集成的一站式管理系统，实现了“多档合一”，实现了健康档案与临床信息的一体化。建设内容介绍----移动村医工作站全科医疗慢病管理孕产妇管理新生儿管理老年人管理突发公共卫生事件报告与处理双向转诊健康教育管理精神病管理其他功能移动村医工作站提供与市中区卫生信息平台的接口预留山东省健康档案系统接口。建设内容介绍----移动村医工作站功能介绍：

2）慢病管理

慢病管理主要提供各类慢性病的登记管理，各式疾病报表，以及丰富的查询功能。系统能够生成今日计划，自动将各疾病近期随访计划自动汇总。主要包括高血压管理、糖尿病管理和其它通用慢性病管理。

提供慢病专档管理、高血压随访管理、糖尿病随访管理等功能模块。1）全科诊疗

包括门诊就诊管理、门诊收费管理功能、系统维护功能、药品管理功能、报表分析功能、综合分析功能、药品库存查询等。建设内容介绍----移动村医工作站

4）新生儿管理

新生儿管理是基层医疗卫生机构对0－6岁儿童进行健康管理，并施行保健服务。

提供新生儿专档管理、新生儿家庭访视管理、1岁以内儿童健康管理、弱儿/高危儿童管理、缺点儿矫治管理、1-2岁儿童健康管理、3-6岁儿童健康管理等功能模块。3）孕产妇管理

孕产妇健康管理是基层医疗卫生机构对妇女在孕产期进行的健康管理，并施行保健服务。

提供孕产妇专档管理、第一次产前随访、产后访视管理、产前2-5次随访管理、待孕妇女管理、分娩信息管理、产后42天健康检查等功能模块。建设内容介绍----移动村医工作站5）老年人管理

老年人健康管理是基层医疗卫生机构对65岁以上的老年人进行的健康管理，并施行保健服务。

提供老年人专档管理、老年人健康体检管理等功能模块。6）传染病及突发公共卫生事件报告与处理服务

传染病及突发公共卫生事件管理，基层卫生疾病预防管理人员对辖区内服务人口通过传染病疫情和突发公共卫生事件风险管理、传染病疫情及突发公共卫生事件风险发现和登记、传染病和突发公共卫生事件的信息报告和处理为传染病对象提供信息服务。建设内容介绍----移动村医工作站7）精神病管理

重症精神疾病患者管理是基层服务人员为重症精神患者提供疾病筛查、专项档案管理、随访管理等功能。8）健康教育管理

健康教育信息服务旨在健康知识宣传教育与普及。提供健康知识的检索、浏览与健康知识文档的上传、下载等服务。健康教育面向公众，提供健康普及知识以及针对性的健康指导。健康教育信息服务功能包括：

健康知识发布：参见健康信息发布管理；

健康知识检索：提供方便适用的健康知识检索功能；

健康知识上传：可上传健康知识资料；

健康知识下载：将网上的健康知识下载到本地使用。9）双向转诊双向转诊是通过信息化手段实现医院与基层医院或社区卫生服务站的病人、病例信息的“双向转诊”和信息共享的信息化系统。10）其它功能

卫生人员可查询待办事项，系统也可将待办事项自动提醒。11）接口提供与市中区卫生信息平台的接口预留山东省健康档案系统接口。项目实施服务6交接阶段5验收阶段项目实施服务项目实施计划：

本项目实施涉及到众多的业务部门，既涵盖卫生计生行业内部的所有单位，也涉及非医疗卫生行业的其他相关部门。由于卫生计生系统信息化的建设内容较多，建设难度较大，难以同步完成所有的建设项目，因此，在实际建设过程中，我公司严格按照现代软件项目管理的理念和方法组织实施，从人员配送、进度控制、质量保证等诸多方面做出合理的规划和安排，分步骤、有重点的进行建设并制定出项目初步的实施方案。

公司针对本项目的实施划分了六个阶段：4安装测试阶段3实施阶段2计划阶段1启动阶段项目实施服务1、启动阶段启动阶段的目标是：确定进行项目实施的目标、责任主体和项目管理的整体方法。具体任务包括：①建立双方项目机构；②确定各岗位职责；③确立项目实施的总体目标和基本步骤；④编制项目实施管理计划，该计划包括项目范围管理、进度管理、沟通管理、变更管理、质量管理和风险管理等项目实施各方面工作的管理流程个方法，以使双方在工作方面达成共识，为后续工作的高效开展打下良好基础。项目实施服务2