第2讲 环评制度及其法律依据2019

1、第二讲环评制度及其法律依据本讲内容环境评价制度及其法律依据环境评价的基本原则中国环境评价制度的特征环境评价的标准体系一、环境评价制度及其法律依据1、EIA制度的概念将EIA工作以法律、法规、行政规章的形式确定下来而必须遵守的制度。EIA制度要求在工程项目、规划、计划、政策等活动的拟定和实施过程中，必须考虑可能的环境影响，并将这种影响防治的思想体现到决策实施中去。特点：强制性。一般来说，EIA在世界上，无论是以法律形式明确，还是以其他形式存在，一个明显特点就是强制性。中国在环境影响评价法中规定一切建设项目和相关规划（一地、三域、十专项）都要开展环评。什么是一地三域十专项？ P19一地：土地利用的

2、有关规划三域：区域、流域、海域的建设开发利用规划十专项：工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城建、旅游、自然资源开发专项规划。一、环境评价制度及其法律依据2、我国EIA制度的法律依据 广义上法律包括：法律、法规、行政规章、条例等。宪法中的规定PRC宪法（1982）“国家保护生活环境和生态环境，防治污染和其他公害.植树造林”。环境保护法PRC环境保护法（2014年修订），对EIA制度的执行对象、任务、工作原则、审批程序、执行时段、与基本建设程序之间的关系等作了原则性的规定。“第十九条 编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用

3、规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。 ”专门法PRC环境影响评价法（2002）（2002.10.28九届人大常会会通过，2003.9.1实施，2018年12月29日第二次修正）。一、环境评价制度及其法律依据2、我国EIA制度的法律依据环境保护单行法中华人民共和国水污染防治法（修正），1996.5.15中华人民共和国大气污染防治法（修正），2000.4.29中华人民共和国环境噪声污染防治法 1996.10.29中华人民共和国固体废物污染环境防治法，2005.4中华人民共和国海洋环境保护法(2017修正)中华人民共和国土壤污染防治法，十三届全国人大常委会通过，201

4、9年1月1日起施行中华人民共和国清洁生产促进法，九届全国人大常委会通过，2002.6.29一、环境评价制度及其法律依据2、我国EIA制度的法律依据环境保护行政法规（条例）建设项目环境保护管理条例，国务院第253号令，1998.11.18，2017年7月16日修订 2017年10月1日起实施中华人民共和国大气污染防治法实施细则上海市环境保护条例，上海人大54号令，2005.10上海市大气污染防治条例上海市饮用水水源保护条例一、环境评价制度及其法律依据一、环境评价制度及其法律依据2、我国EIA制度的法律依据环境保护部门行政规章关于环境保护若干问题的决定，国务院（国发199631号），1996.8.

5、3淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第二批）1999.12.30国家经贸委16号令公布施行淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第三批）2002.6.2国家经贸委32号令公布，2002年7月1日起施行国家环境保护总局环发200628号文件，关于印发环境影响评价公众参与暂行办法的通知，2006.2.14浙江省环保局关于区域（工业园区、工业小区）环境影响评价的编制技术要点浙江省建设项目环境保护管理办法，2003年12月15日浙江省人民政府令第166号公布，2004.3.1起施行2、我国EIA制度的法律依据环境保护地方性法规和地方政府规章环境标准环境保护国际公约一、环境评价制度及其法律依据环境保护法

6、律法规体系中各层次间的关系： 宪法是基础 法律效力一样 后法大于先法 国务院环境保护行政法规的法律地位仅次于法律 部门规章、地方环境法规和规章均不得违背法律和行政法规 地方环境法规和规章仅在其辖区内有效 国际公约与我国的环境法有不同规定时，应优先适用我国的环境法一、环境评价制度及其法律依据二、环境评价必须遵守的基本原则作为一项重要的、强制性的环境管理制度，在具体实施中必须遵守以下基本原则： （硬条件！）符合国家产业政策，环保政策和法律法规；符合流域、区域功能区划、生态保护规划以及城市发展总体规划；符合清洁生产原则；符合国家有关生物多样性保护的法律法规、政策条例等；符合国家自然资源综合利用政策（

7、循环经济理念）；符合国家土地利用政策；符合国家和地方确定的总量控制要求；符合污染物达标排放，区域环境质量要求。一控双达标三、中国环境评价制度的特征规定对建设项目及规划进行环境影响评价具有法律强制性纳入基本建设程序和规划的编制、审批、实施过程实行分类管理资质审查和持证评价制度公众参与制度跟踪评价和后评价三、中国环境评价制度的特征具有法律强制性： 特色案例：2005年圆明园防渗工程 （圆明园东部湖底防渗工程因未批先建违反环评法而被叫停，后圆明园管理处委托清华大学等对其进行了环境影响评价，环保总局组织各方专家对环评报告书进行了认真审查，同意该报告书结论，要求圆明园东部湖底防渗工程必须进行全面整改。）

8、纳入基本建设程序： 其EIS（报告书、表、登记表）未经批准的建设项目，计划部门（发改委、外资委）不审批设计任务书（可研报告），土地部门不办理征地手续，银行不贷款实行分类管理： 参照建设项目环境影响评价分类管理名录（2017.9.1起施行，2018.4修正） 报告书、报告表、登记表分类管理的另一层含义：新建项目：合理布局、优化选址、总量控制；改扩建项目：以新带老、增产不增污（甚至增产减污）、污染影响须比以前小。三、中国环境评价制度的特征根据建设项目特征和所在区域的环境敏感程度，综合考虑建设项目可能对环境产生的影响，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。建设单位应当按照本名录的规定，分别组织编制建

9、设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。建设项目环境影响评价的分类管理建设项目环境影响评价分类管理名录（摘录）第三条 本名录所称环境敏感区，是指依法设立的各级各类保护区域和对建设项目产生的环境影响特别敏感的区域，主要包括生态保护红线范围内或者其外的下列区域：（一）自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、海洋特别保护区、饮用水水源保护区；（二）基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、野生动物重要栖息地、重点保护野生植物生长繁殖地、重要水生生物的自然产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域

10、；（三）以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，以及文物保护单位。建设项目环境影响评价分类管理名录（摘录）建设项目环境影响评价分类管理名录（摘录）评价资格实行审核认定制度：评价单位资格审查：甲级、乙级 （每4年一考核）已调整，现行单位资质自动到期取消评价人员实行持证上岗。分行业职业注册制度（每3年一注册登记，已取消）。三、中国环境评价制度的特征已成为历史。建设项目环境影响评价资格证书工作范围划分（原有）按环境影响要素类别划分（共10项）按行业类别划分（共11个）原环境影响要素类别划分(共10项)水(地表水/地下水/海水)气声固体废物生态核及放射性电磁水土保持社会经济 人体

11、健康原行业类别划分（报告书，共11大类）轻工纺织化纤化工石化医药冶金机电建材火电农林水利采掘交通运输社会区域海洋工程输变电及广电通讯核工业报告表（两类）：一般项目和特殊项目。 关于环评收费：环评收费已放开，市场化 原收费依据：国家计委、EPA关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知，计价格2002125号 现已由国家发改委（第31号令）于2016年1月废止。三、中国环境评价制度的特征四、环境评价的标准体系1、标准ISO国际标准化组织标准是公认的，经权威机关批准和颁布的一项特定标准化工作的成果（文件、规定的条件、单位或常数等）。国家标准总局对经济、技术、科学及其管理中需要协调统一的事物和概念所做出

12、的统一技术规定，由主管机关批准、能获得最佳秩序和效益、以特定形式发布、共同遵守的准则。2、环境标准为保护人群健康、社会物质财富和维持生态平衡，对大气、水、土壤等环境要素的环境质量，对污染源、监测方法以及依据其他需要所制定的标准的总称；包括污染控制和保护环境的各种标准的总称。分为国家标准（GB）和地方标准（DB），源于中华人民共和国环境保护法（1989），是国家和地方政府环境政策的技术体现，是行使环境监督管理职能、进行环境评价和规划的主要依据。四、环境评价的标准体系3、环境标准的作用制定和执行环境保护法律法规的技术依据 制定法律：为什么制定EIA法？ 执行法律：为什么超标排污要罚款？甚至追究刑事

13、责任？制定环境保护规划和计划的依据 环保规划：环境目标（环境指标）指标值（依据环境标准）四、环境评价的标准体系3、环境标准的作用环境标准是进行环境评价的准绳 没有环境标准，环境评价无法进行。环境标准是环境管理的技术基础 环境标准用具体的数字（数值）规定了环境质量和污染物排放应控制的限度（限值），环保执法管理中，环境标准是其直接依据。四、环境评价的标准体系3、环境标准的作用环境标准是提高环境质量，遏制其严重受损的重要手段。 通过实施环境标准，可以促进企业技术改造、技术革新、开展综合利用，提高资源能源综合利用效率，保护生态环境可持续发展，提高环境质量。环境标准是环保科技进步的一个重要推动力 环境标

14、准具有一定的先进性和科学性，代表今后一个时期科学技术发展的方向，成为筛选、评价环保科技成果的一个尺度，成为判断污染防治技术、生产工艺是否先进的一个重要依据。四、环境评价的标准体系4、环境标准的特性：独具法规属性（实际上是一种技术法规）。在标准体系方面：环境质量标准和污染物排放标准只有国家级和地方级。在各级标准的优先执行关系上：以国标(GB)为主，地标(DB)补充GB中没有的项目或者严格于GB。DB优先于GB执行。在管理上：环境标准是强制性的，被动执行，有管理监督者。四、环境评价的标准体系四、环境评价的标准体系5、环境标准体系 各种不同的环境标准，依据其性质、功能及其间的客观内在联系，相互依存、

15、相互衔接、相互补充、相互制约所构成的一个有机整体。四、环境评价的标准体系环境标准体系国家环境标准地方环境标准国家环境质量标准国家污染物排放标准国家环境基础标准国家环境方法标准国家环境标准样品标准国家环保仪器设备标准国家环保行业标准地方环境质量标准地方污染物排放标准国家环境保护部标准环境标准体系（1）国家环境标准强制性标准(GB)环境保护法规、条例和标准化方法上规定的强制执行的标准。如：污染物排放标准、环境基础标准、标准方法标准、环境标准物质标准，等等 推荐性标准(GB/T)强制性标准之外的标准。注意：强制性标准必须执行，超标即违法；推荐性标准为国家鼓励执行的标准，但推荐性标准被强制性标准引用，

16、也必须强制执行。环境质量标准是指在一定时间和空间范围内，对各种环境要素（如大气、水、土壤等）中的污染物或污染因子所规定的允许含量和要求，是衡量环境污染的尺度，也是环境保护及有关部门进行环境管理、制定污染排放标准的依据。如：环境空气质量标准地表水环境质量标准声环境质量标准四、环境评价的标准体系水环境质量标准 地表水环境质量标准 GB 3838-2002 海水水质标准 GB 3097-1997 地下水质量标准 GB/T 14848-93 农田灌溉水质标准 GB 5084-92 渔业水质标准 GB 11607-89土壤环境质量标准土壤环境质量标准 GB 15618-1995大气环境质量标准环境空气质

17、量标准 GB 3095-2012 室内空气质量标准 GB/T 18883-2002 保护农作物的大气污染物最高允许浓度 GB 9137-88 声环境质量标准声环境质量标准 GB 3096-2008 城市区域环境振动标准 GB 10070-88 污染物排放标准污染物排放标准是根据环境质量要求，结合环境特点和社会、经济、技术条件，对污染源排入环境的污染物和产生的有害因子所做的控制标准，或者说是环境污染物或有害因子的允许排放量（浓度）或限值。对直接控制污染源，防止污染，具有重要作用。如：大气污染物综合排放标准、锅炉大气污染物排放标准、污水综合排放标准、工业企业厂界环境噪声标准、恶臭污染物排放标准四、

18、环境评价的标准体系四、环境评价的标准体系c) 环境基础标准指在环境保护工作范围内，对有指导意义的有关名词术语、符号、指南、导则等所作的统一规定。在环境标准体系中它处于指导地位，是制订其他环境标准的基础。如中华人民共和国环境保护标准的编制、出版印刷标准、制定地方大气污染物排放标准的技术方法(GB/T13201-1991)、制订地方水污染物排放标准的技术原则与方法(GB/T3839-1983)等。四、环境评价的标准体系d) 环境方法标准指环境保护工作中，以试验、分析、抽样、统计、计算、环境影响评价等方法为对象而制订的标准，是制订和执行环境质量标准和污染物排放标准、实现统一管理的基础。如:锅炉大气污染物测试方法(GB 5468-91)， 建筑施工场界噪声测量方法(GB 12524-90)， 水质分析方法标准(GB7466-877494-87)等。e) 环境标准样品标准指对环境标准样品必须达到的要求所作的规定。环境标准样品是环境保护工作中用来标定仪器、验证测量方法、