13清单形势下的造价控制与合同管理

工程价款管理实务

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基于《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）1目录录绪论2013版清单总体的变革与创新一2013版清单对合同价格约定的规范与应对二2013版清单对合同价格调整的规范与应对三2013版清单对支付与结算的规范与应对2①两个凡是是：凡公民、、法人或或者其他他组织能能够自主主决定，，市场竞竞争机制制能够有有效调节节，行业业组织或或者中介介机构能能够自律律管理的的事项，，政府都都要退出出。凡可可以采用用事后监监管和间间接管理理方式的的事项，，一律不不设前置置审批。2013版清单计计价规范范是推行行工程量量清单计计价改革革的重要要基础。。推行工程程量清单单计价是是适应我我国工程程投资体体制和建建设管理理体制改改革的需需要，是是深化我我国工程程造价管管理改革革的一项项重要工工作，对对于规范范建设工工程发、、承包双双方的计计价行为为，维护护建设市市场秩序序，建立立市场形形成工程程造价的的机制将将发挥重重要的作作用。2013版清单充充分考虑虑了未来来建筑市市场的市市场化需需要，制制定建筑筑市场秩秩序，让让市场和和公民自自主选择择，是响响应《国务院关关于第六六批取消消和调整整行政审审批项目目的决定定》中的的体现现。为今今后建筑筑市场的的市场化化推广做做了良好好的铺垫垫。前言言3“两个凡是是①”绪论2013版清单总总体的变变革与创创新41.2013版清单强强化了规规范的强强制性5第一，新清单单规范强强制条文文的操作作性增强强。08版清单与与13版清单强强制条款款的数量量均为15条。但13版清单增增加了对对这个五个个关键性内容的强强制性条条文，为解决工程项目目实际问题提供供了依据据，使清单的的强制性性条款更更加全面，可可操作性性更强。序号条款13版清单强制条文规定13.4.1建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围24.3.1措施项目清单必须根据相关工程现行国家计量规范的规定编制35.1.1国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价46.1.3投标报价不得低于工程成本58.1.1工程量必须按照相关工程现行国家计量规范规定的工程量计算规则计算表1-1新清单新新增强制制条文风险分担担、措施施项目清清单编制制、招标标控制价价的使用用、投标标报价、、工程计计量6表1-2新旧清单单规范强强制性条条文语气气对比条款13版清单强制性条文规定条款08版清单强制性条文规定3.1.5措施项目中的安全文明施工费按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用4.1.5措施项目清单中的安全文明施工费

按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用3.1.6规费和税金按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用4.1.8规费和税金

按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用4.2.1分部分项工程项目清单载明项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量3.2.1分部分项工程量清单

包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量4.2.2分部分项工程项目清单根据相关工程现行国家计量规范规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制3.2.2分部分项工程量清单

根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。6.1.4投标人按招标工程量清单填报价格。项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标工程量清单一致4.3.2投标人

按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致11.1.1工程完工后，发承包双方在合同约定时间内办理工程竣工结算4.8.1工程完工后，发、承包双方

在合同约定时间内办理工程竣工结算第二，新清单单规范部部分强制制性条文文语气增增强。部分强制制性条款款由08版清单规规范的““应”变变为13版清单规规范的“必须”，这些改改变增强强了强制制性条文文的强制制性。具具体内容容对比如如下表所所示。必须必须必须必须必须必须应应应应应应72.2013版清单明明确了发承包双双方风险险分担的的范围8第一，发发包人完完全承担担的外部部风险——法律法规规类风险险。13版清单第第3.4..2条明确规规定了发发包人应应承担的的影响合合同价款款的风险险：1.国家法律律、法规规、规章章和政策策发生变变化；3.由政府定定价或政政府指导导价管理理的原材材料等价价格进行行了调整整的。第二，发发包人完完全承担担的内部部风险——变更类风风险。工程变更更、项目目特征描描述不符符、工程程量清单单缺项属于变更更类风险险。变更更类风险险导致的的变更发发生属于于业主的的主动行行为，由由于经过过业主（（监理人人指令））的允许许才会发发生变更更，因此此本风险险是相对对可控的的发包人人应完全全承担的的内部风风险。第三，合合同约定定承发包包人共担担的风险险（1）工程量偏偏差风险险。13版清单第第9.6..2条规定：：对于任一一招标工工程量清清单项目目，如果果因本条条规定的的工程量量偏差和和的工程程变更等等原因导导致工程程量偏差差超过15%，调整的原原则为：：当工程程量增加加15%以上时，，其增加加部分的的工程量量的综合合单价应应予调低低；当工工程量减减少15%以上时，，减少后后剩余部部分的工工程量的的综合单单价应予予调高。。（2）物价变化化风险。。13版清单第第3.4..3条规定：：由于市场场物价波波动影响响合同价价款，应应由发承承包双方方合理分分摊；合合同没有有约定的的，发、、承包发发生争议议时，按按第9.9..1～9.9..3条规定（（材料、、工程设设备单价价变化范范围为5%），调整整合同价价款。（3）不可抗力力风险。。13版清单9.11.1~~9.11.3对不可抗抗力风险险分担原原则进行行规范，，总结即即：工程损失失，发包包人承担担；各自自损失，，各自承承担.2.省级或行行业建设设主管部部门发布布的人工工费调整整，但承承包人对对人工费费或人工工单位的的报价高高于发布布的除外外；93.2013版清单强强化了项目管理理中业主主的责任任10112013版清单第第4.1..2款规定：：“招标工工程量清清单必须须作为招招标文件件的组成成部分，，其准确确性和完完整性由由招标人人负责。。”2013版清单第第3.4..1款规定：：“建设工工程发承承包，必必须在招招标文件件、合同同中明确确计价中中的风险险内容及及其范围围，不得得采用无无限风险险、所有有风险或或类似语语句规定定计价中中的风险险内容及及其范围围。”一、强化化了业主主对于招标工程程量清单单准确度度的管理责责任三、强化化了业主主对于风险分担担的责任2013版清单第第7.1..1款规定：：“招标文件件与中标标人投标标文件不不一致的的地方，，以投标标文件为为准。””二、强化化了业主主对于评标环节节的管理责责任从性质上上看，清清单计价价规范是是组价的的方法和和依据。。主要包包括：计计量的方方法，计计价内容容与计价价方法。。而合同是是对程序序进行约约定。清单计价价规范与与合同的的区别12一、

2013版清单对合同价格约定的

规范与应对13141.1业主应加加强对工程量清清单准确确性的管理1.2业主应加加强对评标环节节的管理1.3业主应加加强对固定价格格合同中中调价策策略的管理1.4业主应加加强对模拟工程程量清单单招标的管理1.5业主应加加强对措施费调调整策略略的管理1.6业主应加加强对招标控制制价编制制的管理1.7业主应加加强对赶工风险险的管理以往业主主可以在在招标文文件中约约定“投标人应应对招标标人提供供的工程程量清单单中给定定的信息息进行核核实，招招标人对对工程量量清单的的准确性性和完整整性不负负责，工工程量的的误差视视为投标标人已经经包含在在其他部部分的报报价内或或视为对对招标人人的减让让（承包人应应对招标标文件工工程量清清单的准准确性负负责）”。而13版清单第第4.1..2款规定：：这是强制条款款，因此就就形成了了招标文文件或合合同中的的条款与与清单计计价规范范强制性性条款冲冲突的情情形。这这非常容容易产生生纠纷，，究其原原因是没没有明确确招标文件件或合同同文件中中与清单单计价规规范强制制性条款款不符的的规定是是否有效效。

1.1业主应加加强对工程量清清单准确确性的管理15“招标工程程量清单单必须作作为招标标文件的的组成部部分，其其准确性性和完整整性由招招标人负负责”观点一：：清单计计价规范范优先执执行二、违反反上位法法的规定定无效《中华人民民共和国国建筑法法》是《建设工程程工程量量清单计计价规范范》（GB50500-2013）的上位位法，《中华人民民共和国国建筑法》第十八条条规定因此违反反了《建设工程程工程量量清单计计价规范范》（GB-50500-2013）强制性性条文，，就是违违反了《中华人民民共和国国建筑法法》。因此违反《建设工程程工程量量清单计计价规范范》（GB50500-2013）规定的的强制性性条文而而签订的的的合同同条款需需要改正正，招标标文件的的相应规规定无效效。一、强制制性标准准必须执执行《中华人民民共和国国标准化化法》（主席令令第十一号）第十十四条规规定：。《工程建设设国家标标准管理理办法》（建设部部令第24号）第二二十九规规定：国国家标准准的编号号由国家家标准代代号、发发布标准准的顺序序和发布布标准的的年号组组成，并并应当符符合下列列统一格格式：(一)强制性国国家标准准的编号号为：GB50****--****；(二)推荐性国国家标准准的编号号为：GB/T50****---****。因此，从从编号可可以看出出2013版清单属属国家强强制性标标准，必必须执行行。2008年住房和和城乡建建设部公公告第63号“关于于发布国国家标准准《建设工程程工程量量清单计计价规范范》的公告””规定：：“现批批准《建设工程程工程量量清单计计价规范范》为国家标标准，编编号为GB50500—2008，自2008年12月1日起实施施。其中中第l.0..3、3.1..2、3.2..1、3.2..2、3.2..3、3.2..4、3.2..5、3.2..6、3.2..7、4.1..2、4.1..3、4.1..5、4.1..8、4.3..2、4.8..1条为””。因此2013版清单计计价规范范的强制制性条文文必须严严格执行行，招标标文件及及合同中中与清单单计价规规范强制制性条文文不符的的规定应应无效。。理由如下下：16现在普遍遍存在两两种观点点:强制性条条文，必必须严格格执行强制性标标准，必必须执行行“建筑工工程造价价应按照照国家有有关规定定，由发发包单位位与承包包单位在在合同中中约定””。一、合同至上上的思想想。《建设工程程工程量量清单计计价规范范》（GB50500-2013）是对工工程项目目及合同同计价的的一种规规定，而而在市场场经济条条件下合合同价格格是承发发包双方方自主意意愿订立立的，并并没有违违反社会会的公序序良俗，，合同有有效，不不应受到到清单计计价规范范强制性性条文的的约束。。二、《建设工程程工程量量清单计计价规范范》（GB50500-2013）是国家家标准，，并不是是法律法法规，没没有法律律法规的的强制力力。如果果招标文文件中已已有约定定并形成成合同则则应按照照合同约约定执行行。目前“招标文文件或合合同文件件中与清清单计价价规范强强制性条条款不符符的规定定是否有有效”仍处于“各执一一词”的状态，，承发包包双方均均站在各各自利益益的角度度进行理理解和解解释。理由如下下：17观点二：：招标文文件或合合同文件件优先执执行以往，招招标人为为了保护护自己的的利益，，可以在在招标文文件专用用条款中中约定，，招标文文件的效效力高于于投标文文件，招招标文件件和投标标文件不不符或冲冲突的地地方以招招标文件件为准；；或把招招标文件件作为合合同文件件的组成成部分，，且其解解释顺序序紧跟合合同协议议书之后后。“实行招招标的工工程合同同价款应应在中标标通知书书发出之之日起30日内，由由发承包包双依据据招标文文件和中中标人的的投标文文件在书书面合同同中约定定。合同同约定不不得违背背招、投投标文件件中关于于工期、、造价、、质量等等方面的的实质性性内容。。”招标文件件与中标标人投标标文件不不一致的的地方，，以投标标文件为为准。1.2业主应加加强对评标环节节的管理而13版清单计计价规范范第7.1.1款款进行了如如下规定定：18因此，在2013版清单下下，业主应加加强对招招标文件件的管理理，确保保招标文文件的准准确性与与完整性性。而13版清单计计价规范范第9.9.1款-9.9.3款进行了了规定：：9.9..1：合同履行行期间，，因人工工、材料料、工程程设备、、机械台台班价格格波动影影响合同同价款时时应根据据合同约约定的本本规范附附录A的方法之之一调整整合同价价款。9.9..2::承包人采采购材料料和工程程设备的的，应在在合同中中约定主主要材料料、工程程设备价价格变化化的范围围或幅度度，如没没有约定定，则材材料、工工程设备备单价变变化超过过5%超过部分分的价格格应按照照价格指指数调整整法或造造价信息息差额调调整法（（具体方方法见附附录A）计算调调整材料料、工程程设备费费。9.9..3::执行本规规范第9.9..1条规定时时，发生生合同工工程工期期延误的的，应按按照下列列规定确确定合同同履行期期用于调调整的价价格：1.因发包人人原因导导致工期期延误的的，则计计划进度度日期后后续工程程的价格格，采用用计划进进度日期期与实际际进度日日期两者者的较高高者；2.因承包人人原因导导致工期期延误的的，则计计划进度度日期后后续工程程的价格格，采用用计划进进度日期期与实际际进度日日期两者者的较低低者。1.3业主应加加强对固定价格格合同中中调价策策略的管理19以往发包包人为了了保护自自己的利利益，可可以在招招标文件件中约定定：“固定价格格合同不不许调价价”或者““物价波动动一律不不调整”。同时2013版清单第第3.4..1款规定：：“建设工工程发承承包，必必须在招招标文件件、合同同中明确确计价中中的风险险内容及及其范围围，不得得采用无无限风险险、所有有风险或或类似语语句规定定计价中中的风险险内容及及其范围围。”因此，在在2013版清单下下业主应应加强对对固定价价格合同同中调价价策略的的管理。。而13版清单计计价规范范第4.1..2款规定：：“招标工程程量清单单必须作作为招标标文件的的组成部部分，其其准确性性和完整整性由招招标人负负责”1.4业主应加加强对模拟工程程量清单单招标的管理20根据现行行通常做做法和理理解，模模拟建筑筑工程量量清单就就是发包包人或咨咨询机构构依据方方案设计计或初步步设计文文件，参参照以往往类似建建筑工程程的清单单项目和和工程技技术指标标详细设设置清单单项目并并估算工工程量的的清单编编制方式式，投标标人据此此填报价价格。8.2..2：施施工中工工程计量量时，若若发现招招标工程程量清单单中出现现缺项、工工程量偏偏差或因工程变更更引起工工程量的的增减，应按承承包人在在履行合合同义务务中完成的工工程量计算。11.2.6：发承包双双方在合合同工程程实施过过程中已已经确认认的工程程计量结结果和合合同价款款，在竣竣工结算算办理中中应直接接进入结结算。同时依据据新清单单中规定定，变更更导致工工程量变变化时工工程量应应据实结结算：因此，在在2013版清单下下业主采采用模拟拟工程量量清单招招标也应应加强对对工程量量及价格格的管理理。（强制性性条文））以往业主主可以在在招标文文件及合合同中约约定“措施费费总价包包干，措措施费一一律不调调整”。而2013版清单计计价规范范对于措措施费的的调整有有如下规规定：1.5业主应加加强对措施费调调整策略略的管理219.3.2：工程变更引起施工方案改变，并使措施项目发生变化的，承包人提出调整措施项目费的，应事先将拟实施的方案提交发包人确认，并详细说明与原方案措施项目相比的变化情况。拟实施的方案经发承包双方确认后执行。并应按照下列规定调整措施项目费：1.安全文明施工费按实际发生变化的措施项目依据本规范第3.1.5条规定计算。2.采用单价计算的措施项目费，按照实际发生变化的措施项目按本规范9.3.1条规定确定单价。3.按总价（或系数）计算的措施项目费，按照实际发生变化的措施项目调整，但应考虑承包人报价浮动因素，即调整金额按照实际调整金额乘以本规范第9.3.1条规定的承包人报价浮动率计算。如果承包人未事先将拟实施的方案提交给发包人确认，则视为工程变更不引起措施项目费的调整或承包人放弃调整措施项目费的权利。一、变更更引起措措施费调调整的规规定229.5.2：按本规范第9.5.1条规定，新增分部分项工程清单项目后，引起措施项目发生变化的，应按照本规范第9.3.2条的规定，在承包人提交的实施方案被发包人批准后，调整合同价款。9.6.2：对于任一招标工程量清单项目，如果因本条规定的工程量偏差和第9.3条规定的工程变更等原因导致工程量偏差超过15%，调整的原则为：当工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。9.6.3：如果工程量出现本规范第9.6.2条的变化，且该变化引起相关措施项目相应发生变化，如按系数或单一总价方式计价的，工程量增加的措施项目费调增，工程量减少的措施项目费调减。二、新增增工程引引起措施施费调整整的规定定三、工程程量变化化引起措措施费调调整的规规定3.4.1：建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围。另外，2013版清单规规定业主主也必须须参与措措施费的的风险分分担。（强制性性条文））因此，在在2013版清单下下，业主主必须对对措施费费的风险险予以管管理，同同时加强强措施费费调整策策略的管管理。依据2013版清单第5.2..1条规定，，招标控控制价应应根据下下列依据据编制与与复核：：1.本规范；；2.国家或省省级、行行业建设设主管部部门颁发发的计价价定额和和计价办办法；3.建设工程程设计文文件及相相关资料料；4.拟定的招招标文件件及招标标工程量量清单；；5.与建设项项目相关关的标准准、规范范、技术术资料；6.施工现场场情况、、工程特特点及常常规施工工方案；；7.工程造价价管理机机构发布布的工程程造价信信息；工工程造价价信息没没有发布布的，参参照市场场价；8.其他的相相关资料料。1.6业主应加加强对招标控制制价编制制的管理招标控制制价是结结合工程程具体情情况编制制的招标标工程的的最高投投标限价价。即：：投标报报价≤招标控控制价。。若招标标控制价价编制低低于成本本价，则则：投标标报价≤≤招标控控制价≤≤工程成成本。违违反2013版清单第第6.1..3款规定：：“投标报报价不得得低于工工程成本本。”2013版清单更更加详细细地规范范了招标标控制价价的编制制依据，，相比于于2008版清单增增加了““施工现现场情况况、工程程特点及及常规施施工方案案”这一一项。。23同时依据据13清单5.1..4：招标控控制价按按照本规规范第5.2..1条的规定定编制，，不应上调调或下浮浮。(强制性条条文)而13版清单计计价规范范第9.12.2款有如下下规定：：“发包人要要求合同同工程提提前竣工工，应征得承承包人同同意后与承包人人商定采采取加快快工程进进度的措措施，并并修订合合同进度度计划。。发包人人应承担担承包人人由此增增加的提提前竣工工（赶工工补偿））费”。1.7业主应加加强对赶工风险险的管理24以往业主主可以要要求发包包人进行行赶工且且支付较较少的赶赶工补偿偿因此，在在2013版清单下下，业主主不能随随意要求求承包人人进行赶赶工；同同时应当当向承包包人支付付合理的的赶工补补偿。二、2013版清单对合同价格调整的规范与应对252.1合同价款款调整理理论262.1..1风险分担担下的合合同价款款状态补补偿机理理合同价款任何一个个风险因因素出现现，都将将打破原原有平衡衡状态，，面临新新的风险险分担过过程承包人报报价的基基础变更/签证索赔调价状态补偿方式变化的施工条件苛刻的建筑产品质量更改的施工组织设计原合同价款风险因素风险分担担的补偿偿机制272.1..1风险分担担下的合合同价款款状态补补偿机理理任何一个个风险因因素出现现，都将将打破原原有平衡衡状态，，面临新新的风险险分担过过程变更/签证索赔调价状态补偿方式变化的施工条件苛刻的建筑产品质量更改的施工组织设计原合同价款通过合理理风险分分担，形形成新的的平衡风险因素正常的施工条件合理的施工组织设计合格的建筑产品质量风险分担担的补偿偿机制28承包人报报价的基基础追加合同同价款（1）承包人人应完全全承担的的风险是是技术风风险和管管理风险险，如管管理费和和利润；；（2）承发包包双方人人应有限限承担的的是市场场风险，，如材料料价格等等风险；；（3）发包人人完全承承担的是是法律、、法规、、规章和和政策变变化的风风险，此此外还包包括省级级或行业业建设主主管部门门发布的的人工费费调整、、由政府府定价或或政府指指导价管管理的原原材料等等价格的的调整。。承发包双双方之间间合理的的风险分分担，有有效地改改善了项项目管理理绩效，，是项目目成功的的关键。。2.1..22013版清单规规范了合合同价款款调整中中的风险险分担2013版清单强强化了“合同计计价风险险分担原原则”的强制性性效力，，规定招招标人必须在招标文文件中或或在签订订合同时时，载明明投标人人应考虑虑的风险险内容及及其风险险范围或或风险幅幅度。这从本质质上体现现了风险分担担原则应应秉承一一种权责责利对等等的思想想，并考考虑合同同各方的的意愿与与能力，，实现风风险的合合理分担担。2013版清单第第3.4..1款强制性性规定：：“建设工程程发承包包，必须须在招标标文件、、合同中中明确计计价中的的风险内内容及其其范围，，不得采采用无限限风险、、所有风风险或类类似语句句规定计计价中的的风险内内容及其其范围”。第3.4..2款规定了由由发包人人承担的的三大风风险因素素。第3.4..3条规定：：由于市场场物价波波动影响响合同价价款，应应由发承承包双方方合理分分摊；合合同没有有约定的的，发、、承包发发生争议议时，按按第9.9..1～9.9..3条规定（（材料、、工程设设备单价价变化范范围为5%），调整整合同价价款。第3.4..4条规定：由于承承包人使使用机械械设备、、施工技技术以及及组织管管理水平平等自身身原因造造成施工工费用增增加的，，应由承承包人全全部承担担。第3.4..3-3.4..5条对发承承包双方方承担的的风险范范围进行行了约定定。由此可见见，2013版清单第第3.4..2～3.4..4条对计价价风险的的规定与与08版清单风风险分担担原则一一致，即即体现单价合同同风险分分担原则则：292.1..32013版清单明明确规定定发包人人应承担担的三大大风险2013版清单第第3.4..2条明确规规定了发发包人应应承担的的影响合合同价款款的风险险：（1）国家法法律、法法规、规规章和政政策发生生变化；；（2）省级或行行业建设设主管部部门发布布的人工工费调整整，但承承包人对对人工费费或人工工单价的的报价高高于发布布的除外外；（3）由政府府定价或或政府指指导价管管理的原原材料等等价格进进行了调调整的；；302.2调价因素素的分类类——以风险分分担为原原则3132调价因素素风险因素素发包人完完全承担担的外部部风险发包人完完全承担担的内部部风险发包人与与承包人人共同承承担的风风险非风险因因素索赔类（（提前竣竣工、误误期赔偿偿、索赔赔）现场签证证计日工暂估价和和暂列金金额风险因素素发包人完完全承担担的外部部风险法律法规规变化人工费的的调整政府定价价或政府府指导价价管理的的原材料料等价格格的调整整发包人完完全承担担的内部部风险工程变更更特征描述述不符工程量清清单缺项项发包人与与承包人人共同承承担的风风险物价变化化不可抗力力工程量偏偏差331、根据据2013版清单第第3.4..2条规定，，法律法法规变化化、人工工费的调调整和政政府定价价或政府府指导价价管理的的原材料料等价格格的调整整是发包人完完全承担担的外部部风险。。2、根据2013版清单第第9.3条（工程程变更））、第9.4条（项目目特征描描述不符符）和第第9.5条（工程程量清单单缺项））的规定定，变更更类风险险是发包人完完全承担担的内部部风险。3、根据第第9.9条（物价价变化））、第9.11条（不可可抗力））和第9.6条（工程程量偏差差）的规规定，这这三种风风险是合合同约定定的发承包双双方共担担的风险险。342.3发包人完完全承担担的外部部风险352.3..1法律法规规类风险险由发包包人承担担2013版清单：：9.2..1条规定：：招标工程程以投标标截止日日前28天，非招招标工程程以合同同签订前前28天为基准准日，其后国家家的法律律、法规规、规章章和政策策发生变变化引起起工程造造价增减减变化的的，发承承包双方方应当按按照省级级或行业业建设主主管部门门或其授授权的工工程造价价管理机机构据此此发布的的规定调调整合同同价款。。9.2..2条规定：：因承包人人原因导导致工期期延误，，且第9.2..1条规定的的调整时时间在合合同工程程原定竣竣工时间间之后，，合同价价款调增增的不予予调整，，合同价价款调减减的予以以调整。。2013版清单：：3.4..2条明确规规定了发发包人应应承担的的影响合合同价款款的风险险：（1）国家法法律、法法规、规规章和政政策发生生变化；；（2）省级或或行业建建设主管管部门发发布的人人工费调调整，但但承包人人对人工工费或人人工单价价的报价价高于发发布的除除外；（3）由政府府定价或或政府指指导价管管理的原原材料等等价格进进行了调调整的；；法律法规规类风险险包括：：法律法规规变化、、人工费费的调整整和政府府定价或或政府指指导价管管理的原原材料等等价格的的调整。362.3..2法律法规规变化引引起的调调整2013版清单与与08版清单关关于法律律法规变变化规定定的变化化要点如如下：（1）2013版清单与与法律法法规变化化风险分分担与08清单完全一致致：以基准准日期为为界限，，基准日日之前法法律法规规变化由由承包人人承担，，基准日日之后法法律法规规变化由由发包人人承担。。（2）但2013版清单在在08版清单基基础上新增了因承包人人原因导导致工期期延误且且法律法法规变化化发生在在原定竣竣工时间间之后，，合同价价款的调调整方式式。2013版清单第第9.2..2条规定：：因承包人人原因导导致工期期延误，，且第9.2..1条规定的的调整时时间在合合同工程程原定竣竣工时间间之后，，合同价价款调增增的不予予调整，，合同价价款调减减的予以以调整。因承包人人原因导导致工期期延误而而引起事事件状态态发生变变化的，，应遵循循违约人人不受益益原则，，即因己己方原因因引起事事件状态态发生变变化不能能从事件件状态变变化中获获得益处处，风险险自担。2013版清单第9.2..1条规定：：招标工程程以投标标截止日日前28天，非招招标工程程以合同同签订前前28天为基准准日，其其后国家家的法律律、法规规、规章章和政策策发生变变化引起起工程造造价增减减变化的的，发承承包双方方应当按按照省级级或行业业建设主主管部门门或其授授权的工工程造价价管理机机构据此此发布的的规定调调整合同同价款。。372.3..3人工费的的调整与与政府定定价或政府指导导价管理理的原材材料等价价格的调调整人工单价价发生变变化且符符合本规规范第3.4..2条2项规定的的条件时时，发承承包双方方应按省省级或行行业建设设主管部部门或其其授权的的工程造造价管理理机构发发布的人人工成本本文件调调整合同同价款。。2013版清单第第3.4..2条规定：：下列影响响合同价价款的因因素出现现，应由由发包人人承担：：1．国家法法律、法法规、规规章和政政策发生生变化；；2．省级或或行业建建设主管管部门发发布的人人工费调调整，但但承包人人对人工工费或人人工单价价的报价价高于发发布的除除外；3．由政府府定价或或政府指指导价管管理的原原材料等等价格进进行了调调整的。。2013版清单第第3.4..2条规定：：由政府定定价或政政府指导导价管理理的原材材料等价价格进行行了调整整的，应应由发包包人承担担。实行政府府指导价价或定价价的商品品和服务务范围：：依据《价格法》第十八条条规定：：施工过过程中涉涉及的水水、电、、燃气等等价格，，此类商商品和服服务属于于重要的的公共事事业，其其价格应应实行政政府指导导价或者者政府定定价。依据《价格法》第十二条条：经营营者进行行价格活活动，应应当遵守守法律、、法规，，执行依依法制定定的政府府指导价价、政府府定价和和法定的的价格干干预措施施、紧急急措施。。在施工工过程中中，此类类价格应应及时按按照地方方政府公公布的水水、电、、燃气的的价格进进行调整整。38392.4发包人完完全承担担的内部部风险2.4..1变更类风风险由发发包人完完全承担担项目特征征描述不不符的风风险分担担条款：：2013版清单第第9.4..2条规定：：承包人应应按照发发包人提提供的设设计图纸纸实施合合同工程程，若在在合同履履行期间间，出现现设计图图纸（含含设计变变更）与与招标工工程量清清单任一一项目的的特征描描述不符符，且该该变化引引起该项项目的工工程造价价增减变变化的，，应按照照实际施施工的项项目特征征定重新新确定相相应工程程量清单单项目的的综合单单价，调调整合同同价款。。工程量清清单缺项项引起的的新增分分部分项项清单项项目的风险分分担条款款：2013版清单第第9.5..1条规定：：合同履行行期间，，由于招招标工程程量清单单中缺项项，新增增分部分分项工程程清单项项目的，，应按照照第9.3..1条规定确确定单价价，调整整合同价价款。工程量清清单缺项项引起的的新增措措施项目目的风险分分担条款款：2013版清单第第9.5..2条规定：：新增分部部分项工工程清单单项目后后，引起起措施项项目发生生变化的的，应按按照第9.3..2条的规定定，在承承包人提提交的实实施方案案被发包包人批准准后，调调整合同同价款。。2013版清单规规定的调调价因素素中工程变更更（9.3）、项目特征征描述不不符（9.4）、工程量清清单缺项项（9.5）为变更类风险因素素。工程变更更的风险分分担条款款在9.3..1-9.3..4款中规定定，条款款内容详详见后文文。当合同状状态改变变时，为为保证工工程项目目顺利实实施，发发包人要要对原合合同状态态进行补补偿，此此时就发发生了变变更。而而合同状状态就是是合同签签订时所所受到的的客观约约束与主主观愿望望，例如如工程范范围、合合同价款款、合同同工期、、工程质质量、施施工环境境、政治治经济背背景等。。与此同同时，变变更的发发生是发发包人的的一种主主动行为为，只有有经过发发包人（（监理人人）指令令允许后后才会发发生，发发包人应应为自己己的行为为负责，，承担此此类变更更风险。。4099版FIDIC56号令2013版清单条款13.1有权变更每项变更可包括：(a)对合同中任何工作的工程量的改变（此类改变并不一定必然构成变更）；(b)任何工作质量或其他特性上的变更；(c)工程任何部分标高、位置和(或)尺寸上的改变；(d)省略任何工作，除非它已被他人完成；(e)永久工程所必需的任何附加工作、永久设备、材料或服务，包括任何联合竣工检验、钻孔和其他检验以及勘察工作，或(f)工程的实施顺序或时间安排的改变。15.1变更的范围和内容除专用合同条款另有约定外，在履行合同中发生以下情形之一，应按照本条规定进行变更。（1）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施；（2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；（3）改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；（4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；（5）为完成工程需要追加的额外工作。条款2.0.15

工程变更合同工程实施过程中由发包人提出或由承包人提出经发包人批准的合同工程任何一项工作的增、减、取消或施工工艺、顺序、时间的改变；设计图纸的修改；施工条件的改变；招标工程量清单的错、漏从而引起合同条件的改变或工程量的增减变化。2013版清单与与08版清单相相比，在在术语解解释2.0..15条款中新新增了工工程变更更的概念念，与56号令中““一增一一减三改改变”的的工程变变更范围围相比，，主要有有两处不不同：1.未包含““改变合合同中任任何一项项工作的的质量或或其他特特性”2.将“招标标工程量量清单的的错、漏漏而引起起合同条条件的改改变或工工程量的的增减变变化”明明确确为变更更的范围围。表2013版清单与与99版FIDIC、56号令中关关于变更更概念的的内容对对比表2.4..2工程变更更概念41工程变更更分部分分项工程程费=变更量×变更综合合单价2013版清单08版清单2013版清单对工程计量分为单价合同计量和总价合同计量两部分：单价合同计量：条款8.2.1施工中工程计量时，若发现招标工程量清单中出现缺项、工程量偏差、或因工程变更引起的工程量的增减，应按承包人在履行合同义务中完成的工程量计算。总价合同计量：条款8.3.4

除按照工程变更规定引起的工程量增减外，总价合同各项目的工程量是承包人用于结算的最终工程量。条款4.5.3工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。表2013版清单与与08版清单计计量相关关条款变更量的的确定：：2013版清单沿沿用了08版清单关关于工程程变更量量的确定定的规定定，即应按照照承包人人在变更更项目中中实际完完成的工工程量计计算。2.4..3分部分项项工程变变更价款款的确定定工程变更更分部分分项工程程费=变更量×变更综合合单价变更综合合单价的的确定：：2013版清单中中关于变变更单价价的确定定依然沿沿用08版清单中中“有适适用”、、“有类类似”和和“无适适用或类类似”三三种变更更估价原原则。“项目特特征描述述不符””与“工工程量清清单缺项项”引引起的价价款调整整均参照照三类估估价原则则确确定综合合单价。。42条款9.6..2对于任一一招标工工程量清清单项目目，如果果因本条条规定的的工程量量偏差和和第9.3条规定的的工程变变更等原原因导致致工程量量偏差超超过15%，调整的的原则为为：当工工程量增增加15%以上时，，其增加加部分的的工程量量的综合合单价应应予调低低；当工工程量减减少15%以上时，，减少后后剩余部部分的工工程量的的综合单单价应予予调高。。2013版清单08版清单条款9.3.1工程变更引起已标价工程量清单项目或其工程数量发生变化，应按照下列规定调整：条款4.7.3因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：1合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；2合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；3合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行表2013版清单与与08版清单的的变更单单价确定定原则对对比432.4..3分部分项项工程变变更价款款的确定定1．已标价价工程量量清单中中有适用于变更工工程项目目的，采采用该项项目的单单价；但但当工程程变更导致致该清单单项目的的工程数数量发生生变化，，且工程程量偏差差超过15%，此时，，该项目目单价应按按照本规规范第9.6..2条的规定调调整。2．已标价价工程量量清单中中没有适用用、但有有类似于变更工工程项目目的，可可在合理理范围内内参照类似似项目的的单价；；3．已标价价工程量量清单中中没有适用用也没有有类似于变更工工程项目目的，由由承包人人根据变变更工程资资料、计计量规则则和计价价办法、、工程造造价管理理机构发发布的信信息价格格和承包包人报价浮动动率提出出变更工工程项目目的单价价，报发发包人确确认后调调整。承承包人报报价浮动动率可按下列列公式计计算：招标工程程：承包包人报价价浮动率率L＝（1—中标价/招标控制制价）×100%；非招标工工程：承承包人报报价浮动动率L＝（1—报价值/施工图预预算）×100%4．已标价价工程量量清单中中没有适适用也没没有类似似于变更更工程项项目，且且工程造造价管理理机构发布的的信息价价格缺价价的，由由承包人人根据变变更工程程资料、、计量规规则、计计价办法法和通过市场场调查等等取得有有合法依依据的市市场价格格提出变变更工程程项目的的单价，，报发包包人确认后调调整。合同中已有适用用子目的综综合单价价的确定定“已有适适用”的的判定合同中已已有适用用单价的的变更，，就是指指该项目目变更应应同时符符合以下下特点：：变更项目目与合同同中已有有项目性性质相同同，即两两者的图图纸尺寸寸、施工工工艺和和方法、、材质完完全一致致；变更项目目与合同同中已有有项目施施工条件件一致；；变更工程程的增减减工程量量在执行行原有单单价的合合同约定定幅度范范围内；；合同已有有项目的的价格没没有明显显偏高或或偏低；；不因变更更工作增增加关键键线路工工程的施施工时间间。这类变更更主要体体现为工工程量清清单原有有工程量量的改变变，即在在合同约约定幅度度内增加加或减少少。按2013版清单的的规定，，按合同同已有的的综合单单价确定定变更项项目的综综合单价价，实质上就就是由于于工程量量清单中中的工程程量有误误或设计计变更引引起该工工程量的的增减，，且幅度度在15%以内，处理起来来最简单单。因为为当合同同中已有有项目直直接适用用变更项项目时，，由于合合同中的的工程量量单价和和价格由由承包人人投标时时提供，，用于变变更工程程，容易易被发包包人、承承包人及及监理人人所接受受，从合合同上讲讲也是公公平的。。变更项项目的综综合单价价即为已已有项目目签订合合同时确确定的投投标报价价。确定方法法442.4..3分部分项项工程变变更价款款的确定定2013版清单增增加了对对承包人人不平衡衡报价防防范的条条款2013版清单9.3..3条款规定定：“如果工工程变更更项目出出现承包包人在工工程量清清单中填填报的综综合单价价与发包包人招标标控制价价相应清清单项目目的综合合单价偏偏差超过过15%，则工程程变更项项目的综综合单价价可由发发承包双双方调整整。”（1）此条款款针对已标标价工程程量清单单存在适适用项目目以及类类似项目目的情形形（2）若已标标价工程程量清单单中适用用或类似似项目单单价与招招标控制制价项目目清单项项目单价价偏差幅幅度超过过15%时，已标标价工程程量清单单中的适适用或类类似项目目不能作作为变更更项目综综合单价价（3）由发承承包双方方重新确确定此类类变更项项目综合合单价，，但是确确定方法法2013版清单并并未规定定，发承承包双方方可在合合同中约约定。合同中已有适用用子目的综综合单价价的确定定此条款的的理解要要点：452.4..3分部分项项工程变变更价款款的确定定确定方法法情况一：：变更项项目与合合同中已已有的工工程量清清单项目目，两者者的施工图纸纸改变，但是施施工方法法、材料料、施工环境不不变。1）比例分配配法：在这种情情况下，，变更项项目综合合单价的的组价内内容没有有变，只只是人材材机的消消耗量按按比例改改变。由由于施工工工艺、、材料、、施工条条件未产产生变化化，可以以原报价价清单综综合单价价为基础础采用按按比例分分配法确确定变更更项目的的综合单单价，具具体如下下：单位位变更工工程的人人工费、、机械费费、材料料费的消消耗量按按比例进进行调整整，人工工单价、、材料单单价、机机械单价价不变；；变更工工程的管管理费及及利润执执行原合合同确定定的费率率。在此情形形下，变变更项目目综合单单价=投投标综合合单价××调整系系数。合同中已已有的单单价类似似于变更更工程单单价时，，可以将将合同中中已有的的单价间间接套用用，或者者对原单单价进行行换算，，改变原原单价组组价中的的某一项项或某几几项，然然后采用用，或者者是对于于原单价价的组价价，采取取其一部部分组价价使用。。2）数量插入入法：采用比例例分配法法，特点点是编制制简单和和快速，，有合同同依据。。但是，，比例分分配法是是等比例例的改变变项目的的综合单单价。如如果原合合同综合合单价采采用不平平衡报价价，则变变更项目目新综合合单价仍仍然采用用不平衡衡报价。。这将会会使发包包人产生生损失，，承受变变更项目目变化那那一部分分的不平平衡报价价。所以以比例分分配法要要确保原原单价是是合理的的。数量插入入法是不不改变原原项目的的综合单单价，确确定变更更新增部部分的单单价，原原综合单单价加上上新增部部分的单单价得出出变更项项目的综综合单价价。变更更新增部部分的单单价是测测定变更更新增部部分人、、材、机机成本，，以此为为基数取取管理费费和利润润确定的的单价。。变更项目目综合单单价=原项目综综合单价价+变更新增增部分的的单价变更新增增部分的的单价=变更新增增部分净净成本×（1+管理费率率+利润率））合同中有类似子目的综综合单价价的确定定“有类似”的判定定462.4..3分部分项项工程变变更价款款的确定定情况二：：变更项目目与合同同中已有有项目两两者材质改变变，而人工工、材料料、机械械消耗量量及施工工方法、、施工环环境相同同在此情形形下，由由于变更更项目只只改变材材料，因因此变更更项目的的综合单单价只需需将原有有项目综综合单价价中材料料的组价价进行替替换，替替换为新新材料组组价，即即变更项项目的人人工费、、机械费费执行原原清单项项目的人人工费、、机械费费；单位位变更项项目的材材料消耗耗量执行行报价清清单中的的消耗量量，对报报价清单单中的材材料单价价可按市市场价信信息价进进行调整整；变更更工程的的管理费费执行原原合同确确定的费费率。确定方法法变更项目目综合单单价=报价综合合单价＋＋（变更更后材料料价格－－合同中中的材料料价格））×清单中材材料消耗耗量。合同中有类似子目的综综合单价价的确定定472.4..3分部分项项工程变变更价款款的确定定合同中没没有适用用或类似似单价的的变更，，就是指指该项目目变更应应符合以以下特点点之一：：变更项目目与合同同中已有有的项目目性质不不同，因因变更产产生新的的工作，，从而产产生新的的单价，，原清单单单价无无法套用用；因变更导导致施工工环境不不同；变更工程程的增减减工程量量、价格格在执行行原有单单价的合合同约定定幅度以以外；承包人对对原合同同项目单单价采用用明显不不平衡报报价；变更工作作增加了了关键线线路工程程的施工工时间。。变更项目目初始综合单价价×（1-承包人报报价浮动动率）变更项目目综合单单价（1）成本和和利润的的确定：：由承包包人根据据变更工工程资料料、计量量规则和和计价办办法、工工程造价价管理机机构发布布的信息息价格（（若工程程造价管管理机构构发布的的信息价价格缺价价的，由由承包人人通过市市场调查查等取得得有合法法依据的的市场价价格）确确定（2）报价浮浮动率的的确定：：招标工程程：报价价浮动率率=（1-中标价/招标控制制价）×100%非招标工工程：报报价浮动动率=（1-报价值/施工图预预算）×100%合同中“无适用用或无类类似”子目的综综合单价价的确定定“无适用用或无类类似”的的判定确定方法法482.4..3分部分项项工程变变更价款款的确定定标准施工工招标文文件15.4.3“成本加加利润””原则则《标准施工工招标文文件》第13.2条说明了了变更估估价的确确定程序序除专用合合同条款款另有约约定外，，因变更更引起的的价格调调整按照照本款约约定处理理。15.4.1己标价工工程量清清单中有有适用于于变更工工作的子子目的，，采用该该子目的的单价。。15.4.2己标价工工程量清清单中无无适用于于变更工工作的子子目，但但有类似似子目的的，可在在合理范范围内参参照类似似子目的的单价，，由监理理人按第第3.5款商定或或确定变变更工作作的单价价。15.4.3己标价工工程量清清单中无无适用或或类似子子目的单单价，可可按照成成本加利利润的原原则，由由监理人人按第第3.5款商定或或确定变变更工作作的单价价。2.4..4工程变更更价款的的确定程程序参照照56号令《标准施工工招标文文件》第15.4条变更的的估价原原则：49《标准施工工招标文文件》第3.5条“商定定或确定定”中规规定3.5..1合同约定定总监理理工程师师应按照照本款对对任何事事项进行行商定或或确定时时，总监监理工程程师应与与合同当当事人协协商，尽尽量达成成一致。。3.5..2总监理工工程师应应将商定定或确定定的事项项通知合合同当事事人，并并附详细细依据。。按照第24条的约定定对总监监理工程程师的确确定作出出修改的的，按修修改后的的结果执执行。监理工程程师拥有有对变更更价款的的最终确确定权利利，但在在做出此此决定前前应与承承包人和和发包人人进行商商定。监监理工程程师确定定变更价价款后，，承包人人应按照照监理工工程师的的确定执执行。如如构成争争议，在在争议解解决前，，双方应应暂按总总监理工工程师的的确定执执行。第24条是“争议的解解决”3.5决定：每当合同同条件要要求工程程师按照照本款规规定对某某一事项项作出商商定或决决定时，，工程师师应与合合同双方方协商并并尽力达达成一致致。如果果未能达达成一致致，工程师应应将每一一项协议议或决定定向每一一方发出出通知以以及具体体的证明明资料。。每一方均均应遵守守该协议议或决定定，除非非和直到到按照第第20条【索赔、争争端和仲仲裁】规定作出出了修改改。2.4..5监理工程程师商定定或确定定变更估估价《FIDIC土木木工程施施工合同同条件》（新红皮书书）第3.5条“决定定”对监监理工程程师也有有相同的的约定:50不能达成成一致的的，总监监理工程程师应认认真研究究后审慎确定定。对总监理理工程师师的确定定有异议议的，构构成争议议，按照照第24条的约定定处理。。在争议议解决前前，双方方应暂按按总监理理工程师师的确定定执行工程师应应按照合合同规定定在适当当考虑到到所有有有关情况况后作出出公正的决决定。2.4..6措施项目目工程变变更价款款的确定