陕西省经济增长质量的评价和分析（doc 24）

1、陕西省经济增长质量的评价和分析内容提要：近年年来，陕西经经济增长速度度较快，持续续超过全国平平均增长水平平，但经济质质量的提升与与数量的增长长并不对称：增长速度快快稳定性好但但持续增长的的动力不足，产产业结构不尽尽合理，经济济增长主要依依靠投资拉动动；城乡差距距明显，区域域均衡与协调调能力不足；能耗在西部部地区不高但但数值偏大并并且下降速度度缓慢，环境境和生活质量量也不容乐观观。造成经济济高增长和低低质量并存的的根本原因在在于经济增长长方式尚未实实现根本性转转变。为此，必必须加快发展展第三产业，优优化经济结构构；转变政府府职能，提高高公共服务质质量；促进要要素合理分配配，缩小收入入差距；政府府

2、调控和市场场手段双管齐齐下，加大节节约资源和保保护环境的力力度。 近十年年来陕西经济济一直呈现快快速增长，持持续高于全国国平均水平，在在西部地区排排名也比较靠靠前，经济实实力日益增强强，人民生活活水平逐步提提高，这是人人所共知的事事实。但科学学发展观和和和谐发展观的的提出，要求求我们不但要要关注经济数数量的增长，更更要关注经济济质量的提升升，现阶段尤尤其如此。这这是因为，目目前我国经济济社会结构正正在发生深刻刻的变化，技技术进步、产产业升级和城城市化进程加加快，而这一一时期往往又又是人口、资资源环境等矛矛盾突出，瓶瓶颈约束加剧剧的时期，经经济增长质量量问题将变得得越来越突出出。我们必须须摒弃以

3、大量量消耗资源、牺牺牲环境为代代价的发展模模式，推动经经济增长方式式由粗放型向向集约型的根根本转变，努努力走出一条条科技含量高高、经济效益益好，资源消消耗低环境污污染少，人力力资源得到充充分发挥的高高增长、高质质量的新型经经济发展之路路。那么，陕陕西经济在快快速增长中其其运行质量如如何呢？本研研究报告将通通过对大量基基础数据的对对比和分析，使使人们能对我我省近年来经经济增长质量量有一个比较较清晰的认识识和了解。 一、经经济增长质量量评价指标 经济增增长质量如何何评价？李京京文曾在快快速发展的中中国经济(1996)中对高质量量的经济增长长作了定性的的判断和界定定。他认为高高质量的增长长应符合以下

4、下几项要求：（1）经济济增长主要不不是靠投入数数量的增加，而而是靠科技进进步的提高；（2）经济济增长持续稳稳定，避免剧剧烈的波动；（3）物价价上涨率被控控制在合理的的限额之内；（4）经济济增长伴随着着产业结构的的优化和总供供需的大体平平衡；(5)经济增长不不以牺牲环境境资源为代价价。 如何对对经济增长质质量进行综合合评判，目前前尚无统一标标准。本报告告在上述五项项要求的基础础上，增添了了我们认为比比较重要的居居民生活水平平改善和区域域经济协调发发展等方面内内容，然后根根据陕西省的的实际情况作作了局部调整整。最后，我我们从经济、社社会和环境三三个大的方面面初步构建一一套评判指标标体系，尽可可能全

5、面、客客观、有效地地去反映现实实状况。 1.经经济评价指标标 （1）经经济增长速度度：主要用于于衡量经济发发展的指标。指指生产活动最最终成果总量量（即GDPP）的增加。我我们不能过度度“痴迷”于于GDP，但但是保持一定定的经济增长长速度对于发发展质量的提提升至关重要要。 （2）经经济增长稳定定性：可用当当年与上年经经济增长率之之差与上年经经济增长率相相除的方法来来计算，是判判断经济增长长质量的重要要标志之一。过过度的经济变变动对经济运运行的损害很很大：一是破破坏了经济长长期稳定增长长的内在机制制，造成资源源的巨大浪费费，影响经济济增长的长期期绩效；二是是加大了宏观观经济运行的的潜在风险，经经济

6、过热往往往导致泡沫膨膨胀。因而经经济的波动应应当维持在适适当的范围之之内。 （3）产产业结构：主主要反映经济济发展是否协协调合理。合合理的产业结结构是经济高高质量的前提提。表现为：其一，产业业结构在很大大程度上决定定了社会资源源配置的效果果，进而影响响社会生产率率的高低；其其二，产业结结构决定了经经济活动所创创造的GDPP结构，同时时GDP的结结构反映了人人们从中获得得的福利。 （4）要要素贡献率：在经济增长长理论中，经经济增长的源源泉来源于资资本、劳动和和技术。根据据要素贡献的的大小可以考考查这三个因因素分别对于于经济增长的的拉动作用。本本文分别使用用投资率（资资本形成总额额/GDP）和和边

7、际资本投投入产出率（GGDP增量/全社会固定定资产投资）、劳劳动生产率、研研发经费占GGDP的比重重等指标分别别对其进行考考查。 2.社社会评价指标标 经济增增长的最终目目的是增强地地区竞争力，不不断改善居民民生活水平。联联合国出版的的19955年人类发展展报告中指指出：“如果果增长没有被被转化到人民民生活中，它它的意义何在在？”因此，经经济发展的同同时应注重社社会的发展。本本文主要从城城乡和区域两两个方面来对对社会的发展展质量作一衡衡量，采用的的指标有恩格格尔系数、城城乡收入差距距、人均GDDP和基尼系系数等。 恩格尔尔系数是食品品支出占居民民总支出的比比例。国际上上通常用该指指标来衡量一一

8、个国家和地地区人民生活活水平的状况况。城乡收入入差距可用收收入增长率来来衡量，通过过城镇居民人人均可支配收收入增长率与与农村居民人人均纯收入增增长率之比来来反映国民收收入在城乡分分配的均等化化程度，即城城镇居民和农农村居民能否否在GDP的的增长中受到到平等的待遇遇。人均GDDP是一定时时期内GDPP与同期平均均常住人口的的比值，反映映区域综合经经济实力的差差异，用来判判断区域经济济是否协调均均衡发展。基基尼系数是国国际上用来综综合考察居民民内部收入分分配差异状况况的一个重要要指标，指在在全部居民收收入中，用于于进行不平均均分配的那部部分收入占总总收入的百分分比。较客观观、直观地反反映和监测居居

9、民之间的贫贫富差距，预预报、预警和和防止居民之之间出现贫富富两极分化。 3.环环境评价指标标 （1）环环境支持能力力 环境是是人类赖以生生存的空间条条件，是发展展生产繁荣经经济的物质源源泉。环境支支持能力的大大小是衡量经经济能否持续续发展的标志志。人类要持持续发展，保保持经济增长长，就必须想想方设法来预预防和解决环环境污染与生生态破坏。了了解环境支持持能力的大小小可以帮助我我们了解经济济增长所付出出的环境代价价，不断调整整环境保护政政策。环境的的支持能力可可通过单位GGDP能耗、烟烟尘SO2,CO2排放及变化化率、人均SSO2,CO2排放量、主主要城市悬浮浮物日均浓度度、工业废气气排放量及变变

10、化率、废气气处理率、单单位GDP废废气排放、工工业废水排放放量及变化率率、废水处理理率、单位GGDP废水排排放、单位GGDP水耗、森森林覆盖率、人人均森林面积积、水土流失失面积及变化化率、沙化土土地面积及变变化率、草原原退化面积及及变化率等116个指标来来反映。 （2）资资源支持能力力 资源是是人类赖以生生存与发展的的物质基础。人人类社会在发发展的过程中中，长期采用用的资源高消消耗和生活资资料的高消费费来刺激经济济高速增长的的发展模式，造造成目前资源源普遍不足。资资源的可持续续利用是实现现经济的可持持续发展的关关键。资源的的支持能力可可用资源的可可储量、新增增资源可开发发储量、资源源开发利用程

11、程度、人均资资源占有量、资资源进口量等等5个指标来来反映。 本报告告将主要采用用上述指标体体系来对陕西西经济增长质质量进行评价价。在后面的的实证分析部部分，由于统统计数据的支支持程度和指指标判断的实实际效果的限限制，我们对对指标体系略略作改动：其其一是在评价价社会方面时时舍去基尼系系数这个指标标；其二是在在评价环境方方面时主要是是从环境支持持能力方面进进行衡量，简简单地从能耗耗、空气、水水和废弃物等等方面进行考考查，而对资资源支持能力力涉及较少。表1 经济增增长质量指标标评价体系分类一级指标二级指标经济1. 经济增长长速度2. 经济增长长稳定性3. 产业结构构4. 要素贡献献4.1 投资率率4

12、.2 边际资资本投入产出出率4.3 劳动生生产率4.4 科研经经费所占比重重社会城乡、区域1.1 恩格尔尔系数1.2 收入增增长率1.3 人均GGDP1.4 基尼系系数环境1. 环境支持持能力1.1 单位GGDP能耗1.2 烟尘SSO2,CO2排放及变化化率1.3 人均SSO2,CO2排放量1.4 主要城城市悬浮物日日均浓度1.5 工业废废气排放量及及变化率1.6 废气处处理率1.7 单位GGDP废气排排放1.8 工业废废水排放量及及变化率1.9 废水处处理率1.10 单位位GDP废水水排放1.11 单位位GDP水耗耗1.12 森林林覆盖率1.13 人均均森林面积1.14 水土土流失面积及及变

13、化率1.15 沙化化土地面积及及变化率1.16 草原原退化面积及及变化率2. 资源支持持能力2.1 资源的的可储量2.2 新增资资源可开发储储量2.3 资源开开发利用程度度2.4 人均资资源占有量2.5 资源进进口量 二、陕陕西省经济增增长质量的评评价与分析 （一）经经济 1.经经济增长速度度较快而且稳稳定性良好 近十年年来我省的经经济增长速度度是比较快的的，19988-20033的六年间，增增幅大致高于于国家平均水水平1-1.6个百分点点，特别是22004和22005年分分别高达122.9%和112.6%，在在西部12省省市的经济增增速排名也比比较靠前。 19995年到20005年这111年

14、间，我我省的经济波波动率区间为为-0.099-0.188，全国的波波动率为-00.17-00.14，同同全国其他省省份进行一一一比较后，我我们发现陕西西省经济增长长在全国范围围内都属于波波动小，稳定定性好的省份份，宏观经济济运行的潜在在风险相对较较小，从而保保证了全省经经济整体上的的持续增长。图1 经济增长长波动率图（单单位：%） 2.第第二产业成为为我省经济的的首要推动力力 过去十十年的三产在在当年生产总总值所占的比比重来看，22005年第第一产业在当当年GDP中中的比重较11995年的的比重减少一一半，仅为111.39%；第二产业业比重每五年年上升5个百百分点左右，截截至20055年，二产

15、在在当年GDPP的比重达到到50.322%；第三产产业在各年GGDP中的比比例变动较小小，维持在336-40%之间。即在在这十年当中中，第一产业业比重大幅下下降的同时，第第二产业对我我省经济增长长的推动力上上升到一个相相当高的水平平，从而进入入到工业化中中期阶段，但但第三产业比比重不升反降降，则表现出出陕西省产业业结构的演变变过程还存在在一定程度的的非均衡性。图2 产业结构构变动图（单单位：%） 3.要要素拉动经济济增长作用各各异 根据生生产函数理论论，经济的增增长主要是由由资本、劳动动力和技术这这三大要素来来推动的。粗粗放型与集约约型经济增长长方式也是建建立在对要素素贡献率的判判断上，近11

16、3年来陕西西省的资本、劳劳动力和技术术因素的平均均贡献率分别别为67.778%、5.37%和226.85%，表现为中中度粗放型增增长方式。三三要素中资本本依然是拉动动经济增长的的主要因素，其其次是技术，而而劳动力的拉拉动作用相对对较弱。具体体分析如下： （1）投投资强势拉动动经济增长 投资率率、消费率主主要是从总量量和规模的角角度来反应各各自对经济的的拉动作用。我我省的投资率率总体呈现增增长的趋势，且且涨幅高于全全国平均水平平，19955年高出7.24个百分分点扩大到22004年高高出19.88个百分点，表表明我省经济济增长对投资资的依赖性更更强，投资拉拉动的主导特特征更加明显显。 19995

17、年，陕西西省的消费率率高于全国平平均水平9.85个百分分点，而20000年之后后消费率逐年年走低，一直直低于全国平平均水平，且且差距还在不不断拉大。表2 投资率和和消费率表（单单位：%）投资率消费率陕西全国陕西全国1995年48.0540.8167.3457.492000年51.2836.3858.2161.122004年63.9644.1646.3552.98 （2）边边际资本投入入产出率持续续增长，但整整体水平不高高 边际资资本投入产出出率是从效益益的角度来说说明资本对经经济的拉动作作用。19995年，陕西西省边际资本本投入产出率率为0.588，达到一个个峰值之后，连连续三年下降降，自19

18、999年以后该该指标总体上上呈现出缓慢慢回升的趋势势，但水平不不高。20005年，我省省全社会固定定资产投资每每增加1万元元，仅能创造造4000元元的GDP增增量，同全国国平均水平相相比较少了11100元，资资本的投入产产出效益相对对较低使得经经济增长更多多地要依赖于于资本数量的的驱动。表3 边际资本本投入产出率率表（单位：%）年份1999200020012002200320042005陕西0.170.230.220.260.230.310.4全国0.120.220.210.180.210.270.51 （3）社社会劳动生产产率稳步上升升，同全国平平均水平的差差距明显缩小小 我省社社会劳动生产

19、产率上升的幅幅度非常明显显：从19995年的57721元/人人，快速攀升升到20044年的148855.800元/人，增增长了2.55倍。标志着着我省平均每每个劳动者创创造财富的能能力大幅提升升。此外，我我们将19995-20004各年度国国家和陕西省省的劳动生产产率相除，发发现我省劳动动生产率与全全国平均水平平的差距在逐逐年缩小，从从1995年年的1.488降至20004年的1.22。这反反映出近年来来我省劳动力力的素质和水水平有了明显显改善，进而而表明全省科科技应用推广广和劳动者技技术装备的提提升工作同样样是富有成效效的。图3 国家与陕陕西的劳动生生产率比值变变动趋势图 （4）科科技研发投

20、入入力度较大，优优于全国平均均水平 陕西省省的研发经费费支出在GDDP中的比重重较高，基本本都在2.88-3.4%之间，是国国家平均水平平的2-3倍倍。按目前的的发展速度测测算，要实现现我省“十一一五”规划中中所制定的RR&D在GDDP中的比重重达到3.55%的目标，情情况还比较乐乐观。稳定而而持久的R&D经费支出出是科技进步步和技术创新新的基础性要要素，由此带带动较高的全全要素生产率率才会对未来来我省经济质质量的升级发发挥积极的推推动作用。图4 R&D经经费支出占GGDP比重图图（%） 就各类类经济要素发发挥的作用而而言，陕西省省目前的状况况是：资本所所占的比重和和拉动作用越越来越大，但但整

21、体效益并并不突出，虽虽然劳动力和和技术因素对对经济的平均均贡献率较小小，但其对提提升经济运行行质量的作用用力正在逐步步释放。 （二）社社会 1城城乡生活质量量差距较大 城乡居居民收入水平平差异凸显，差差距在逐年加加大。“十五五”期间陕西西省城镇居民民收入增幅一一直高于农村村，按照“十十五”的平均均速度来计算算，我省城镇镇居民每提高高1000元元大约需要22年，而农村村居民每提高高1000元元收入则需要要将近10年年时间。城乡乡收入比由22001年的的3.61上上升至20005年的4.03，一直直高于全国水水平。表4 城乡收入入增长率表（单单位：%）2001年2002年2003年2004年200

22、5年陕西全国陕西全国陕西全国陕西全国陕西全国农村收入增长率率1.34.24.614.82.24.36.36.86.96.2城镇收入增长率率6.98.517.613.46.696.97.79.49.6城乡收入比值3.612.93.973.114.063.234.013.214.033.22 从消费费来看，城乡乡消费水平比比超过了收入入比，一直保保持在4倍以以上，按照目目前收入状况况的走势可以以推断，城乡乡消费水平之之间的差距短短期内不会出出现大幅缩小小的可能。陕陕西省恩格尔尔系数比全国国平均水平略略低，城乡差差距同全国水水平大体相当当。值得注意意的是，全省省城镇居民的的恩格尔系数数最近几年呈呈现

23、小幅回升升的势头，究究其原因，在在于我省近年年来城镇居民民用于食品方方面的消费支支出增长快于于其他消费支支出。表5 居民消费费水平（单位位：%）年份全省城镇农村城乡对比2000年2064501511864.22001年2221524112934.12002年2404583713204.42003年2548608013954.42004年2893664316244.1表6 城乡居民民恩格尔系数数表（单位：%）年份城镇居民农村居民陕西全国陕西全国2000年30.639.445.8549.12001年30.338.243.1447.72002年31.437.742.8246.22003年32.237

24、.141.0545.62004年33.737.742.2647.2 总体上上讲，近年来来陕西省城乡乡居民收入差差距在逐年增增大，生活水水平差异明显显，城乡二元元经济结构表表现突出，这这必然导致居居民整体消费费水平增长缓缓慢，进而影影响社会的公公平和稳定。 2区区域之间经济济发展差异较较大 “十五五”期间，全全省十市一区区经济发展都都实现不同程程度的快速增增长，但增速速地区间差异异明显，陕北北地区两市GGDP年均增增长超过155%，陕南不不足10%，关关中地区年均均增长同全省省平均水平（111.5%）大大致相当。 从人均均GDP来看看，西安市一一直保持在110000元元以上，20005年之前前都

25、远远高于于其他市区，22005年延延安异军突起起，达到177670元，比比西安高出11745元，列列全省第一，宝宝鸡以111126元排在在第三位，其其他市区都不不及全省平均均水平（98878元）。商商洛市历年来来都是最低，22001年，西西安是商洛的的4.04倍倍，20055年，延安是是商洛的4.27倍，市市区之间人均均GDP极差差在逐年扩大大，相对极差差在最近两年年才稍有回落落。由下面的的图表可以清清楚看出：我我省地区间经经济发展水平平差异非常明明显，虽然这这种差距在“十十五”期间并并没有表现出出进一步拉大大的趋势，但但区域间发展展不均衡和协协调程度不足足的状况已经经十分严重。图5 十市一区

26、区国内生产总总值指数图表7 人均GGDP和极差差（比）表指标（元）2001年2002年2003年2004年2005年陕西省人均GDDP50245701648077579878西安市人均GDDP1009211027129441511515925商洛市人均GDDP24952769317636164139极差7597825897681149913531相对极差（%）1.511.451.51.481.36 （三）环环境 1能能耗水平与全全国水平存在在相当差距 我们对对全省和国家家的20011-20055年能耗测算算后发现：我我省能耗值偏偏大且下降幅幅度并不显著著，与全国水水平存在比较较明显的差距距。“

27、十五”期期间全国的单单位GDP能能耗降低了116%左右，而而陕西的单位位GDP能耗耗只降低了66%。由此看看来，“十一一五”规划提提出的全省万万元生产总值值能耗降低220%的目标标任务显得异异常艰巨。表8 陕西与全全国单位能耗耗对比表单位：吨标准煤煤/万元年份200020012002200320042005陕西1.581.651.641.631.481.48全国1.461.311.261.291.271.22差距0.120.340.380.340.210.26 根据国国家统计局发发布20055年能耗公报报显示，陕西西的能耗水平平在以能源相相关产业为主主的西部111省市（西藏藏除外）中排排名比较

28、靠前前，单位GDDP能耗和单单位工业增加加值能耗分别别分列第三和和第一位。但但是如果拓展展到全国范围围来看，整个个西部的单位位能耗值比东东部和中部都都要高，整体体形势不容乐乐观。表9 20005年西部省省市能耗状况况表（单位：吨标准煤/万元）地区单位GDP能耗耗单位工业增加值值能耗全国1.222.59广西1.223.19重庆1.422.75陕西1.482.62四川1.533.52云南1.733.55新疆2.113甘肃2.264.99内蒙2.485.67青海3.073.44贵州3.255.38宁夏4.149.03西藏 注：单单位GDP能能耗=能源消消费总量/GGDP 单单位工业增加加值能耗=工工

29、业能源消费费量/工业增增加值 GDP和工工业增加值按按照20055年价格计算算 单单位工业增加加值能耗的统统计范围是全全部国有和年年主营业务收收入500万万元及以上的的非国有工业业法人企业。 2环环境和生活环环境质量下降降 从空气气方面看，22005年二二氧化硫排放放量92.22万吨，烟尘尘排放量399.4万吨，分分别是20001年的1.48倍和11.08倍；从水环境方方面看，20005年，全全省6大水系系中，渭河和和延河水质污污染严重，无无定河水质也也达到了轻度度污染。111条城市附近近河流，除金金陵河、榆溪溪河和黑河外外，其它河流流水质污染严严重。同时工工业废水和固固体废弃物也也不容忽视，

30、22005年全全省工业废水水排放量达44.28亿吨吨，达标3.97亿吨，分分别是20001年的1.5倍和1.7倍；20005年工业业固体废物产产出量45887.5万吨吨，是20001年的1.9倍。我省省工业固体废废物的综合利利用率一直偏偏低，20005年为233.99%，较较2001年年仅提高了33.6个百分分点。可见，我我省的生态环环境承受着日日趋增大的压压力，可持续续发展将面临临越来越严峻峻的考验。 将上述述三方面的情情况综合考虑虑，我们基本本上可以得出出这样的结论论：尽管我省省经济增长速速度较快，稳稳定性好，但但增长质量的的提升与之并并不对称。经经济方面表现现为产业结构构不尽合理，投投资

31、对经济的的拉动作用比比较强势，但但资本效益整整体偏低，劳劳动力和技术术要素对经济济的贡献有限限；社会方面面表现为区域域和城乡差距距偏大，城乡乡二元经济特特征明显；环环境方面更是是不容乐观，表表现为能耗偏偏大且下降速速度缓慢，空空气、水污染染严重，经济济高速增长所所产生的大量量的工业废水水和废弃物使使得我们赖以以生存的环境境和生活质量量受到很大威威胁。这种“高高增长、低质质量”的现状状必须引起足足够的重视。 三、影影响经济增长长质量因素分分析 客观地地来讲，陕西西经济增长质质量不高的现现状同我省当当前所处的历历史发展阶段段和特殊的工工业结构有着着相当大的关关系，但这并并不构成我们们深入研究和和探

32、讨该问题题的障碍，相相反，针对我我省经济发展展过程中存在在着高增长与与低质量并存存的状况，我我们更需要探探究其深层次次的形成原因因和各类影响响要素。 （一）产产业结构变化化主要集中在在第一、二产产业，第三产产业发展比较较滞后 我省“十十一五”规划划中提出，陕陕西省三次产产业结构的调调整目标为7753440，很明显显，是要在22005年112：50：38的产业业结构基础上上，进一步降降低一产比重重，相应地提提升二产和三三产的比重。从从1995年年到20055年的数据来来看，陕西省省的第三产业业只是在19997、20000和20001年三年年的增长高于于当年GDPP和第二产业业的增速，并并且第三产

33、业业在GDP中中的比例多年年来未发生显显著变化。 “本世世纪前20年年是我省工业业化进程加速速推进的重要要阶段”，我我省当前的产产业结构自然然有其形成的的合理性和阶阶段性特征。但但同时我们更更应该注意到到，我省不健健全的市场机机制和市场体体系，福利型型、事业型第第三产业单位位体制改革缓缓慢的推进速速度，不利于于第三产业快快速发展的整整体环境以及及投资渠道单单一等因素都都成为制约第第三产业迅速速发展的重要要原因。 （二）政政府公共服务务不到位在一一定程度上制制约着经济增增长质量的提提升 目前，政政府在市场经经济中的突出出问题可以概概况为“缺位位”和“越位位”。“越位位”主要表现现在两个方面面：一

34、是在土土地等生产要要素的供给中中，政府依然然起着主导角角色，土地事事实成为各地地政府的主要要收入来源，各各地违规处理理土地的事情情很多，土地地“寻租”现现象普遍；二二是体现在政政府依然是投投资的主角，甚甚至有加强的的趋势。由于于投资体制改改革相对滞后后，因而民间间投资作用没没有充分发挥挥。 “缺位位”主要表现现在公共服务务和社会福利利方面。我省省处在转变经经济增长模式式，经济结构构调整这一转转型时期。 国外经经验表明，一一个国家或地地区的人均GGDP从10000美元向向3000美美元的过渡时时期，也是该该国家或地区区公共需求快快速扩张时期期。目前我省省人均GDPP已经突破11000美元元大关，

35、同时时也是政府能能否适应市场场经济，成功功进行政府转转型的关键时时期。而现实实的市场经济济运行机制已已对政府职能能提出越来越越严峻的挑战战和更加迫切切的要求，具具体表现在居居住、入学、就就业、医疗等等公共服务上上。公共服务务的不健全使使得居民的安安定感下降，生生活质量难以以大幅度提升升。 （三）生生产要素占有有的差异引发发收入分配不不均和区域不不均衡 伴随着着我省经济的的高速增长，居居民收入的多多样化，经济济利益在不同同利益群体中中的重新调整整分配，使得得收入分配的的差距也在日日益扩大。我我们从以下几几个方面来分分析收入分配配差距产生的的原因： 第一是是城乡收入的的差距。一般般来说，农民民仅占

36、有土地地这种单一的的生产要素，而而且陕西农业业生产主要还还是属于劳动动密集型，生生产力比较低低，所以很难难有效的提高高收入水平。按按照我省的“十十一五”规划划设想，到22010年，我我省城镇居民民人均可支配配收入达到112500元元，农村人均均纯收入达到到3300元元，如果能够够实现，那么么城乡收入之之比即可以从从2005年年的4.033倍下降到33.8倍。 第二是是行业收入的的差距。20004年，信信息传输、计计算机服务和和软件业之类类的新兴产业业从业人员平平均劳动报酬酬为283443元，金融融以及电力、燃燃气、水生产产和供应业作作为垄断行业业的代表，其其从业人员平平均收入分别别为18033

37、9元和177578元。很很明显，新兴兴产业主要以以技术、信息息、知识等附附加价值极高高的要素进入入市场交易，自自然获得的回回报就高；而而后者则是由由于政府的参参与获得了初初次分配的优优先权，有悖悖于市场经济济下各种市场场要素所有者者应当平等和和自由的原则则。 第三是是区域发展的的不均衡。我我省十市一区区地域资源占占有的差别非非常之大，如如延安和榆林林两市的经济济发展速度近近年来突飞猛猛进，一个重重要的原因就就在于其占有有了石油、天天然气、煤炭炭等自然资源源，发展相关关工业因而带带动当地的经经济增长，而而陕南大部分分地区缺乏驱驱动力较强的的第二产业，长长期以来发展展相对滞后。 （四）企企业生产与

38、政政府管理粗放放，导致资源源浪费和环境境污染 我省的的“十一五”规规划指出，到到2010年年，全省万元元生产总值能能耗要比20005年降低低20%左右右，并要建设设环境友好型型社会。然而而，要真正实实现这些目标标还存在不少少障碍。 1.我我省的粗放经经济增长方式式没有得到转转变。陕西省省单位GDPP能耗19995年为2.87吨标准准煤/万元，22005年降降至1.488吨标准煤/万元，尽管管能耗下降了了将近一半，但但是改进的步步伐走得还是是很缓慢。究究其原因，企企业自身粗放放的生产经营营方式和政府府对于经济活活动的粗放式式管理行为首首当其冲；其其次，我省的的工业是以重重工业为主。据据统计局数据

39、据显示，轻重重工业比从11995年的的1：1.668增加到22004年的的1：2.663，产业结结构逐年“加加重”的趋势势比较明显。相相对于轻工业业和第三产业业来说，重工工业的发展必必然要消耗大大量的能源和和原材料，从从而增加了单单位产出的能能耗比重。 2.多多年来形成的的“以GDPP论英雄”的的单一政绩考考评制度。目目前资源浪费费与环境污染染的现状，显显然与各级地地方政府对GGDP的痴情情追求相关。而而政府如此重重视GDP是是因为衡量各各级地方政府府政绩的重要要指标。这样样使得掌握着着众多经济和和社会资源的的政府势必最最大限度地围围绕经济增长长来配置资源源，很可能会会把人民群众众多样化的利利益诉求简单单化为单一的的经济效益，从从而忽视了资资源与环境的的成本问题。 四、提提高经济增