对加快湖北省农民专业合作组织发展的调查

1、 HYPERLINK xxxx/ 最近，为了了进一步步探索新新阶段推推进湖北北省农业业产业化化发展的的有效途途径，笔笔者组织织调研组组先后到到宜昌、襄襄樊、十十堰、荆荆门、仙仙桃、潜潜江等110多个个县（市市），对对该省农农民专业业合作组组织发展展情况、面面临的新新形势及及推进措措施进行行了专题题调研。 一一、近33年发展展取得的的主要成成效及基基本经验验 近33年来，在在省农合合办及各各县市州州经管部部门的共共同努力力下，该该省农民民专业合合作组织织得以快快速发展展。截止止20008年年年底，全全省农民民专业合合作组织织发展到到62885个，网网络农户户约2660万户户。其中中，经工工商部门

2、门登记的的农民专专业合作作社23352家家，占总总数的337.44%，注注册资金金达255.2亿亿元，吸吸收入社社农户770万户户，入社社成员家家庭人均均纯收入入达55500元元以上，较较非成员员农民人人均纯收收入增加加一五000元，高高出200%以上上。 发展速速度加快快的同时时，发展展质量也也逐年提提高，呈呈现出55大发展展趋势： 一一是领办办主体在在增多。按按牵头或或领办类类型分，专专业大户户联合型型占555.3%、村组组牵头型型占144.4%、农技技人员领领办型占占8.77%、供销社社职工领领办型占占5.44%、龙龙头企业业带动型型占9.3%、其其他占66.9%。 二是推推动力量量在加

3、强强。从过过去厅局局只有农农业厅推推动、农农业厅内内只有农农合办推推动的单单一推动动格局，开开始向农农业、商商贸、国国土、财财政、税税收等多多厅局参参与，农农业厅内内多处室室积极配配合的多多元推动动格局转转变。已已经评选选出的全全省100佳畜牧牧专业合合作社、全全省100佳渔民民专业合合作社、110家“优优秀渔民民专业合合作社”和和10佳佳农机专专业合作作社，就就分别是是农合办办与省畜畜牧局、省省水产局局、省农农机办共共同推动动的结果果。 三是覆覆盖领域域在拓展展。覆盖盖领域从从一般的的农产品品种、养养、加、销销领域向向土地流流转、农农机服务务、农村村生态能能源建后后服务、农农村生态态旅游等等

4、新的领领域拓展展，出现现了钟祥祥市彭墩墩村农村村土地存存贷合作作社、谷谷城县东东风家园园沼气专专业合作作社、玉玉皇剑堰堰河生态态旅游合合作社等等新型农农民专业业合作社社。 四是带带动区域域在扩大大。不少少合作社社由最初初在一个个村组成成立，逐逐步向跨跨村、跨跨乡镇、跨跨县市发发展，出出现了跨跨钟祥、京京山、沙沙洋、荆荆门、宜宜城等55县市、覆覆盖266各乡镇镇的钟祥祥保蜂蜂蜂业合作作社，网网络344家茶叶叶粗制加加工厂、跨跨6个乡乡镇、覆覆盖60000亩亩茶园、占占全市440%产产量的宜宜都共发发茶叶专专业合作作社等跨跨区域专专业合作作社。 五是是品牌效效应在显显现。全全省合作作社共取取得了5

5、528个个无公害害农产品品、绿色色食品和和有机食食品认证证，注册册10551个商商标，出出现了“春春雨”品品牌果品品、“常常家洞”牌茶叶等一批合作社知名品牌。 调研中我们深切感受到，该省农民专业合作组织之所以能在短短3年时间内得以快速发展并取得显著成效，是与全省上下农民专业合作组织工作人员情系“三农”、工作积极主动、大胆创新、勇争上游分不开的。近3年来，省农合办多项工作走在全国前列，受到了兄弟省份充分认同，就充分证明这一点。 二、关于加快农民专业合作组织发展的思考 在半个月的实地调研中，我们不但目睹了我省农民专业合作社发展之快、之好；同时,对农村改革发展新阶段加快农民专业合作社发展的必要性、紧

6、迫性也有了新的、更深的认识。 1、加快农民专业合作组织的发展，是推动我国农业实现“第二次飞跃”的“必由之路” 1990年，邓小平针对我国农业改革和发展的历史进程，提出了“两个飞跃”的思想，简言之，分别是：“废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制”和“适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济”。通过调研，我们深刻体会到，中国农业改革和发展要实现“第二个飞跃”，必须要大力发展农民专业合作组织。原因在于，实现“第二个飞跃”的途径是发展适度规模经营，而农民专业合作组织是我国在坚持以家庭联产承包为主、统分结合双层经营体制下实现适度规模经营的根本出路和最有效途径。 这是由中国的基

7、本国情所决定的。第一，基于农村人地关系，发展“有形”适度规模经营的空间有限。以全国农民人均耕地2亩、适度规模30亩为标准计算，意味着发展一个单位的适度规模经营户就要转移一五位农民，由此可见发展“有形”的适度规模经营潜力有限。同时，目前农村土地是以条块分割状态承包给农户的，即使通过流转达到适度规模，也由于土地过于分散，而无法达到降低经营成本、提高经营效率的预期目标。第二，近年来，国家不断出台利农惠农政策，其中不少政策是基于农村土地承包权直补到户，换句话讲，只要土地在手里，随便粗放经营甚至不经营，都可以享受到国家的直补，如目前实行的粮食直补就属于这一类。因此，农民流转土地的意愿下降，影响“有形”适

8、度规模经营。第三，全球性金融危机背景下返乡农民工增多，土地的基本保障功能进一步凸显，也导致农民土地流转意愿在短期内下降。 因此，无论是从眼前还是长远看，第二个飞跃中的适度规模经营既包括“有形”（通过土地流转）的适度规模经营，也包括“无形”(保持一家一户分散经营、交换联合)的适度规模经营。其中，“无形”的适度规模经营是中国农业生产社会化的基本特征。对此，只有加快发展农民专业合作组织，通过走“交换联合”的道路，才能把分散的农户组织起来，克服“分有余而统不足”的矛盾，扩大“无形”的适度规模经营范围，变千家万户的小生产为社会化的大生产。对此，十七届三中全会决定明确指出：统一经营要向发展农户联合与合作，

9、形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。 2、加快农民专业合作组织的发展，是新阶段深入推进农业产业化发展的“顺势之举” 作为我国农村生产经营制度改革中的一项创举，在过去10多年的发展中，农业产业化对提高农业效益、增加农民收入、促进农村发展发挥了的极其重要作用。 但是，我们也看到，过去以农业龙头企业为核心的农业

10、产业化开始显露出其不足。如分散的农户在与农业龙头企业的谈判中普遍存在话语权不足、利益受损的问题、面对市场风险时农业龙头企业“无暇”顾及广大农民、农业龙头企业难以与广大农户形成真正的利益共同体等，最终形成了“形合神不合”、“有利则合、无利则散”的农企关系。这已成为制约农业产业化深入发展的重要因素。正因如此，当前在理论界、实际工作领域均出现了反思农业产业化、对农业产业化再认识的声音。 对此，调研中不少人认为：当前我国农业产业化已步入“转型期”，正从过去重点帮助农民解决农产品“卖难”问题，逐渐向重点带领农民“赚更多的钱”转变这虽然仍然离不开农业龙头企业，但光靠农业龙头企业也肯定不行，必须大力发展“农

11、业龙头企业+农民专业合作组织+农户”的生产经营模式，把分散的农民组织起来，并且以农民专业合作社为纽带，更好地维护农民和企业双方的权责，形成规范、紧密、长久的利益关系。 3、加快农民专业合作组织的发展，是各级政府政策法规大力推进的“合力之作” 从2004年开始，从中央到地方，都在积极为推动农民专业合作组织的发展创造良好的政策法规环境。 一是中央对加快农民专业合作组织的发展提出了明确的要求，并制定专门法律依法推进。2004年2008年的几个中央一号文件，都对促进农民专业合作组织发展提出了明确要求。其间的2007年7月1日，农民专业合作社法正式施行，以此为标志，我国农民专业合作组织发展进入了依法推进

12、的新阶段。之后，十七届三中全会决定和2009年中央一号文件进一步对加快推进农民专业合作组织的发展指明了方向、提出了要求。这两个文件无论是提到农民专业合作社的次数，还是具体内容的高度，都显示出了对加快发展农民专业合作组织“前所未有”的重视，其重视程度一点都不亚于对农业龙头企业的重视，在某些方面甚至可以说超过了农业龙头企业。 二是国家有关部委制定了一系列推动农民专业合作组织发展的具体政策措施。2005年4月，农业部印发了关于支持和促进农民专业合作组织发展的意见，象征农民专业合作组织的发展步入新的发展阶段；2006年1月，农业部印发了农民专业合作组织示范章程(试行)；2007年12月，财政部发布了农

13、民专业合作社财务会计制度（试行）；2008年4月，农业部办公厅下发了关于做好农民专业合作组织统计监测分析工作的通知；2008年6月，财政部、国家税务总局联合下发了关于农民专业合作社有关税收政策的通知；2008年8月，财政部、农业部联合下发了关于认真贯彻实施（试行）的通知；2008年12月，商务部、农业部联合下发了关于开展农超对接试点工作的通知，推动农民专业合作社产品和超市对接；今年年初，中国银监会、农业部联合印发了关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见。 三是各省市出台相应政策法规推动农民专业合作组织的发展。目前，全国已有29个省、区、市制订了专门文件，提出了财政、税收、信贷、用地、用电、人

14、才等方面的支持政策。在这方面，我省的工作走在全国前列。2007年4月，我省出台中共湖北省委、湖北省人民政府关于支持和促进农民专业合作社发展的意见,提出了推动农民专业合作组织发展的支持政策。2007年12月，省人大审议通过了湖北省实施中华人民共和国农民专业合作社法办法，并于2008年1月颁布实施。 4、加快农民专业合作组织的发展，是促进农业增效、农民增收、农村繁荣的“众盼之归” 通过此次实地调研，我们切实体会到了农民专业合作组织的“魅力”：他能解决一家一户“办”不了、基层组织“统”不了、政府“包”不了、农业龙头企业“做”不了的一些产前、产中、产后的组织生产、开展服务等问题，进而推动现代生产技术的

15、推广应用，农业生产布局和结构的调整、优化，农业增长方式的转变；推进产业化经营，促进农产品加工转化增值；加快农业标准化进程，发展高产、优质、高效、生态、安全农业等。农民专业合作组织的发展，对促进农业增效、农民增收、农村繁荣发挥了积极作用，农民、村集体、县乡政府等各方，均对加快发展农民专业合作组织表现出了前所未有的积极性。 农民合作社给农民带来了实实在在的收益，农民也给合作社真诚朴素的评价。在仙桃市张沟镇先锋黄鳝养殖专业合作社调研时，社员刘泽银高兴地告诉我们：“有了合作社，买鱼苗、鱼饲料别人送上门，价格比过去还低，190口网箱可以节约综合成本近4000元；有了合作社，技术不用愁（每月一次技术培训会

16、、养殖中碰到问题不用怕，打电话就有人来。）；有了合作社，贷款可以更多（过去最多3000-5000元/户,现在通过社员联保、合作社信誉担保，每户可以贷款3万，是原来的10倍。）；有了合作社，务农拿年薪（生产有人管、物美价更高、风险在减少、卖完还返利：收入有保障。）”。 村集体不少地方发展农民专业合作组织与村集体工作形成了良性互动的局面。在钟祥市调研我们了解到，全市有8位农民专业合作组织的理事长被村民高票选为村支部书记，其中就包括“钟祥骏发肉牛养殖专业合作社”理事长李骏，他过去在村里任村主任。当我们问“领办合作社、当了合作社理事长后继续任村干部与过去有什么不同？”时，他回答说：召集开会不用发物品了

17、，人也到得更齐了，说话群众更信了。对此，钟祥市经管局陈顺友局长笑言到“要选村干部，先当理事长。” 县乡政府农民专业合作组织带动当地优势、特色产业发展，促进农民增收，县乡两级政府看得最为清楚。不少乡镇同志反映，目前乡镇农业服务中心一般为4-10人，组织农民、服务农民、带动农民的能力十分有限，农民专业合作组织的快速发展及开展的涵盖农业产前、产中、产后的服务，对于健全农村综合服务体系，增强组织农民、服务农民、带动农民的能力发挥了不可替代的作用。对此，宜昌市委常委、副市长廖达凤动情地说：“我们应该把农民专业合作社的领办人当作不拿工资的基层干部来关心、培养和支持。” 总的看，近年来各级政府对发展农民专业

18、合作组织的重视程度、出台政策法规的密集程度、涉及部门的广度、推动的力度均是前所未有的农民专业合作组织正步入“发展的春天”。因此，调研中大家普遍认为：当前我国农业产业化真正进入了“农业龙头企业+农民专业合作组织”双轮并重的驱动阶段。为此，需要树立“千认识、万认识，发展农民专业合作组织是推动农业产业化的硬道理；千反思、万反思，发展农民专业合作组织农民最欢迎。”的工作导向；树立“谁抓住了发展农民专业合作组织的主动权，谁就有可能在新阶段农业产业化发展上率先取得重大突破”的紧迫意识。 三、存在的主要问题及推动发展的有关建议 虽然湖北省农民专业合作组织发展取得了很大进步，但要看到，也还存在需要在发展中努力

19、解决的问题。这既有合作社自身发展中存在的问题，也有环境还不够优、政策措施落实还不够、扶持力度还不大等外部问题。具体表现为：少数干部农民专业合作知识偏少、认识不足；少数部门对农民专业合作组织定位不清、协调不够、支持不力，如有的地方把合作社当作合伙企业、加工型企业来对待，在用地、用电、用水上等同工业企业；部分合作社存在能人治社与民主管理不协调、规章制度不健全、财务账目不清楚、利益分配机制不健全等运作不规范的问题；合作组织内部懂合作知识的人才稀缺，组织管理、产品开发、市场开拓的能力还较弱；好的政策法规还没有完全转化为真金白银的具体扶持措施,支持的力度还很有限，合作社发展资金还很缺乏等。 针对上述问题

20、，建议采取以下几个方面的措施积极应对： 一是深化认识，形成加快农民专业合作组织发展的思想共识。要围绕“农民专业合作组织是新阶段完善统分结合双层经营制度、推动农业改革发展实现第二次飞跃的根本出路”的定位，广泛宣传，在全省上下各级政府、有关部门中，形成合力加快农民专业合作组织发展的思想共识和工作热情。为此，建议适当时候，由省政府组织召开“农民专业合作组织与湖北现代农业发展”高层会议，在全省县（市）级以上干部中形成大力发展农民专业合作组织、推动现代农业建设的共识。 二是远近结合，有序实施农民专业合作组织“人才培训”工程。近期，建议投入专项资金，加强农民专业合作社辅导员培训；同时，把农民专业合作社管理

21、人才的教育培训列入“农村实用人才队伍教育培训工作计划”，有序推进农民专业合作组织领办人、管理者的教育培训。立足长远，要发挥湖北涉农高校教育资源丰富的优势，建议由省相关部门、省内涉农高校、教育行政管理部门之间加强协调沟通，通过调查研究，科学预测农民专业合作组织人才需求趋势，在高校增设农民专业合作经济管理专业，为农民专业合作组织的未来发展培养正规军、积蓄新力量。 三是搭建平台，推动农民专业合作组织产品走向市场。根据商务部、农业部下发的“农超对接”试点工作提出的目标、原则、任务、要求，细化我省推进措施、明确各部门推进责任、探索推进载体、落实推进工作经费，积极推动“农超对接”工程。同时，根据农民专业合

22、作组织的强烈呼声，我们建议省里尽快立项在武汉建设“湖北省农民专业合作组织事业大楼”，为合作社宣传其产品、加强各合作社之间日常交流沟通、搞好产品与市场对接等搭建平台。 四是调整结构，让农民专业合作组织在扶农政策上享受“国民待遇”。比照扶持农业龙头企业发展的政策措施，调整扶农政策支持结构,在人才、资金、技术、项目等方面，让农民专业合作组织享受“国民待遇”，包括：进一步完善和落实农民专业合作社的税收优惠信贷支持政策；进一步完善和落实农民专业合作组织用地、用电、绿色通道、自营进出口、农业保险等方面优惠政策；探索成立农民专业合作社贷款的担保机构；积极探索将疫病防疫类、产业发展类、农民补贴类、农村社会事业类的涉农资金交由农民专业合作组织集中使用的有效途径；积极探索将农、林、水基础设施建设项目交由农民专业合作社承担实施的有效途径；此外，把农民专业合作组织列入年度农业产业化财政扶持资金支持范围，同等对待。 五是化“危”为“机”，积极推动涉农大学生到农民专业合作组织就业、创业。随着大学生毕业人数的增加，尤其是全球性金融危机的影响，近年大学生就业形势日趋严峻。但另一方面，调研中我们看到，大量农民专业合作组织缺乏有知识、会技术、懂管理的专业人才。对此，建议省里相关部门出台政