对信访的认识演示文稿

1、学员讲堂 对信访的一点认识和感受*市委党校青干班第*期学员：gaoyiping2013年*月*日一、信访的来历二、信访制度存在的合理性及意义三、信访制度的缺陷四、当前信访的主要特点五、信访大量存在的主要原因六、乡镇信访工作的尴尬七、解决信访问题的几点看法信访，不少人的第一感觉非常麻烦！ 乡镇信访工作追求的目标健全乡镇基层社会管理体制，润滑基层党群、干群关系，尽可能广泛的扩大基层群众政治参与渠道，疏通民意上传下达机制，是乡镇基层信访稳定工作追求的目标。信访部门的功能：信息反馈、解决问题 。一、信访的来历（一）、古代的信访中国历朝历代的君主都很重视“上访”，设有专门“上访”的机构。大戴记保傅、淮南

2、子主术训等古籍记载“尧置敢谏之鼓，舜立诽谤之木，汤有司直之人，武王立戒慎之鞀”这是最早的信访形式。西周：路鼓、肺石秦朝至隋朝：公车司马之制南朝至唐朝：函匦之制唐朝至清朝：登闻鼓之制、邀车架之制宋朝至清朝：上诉御史之制两汉时期，中央处理“上访”的机构称“公车署”，这一制度一直沿袭到魏晋南北朝。 （二）、近代以来的信访近代以来，信访制度大致分四个阶段。信访制度的正式起点是1949年颁布的关于处理人民来信来访制度，直到1951年，都处于萌芽阶段。1951年1979年，信访制度受政治运动影响较大，发展较为迅速，是大众动员型阶段。1979年1982年，信访从少数现象发展为多发事件，也成立了专门的机构处理

3、相关情况，是拨乱反正阶段。1982年至今，信访的功能发生巨大变化，成为新的救济途径，配套的制度也应运而生，并做了修订。国务院1995年10月28日颁布的信访条例，将信访工作纳入规范化的轨道，是规范化阶段。（三）、现行的信访条例1、现行的信访条例是2005年1月5日国务院第76次常务会议通过，2005年5月1日起施行。 共有7章51条。2、目的：第一条 为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，制定本条例。3、信访及信访人的含义：第二条 本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部

4、门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。 采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称信访人。4、第三条 各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。 各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人采用本条例规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。 任何组织和个人不得打击报复信访人。 5、信访工作的原则：第四条 信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负

5、责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。信访条例的宪法依据中华人民共和国宪法第二十七条规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”第四十一条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有权向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”这两条规定，可视为信访的宪法依据。信访并非我国独有。其他国家也有。法国的行政介入制度俄罗斯的投函政治制度 新加坡的中央申诉局制度瑞典的议会行

6、政专员制度等等加拿大的公民投诉机制南非的公共监察专员制度美国和日本也有类似的制度和现象中国香港申诉专员制度（四）信访事项的分类大体上可以分为劳资纠纷类、村民自治类、疑难积案类、突发事件类等四大类。政法、社会治安、林水土、三农问题、民 政、卫生、劳动、社保、党纪政纪、教育、企业改制、环境保护、企业、军转干部、其它二、信访制度存在的合理性及意义 1.信访制度与我国的民众的传统心理相适应。我国自古以来的就有“惧讼”和“仇讼”的思想，而且由于我国长期封建社会行政与司法合一体制的影响，群众习惯于通过行政手段解决纠纷，而不愿通过司法途径来解决矛盾纠纷。2、信访是人民群众对公共权利，如行政权力、司法权力等的

7、制约。3. 根据中华人民共和国宪法第二章公民的基本权利和义务的第四十一条的有关规定。4、信访发挥着社会稳定器的作用。也是社会结构转型期法制建设的缓冲器。5、公民法律意识的不断增强。6、信访有助于领导深入基层，了解基层人民的动态。7、我国体制原因。三、信访的缺陷非规范性非程序性非专业性 缺乏交往理性 结果的高度或然性 高昂的成本四、当前上访的四个主要特点1、上级都是“包青天”，基层都是“糊涂官”。2、只要认死理，无理变有理。 3、坐享其成、不劳而获，用“访”敛财。 4、借故敏感时期，胁迫基层政府把头低。五、信访量大存在的六个主要原因1、群众对政策理解发生偏激。 2、部分群众法治意识欠缺，却自我维

8、权意识强烈。 3、基层工作不扎实、不规范。 4、是现行信访考核体系的不完善，在某种程度上纵容和鼓励了越级信访。5、信访部门对涉法涉诉问题的受理，损害了司法权威，导致信访队伍加大。 6、上级和执法机关对恶意信访和非法上访的处置不力，缺乏打击手段。六、乡镇信访工作的尴尬这些年，各地党和政府对基层信访稳定工作都注入了很大的心血，做了大量的努力，然而基层信访稳定工作效果仍然差强人意在基层维稳“一票否决”的政策刚性压力与在法情之间摇摆的“为和谐”压力下，基层县乡一级负责维稳与综治的干部疲于应对。另一方面，基层一些群众则仍然感觉利益无法满足，对基层政府不信任。大多群众和上层的政府部门、媒体普遍认为是由于基

9、层党政干部或脱离群众、或官僚习气、或作风不正、或违法违政策办事、或执法手段简单粗暴而造成了部分群众的利益受损，故而出现信访事件。针对此，大多基层党政干部则一肚子委屈，他们的话语权长期以来实际上是被漠视的。公众普遍有一种事先假定好的价值判断偏好，即认为“只要是有信访事件发生，就一定是地方政府出了问题”，就要进行行政问责，一票否决。这种价值判断无疑带来了另一种暴力，公众和上层政府如果一直抱有此种偏好，那么，基层的信访真实情况实际上并没有真正了解，或者没有客观全面的了解，进而上层做出的决策就可能是有偏差的。七、解决信访问题的七点看法1、畅通信访渠道，助群众有事好“诉”。 2、信访工作进行政务信息全公

10、开 。3、明确政策界限，维护政策法规严肃性。 4、实行集体“会诊”，强化信访问题处置。5、提高信访工作队伍素质。6、完善监督机制。7、严厉打击恶意上访，改善严峻信访形势。有改革，就有牺牲，在大局上，个人利益微不足道，但站在个人立场上，有的牺牲却是致命的。找到信访弱势群体诉求的合理部分，创造条件满足合理诉求。不合理的诉求，做好解释安抚工作，对违法的给予打击。让我们培养更健康的从政心理，以更多的恻隐信心、羞恶之心、恭敬之心、是非之心，创造、改善弱势群体自食其力的条件，培养他们自食其力的能力。信访工作，功在平时。一些经验安徽省固镇县人民法院：引导法官学会换位思考，设身处地感受信访群众的困难，通过以心

11、换心，真心倾听群众呼声、感受群众疾苦，消除群众隔阂。大力开展巡回审判，改变“坐堂问案”的传统模式，将审判活动开展到群众中去，用群众“听得懂、看得明、信得过、靠得住”的方式解决纠纷。强化立案信访窗口建设。强化诉讼服务中心硬件建设，为信访群众提升温馨舒适的环境；对待来访群众亲切热情、态度诚恳、细致耐心；落实信访登记、交办、督办等工作制度，规范来信来访处理程序，避免信访工作的随意性。五是创新群众工作方法。坚持对群众上访先做“有理推定”，对引发群众上访的原因先做法官“有过推定”，对解决群众的问题先做“有解推定”，切实站在落实群众路线的高度考虑和解决信访问题。辽宁省推广盘锦市中级人民法院全面公开、全员接

12、待、全方位服务的“三全”涉诉信访工作模式，以推动全省法院涉诉信访工作科学开展。提出“会接访、会倾听、会感受、会解惑、会答疑、会析理、会释法、会息访”的做群众思想工作和化解矛盾的具体要求。 许昌长葛市国土资源局坚持“四到位”分类处理信访案事件一是诉求合理的解决问题到位，对经核查属完全合理的土地信访案事件，按政策进行解决落实，同时做好信访人的思想疏导和稳定工作。二是诉求无理的教育稳控到位，对经核查属部分有道理的土地信访案事件，按照相关政策解决其要求合理的部分，对不合理部分及时做好政策解释和思想工作，及时打消信访人的不合理念头，随时掌握信访人的思想动态。三是行为违法的依法处理到位，对经严格认定属于无

13、理缠纺、闹访的重复上访案件，会同所在乡镇及相关部门的力量，有针对性地采取措施，综合运用政策法规，依法予以处理。四是生活困难的帮扶救助到位。对一些定性明确、处理到位、但信访人生活困难的信访案事件，通过与信访人员定期交流对话、沟通帮扶，切实做到信访对象思想疏导通、人员控制住、帮扶救助好。山东省枣庄市：对区级重点信访案件，立足尽力解决。落实党政成员“一岗双责”责任，实行党政领导包案包人，积极主动工作，减少不良影响；对一般信访案件，立足交流协调。通过说服教育、训诫稳控等措施，防止事件扩大，力争彻底了事宁人；对苗头性信访问题，健全工作网络。超前预防预警，加强隐患排查，确保把信访问题消灭在基层和萌芽状态。同时，