通信建设项目招标投标管理实施细则

1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.通信建设项目招标投标管理实施细则(试行)颁布时间：20003-002-113第一章章总则则 第一条条为了了推进通通信建设设项目招招标投标标工作,规范通通信建设设项目招招标投标标活动,依据通通信建设设项目招招标投标标管理暂暂行规 定,制定本本细则。 第二条条在中中华人民民共和国国境内进进行的通通信建设设项目招招标投 标活动动,应当当遵守本本细则。 第三条条信息息产业部部负责对对全国通通信建设设项目的的设计、施施工、 监理、设设备器材材采购的的招标投投标活动动进

2、行监监督和管管理。 省、自自治区、直直辖市通通信管理理局负责责对本行行政区内内的通信信建 设设项目的的设计、施施工、监监理、设设备器材材采购的的招标投投标活动动进行 监督和和管理。 第四条条信息息产业部部对从事事通信建建设项目目的招标标人自行行招标 资格、招招标代理理机构资资质、评评标专家家资格进进行认证证的管理理工作;负责建建立全国国通信建建设项目目评标专专家名册册。 省省、自治治区、直直辖市通通信管理理局对本本行政区区内招标标人自行行招 标标资格进进行确认认,对招招标代理理机构资资质、评评标专家家资格进进行初审审。 第五条条通信信建设项项目招标标投标活活动实行行备案制制度。 第二章章 自行

3、行招标 第六条条招标标人应当当经信息息产业部部或省、自自治区、直直辖市通通信管理理局审查查同意并并取得自自行招标标资格后后,方可可自行办办理通信信建 设设项目招招标事宜宜。 限额以以上的通通信建设设项目的的自行招招标,应应当遵守守国家计计委的 有关规规定。 第七条条招标标人申请请办理自自行招标标资格,应当具具备下列列条件: (一)具有法法人资格格的通信信企业; (二)具有与与招标项项目规模模和复杂杂程度相相适应的的工程技技术、概概预算、财财务和工工程管理理等方面面专业人人员; (三)具备独独立编制制招标文文件和有有效组织织评标的的能力; (四)有负责责招标工工作的机机构或33人以上上的专职职人

4、员; (五)熟悉和和掌握招招标投标标法及及有关法法规。 第八条条通信信企业申申请办理理自行招招标资格格,应填填写通通信建设设项目自自行招标标资格申申报表(见附件件一),电信业业务覆盖盖范围在在 两个个省以上上的通信信企业向向信息产产业部申申报,经经审查符符合第七七条要 求的,由信息息产业部部颁发自自行招标标资格确确认文件件。 电信业业务覆盖盖范围不不跨省的的通信企企业符合合第七条条要求的的向所 在行政政区通信信管理局局申报,经审查查合格的的由通信信管理局局颁发自自行招标标资格确确认文件件,并报报信息产产业部备备案。 第九条条招标标人自行行招标资资格有效效期为二二年。招招标人应应当在有有效期届届

5、满前33个月,向信息息产业部部或省、自自治区、直直辖市通通信管 理局提提出复审审申请。 第十条条招标标人初次次申报自自行招标标资格的的,其自自行招标标资格 定为临临时资格格,有效效期一年年。有效效期满后后,重新新向信息息产业部部或 省省、自治治区、直直辖市通通信管理理局申报报。 第十一一条招招标人未未经信息息产业部部或省、自自治区、直直辖市通通 信管管理局确确认有自自行招标标资格的的,不得得自行办办理招标标事宜,应当 委托具具有通信信建设项项目招标标代理资资质的招招标代理理机构办办理招标标事 宜宜。 第十二二条招招标人申申报自行行招标资资格过程程中弄虚虚作假的的,取 消其自自行招标标资格。 第

6、三章章招标标代理机机构 第十三三条凡凡从事通通信建设设项目招招标代理理活动的的机构,应当 取得通通信建设设项目招招标命理理机构资资质证书书,方方可从事事通信建建设 项项目招标标代理业业务。 本细则则所称通通信建设设项目招招标代理理,是指指对通信信建设项项目的 设计、施施工、系系统集成成、用户户管线建建设、监监理及主主要国内内设备、器器 材采采购招标标的代理理。 第十四四条通通信建设设项目招招标代理理机构的的资质等等级分为为甲 级级、乙级级和临时时乙级。. 申请通通信建设设项目招招标代理理机构资资质的企企业,应应当向信信息产 业部或或所在省省、自治治区、直直辖市通通信管理理局提出出申请,经通信信

7、管 理理局审查查合格后后,由信信息产业业部或通通信管理理局批准准发证。 电信业业务覆盖盖范围在在两个省省以上的的通信企企业和中中央管理理的企 业公司司由信息息产业部部批准发发证,其其他企业业由所在在省、自自治区、直直 辖市市通信管管理局批批准发证证。 第十五五条申申请通信信建设项项目招标标代理机机构资质质应当具具备下 列条件件: (一）是是依法设设立、从从事通信信建设项项目招标标代理业业务并提提供相 关服务务的社会会中介组组织; (二)与行政政机关和和其他国国家机关关不得存存在隶属属关系或或其他利利 益关关系; (三)有健全全的组织织机构和和内部管管理的规规章制度度; (四)有固定定的营业业场

8、所和和相应的的资金,以及开开展招标标代理业业务所需需设备等等办公条条件; (五)具备独独立编制制招标文文件和有有效组织织相应专专业评标标的能力力; (六)有按规规定组建建的评标标专家库库。 第十六六条申申请甲级级通信建建设项目目招标代代理机构构资质,除具备备本办法法第十五五条规定定的条件件外,还还应当具具备下列列条件: (一）法法定代表表人及技技术、经经济、财财务负责责人必须须为本机机构的 专职人人员,其其中技术术、经济济负责人人具有高高级专业业技术职职称,从从事 通通信建设设管理工工作8年年以上; (二）具具有中级级以上专专业技术术职称的的专职人人员不得得少于115人, 其中中具有高高级通信

9、信技术及及经济类类职称的的人员不不得少于于2人; (三）近近三年内内代理招招标项目目累计中中标金额额在6亿亿元以上上,并 有良好好的社会会信誉; (四）注注册资金金不少于于1000万元。 第十七七条申申请乙级级通信建建设项目目招标代代理机构构资质的的,除 具备第第十五条条规定的的条件外外,还应应当具备备下列条条件: （一）法法定代表表人及技技术、经经济、财财务负责责人必须须为本机机构的 专职人人员,其其中技术术、经济济负责人人具有高高级专业业技术职职称,从从事 通通信建设设工作66年以上上; (二）具具有中级级以上专专业技术术职称的的专职人人员不得得少于110人, 其中中具有高高级通信信技术及

10、及经济类类职称的的人员不不得少于于2人; (三)近三年年内代理理招标项项目累计计中标金金额在33亿元以以上,并并 有较较好的社社会信誉誉; (四)注册资资金不少少于500万元。 第十八八条新新成立的的招标代代理机构构,凡符符合相关关条款而而业绩达达不到标标准的,其资质质按临时时乙级资资质审批批,有效效期一年年。 第十九九条各各级通信信建设项项目招标标代理机机构所承承担的业业务范围围: (一)甲级招招标代理理机构可可承担所所有投资资额的通通信建设设项目招招 标代代理业务务; (二)乙级和和临时乙乙级招标标代理机机构只能能承担投投资额在在30000万元元以下的的通信建建设项目目招标代代理业务务。

11、第二十十条申申请通信信建设项项目招标标代理机机构资质质证书的的企业,于每年年的4月月和8月月向信息息产业部部或所在在省、直直辖市、自自治区 通信管管理局提提出申请请,并提提供以下下资料: (一)企业法法人营业业执照(复印件件加盖原原登记机机关的确确认章); (二）通通信建设设项目招招标代理理机构资资质申报报表(附件二二; (三）招招标代理理机构章章程、技技术和经经济负责责人职称称证书、拟拟建 立立的评标标专家库库的评标标专家资资格证书书的复印印件; (四)其他有有关资料料。 第二十十一条各省、自自治区、直直辖市通通信管理理局接到到通信信建设项项目招标标代理机机构资质质申报表表后,在一个个月内完

12、完成初审审工作。 信息产产业部接接到经初初审合格格的招标标代理机机构的资资质申报报表 后后,在220天内内完成审审批工作作,对符符合条件件者,颁颁发相应应等级的的 通通信建设设项目招招标代理理机构资资质证书书,证证书分正正本和副副本。 第二十十二条通通信建设设项目招招标代理理机构资资质证书书有效效 期为为二年。招招标代理理机构应应当在有有效期届届满前33个月,向发证证机关 提出复复审申请请,并提提供下列列材料: (一)第二十十条规定定的资料料; (二)原资质质证书副副本及工工商、税税务部门门年审合合格证明明。 第二十十三条信息产产业部或或省、自自治区、直直辖市通通信管理理局对提提出复审审的招标

13、标代理机机构进行行复审,复审合合格后,颁发相相应的 资质等等级证书书,复审审不合格格的,取取消其资资格,收收回证书书。对逾逾期 不不申请资资质复审审的招标标代理机机构,其其资质证证书自行行失效并并由发证证 机关关收回。 第二十十四条招标代代理机构构发生下下列情况况之一者者,招标标代理 机构应应当在330天内内申请办办理变更更或者注注销手续续: (一)登记事事项发生生变更的的; (二)解散、破破产或者者其他原原因终止止业务的的。 第二十十五条招标代代理机构构发生分分立或者者合并的的,应当当按照新新的资质质条件重重新申请请资质等等级。 第二十十六条招标代代理机构构接受招招标代理理业务时时,应当当与

14、招 标人签签订书面面委托代代理合同同,按照照合同的的约定办办理招标标事宜。招招 标代代理机构构不得向向他人转转让代理理业务。 第二十十七条招标代代理机构构不得与与被代理理招标项项目的投投标人 有隶属属关系或或者其他他利益关关系。 第二十十八条招标代代理收费费标准按按国务院院价格主主管部门门规定 的收费费标准执执行。 第二十十九条招标代代理机构构在业务务经营期期间,如如发现下下列违规规行为,由信息息产业部部或所在在省、自自治区、直直辖市通通信管理理局取 消其招招标代理理资质,并收回回其资质质证书,在二年年内不受受理其资资质 申请。 (一)在资质质申请或或复审时时弄虚作作假; (二)出借、转转让资

15、质质证书; (三)涂改资资质证书书或者超超越资质质证书规规定范围围承担招招标代理理业务的的。 第四章章 评标标专家 第三十十条通通信建设设项目评评标专家家应当经经信息产产业部或或省、 自治区区、直辖辖市通信信管理局局审核同同意,并并取得信信息产业业部统一一印 制制颁发的的通信信建设评评标专家家资格证证书,方可参参与通信信建设项项目 的的评标活活动。 第三十十一条评标专专家应当当具备下下列条件件: (一)熟悉通通信建设设管理的的有关法法律、法法规、规规章和规规范标准准, 有有较高理理论水平平和丰富富的实践践工作经经验; (二)能自觉觉遵守招招标评标标的有关关规章制制度,廉廉洁自律律,坚持持公平、

16、公公正的原原则; (三）具具有高级级职称或或者具有有同等专专业水平平的中级级职称,并且 从事通通信建设设管理或或者技术术工作满满8年或或者经所所在单位位推荐的的掌 握握通信新新技术的的特殊人人才; (四)身体健健康能胜胜任评标标工作。 第三十十二条凡申请请评标专专家资格格的人员员应当参参加由信信息产业业部组织织的考核核,考核核合格的的,填写写通信信建设评评标专家家资格申申 请表表(附附件三),并附附专业职职称证书书复印件件,由所所在企业业或单位位 统一一报所在在地区通通信管理理局;电电信业务务覆盖范范围在两两个省以以上的 通信企企业和中中央管理理的企业业公司专专家资格格申报材材料报信信息产业业

17、 部。 第三十十三条省、自自治区、直直辖市通通信管理理局对行行政区内内申 报报专家资资格的材材料进行行初审,初审合合格的,报信息息产业部部。 第三十十四条评标专专家由信信息产业业部审批批,并颁颁发统一一印制的的通信信建设评评标专家家资格证证书。 第三十十五条信信息产业业部将所所有取得得通信信建设评评标专家家资格证证书的的评标专专家按地地域、专专业、所所在单位位名称、地地址等项项目 分分列,建建立评标标专家名名册,并并及时向向社会发发布。 第三十十六条通信信建设评评标专家家资格证证书有有效期为为两年,评标专专家应在在有效期期满前两两个月按按申报程程序向发发证机关关提出复复核 申申请,填填写通通信

18、建设设评标专专家复核核申请表表(附附件四,逾期期不 申申请复核核的,其其通信信建设评评标专家家资格证证书自自行失效效并应交交 回发发证机关关。 第三十十七条申请复复核的评评标专家家应当具具备下列列条件: (一)在持证证期内参参加过评评标活动动; (二)在评标标活动中中遵守各各项制度度,未发发生责任任过失。 第三十十八条信息产产业部和和省、自自治区、直直辖市通通信管理理局对申申请复核核人员给给予复审审,并在在相关文文件上盖盖章。每每次复核核有效期期为两年年(自发发证之日日起计算算)。 第三十十九条评标专专家具有有下列权权利和义义务: (一)根据招招标文件件的要求求,对投投标单位位的标书书发表自自

19、己的意意见或保保留自己己的看法法; (二）客客观、公公正的对对投标标标书独立立打分或或者投票票,推荐荐中标单单位; (三)对评标标定标工工作的全全过程及及投标方方所提供供的全部部文件资资料保密密; (四)领取评评标专家家费。 第四十十条评评标专家家应当遵遵守下列列纪律: (一)随机抽抽取选定定的评标标专家接接到通知知后,因因故不能能参加评评标的必必须提前前请假; (二)评标专专家在参参加评标标活动期期间,应应当服从从评标委委员会的的安排,公正、科科学、严严肃地进进行评标标,在评评标中不不得以任任何方式式 向他他人透露露有关情情况,不不得接受受投标人人的任何何馈赠、宴宴请以及及其 他他好处; (

20、三)评标专专家在参参加评标标活动期期间,如如发现有有违规、违违法行 为的,由自行行招标人人或代理理机构取取消其评评委资格格,情节节严重的的取 消消评标专专家资格格,不得得再参加加任何招招标项目目的评标标,并依依据通通 信建建设项目目招标投投标管理理暂行规规定中中的有关关条款处处罚,构构成犯 罪的,由执法法部门依依法追究究其刑事事责任。 第五章章评标标专家库库 第四十十一条评标专专家库由由取得通通信建设设评标专专家资格格证书的的人员组组成,为为通信建建设项目目进行招招标活动动时的评评标委员员会 提提供评标标专家。 第四十十二条通信工工程招标标代理机机构,应应当组建建评标专专家库; 具备备自行招招

21、标资格格的招标标人,根根据需要要可以组组建评标标专家库库,但 其专家家库中每每个专业业的评标标专家应应有三分分之一以以上是非非本企业业人 员员。 具有自自行招标标资格的的招标人人的评标标专家库库应当向向信息产产业部 或省、自自治区、直直辖市通通信管理理局备案案,电信信业务覆覆盖范围围在两 个省以以上通信信企业的的评标专专家库直直接报信信息产业业部备案案。 第四十十三条评标专专家库设设线路、管管道、传传输设备备、交换换、微 波、卫卫星、数数据、电电源、移移动、计计算机网网络等技技术类专专业和概概算、 预算、财财务等经经济类专专业,每每个专业业评标专专家不得得少于115人。 第四十十四条参加评评标

22、委员员会的专专家,由由具有自自行招标标资格 的通信信企业或或招标代代理机构构从各自自评标专专家库或或信息产产业部评评标 专专家名册册内,按按地域、专专业,采采取随机机抽取或或直接确确定方式式选定。 第四十十五条评标委委员会成成员应当当为5人人以上单单数,评评标专 家人数数不得少少于评标标委员会会总人数数的三分分之二。随随机抽取取的评标标 专家家候选人人数应多多于本次次评标所所需要聘聘请专家家人数,以便有有下列 情况之之一者递递补: (一)选定的的评标专专家与投投标人有有利害关关系的; (二)评标专专家因故故不能出出席的。 递补专专家不够够时,应应再次抽抽取。 第六章章监督督管理 第四十十六条通

23、信建建设项目目的招标标投标活活动必须须接受信信息产 业部和和省、自自治区、直直辖市通通信管理理局的监监督管理理。 信息产产业部和和省、自自治区、直直辖市通通信管理理局依法法对通信信建 设设项目招招标投标标活动实实施监督督检查,并有权权要求被被检查单单位提供供 相关关的文件件、资料料及配合合现场监监督检查查工作。 第四十十七条信息产产业部和和省、自自治区、直直辖市通通信管理理局 对对通信建建设项目目招标投投标实施施监督管管理的主主要内容容包括: (一)依法对对通信建建设项目目招投标标活动及及当事人人的行为为进行监监 督检检查,包包括对开开标、评评标、定定标过程程的监督督检查等等内容; (二)依法

24、纠纠正、查查处招标标投标活活动中违违反招标标投标法法、通通 信建建设项目目招标投投标管理理暂行规规定及及本细则则的行为为; (三)核查招招标投标标活动备备案文件件; (四)受理、招招标投标标活动的的有关申申诉或投投诉; (五)调解招招标投标标活动中中的纠纷纷。 第四十十八条自行招招标人或或招标代代理机构构应当确确认招标标项目具具备以下下条件后后,方可可开展招招标活动动。 (一)勘察、设设计、监监理招标标应当具具备的条条件: 1、项项目的可可行性研研究报告告已经审审查批准准; 22、开展展勘察、设设计、监监理所需需资金已已经落实实。 (二)施工招招标应具具备的条条件: 1、初初步设计计已经批批准

25、; 2、具具有满足足施工招招标的设设计图纸纸和有关关文件; 3、建建设资金金已经落落实; 4、开开工手续续齐全。 (三)器材招招标应具具备的条条件: 1、初初步设计计已经批批准; 2、设设备、材材料的主主要技术术、经济济指标基基本明确确; 33、采购购设备、材材料的资资金已经经落实。 信息产产业部或或省、自自治区、直直辖市通通信管理理局对不不具备条条件 的的招标活活动,应应当责令令招标人人或招标标代理机机构暂停停招标活活动。情情 节严严重,将将依法追追究有关关责任。 第四十十九条参与通通信建设设项目投投标竞争争的投标标人必须须具备 以下条条件: (一）参参与勘察察设计、施施工、系系统集成成、用

26、户户管线建建设、监监理投标标的投标标人应当当是经信信息产业业部或省省通信管管理局审审查同意意,并 持有与与招标项项目相适适应的资资质等级级。 (二)参与设设备、材材料投标标的投标标人必须须具有与与招标项项目相适适 应的的设备、主主要材料料的生产产、配套套能力。国国家和有有关部门门对招标标设备、主主要材料料有特殊殊规定或或要求的的,投标标人应符符合有关关规定和和满足要要求。 第五十十条招标标人不得得以任何何不合理理的条件件限制或或排斥潜潜在投标标人,不不得对潜潜在投标标人实行行歧视性性待遇,也不得得接受不不具备 第四十十九条规定条条件的投投标人的的投标。 第五十十一条投标文文件中有有违背国国家法

27、律律、法规规、政策策,不 利于公公平竞争争和贬低低其他投投标人内内容的,应做废废标处理理,招标标人 不不得接受受其投标标。 第五十十二条通信建建设项目目招标可可以按建建设项目目招标,也可以以按单项项工程招招标。 第五十十三条招标人人对公开开招标的的建设项项目可以以采用资资格预审审的方式式,择优优选择部部分潜在在投标人人作为预预期的投投标人。但但资格 条件、审审查方式式应符合合公开、公公平、公公正的原原则。 资格审审查应包包括以下下内容: (一)投标人人的财务务状况; (二)技术实实施能力力; (三)资质等等级及综综合实力力; (四)以往经经验及业业绩; (五)经营信信誉。 第五十十四条通信建建

28、设项目目招标应应按以下下程序进进行。 (一)招标准准备:主主要办理理招标项项目的各各种建设设手续,组建招招 标机机构或办办理委托托代理招招标手续续; (二)发布招招标公告告和资格格预审公公告,或或发招标标邀请函函; (三)编制招招标文件件; (四)资格审审查; （五）发发售招标标文件; (六)接受投投标人递递送投标标文件; (七七)开标标; （八）评评标、定定标; (九）招招标人和和中标人人签订合合同。 第五十十五条采采用公开开招标的的项目,招标人人必须在在信息产产业部指指定的刊刊物和信信息网络络上发布布招标公公告。 第五十十六条招招标人可可以要求求投标人人缴纳投投标保证证金,金金额一般般不应

29、超超过合同同估算价价的百分分之一。对对于未中中标的投投标人交交纳 的的投标保保证金,招标人人应在与与中标人人签订合合同后55日内退退还。 第五十十七条通信建建设项目目招标可可以设置置标底。标标底应当当由 具具有自行行招标资资格或有有设计、咨咨询、招招标代理理等资格格的单位位编制。 标底的的编制必必须符合合国家有有关规定定。标底底必须按按招标文文件的标标底 内内容编制制,标底底价格由由成本、利利润、税税金组成成。标底底应作为为评价 的标准准之一。 第五十十八条通信建建设项目目招标人人委托招招标代理理机构办办理招 标事宜宜时,双双方必须须签订委委托代理理合同,招标人人不得以以任何理理由、 方式要要求代理理机构做做出有失失公正的的选择。 第五十十九条通信建建设项目目评标原原则必须须符合国国家的有有关规定定。评标标应采用用对投标标人的技技术实力力、经营营信誉和和投标报报价综合合评价的的方法。 评标应应采用以以下方法法之一: (一)最低投投标价中中标法。 当技标标人在技技术、商商务等主主要条件件都全部部满足招招标文件件的要求求时,以以评标委委员会认认定的最最低投标标价的投投标人作作为中标标人。 (二)综合评评分法。 由评委委分别对对技标文文件的技技术、商商务、价价格的内内容进行行打分, 在分分别乘以以所占权权重相加加后