中国蔗糖业生产与发展策略

1、2005年中国蔗糖业生产与发展策略一、蔗糖业在农村和社会经济发展中的作用 20011年，我我国糖料料播种面面积1665.44万公顷顷，糖料料总产886566万吨，面面积比119911年减少少了299万公顷顷，而总总产却增增加了2238万万吨；220011/022榨季食食糖总产产8200万吨，同同比增加加29万吨吨，其中中蔗糖所所占比重重由19991年年的799%增加加到900%左右右。食糖糖总产居居巴西、印印度之后后位列世世界第三三大生产产国。 蔗糖业已已成为南南方区域域经济发发展的重重要支柱柱和农民民脱贫致致富的主主要经济济来源。2001年全国制糖行业总产值约250多亿元，其中糖料产值约17

2、0亿元。广西近年来蔗糖工业总产值达110亿元以上（按可比价格计算，下同），占全区工业总产值的12.09、占轻工业产值的28.49，年上缴税收12亿元，农民甘蔗收入近60亿元，涉及农村人口2600万人，有28个国家级贫困县的450万人通过种蔗脱贫。云南每年蔗糖产值40多亿元，农民甘蔗收入25亿元，涉及600余万蔗农，“八五”以来，全省73个贫困县中有24个县的200万贫困人口靠发展蔗糖生产脱贫致富。甘蔗主产县（市）国民生产总值和财政收入中，有30%-70%来源于蔗糖业。因此，甘蔗生产对增加农民收入、减少贫困人口、稳定地方政权、促进民族团结、巩固祖国边疆、促进当地社会经济发展等均具有重要的作用。

3、二、我国国蔗糖业业生产现现状 （一）产产区布局局 上个个世纪990年代代以来，由由于东南南沿海地地区产业业结构升升级和农农业结构构调整，我我国甘蔗蔗生产布布局逐渐渐向西部部地区转转移。220011年广西西、云南南、雷州州半岛等等西部蔗蔗区甘蔗蔗种植面面积占全全国的糖糖料面积积比重由由19991年的的34.6%增增加到553.88%；其其蔗糖产产量19991年年占全国国的477.3%，19996年上上升至662.22%，20001年达达到799.3%。我国国最大的的蔗糖基基地广西西甘蔗年年种植面面积稳定定在500万公顷顷以上，蔗蔗糖产量量占全国国的400以上上。 （二）品品种生产产水平 建国以来

4、来，我国国甘蔗生生产经历历了三次次品种更更新，国国家和各各省共审审定了百百余个甘甘蔗品种种。“六五”以来审审定了约约60个品品种，其其中桂糖糖11、粤粤糖633-2337、粤粤糖577-4223、赣赣蔗8、川蔗蔗8、闽糖糖70-6111等20多个个品种先先后成为为我国的的主栽品品种，累累计推广广50000多万万亩，取取得了上上百亿的的经济效效益。但但自育品品种在综综合性状状方面始始终未能能取代引引进品种种，六、七七十年代代的F1134、Ncoo3100、Co7740、CP449-550，八八、九十十年代的的ROCC10、F1772、ROCC16等等都在国国内大面面积推广广，年种种植面积积有的达

5、达到百万万亩甚至至几百万万亩，已已逐渐成成为各地地主栽品品种。 我国甘蔗蔗平均单单产已从从19995年的的58.5吨/公顷增增加到220011年的633.5吨吨/公顷，超超过世界界平均水水平（660吨/公顷）；单产水水平在地地区间分分布不平平衡，福福建、广广东单产产超过775吨/公顷，广广西633吨/公顷，云云南566吨/公顷，而而海南只只有455吨/公顷。广广东遂溪溪县已连连续十年年平均单单产超775吨/公顷，甘甘蔗蔗糖糖份达113.55%，面面积、单单产、总总产、产产糖量三三项指标标均居全全国县级级同类型型蔗区之之首；广广西平均均单产663吨/公顷，比比19990年的的47.5吨/公顷提提

6、高了333.77%，而而滇西南南蔗区平平均单产产60吨/公顷以以下，占占总面积积80%的旱地地平均仅仅52.5吨/公顷，干干旱是影影响我国国主产区区糖料生生产的主主要限制制因子。此此外，我我国各主主产区品品种单一一化、熟熟期单一一化十分分严重，加加之长期期连作，甘甘蔗黑穗穗病、花花叶病和和宿根矮矮化病已已成为我我国蔗区区危害最最严重、最最普遍的的病害。据据调查，华华南各地地尤其是是广西旱旱地甘蔗蔗的黑穗穗病发病病率普遍遍达到220%，花花叶病的的发病株株率达到到30%以上，每每年造成成数以亿亿计的经经济损失失。 （三）加工工能力及及水平 20000年根根据国务务院的统统一部署署，对我我国糖业业

7、进行史史无前例例的结构构调整，国国家拿出出1200多亿资资金关闭闭破产1150家家制糖企企业，全全国糖厂厂由5339家减减少到3359家家，保留留制糖能能力7880万吨吨，其中中甘蔗和和甜菜糖糖厂分别别为3440家和和19家、制制糖能力力分别为为6955万吨和和85万吨吨，主要要分布在在广西、云云南、广广东、海海南、新新疆、内内蒙和黑黑龙江等等省区。2000/2001制糖期全国开工糖厂数为330家，其中甘蔗糖厂282家，甜菜糖厂48家，广西、云南、广东居前三位，分别有98、84、45家开工制糖。 （四）发展展中存在在的关键键问题 一是生生产条件件较差。我我国甘蔗蔗生产的的自然环环境较恶恶劣，基

8、基础设施施条件差差，多种种植在干干旱、瘠瘠薄的“望田天天”，甚至至是300o的坡坡地，旱旱灾为害害突出。广广西蔗区区有效灌灌溉面积积60万亩亩，还占占不到88%，云云南有水水利灌溉溉的高产产蔗区约约50万亩亩左右，仅仅占总面面积的114.44%，相相比之下下泰国有有灌溉条条件的蔗蔗田占445%，巴巴西占550%，澳澳大利亚亚昆士兰兰为555%。 二是生产产规模较较小。我我国户均均甘蔗种种植面积积0.44公顷，澳澳大利亚亚农场规规模大多多在300-2550公顷顷，平均均80公顷顷，泰国国每户蔗蔗农的种种植面积积达255公顷，巴巴西户均均40公顷顷。我国国糖厂甘甘蔗平均均日处理理量为113000吨

9、，仅仅是国外外一般规规模的11/81/55，其中中日处理理量超过过40000吨以以上的糖糖厂不到到30家，而而国外糖糖厂一般般都在880000吨以上上。 三是技技术落后后、生产产效率低低。我国国甘蔗平平均蔗糖糖分133.122%、平平均产糖糖率100.5%、吨糖糖耗蔗量量9.335吨，而而澳大利利亚平均均蔗糖分分15.43%、平均均产糖率率13.58%、吨糖糖耗蔗量量6.887.2吨，我我国甘蔗蔗单位面面积产糖糖量仅为为巴西、美美国的776%、澳澳大利亚亚的566%。我我国糖厂厂设备陈陈旧，工工艺落后后，出糖糖率低，含含糖率为为13%的甘蔗蔗，加工工的出糖糖率仅为为10%多一点点，即使使是规模

10、模大、设设备相对对先进的的企业出出糖率也也只有111.77%；我我国日榨榨30000吨甘甘蔗规模模的糖厂厂职工平平均达6600人人以上，是是国外同同规模厂厂的310倍；工人人人均年产产糖10020吨，与与国外的的2000吨/年人相差差1020倍；制糖煤煤耗是发发达国家家的两倍倍以上，制制糖耗水水量是发发达国家家的510倍；澳大利利亚从119799年开始始就实现现了收获获机械化化，巴西西、古巴巴的机械械化收获获率分别别达到550%和和72%，而我我国仍处处于手工工收获阶阶段，吨吨蔗收获获费用335440元，占占甘蔗售售价的11/4，收收获支出出是实行行机械化化收获的的6.77倍，甘甘蔗成本本占制

11、糖糖总成本本的比例例高达775%，比比其他主主产国高高出100个百分分点。 四是企企业的财财务费用用过高。我我国800年代后后期建的的糖厂，由由于资本本金不足足，基本本上是靠靠银行贷贷款修建建，负债债率一般般都在880%以以上。至至19998年底底，制糖糖行业资资产负债债率达887.884%，其其中资产产负债率率高于880%的的企业占占46%，高于于1200%的占占14%，而国国外糖厂厂均在550%以以下。因因此，我我国许多多糖厂平平均吨糖糖的财务务费用在在2000元以上上，1999519999年制制糖企业业累计亏亏损额近近1000亿元，此此后经结结构调整整，行业业总体效效益有所所回升，200

12、0/01榨季全国食糖企业实现利润19亿元。 由于以以上原因因造成我我国制糖糖成本偏偏高。巴巴西、澳澳大利亚亚和泰国国是世界界上三大大蔗糖出出口国，原原糖成本本分别为为6.55美分/磅、7美分/磅、8.5美分分/磅，折折合为白白糖为人人民币11264416652元元/吨。而而目前我我国大部部分企业业的制糖糖成本在在27000元/吨左右右（甜菜菜糖在330000元左右右）。 三、蔗糖糖业发展展的市场场前景 （一）国内内市场需需求 食糖是关关系到国国计民生生的重要要产品，既既人们生生活的必必需品，又又是重要要的工业业原料。我我国现为为世界第第五大食食糖消费费国，但但人均消消费水平平仅6.7公斤斤，相

13、比比之下，世世界平均均水平为为21.66公公斤，亚亚洲为224公斤斤，发达达国家甚甚至高达达5060公斤斤。食糖糖消费水水平低的的主要原原因之一一是糖精精超量超超范围的的滥用。据据统计，我我国糖精精年内销销量达到到1万吨左左右，按按4000-5000倍的的甜度当当量计算算，相当当于40005500万万吨食糖糖。如果果加上11995519999年年年均7770万吨吨食糖产产量，“九五”期间我我国糖的的年消费费量相当当于1117012770万吨吨，人均均消费甜甜味品实实际已达达到100公斤。20001年11月国国务院办办公厅颁颁布的中中国食物物与营养养发展纲纲要（220011-20010年年）中中

14、提出，到到20110年我我国人均均年食糖糖摄入量量为9公斤，加加上工业业用糖，全全年食糖糖消费总总量预计计为14400万万吨，若若进口承承诺1995万吨吨成为现现实的进进口量，则则国内食食糖产量量应达到到12000万吨吨以上。因因此，今今后十年年如能有有效禁止止糖精的的使用，则则我国食食糖生产产尚有较较大的发发展空间间。 （二）国国际市场场供需关关系 据国际有有关糖业业机构预预测，220011/20002年年度世界界食糖产产量为11.3119亿吨吨，较220000/20001的的1.2293亿亿吨增加加2600万吨；消费量量为1.3255亿吨，同同比增2210万万吨；预预计库存存量59990万

15、万吨，同同比增440万吨吨，为历历史最高高记录，库库存/消费比比为466，远远大于227%的的正常水水平。国国际糖价价在20001/02榨榨季糖价价下跌227的的基础上上，预计计20002/003年将将继续下下跌7，国国际原糖糖价格可可能在每每磅6美分左左右。按按照200%配额额内关税税(到20004年降降至155%)，当当国际市市场原糖糖价格88美分/磅时，每每吨原糖糖进口加加工为白白糖的生生产成本本折合人人民币约约为30000元元（177%的增增值税、运运距最短短的泰国国到我国国每吨糖糖运费117美元元、7%的损耗耗、贷款款利息、装装卸费等等），价价格每上上涨或下下降1美分，每每吨进口口糖

16、生产产成本变变化3000元。因因此，在在国际原原糖价格格6美分/磅时，每每吨进口口原糖加加工为白白糖后的的生产成成本为224000元，比比国内价价格低22003000元，预预计配额额内食糖糖数量可可能变为为现实的的进口量量，约占占我国食食糖消费费总量的的15%。 （三）我我国蔗糖糖业发展展潜力 从我国国甘蔗生生产和其其他农产产品的竞竞争力比比较来看看，1999119997年甘甘蔗的比比较优势势度稳定定在0.840.991之间间，比其其他农产产品生产产具有显显著的比比较优势势。同时时资源配配置效率率有所上上升，生生产的社社会净效效益从119911年的0.34元元/公斤增增加到119977年的0.

17、86元元/公斤。从从有效保保护率看看，中国国农产品品的有效效保护率率19993年得得到普遍遍提高，到到19997年多多数处于于正保护护状态，但但甘蔗仍仍处于负负保护，有有效保护护率一般般为-771%-888%，意意味着甘甘蔗的潜潜在国际际竞争力力将随着着有效保保护的提提高而增增强，甘甘蔗与其其他农产产品相比比具有较较明显的的优势。 我国甘甘蔗生产产通过改改善生产产条件，应应用优良良品种，规规模化种种植、集集约化经经营；制制糖企业业通过体体制改革革，减员员增效，提提高管理理水平，可可望使我我国在220100年甘蔗蔗单产达达到每公公顷755吨以上上，产糖糖率达到到13.3114.00%，吨吨糖耗蔗

18、蔗量下降降到7.5吨，则则保持现现有栽培培面积不不变的情情况下，年年产蔗糖糖可达110344万吨，加加上甜菜菜糖15501170万万吨，则则可满足足国内需需求。我我国原料料蔗收购购费用占占吨糖成成本的770%以以上，每每吨甘蔗蔗的农业业成本为为1400至1500元（包包括蔗种种、种植植、肥料料、砍蔗蔗人工费费等）。如如果甘蔗蔗单产能能够提高高到755吨/公顷，每每吨蔗的的农业成成本可以以降到1117至至1255元，农农民承受受甘蔗降降价的能能力将大大大增强强，甘蔗蔗收购价价格可以以降至每每吨1550元左左右，食食糖含税税生产成成本可以以控制在在每吨22500026600元元，则通通过发展展国内

19、生生产替代代进口的的可能性性增大，我我国食糖糖供求的的回旋空空间就更更大。所所以从动动态看，我我国糖业业正处于于一个复复苏和即即将快速速发展的的关键时时期，由由于糖业业为劳动动密集型型产业，所所以我国国糖业在在国内具具有比较较优势，与与传统发发达国家家相比具具有一定定的发展展潜力。 四、蔗糖糖业发展展策略 （一） 加强甘甘蔗优势势区域规规划和建建设 优势产产区规划划和建设设的总体体思路是是深化体体制改革革、调整整糖业结结构和优优化糖料料生产布布局，改改善生产产条件，以以企业为为龙头，以以科技为为动力，加加快良种种培育和和技术引引进步伐伐，提高高糖料种种植的科科技含量量和产业业化水平平，推进进集

20、约化化、规模模化经营营，完善善质量标标准体系系和社会会化服务务体系，充充分发挥挥国家的的宏观调调控和配配套保障障职能，利利用WTTO的有有利规则则，增强强我国食食糖的竞竞争力。 优势产产区的选选建原则则是形成成相对稳稳定的连连片规模模化生产产带，在在今后十十年仍是是我国糖糖料生产产的主产产区，并并成为当当地重要要的支柱柱产业；优势产产区中的的制糖企企业经过过了改组组改制，今今后五年年有可能能通过兼兼并形成成大的企企业集团团；制糖糖企业布布局合理理，原料料生产、收收获、加加工、销销售各环环节有机机衔接、功功能完备备、运行行高效；区域内内以县为为单位近近四年来来甘蔗面面积稳定定在100万亩以以上，

21、甘甘蔗综合合比较优优势指数数大于33。 根据以以上原则则，国家家初步选选定桂中中南、滇滇西南和和粤西为为全国的的甘蔗优优势区域域，涉及及甘蔗总总面积约约10000万亩亩，占全全国甘蔗蔗面积的的55%左右。主主要有以以下三方方面建设设内容，一一是改水水治旱：加强原原料区治治旱工程程建设，主主要是田田间沟渠渠配套、节节水灌溉溉设施；二是良良种工程程建设：主要是是国家、地地方的育育种基地地、示范范工程、质质量标准准、良种种繁育、产产业化建建设，形形成育、繁繁、推、销销一体化化的良种种体系和和质量标标准体系系；三是是发展中中介组织织，提高高服务功功能：主主要是发发展农、工工、贸、信信息服务务的各种种中

22、介组组织，建建立符合合市场经经济规律律的农技技、土肥肥、植保保和农机机等社会会化服务务体系。 通过优优势产区区的建设设和带动动作用，到到20007年，全全国甘蔗蔗平均亩亩产由44吨提高高到4.5吨，含含糖份由由13.3%提提高到114%；项目区区内900年代新新育成（引引进）良良种覆盖盖率达到到80%以上；甘蔗生生产成本本减少110%，从从而提高高我国蔗蔗糖业的的国际竞竞争力。 （二二）有关关政策建建议 1、深深化体制制改革 鼓励以大大型制糖糖企业为为骨干，以以资产为为纽带组组建大型型企业集集团。允允许多种种所有制制形式的的企业共共同发展展，平等等竞争，鼓鼓励和吸吸引外资资以租赁赁、承包包、参

23、股股乃至兼兼并等形形式参与与糖业生生产，促促进企业业投资主主体多元元化，增增强企业业活力和和竞争力力。引入入现代企企业制度度，减员员增效、节节能降耗耗，依靠靠技术进进步和技技术创新新，提高高生产效效率。糖糖厂要在在制糖、造造纸、制制酒精等等传统产产品基础础上，积积极开发发新产品品，大力力发展糖糖基化工工业，如如开发可可降解的的塑料建建材和薄薄膜以及及糖基表表面活化化剂等，以以提高综综合利用用率。 积极稳稳妥推进进农村税税费改革革，逐步步取消农农业特产产税及村村提留、乡乡统筹费费，逐步步改农业业税为所所得税，降降低产品品生产成成本外支支出。建建议比照照棉花加加工企业业，将糖糖厂收购购糖料的的增值

24、税税进项抵抵扣率从从现在的的10%增至133%。 2、加加强宏观观调控 甘蔗是一一次种植植、多年年（至少少3年）稳稳定收获获的农作作物，其其种植面面积不可可能随市市场供求求瞬息变变化而及及时调整整，而且且食糖是是季节生生产，全全年均衡衡销售，生生产期需需要大量量资金集集中支付付。这些些都需要要一个平平衡的供供求关系系和相对对稳定的的价格环环境。国国家应加加强对糖糖料面积积、价格格体系（蔗蔗价和糖糖价）、配配额制度度、贸易易控制、储储存机制制等的宏宏观管理理，通过过配额生生产、控控制进口口、贷款款贴息及及补贴等等来进行行有效干干预，控控制总量量，稳定定价格。进进一步加加强产品品质量标标准体系系建设，建建立和完完善食糖糖安全、卫卫生监测测体系。建建立种苗苗及其繁繁殖、产产地环境境、农药药化肥残残留、病病害、重重金属、有有害微生生物等相相关的产产品标准准和检测测方法，增增加检疫疫项目，增增大检疫疫力度，增增加检疫疫费用，构构筑我国国食糖进进口管理理的技术术壁垒，抵抵御外来来冲击。 当前，要要进一步步控制和和限制糖糖精生产产与销售售，增加加食糖消消费空间间。完善善食糖国国家和地地方两级级储备制制度，建建立宏观观调控的的收储机机制，增增加工业业临时储储备规模模。 3、推推进产业业化经营营 企业将将糖料生生产真正正视为自自己的“第一车车间”，调动动农民发发展糖料料生产的