煤矿职业危害防治法律体系

1、煤矿职业危害防治法律体系二一三元月煤矿职业业危害防防治法律律体系主讲人：邵仲麟麟北京大学学法律系系民商法法学硕士士甘肃煤监监局兰州州分局副副局长高级经济济师执执业律师师主要内容容一、煤矿矿职业危危害的现现状二、煤矿矿职业危危害防治治的法律律规范三、目前前煤矿职职业病防防治工作作重点一、煤矿矿职业危危害的现现状一、煤矿矿职业危危害的现现状1.全国国职业危危害的状状况A职业业危害分分布行业业较广，30多多个行业业，包括括：煤炭炭及矿山山开采、冶金与与有色金金属冶炼炼、化工工、建筑筑、机械械制造、汽车、木业、皮革、医药、生物、废品回回收等。B涉及及人员众众多，全全国7.75亿亿劳动力力，接触触危害2

2、亿人。C职业业病报告告数上升升：2009年年1.8万余例例，同比比增32%；2010年报告告2.7万余例例，同比比增50%；近近60年年累计75万例例，其中中死亡病病例15万。D趋势势：发达达地区向向落后地地区转移移；大中型企企业向中中小型企企业转移移；进城务工工人员成成为最主主要受害害群体。一、煤矿矿职业危危害的现现状E危害害程度：每年因因病及事事故直接接损失约约3000亿元元；以尘尘肺病为为例：年年均费用用3.4万元/人，从从发病到到死亡20年计计，共需需70万万元。目前确证证尘肺病病人40多万人人，费用用总计3000亿元；随着增增加，10亿元元/年；可以说说：触目目惊心，危害巨巨大。E1

3、：一一部分进进城务工工人员因因病返贫贫；E2：由由于防治治普及不不及时，病人缺缺少社会会救助；E3：长长期存在在于社会会，增加加社会管管理难度度；E4：对对2020年建建成小康康社会目目标是极极大隐患患。一、煤矿矿职业危危害的现现状2.煤矿职业业危害的的状况煤矿是职职业危害害的重灾灾区，有有其特殊殊性：即即井工开开采和露露天剥离离；露天天开采量量仅占7.5%，绝大部部分均需需井工开开采；其其中：高高瓦斯及及突出矿矿占40%多。A全国煤煤矿总数数。2007年，18611处，其中中3万吨/年约7000处，占42.9&；120万吨/年245处，占1.5%；全国总总产量32.4亿吨，占占全球46%，居

4、第一一；能源源消费结结构中煤煤炭占70%，每增加加1元GDP能耗比世世界平均均高3倍。2006年实施资资源整合合以来，尤其是是2010年实施大大集团大大企业兼兼并重组组小煤矿矿以来，煤矿户户数大幅幅降低，全国约约为11000处。一、煤矿矿职业危危害的现现状B.煤矿作业业人员中中，接尘尘人员分分布广：采掘机机运通五五大系统统均有接接尘岗位位。采掘掘一线及及辅助岗岗位普遍遍接尘，其他岗岗位：如如矿灯房房、电焊焊车间、锅炉等等岗位存存在有毒毒有害、高温、电弧光光等危害害因素；接尘人人员绝对对数占煤煤矿从业业人员80-90%左右；C危害种种类众多多：C1.煤尘；C2.粉尘；C3.有毒有害害；C4.高温

5、，31以上；C5.其他；防尘设施施不健全全，洒水水系统不不完善，水仓、水池缺缺失；劳劳动防护护用品不不合格，未配齐齐，一些些矿未配配。一、煤矿矿职业危危害的现现状D.职业病人人数比例例高、比比重大；D1.老职工尘尘肺病多多，矽肺肺病多，关节病病严重；D2.救治措施施落后，无保障障，治病病难；D3.数据无法法估算；现象：人均寿寿命低于于居民。一、煤矿矿职业危危害的现现状E.趋势；E1.人数增加加趋势：综采综综掘，强强度大，粉尘浓浓度大，颗粒度度增大，高瓦斯斯，一氧氧化碳突突出危害害增加；E2.2010年报告病病例749970例，尘肺肺病676541例，占90.21%；2010年新报告告23812

6、例，煤工工尘肺占占87.42%，其中57.75%在煤炭行行业。E3.防治费用用大幅增增加；按按2010年数据，年需250亿；E4.病情加重重趋势：国际上上分三期期12级，我国国二、三三期病人人多，比比例大，约占50%。一、煤矿矿职业危危害的现现状3.甘肃肃煤矿职职业危害害防治现现状A甘肃肃煤矿分分布：全全省煤矿矿数量271处处。其中：中中央在甘甘13处处，国有有重点14处，地方国国有53处，乡乡镇191处。涉及甘甘肃境内内11个个产煤市市（州），33个产煤煤县，全全省煤炭炭产量约约3500万吨吨。一、煤矿矿职业危危害的现现状B.特点点：甘肃肃产煤历历史悠久久，原山山丹、九九条岭、阿干；包括华华

7、煤、靖靖煤、窑窑煤都是是甘肃老老矿区。老工人人多，尤尤其是煤煤工尘肺肺病人数数量众多多，全省省采掘面面个数约约1500多个个，未包包括在建建矿井，从业人人数约8万余人人，小煤煤矿数量量众多，大多设设施不全全，装备备落后，职业卫卫生工作作未步入入轨道。三个煤煤业虽然然有测尘尘、防尘尘制度规规定，但但数据应应用情况况差。职职业健康康监控工工作，从从预防到到普查还还未走上上健康发发展之路路，职业业病人的的年检、报告、跟踪和和职业待待遇落实实仍然不不及时。工作场场所，尤尤其是采采掘工作作面防尘尘工作有有差距，劳动防防护用品品用具发发放不全全，作业业过程中中未佩戴戴。C.职业业卫生监监察工作作：起步步较

8、晚，陇东片片2003、04年起起步；兰兰州片2011年起步步，监察察力度不不大。一、煤矿矿职业危危害的现现状4.国外煤矿矿职业危危害方法法情况目前，全全世界70多个国家家制定了了有关职职业卫生生的法律律。1970年美国通通过职业安全全卫生法法；德国实实行由企企业监督督局和职职业同行行协会共共同监督督的安全全卫生体体制；英英国于1974年颁布职业安全全与健康康法；中国2002年制定第第一步职业病防防治法，之前以以条例为为主，如如：尘肺肺病防治治条例。一、煤矿矿职业危危害的现现状以美国为为例：美国立法法较早，并辅之之以各州州条例，11个州通过过了个人赔偿偿法。最近十十多年间间，职业业安全健健康的政

9、政策规定定不断增增多，布布什政府府赋予健健康局更更大权力力。美国百万万吨死亡亡率2008年共30人，0.028。每一年年度矿山山事故控控制目标标为5年平均数数，保持持每年事事故下降降，煤矿矿防尘设设备以监监测工作作环境为为主，通通风和洒洒水为主主要防尘尘措施，起到稀稀释粉尘尘的作用用，所有有煤矿的的采煤机机滚筒内内装备有有喷水器器。一、煤矿矿职业危危害的现现状美国煤矿矿职业危危害的防防治。首首先规定定粉尘浓浓度达标标，要求求计划检检查，实实施消灭灭煤肺病病实施计计划；核核心内容容：一是是减少对对粉尘尤尤其是二二氧化硅硅粉尘的的接触；二是要要求制定定粉尘控控制计划划，保证证矿工在在粉尘达达标的环

10、环境中，等等。通过比比较，有有如下结结论：中国国职业病病防治起起步晚，要求还还不具体体；职业业危害严严重，尤尤其是煤煤矿是多多发行业业，重视视程度不不足；工作作环境的的监测，粉尘测测定及控控制措施施仍然不不够；监督督检查工工作还未未深入，措施仍仍不具体体；观念念有待更更新，要要从防事事故向防防危害转转变；提高高个体装装备水平平，强化化工作场场所环境境达标；努力力减少发发病报上上数，增增强职业业病防治治社会救救济；多措措并举，提高从从业人员员的职业业健康水水准。二、煤矿矿职业危危害防治治的法律律规范二、煤矿矿职业危危害防治治的法律律规范名词解释释：职业业病、职职业病的的致病因因素职业病分分类目录

11、录、职业业病防治治职业病：用人单单位，包包括所有有用人单单位，以以劳动关关系为准准；致病因素素：所患患疾病与与职业有有关；因接接尘、放放射、有有毒有害害；因接接触而引引发的其其他疾病病；职业业禁忌。二、煤矿矿职业危危害防治治的法律律规范这种解释释是广泛泛意义上上的，不不能片面面理解。职业病分分类目录录：1987年公布99种；2002年公布115种。职业病防防治的工工作方针针：预防防为主，防治结结合。职业病发发病具有有特殊性性，治疗疗具有特特殊性。二、煤矿矿职业危危害防治治的法律律规范（一）基基本法律律规定：1.宪法：“劳动者者依法享享有职业业卫生保保护的权权利”根本法，原则性性规定，授权性性规

12、范，立法原原则。2.劳动合同同法，约约定了三三个方面面的责任任：A.建立劳动动关系，必须保保障劳动动者权益益；B.职业卫生生保护成成为合同同必备条条款，否否则无效效；C.防治责任任应由用用人单位位承担。二、煤矿矿职业危危害防治治的法律律规范（二）专专门法律律规定：对于矿山企企业，实实行职业业卫生保保护、矿矿产资源源法及其其实施条条例也有有相应规规定，这这里不再再重述，重点：职业病防防治法：基础法律律：2002年年5月1日起施施行；2011年12月31日修订订后重新新实施。关于职业病病防治法法为什么么要修改改，后面面将讲到到。现行职职业病防防治法的主要要内容：共七章章90条条款。主主要规定定了前

13、提提预防、劳动防防护管理理、职业业病诊断断和保障障、监督督检查、法律责责任几个个方面的的内容。二、煤矿矿职业危危害防治治的法律律规范（二）专专门法律律规定：1.国家施行行职业卫卫生三项项制度A.国家家实行职职业卫生生监督制制度，含含义：A1.监监督部分分：国家家安监总总局、卫卫生行政政部门、劳动保保护部门门依职责责实施有有关监督督管理工工作；A2.县县级以上上三部门门依法行行使职权权，承担担责任；A3.政政府制定定规划，组织实实施；A4.卫卫生行政政部门应应加强宣宣传，开开展检测测和数据据调查。二、煤矿矿职业危危害防治治的法律律规范B国家家建立职职业病危危害项目目申报制制度，含含义：B1.用用

14、人单位位存在危危害项目目因素向向安监部部门申报报；B2.危危害因素素目录由由两部门门制定、调整、公布；B3.建建设项目目预评价价。C.建设设项目实实行“三三同时”制度，含义：C1.职职业病防防护设施施设计，应当由由安监部部门审查查；C2.竣竣工验收收前，实实行职业业病危害害控制效效果评价价；C3.职职业病预预评价，控制效效果评价价由中介介机构按按照资质质要求实实行准入入。二、煤矿矿职业危危害防治治的法律律规范（二）专专门法律律规定：2.依法实施施“三个个环节”的监督督管理“三个环环节”是是指前期期预防、劳动过过程的防防护和管管理、职职业病的的诊断和和保障：A前期预防防的责任任主体是是用人单单位

15、；A1对工作场场所的要要求，强强度和浓浓度符合合职业卫卫生要求求，设施施设备应应当具备备，有害害和无害害作业分分开，具具备卫生生设施（更衣、洗浴、作息间间），用用设设施符合合生理、心理要要求；A2危害项目目申报；A3建设项目目“三同同时”。二、煤矿矿职业危危害防治治的法律律规范（二）专专门法律律规定：B劳动过程程中的防防护和管管理；B1应当建立立完善六六项措施施，即：管理机机构、防防治计划划和实施施方案、操作规规程、监监护档案案、职业业危害因因素监测测及评价价、应急急救援预预案；B2应当保障障安全投投入；B3应当提供供劳动防防护用品品；B4履行公告告、警示示、报警警、急救救等责任任；B5改进责

16、任任，必须须采用新新工艺，不得转转移；B6培训责任任，维护护劳动者者权益，工会责责任。二、煤矿矿职业危危害防治治的法律律规范（二）专专门法律律规定：C职业病诊诊断与病病人保障障；C1诊断机构构必须合合法，省省级卫生生机构批批准，依依户籍及及居住地地为准诊诊断（扩扩大）；C2疑似病例例报告制制，异议议申请鉴鉴定，仲仲裁，诉诉讼；C3职业病人人的保障障，共同同保障、工作保保障、合合同保障障、工伤伤保险、赔偿权权利、社社会救济济（民政政部门）。二、煤矿矿职业危危害防治治的法律律规范（三）职职业危害害防治的的通用技技术标准准1、 职业业病危害害因素分分类目录录；2、工作场所所职业病病危害警警示标识识（

17、GBZ158）；3、高毒物品品作业岗岗位职业业病危害害告知规规范（GBZ/T203）；4、用人单位位职业健健康监护护监督管管理办法法；5、放射工作作人员职职业健康康管理办办法；6、职业健康康监护技技术规范范（GBZ188）；7、放射工作作人员职职业健康康监护技技术规范范（GBZ235）。二、煤矿矿职业危危害防治治的法律律规范（四）国国家安监监总局“五个”令（47-51号）1、“47”号令工作场所所职业卫卫生监督督管理规规定；A明确了用用人单位位的职责责；A1设立机构构，配备备专兼职职人员，100人以上专专职，以以下专兼兼职；A2建设项目目实施“三同时时”，向向安监部部门申请请备案、审核、审查和

18、和竣工验验收，实实行分级级管理：一般、较重、严重；A3实行工作作场所日日常监测测；A4实行职业业卫生安安全许可可证制度度；A5实行职业业病危害害现状评评价制度度；B设定违法法处罚标标准，个个人，警警告，5千元至2万元；单单位，10万元至50万元的处处罚；二、煤矿矿职业危危害防治治的法律律规范（四）国国家安监监总局“五个”令（47-51号）2、“48”号令：职业病危危害项目目申报办办法工作场所所存在职职业病目目录所列列危害因因素的，必须及及时、如如实向安安监部门门申报，实行属属地分级级管理原原则。3、“49”号令：用人单位位职业健健康监护护监督管管理办法法职业健康康监护是是指劳动动者上岗岗前、在

19、在岗期间间、离岗岗时应急急的职业业健康检检查和职职业健康康监护的的档案管管理。“49”号令对用用人单位位履行5个环节的的档案管管理做出出了明确确规定。二、煤矿矿职业危危害防治治的法律律规范（四）国国家安监监总局“五个”令（47-51号）4、“50”号令：职业卫生生技术服服务机构构监督管管理暂行行办法A实行准入入条件：资质认认可制度度（机构构和人员员）；B实行分级级管理：甲、乙乙、丙丙三个等等级；C规范了工工作程序序；5、“51”号令：建设项目目“三同同时”监监督管理理办法将在下一一节煤矿矿建设项项目管理理中讲到到，略。二、煤矿矿职业危危害防治治的法律律规范（五）煤煤矿职业业危害防防治的专专门规

20、定定规程第四编编，职业业危害分分两章做做了具体体规定；A作业场所所空气中中粉尘（总粉尘尘、呼吸吸性粉尘尘）浓度度要求：1、游离SiO2含量最最高高允许浓浓度（总尘尘、呼尘尘）10103.510502150200m的露天矿矿，应增增加测定定次数；B5噪声不得得大于85dB，大于应应配备设设施和防防护用品品；二、煤矿矿职业危危害防治治的法律律规范（五）煤煤矿职业业危害防防治的专专门规定定C健康监护护C1查体时间间间隔：接尘人人员、岩岩掘工种种2-3年1次；混合合工种3-4年1次，采煤煤4-5年1次，离岗岗职工离离岗前必必检；接接毒、放放射性人人员每年年1次；C21期尘肺患患者每年年复查一一次；疑疑

21、似患者者（0+）岩掘工工每年1次，混合合工2年1次，采煤煤工3年1次；C3井下禁止止性病种种：肺结结核病、支气管管病、肺肺脏或胸胸膜病变变、心血血管器质质性疾病病、风湿湿病、严严重皮肤肤病、癫癫痫病和和精神分分裂病患患者；C4高空禁止止性疾病病：高血血压、心心脏病、深度近近视；二、煤矿矿职业危危害防治治的法律律规范（六）甘肃煤监监局“三三个办法法”煤矿作业业场所职职业卫生生监察暂暂行办法法；煤矿企业业职工健健康监护护监察实实施办法法；这两个办办法与国国家安监监总局47号令令、48号令的的要求是是一致的的，这里里不再重重复，重重点讲述述煤矿矿建设项项目职业业卫生“三同时时”监察察暂行办办法；二、

22、煤矿矿职业危危害防治治的法律律规范（六）甘肃煤监监局“三三个办法法”对于可能产产生职业业病危害害的新建建、改建建、扩建建和技术术引进建建设项目目职业病病防护设设施建设设实行“三同时时”制度度。职业业病防护护设施，是指消消除或者者降低工工作场所所的职业业病危害害因素的的浓度或或者强度度，预防防和减少少职业病病危害因因素对劳劳动者健健康的损损害或者者影响，保护劳劳动者健健康的设设备、设设施、装装置、构构筑物。对煤矿矿而言，煤矿资资源整合合项目也也纳入建建设项目目管理；“三同同时”是是指煤矿矿建设项项目职业业病防护护设施必必须与主主体工程程同时设设计、同同时施工工、同时时投入生生产和使使用。煤煤矿建

23、设设单位必必须向甘甘肃煤矿矿安全监监察局申申请职业业卫生“三同时时”的审审核、审审查和竣竣工验收收。具体有如如下规定定：二、煤矿矿职业危危害防治治的法律律规范（六）甘肃煤监监局“三三个办法法”1、建设设项目职职业病危危害与评评价：A、煤矿矿建设项项目可行行性论证证阶段要要提交与与评价报报告；B、预评评价报告告先由建建设单位位组织评评审；C、再向向甘肃煤煤监局申申请预评评价审核核，甘肃肃煤监局局受理后后20个个工作日日内予以以批复，如批复复同意后后，选址址、规模模、工艺艺或者职职业病危危害种类类、防护护设施发发生重大大变化的的要重新新审核；D、未经经预评价价审核统统一，不不得核准准建设项项目。二

24、、煤矿矿职业危危害防治治的法律律规范（六）甘肃煤监监局“三三个办法法”2、职业业病防护护设施设设计：煤矿建设设项目建建设单位位应当委委托具有有相应资资质的设设计单位位编制职职业病危危害防护护设施设设计专篇篇。A、设施设计计必须真真实合法法；B、建设单位位先行组组织评审审；C、再向甘肃肃煤监局局申请设设施设计计审查；D、5个个工作日日受理，20个个工作日日内出局局审查意意见；E、设计更改改要重新新提请审审查，未未经审查查同意不不得开工工；F、设计变更更主要是是指规模模、危害害因素种种类变化化、煤尘尘爆炸性性指数以以及水文文地质变变化、开开采条件件及采煤煤方法工工艺发生生变化（井工改改露天）、通风

25、风、排水水、供电电、开拓拓、提升升运输方方式了变变化。二、煤矿矿职业危危害防治治的法律律规范（六）甘肃煤监监局“三三个办法法”3、竣工工验收：A、施工工方必须须具有相相应资质质，工程程监理、质量控控制单位位必须对对职业病病防护设设施工程程质量监监理承担担责任；B、建设设完成后后先申请请试运转转，试运运转不得得少于1个月超超过6个个月；C、试运运行期间间,建设设单位应应委托相相应资质质的职业业卫生技技术服务务机构进进行危害害控制效效果评价价；D、建设设单位编编制职业业病危害害控制效效果评价价报告，并组织织专家评评审；E、在竣竣工验收收环节，向甘肃肃煤监局局申请竣竣工验收收；F、甘肃肃煤监局局收到

26、申申请并受受理后组组织现场场验收，20个个工作日日内予以以批复；G、分批批建设和和投入生生产使用用的建设设项目，分步组组织验收收，未经经验收不不得投入入生产和和使用。二、煤矿矿职业危危害防治治的法律律规范（六）甘肃煤监监局“三三个办法法”4、法律律责任：主要有有三类：A、建设设单位未未作预评评价开工工建设，防护设设施设计计未经审审查进行行施工，未进行行控制效效果评价价擅自投投入使用用的，先先整改，逾期不不整改，处10万元以以上30万元以以下罚款款处罚，并责令令停建关关闭；B、建设设单位未未组织“三项”评审的的，设计计变更后后卫申请请重审的的，未与与主体工工程同时时运行的的，处3万元以以下罚款款

27、；C、建设设单位在在三项审审查中弄弄虚作假假的处5000元至3万元处处罚。三、目前前煤矿职职业病防防治工作作重点三、目前前煤矿职职业病防防治工作作重点1、煤矿职职业病防防治工作作的体制制：目前职业业病防治治工作形形势严峻峻，事件件时有发发生，主主要问题题，未履履行义务务，诊断断难，待待遇难落落实，执执法不到到位，体体制机制制不顺；因此2010年10月，中编编办调整整了职业业卫生监监管职责责分工，收编了了国家一一级监管管责任。A、安监部部门负责责建设项项目、职职业服务务准入和和日常监监督检查查；B、卫生新新政部门门负责技技术标准准制定、诊治具具体工作作；C、劳动保保障部门门负责待待遇落实实和劳动

28、动争议仲仲裁。三、目前前煤矿职职业病防防治工作作重点2、从机制制上看，主要有有四方面面：A、用人单单位全面面负责：它是防防治主体体，落实实责任主主体；B、行政机机关监管管，三部部门协同同配合、分工负负责；C、行业自自律：通通过自我我约束，行业自自律开展展工作；D、职工参参与和社社会监督督，增强强自我保保护，新新闻监督督。3、职业病病防治工工作的管管理原则则，坚持持分类管管理，综综合治理理。三、目前前煤矿职职业病防防治工作作重点4、煤矿矿职业危危害防治治的具体体措施：A、粉尘尘防治措措施：煤矿作业业场所空空气漂浮浮的粉尘尘，由于于重力作作用，逐逐渐向下下沉降，沉积在在工作面面地板、两帮、设施表表面，随随着机械械运转、局部通通风、爆爆破因素素形成二二次扬尘尘，人员员吸收后后，加重重对人体体危害，长期会会形成职职业病。目前煤煤矿主要要采取以以水、风风为主的的综合工工程防尘尘技术。A1掘面面（炮掘掘和综掘掘）实施施湿式打