金保工程统一软件的

金保工程统一软件的

建设要求及注意事项劳动保障部信息中心黄勇2005.51内容容金保工程程应用系系统建设设统一应用用软件的的设计思思路统一应用用软件的的实施要要求应用软件件招标的的注意事事项2一、金保保工程应应用系统统建设31.1金金保工程程应用系系统建设设内容建立标准准统一的的应用系系统是金金保工程程建设主主要任务务之一，，其建设设内容：：业务管理理系统公共服务务系统基金监管管系统宏观决策策系统4社区服务务应用系统统总体框框架示意意劳动保障障信息系系统法规、知知识库预测预警警统计分析析与报表表宏观决策策系统业务管理理系统异地职介介本地系统统劳动力市市场系统统生育保险险待遇失业保险险待遇工伤保险险待遇医疗保险险待遇养老保险险待遇五险公共共业务社会保险险系统基金监管管系统信息采集集公共服务务系统电话咨询询中心网站查询询和服务务社会保障障卡查询询触摸屏查查询职业培训训职业介绍绍失业管理理就业管理理本地系统统异地就医医在职转移移异地养老老51.2金金保工程程应用系系统功能能划分业务管理理系统主要支持持业务经经办（本本地、异异地）公共服务务系统主要支持持网上查查询、网网上办事事等业务务处理基金监管管系统主要支持持社会保保险基金金非现场场监督（（本级、、上级））宏观决策策系统主要支持持宏观决决策（各各类统计计分析、、预测预预警等））61.3三三个工作作区的划划分生产区支持业务务经办交换区支持本级级业务的的纵向和和横向信信息交换换与共享享支持异地地业务经经办、公公共服务务、基金金监管、、宏观决决策等决策区支持宏观观决策71.4金金保工程程应用系系统工作作区域业务管理理系统主要在生生产区，，异地业业务涉及及交换区区公共服务务系统主要在交交换区，，网上办办事涉及及生产区区基金监管管系统主要在交交换区宏观决策策系统主要在决决策区，，信息交交换涉及及交换区区81.5统统一软件件策略应用软件件部统一组组织研发发，各地地本地化化实施促进业务务规范管管理，实实现优化化的业务务流程确保信息息标准的的统一，，实现数数据资源源的充分分共享降低本地地开发成成本，缩缩短本地地开发周周期系统软件件中间件统统一采购购，数据据库统一一谈判折折扣价采用统一一技术标标准降低采购购成本91.6全全国统一一组织开开发的应应用软件件核心业务务软件（（社会保保险核心心平台、、劳动99）社会保险险基金财财务管理理软件异地领取取养老金金应用软软件在职人员员社会保保险关系系转移软软件异地就医医联网结结算应用用软件公共查询询和服务务软件社区平台台软件社会保险险基金监监管软件件全国联网网软件宏观决策策支持应应用软件件101.7应应用系系统关系系示意图图（一））劳动力市场管理信息系统社会保险管理信息系统生产区全国联网监测软件异地业务应用系统交换区宏观决策应用系统

决策区社区平台软件交换库交换共享数据统计库生产库业务财务数据社会保险基金监管系统公共服务系统………………宏观分析数据财务系统111.7应应用系系统关系系示意图图（二））业务管理系统公共服务系统基金监管系统宏观决策系统生产区社保核心平台劳动99软件社会保险基金财务管理软件交换区异地领取养老金应用软件在职人员社会保险关系转移软件异地就医联网结算应用软件公共查询和服务软件社区平台软件社会保险基金监管软件全国联网软件统计管理软件决策区宏观决策支持应用软件统一研发发和使用用的应用用软件121.8统统一采采购中间间件的有有关说明明中央统一一买断、、地方支支付产品品维护服服务费BEAWeblogicServer产品，目目前8..1版AdvantageEdition：单机版、、用于普普通服务务器PremiumEdition：：集群版、、用于双双机热备备服务器器目的：加加快统一一软件的的推广使使用，降降低中间间件产品品采购成成本使用对象象：采用用三层架架构的应应用系统统要求：使使用部统统一组织织开发的的社会保保险信息息系统和和劳动力力市场信信息系统统应用软软件131.8统统一采采购中间间件的有有关说明明（续））具体操作作执行劳劳社信息息函〔2004〕1号号产品维护护服务费费：产品品公开报报价×CPU个数×12%地方单位位部信息中中心BEA公公司((含代理理)提出申请请发提货单单签产品维维护服务务合同书书支付产品品维护服服务费提供产品品介质及及版权文文件安装、调调试、测测试签署验收收证明确定需购购版本和和CPU个数14二、统一一应用软软件设计计思路152.1社会保险险管理信信息系统统核心平平台定位：支持各地地劳动保保障部门门完成本本地社会会保险业业务经办办核心平台台V1.0核心平台台V2.0持续发展展中...C/S结构统一软件件五险合一一建立指标标体系需求框架架……C/S//S结构对指标体体系补充充对安全体体系支持持兼容异构构平台……业务需求求完善应用集成成＆服务务接口规则引擎擎＆工作作流……162.2社会保险险基金财财务管理理软件定位：支持各地地劳动保保障部门门实现财财务管理理软件与与业务管管理软件件间信息息流的有有效衔接接技术：C/S//S架构构基于专业业财务软软件进行行接口开开发工作作，实现现与业务务管理软软件（即即核心平平台）间间信息流流的有效效衔接主要在城城市一级级安装使使用，可可由地方方进行特特殊需求求的本地地化172.3异地领取取养老金金应用软软件定位：支持各地地劳动保保障部门门对全国国范围内内跨统筹筹地区异异地居住住退休人人员进行行协查和和协管技术：B/S//S基于核心心平台标标准完成成在中央一一级安装装维护，，各地共共同使用用18图中，实实箭头代代表表人员基基本信息息、待遇遇等信息息的传递递方向虚箭头代代表发放放状况、、生存状状态等信信息的传传递方向向省级数据中心心中央数据中心心地市级数据中心心部级异地地领取养老金人人员数据据库资源数据据库(社保关关系所在在地)资源数据据库（居住地地）资源数据据库（居住地地）异地领取取养老金金信息流流程图省级网络络节点省级网络络节点192.4在职人员员社会保保险关系系转移软软件定位：借鉴邮局局的分发发机制，，支持各各地劳动动保障部部门办理理在职人人员在全全国范围围内跨统统筹地区区转移社社会保险险关系的的业务技术：B/S//S基于核心心平台标标准完成成在中央一一级安装装维护，，各地共共同使用用202.5异地就医医联网结结算应用用软件定位：支持各地地劳动保保障部门门办理全全国范围围内跨统统筹地区区参保人人员异地地就医费费用的联联网结算算技术：B/S//S基于核心心平台标标准完成成策略：边研究、、边试点点探索212.6公共查询询和服务务软件定位：前期已有有网上职职介的试试点成果果和经验验支持各地地劳动保保障部门门在互联联网上提提供社会会保险网网上办事事（如网网上申报报）和信信息查询询（如帐帐户查询询、缴费费查询、、待遇查查询）等等服务技术：B/S//S基于核心心平台标标准完成成在城市一一级安装装使用，，需由地地方进行行本地化化222.7社区平台台软件定位：支持各地地劳动保保障部门门社区劳劳动保障障工作站站工作人人员完成成本社区区的劳动动保障服服务事务务技术：B/S//S基于核心心平台标标准完成成在市级数数据中心心安装维维护，由由各社区区机构联联网使用用在城市一一级安装装使用，，需由地地方进行行本地化化232.8社会保险险基金监监管软件件定位：从业务资资源数据据库和财财务资源源数据库库获取信信息，从从相关基基金管理理部门获获取信息息，支持持各地劳劳动保障障部门开开展本级级非现场场监督（（包括县县、市两两级社保保基金非非现场监监督）、、上级非非现场监监督技术：C/S//S或B/S//S基于业务务、财务务数据库库标准完完成在市、省省、部三三级使用用，可由由地方根根据本地地特殊需需求进行行软件本本地化242.9全国联网网软件定位：基于一体体化平台台，支持持部、省省、市三三级间社社会保险险宏观决决策和基基金监管管信息的的采集，，实现养养老保险险、失业业保险、、医疗保保险、工工伤保险险等监测测业务技术：C/S进展：已完成底底层、养养老、失失业的开开发养老保险险监测已已实施在市、省省、部三三级使用用底层养老失业医疗工伤…252.10宏观决策策支持应应用软件件定位：支持部、、省、市市三级劳劳动保障障部门进进行本级级的宏观观决策，，对已上上传的联联网数据据、常规规报表数数据、抽抽样调查查数据等等可用于于宏观决决策分析析的数据据进行数数据挖掘掘，建立立分析模模型进行行政策模模拟、预预测等技术：C/S核心部分分将基于于专业统统计和数数据挖掘掘软件开开发各级部门门分别使使用，可可由地方方根据本本地特殊殊需求进进行软件件本地化化262.11软件关关系核心平台台财务软件件异地养老老在职转移移异地就医医基金监管管公共服务务全国联网网宏观决策策社区平台台说明：连连线代表表数据标标准、业业务流程程等关系系272.12软件标标准数据标准准劳动和社社会保险险管理信信息系统统信息结结构通则则社会保险险管理信信息系统统核心平平台指标标体系劳动力市市场管理理信息系系统指标标体系国家和行行业的相相关标准准规范技术标准准后台数据据库采用用Oracle数据库库系统采用三层层架构的的应用软软件，其其中间件件采用BEAWeblogicServer28三、统一一应用软软件实施施要求293.1统统一应用用软件实实施要求求生产区新建或系系统升级级时，使使用统一一应用软软件交换区、、决策区区已由全国国统一设设计的，，起步时时使用统统一应用用软件其余根据据要求，，各地自自行开发发或购买买需要本地地化的统统一软件件选择前台台技术支支持商完完成本地地化开发发并实施施不需要本本地化的的统一软软件直接实施施303.2统统一应用用软件实实施策略略建立“后后台研发发一体化化，前台台服务竞竞争化””的机制制后台研发发：核心心平台研研究院前台服务务：前台台技术支支持商劳动保障障部研究院前台商地方部门门本地化服服务后期维护护招标需求管理认证监督管理理需求指导指导、培培训情况反馈馈、后续续研发技术支持持情况反馈馈情况反馈馈后续研发发情况反馈馈313.2统统一应用用软件实实施策略略劳动保障障部认证前台台技术支支持商，，监督和和检查支支持商本本地化工工作对地方提提供指导导和培训训核心平台台研究院院向支持商商提供技技术支持持：文档档、源代代码、培培训等持续的系系统研发发，软件件版本更更新前台技术术支持商商根据地方方要求，，实施平平台软件件和本地地化开发发提供技术术服务，，后期系系统维护护工作反馈技术术问题和和建议，，参与后后续研发发工作地方劳动动保障部部门通过招标标方式选选择技术术支持商商及其本本地化服服务反馈应用用情况及及技术支支持商的的服务情情况323.3前前台技术术支持商商管理思思路出台前台台技术支支持商行行为规范范资格认证证向符合资资格的厂厂商颁发发《核心心平台前前台技术术支持商商资格证证书》3名或3名以上技技术人员员持有技技能考核核合格证证书向符合资资格的厂厂商技术术人员授授予《核核心平台台技术技技能考核核合格证证书》通过培训训考试参加研发发工作三三个月以以上采用年审审制度、、过程控控制制度度、抽查查制度333.3前前台技术术支持商商管理思思路过程控制制项目负责责人应持持有个人人培训合合格证书书签订合同同后，将将系统建建设基本本情况报报部完成本地地化后，，将系统统建设实实施验收收情况报报部标准控制制在工程实实施中必必须使用用核心平平台依据结构构通则对对业务指指标（或或代码））进行扩扩充或修修改，并并将具体体调整情情况报部部对实施情情况进行行抽查、、评估和和通报探讨必要要的测试试方式34四、应用用软件招招标的注注意事项项354.1招招标采购购招标采购购按其内内容大体体可分为为三类：：设备采购购信息系统统建设所所需的计计算机设设备、网网络设备备等土建工程程采购主要是机机房建设设、视频频会议室室建设等等咨询服务务采购前期准备备服务，，如项目目可行性性研究、、技术方方案设计计软件开发发项目管理理、监理理、培训训等服务务364.2招招标方式式招标采购购的主要要方式：：公开招标标邀请招标标竞争性谈谈判单一来源源采购询价采购购374.3应应用软件件招标特特点软件招标标与硬件件招标的的区别软件招标硬件招标任务范围招标书任务大纲提出的工作范围不是已确定的合同条件，只是合同谈判的一项内容，投标人可提出改进建议招标书的采购内容是正式的合同条件选择方式多数采用邀请招标方式多数采用公开招标方式评审以技术评审为主，不应以最低价为主要标准选择开发公司在技术符合标准的前提下，选择评标价最低的公司投标文件响应投标人可以对任务大纲提出技术性和建设性建议必须以招标书中规定的技术要求和条款为标准384.3应应用软件件招标特特点中标商的的主要任任务按照用户户的需求求和工程程管理规规范，完完成应用用软件开开发和保证应应用系统统正常运运行完成需求求分析、、系统设设计、开开发、实实施、培培训等““软性”服务务选择中标标人的基基本原则则基于能力力的选择择选择重点点是：对对用户业业务的理理解、相相关系统统的开发发经验及其拟拟派开发发人员的的构成投标人的的报价所所占的选选择权重重较小一般邀请请投标人人的数量量以3--5家为为宜394.4应应用软件件招标主主要步骤骤软件招标标主要步步骤编写任务务大纲编制开发发费用概概算确定邀请请投标公公司的名名单确定评标标标准向确定的的投标公公司发出出邀请函函投标公司司递交投投标文件件对投标文文件进行行评审与中标公公司洽谈谈合同404.5应应用软件件招标文文件组成成招标文件件组成投标邀请请信投标须知知软件开发发工作任任务大纲纲（或任任务书））合同草案案投标文件件格式资格证明明文件414.6需需要注意意的几个个问题（（一）任务大纲纲编写主主要内容容：背景－说说明任务务的由来来，介绍绍有关的的背景目标－简简要说明明软件开开发任务务的总体体要求工作任务务－对投投标人所所承担的的具体工工作提出出要求工作要求求－对软软件开发发所涵盖盖的业务务范围、、遵循的的技术标标准、运运行环境境、培训训及服务务、时间间进度、、项目管管理、质质量管理理、验收收等方面面提出具具体要求求人员要求求－对投投标公司司人员配配备及关关键人员员选择的的要求工作量的的估算－－对软件件开发工工作量提提出一个个基本估估算提交成果果－对软软件开发发过程所所提交的的成果要要求，并并对成果果所有权权进行明明确424.6需需要注意意的几个个问题（（二）费用概算算应以任务务大纲中中明确的的工作任任务为基基础，一一般从以以下方面面进行考考虑：软件开发发费实施费用用培训费用用其他费用用43