电子政务十一五规划

1、广东省电子政务务十一五规划划本规划是根据据中共广东东省委广东省省人民政府关关于印发广广东省信息化化发展纲要（2200522020年）的通知（粤粤发2000511号号）精神和关关于印发广东东省“十一五五”规划编制制工作方案的的通知（粤粤府办200041117号）要求求，结合当前前广东省电子子政务发展实实际制订而成成，是对广东东省电子政务务建设进行规规范和指导的的纲领性文件件，是“十一一五”期间电电子政务项目目建设的依据据。一、形势和和现状（一）国内内外发展形势势电子政务是是信息社会政政府管理发展展的一种新趋趋势，已成为为世界各国关关注的焦点。许许多国家把实实施电子政务务作为创建经经济高效政府府的

2、重要举措措，尤其是发发达国家凭借借其在信息技技术和人力资资本等方面的的优势，大力力发展电子政政务，其目的的是要在国际际政治经济竞竞争中进一步步取得主导地地位。发展中中国家只有积积极吸取他们们的经验教训训，同时结合合自己的实际际，加大电子子政务建设力力度，加快建建立高效政府府，才能在信信息时代加快快发展、迎头头赶上。我国的电子子政务建设从从20世纪880年代末开开始起步，至至今经历了办办公自动化、“三三金”工程、政政府上网工程程、“两网四四库十二金”等等发展阶段。22002年88月，中共中中央办公厅、国国务院办公厅厅下发了国国家信息化领领导小组关于于我国电子政政务建设指导导意见，把把电子政务建建

3、设作为今后后一个时期我我国信息化工工作的重点，政政府先行，带带动国民经济济和社会发展展信息化。22002年111月，党的的十六大报告告强调“进一一步转变政府府职能，改进进管理方式，推推行电子政务务，提高行政政效率，降低低行政成本，形形成行为规范范、运转协调调、公正透明明、廉洁高效效的行政管理理体制。”22004年110月，国家家信息化领导导小组召开第第三次会议，提提出“扎实推推进电子政务务，把行政体体制改革与电电子政务建设设结合起来，推推进政府职能能转变。”因此，顺应应全球电子政政务发展趋势势和我国推进进电子政务的的要求，加大大建设力度，加加快形成行为为规范、运转转协调、公正正透明、廉洁洁高效

4、的行政政管理体制，是是广东省今后后电子政务工工作的一个主主要任务。（二）广东东省发展现状状与问题“十五”以以来，广东省省各级政府以以促进政府职职能转变、提提高政府行政政效能为重点点，大力开展展电子政务建建设，取得了了明显的成效效。1、基础设设施取得突破破性进展。在在九运会信息息网络基础上上，广东省建建设了电子政政务网络平台台。该平台横横向连通了省省四套班子、1100多个省省属单位，纵纵向连通211个地市和1100多个县县区；珠三角角地区2.55G密集波分分复用，东西西两翼1555M同步数字字序列。依托托该平台，配配套建设了广广东省电子政政务数字认证证、网络检测测、信息安全全等基础设施施，为各级

5、政政府机关提供供技术支持和和服务。2、政务应应用不断深化化。广东省地地级以上市政政府机关955以上都已已经建立了内内部办公网，开开展了办公自自动化与业务务信息化工作作。劳动保障障、计生、民民政、财政、统统计、工商、税税务、无线电电等30多个个部门都开展展了广东省性性的业务应用用。宏观经济济信息资源库库、人口法人人信息资源库库、政策法规规信息资源库库、地理信息息资源库等重重大的基础性性信息资源库库已经建立，并并不断完善。3、政务公公开成效明显显。广东省共共建设了23300多个各各级政府网站站，设立了政政务公开、网网上办公和便便民服务专栏栏。广东省还还建立了广州州、深圳、珠珠海、佛山、东东莞、江门

6、市市以及广州市市天河区、佛佛山市南海区区等“一站式式”电子政务务网站。这些些网站已经成成为广东省政政务公开和公公共服务的一一个重要平台台，使公众可可以在网上方方便、快捷的的办理各项行行政管理事务务。4、突破体体制性障碍取取得较大进展展。广东省逐逐步建立了电电子政务项目目建设投资管管理、效果评评估、专家评评审等制度和和体制，电子子政务建设步步入规范化。以以资源整合为为基础，初步步建立了广东东省社会保障障信息系统、企企业信用信息息网系统、交交通安全信息息共享系统等等一批跨部门门、跨地区的的重大信息化化项目。5、建立健健全电子政务务规章制度。22003年初初，省政府颁颁布政府规章章广东省计计算机信息

7、系系统安全保护护管理规定，有有力地保护了了计算机信息息系统的安全全。省政府和和省府办公厅厅还先后出台台了广东省省电子政务信信息安全管理理暂行办法、广广东省电子政政务建设管理理办法、广广东省电子政政务建设实施施意见等规规范性文件，对对信息安全、电电子政务建设设、资源共享享、效果评估估等重要问题题作出规范，促促进了信息化化建设的健康康发展。但是，广东东省电子政务务建设仍存在在一些问题。主主要是：信息息化建设还存存在多头管理理、各自为政政、投资分散散的体制性障障碍；整体水水平不高，地地区发展不平平衡，部门信信息化应用水水平参差不齐齐；信息共享享程度不高，信信息资源分散散，重复建设设现象仍然存存在；部

8、分系系统效率低下下、利用率不不高；标准规规范建设滞后后等。二、发展目目标、指导思思想和建设原原则（一）发展展目标结合政府职职能转变，全全面推进省、市市、县各级行行政机关信息息化建设，推推进内部办公公自动化、公公文交换无纸纸化、管理决决策网络化、公公共服务电子子化，监督手手段科技化，实实现广东省政政府系统全面面信息化。围围绕部门间信信息共享和业业务协同，推推进重点应用用系统建设和和整合，政务务信息资源开开发利用取得得更大成效。进进一步完善信信息化支撑体体系建设，法法律法规、标标准化和安全全保障体系基基本形成，各各级电子政务务协调、建设设、运维和管管理机制逐步步完善。全面面提高应用实实效，电子政政

9、务成为各部部门政务工作作的有机部分分，政府内部部办公运作规规范高效，实实行公开对外外服务，管理理、决策、服服务、监督、公公共应急能力力得到较大提提高。到20010年，省省、市、县各各级行政机关关普遍实现办办公业务网络络化和公文处处理电子化，市市级以上行政政机关全面实实现公文交换换电子化。到20010年，省省、市、县各各级门户网站站普遍建立，政政务公开和信信息更新不断断完善，面向向公众提供便便捷、高效的的各项政府服服务。到20010年，人人口、法人单单位、自然资资源和空间地地理等基础信信息资源基本本完善，建成成省数据中心心，省级信息息资源实现公公开和共享。到20010年，建建成宏观经济济、财政金

10、融融、规划管理理、公共安全全、市场监管管、安全生产产、环境保护护、决策支持持等一批跨部部门的重点业业务系统，政政府协同办公公能力进一步步提高。（二）指导导思想广东省电子子政务建设的指导思想是：围绕提高党的执政能力的总要求，紧密结合行政管理体制改革，全面推进电子政务；以需求为导向，以信息技术为手段，以资源整合为基础，以建立科学管理模式为保障，踏实推进电子政务，切实发挥电子政务实效，提高行政效率，提高公共服务水平；以推进政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的核心业务为重点，以优化和重组业务流程为关键，通过电子政务应用，促进政府职能转变，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的

11、行政管理体制，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。（三）建设设原则统一领导、统统筹规划。电电子政务建设设必须按照省省信息化领导导小组的统一一部署，制定定总体规划，避避免重复建设设。要充分发发挥规划的指指导作用，加加强对电子政政务项目的调调控，只有纳纳入规划的项项目才能开展展建设。整合资源、信信息共享。电电子政务建设设必须充分利利用已有的网网络基础、业业务系统和信信息资源，加加强整合，促促进互联互通通和信息共享享，使有限的的资源发挥最最大效益。需求主导、试试点先行。以以满足政务活活动需求和服服务社会公众众为目标，统统筹安排电子子政务建设。积积极开展电子子政务试点工工作，总结经经验，逐步推

12、推广，防止一一哄而上。分类指导、分分步实施。按按照统筹规划划，结合本地地区、本部门门实际，明确确发展目标和和建设重点。因因地制宜，小小步快走，分分阶段推进电电子政务建设设。效益优先、加加强评估。电电子政务要紧紧密结合政府府职能转变和和管理体制改改革，政务主主导，突出实实效，防止盲盲目建设。加加强电子政务务评估，对建建设投资、系系统管理、运运行效果进行行适时评价，防防止“形象工工程”和“面面子工程”。统一标准、保保障安全。电电子政务建设设必须在统一一标准和统一一规划的指导导下开展，相相关技术、标标准、协议和和接口必须遵遵循国家和省省的有关规定定，保证系统统的标准性、规规范性、开放放性和实用性性。

13、要正确处处理发展与安安全的关系，综综合平衡安全全成本和效益益。要建立和和完善电子政政务标准化体体系和安全保保障体系。三、主要任任务（一）完善善电子政务网网络平台。按按照统一规划划、分级实施施的原则，加加快形成广东东省统一的电电子政务网络络平台，支撑撑各级政务部部门的业务应应用。加快建建设电子政务务内网（党政政内网）平台台和安全支撑撑平台，开展展公文交换、信信息报送、信信访服务等应应用。加快完完善省级和市市级电子政务务外网平台，扩扩展数据交换换、容灾备份份、信息安全全等功能，满满足政务公开开和公共服务务需要。加快快建设县级电电子政务外网网平台，连接接县级政府部部门。各地方方、各部门不不得单独自建

14、建电子政务通通信传输网。（二）实施施电子政务畅畅通工程。按按照条块结合合、纵横联合合的原则，逐逐步建立比较较完善的统一一的、跨部门门的基础信息息资源共享平平台和业务协协同办公平台台，促进政务务信息畅通、行行政业务畅通通和公共服务务畅通。加快快建立省、市市电子政务信信息资源目录录体系与交换换体系，统筹筹建设省、市市级电子政务务数据中心，实实现政务信息息资源在政府府各部门间的的交换、共享享和对社会的的公开。按照照提高政府监监管能力和公公共服务水平平的要求，重重点推进财政政、统计、公公安、工商、安安全监管、环环保、交通、劳劳动保障等跨跨部门、跨地地区的业务应应用系统建设设。20099年初步实现现宏观

15、经济、财财政金融、规规划管理、公公共安全、市市场监管、安安全生产、环环境保护、决决策支持等业业务的协同办办公。20110年形成比比较完善、统统一、跨部门门的基础信息息资源和各类类业务协同应应用系统，为为各级政府、部部门、企业、社社会公众提供供多元化、高高质量的电子子政务服务。（三）大力力推进应急指指挥信息系统统建设。按照照统一规划、分分头建设、整整合资源、平平战结合的原原则，加快建建设广东省应应急指挥信息息系统，预防防和减少自然然灾害、事故故灾难、公共共卫生和社会会安全事件及及其造成的损损失，保障国国家安全、人人民群众生命命财产安全和和维护社会稳稳定。加快公公安、水利、卫卫生、交通、地地震、气

16、象、质质监、安全生生产等部门的的专业应急信信息系统建设设和城市级应应急信息系统统建设。充分分利用现有资资源，依托电电子政务网络络平台，加快快建设应急信信息系统、预预测预警系统统、无线指挥挥系统和视频频监控系统，提提高信息采集集能力、分析析决策能力和和协同调度能能力。（四）大力力推进政府公公共服务。以以信息技术为为手段，以服服务对象为中中心，以市县县、基层单位位和“窗口”部部门为重点，建建设服务型政政府，使企业业和公众充分分享受到电子子政务带来的的便利。大力力加强政务公公开，建立健健全信息公开开制度，编制制信息公开内内容的详细目目录。加强政政府网站资源源的整合和共共享利用，建建设好省、市市、县（

17、市、区区）各级政府府门户网站，大大力推进政务务网上公开，以以网站为载体体，及时发布布政策法规、政政府工作动态态、重大决策策、办事指南南等信息。大大力加强网上上办事类服务务，重点加强强婚姻、生育育、户籍管理理、卫生、教教育、劳动就就业、社会保保障、出入境境、信访、投投诉举报等社社会公众服务务事项网上服服务，以及企企业登记、纳纳税、知识产产权保护、进进出口、机构构变更等企业业服务事项网网上办理。加加快建立“一一站式”电子子政务服务网网站，提供“网网上审批”和和“并联审批批”的统一入入口，实现省省、市、县（市市、区）各级级行政机关面面向公众和企企业的主要行行政许可事项项在网上进行行。大力加强强社区类

18、服务务，把政府的的服务延伸到到街道、社区区和村镇，加加强就业、社社会保障、卫卫生、治安、计计划生育、环环保、家政等等服务。提供供多种接入手手段，扩大服服务范围、提提高服务的质质量和水平。（五）大力力推进政府行行政管理创新新。以提高政政府管理能力力为中心，加加强办公自动动化和业务信信息化建设，稳稳步推进县级级以上行政机机关内部办公公、会议、信信息的电子化化和无纸化。依依托电子认证证、电子印章章、数字签名名等技术，逐逐步实现省、市市、县公文无无纸化传输。运运用信息网络络技术加强行行政管理和监监督工作，建建立行政许可可电子监察系系统，对行政政机关办理行行政许可的过过程进行自动动采集、预警警纠错和绩效

19、效评估。结合合政府职能转转变，应用信信息技术手段段优化政府组组织结构和管管理模式。省省级机关重点点建设信息收收集、反馈分分析和决策支支持系统，提提高行政决策策的科学性和和有效性。市市、县级机关关重点开展内内部网络建设设，整合规范范业务部门，优优化行政管理理流程。乡镇镇、街道着重重开展公众网网站建设，公公开政务信息息，简化办事事流程，发挥挥基层组织的的社区管理和和服务功能。（六）加快快电子政务重重点项目建设设。以开发利利用政务信息息资源为核心心，大力推进进人口、法人人单位、自然然资源和空间间地理等基础础性信息资源源库建设。大大力开展企业业基础信息共共享工作，推推进广东省企企业信用网建建设，整合工

20、工商、国税、地地税、质监等等部门的企业业基础信息，实实现部门间数数据信息的实实时交换和面面向社会提供供服务。以粤粤港合作为重重点，面向通通关便利化，加加强地方电子子口岸建设。全全面实施科技技强警战略，加加快建设科学学决策、统一一指挥、快速速反映、协同同作战、高效效运行的政法法信息平台。实实施“数字计计生”工程建建设，加快建建立广东省人人口宏观管理理与决策信息息系统。推进进国土信息化化工程，建设设覆盖省、市市、县三级的的耕地保护、矿矿产资源管理理、国土资源源信息统计分分析与决策支支持、信息服服务等应用系系统及测绘管管理数据库建建设和更新。推推进“数字环环保”工程，完完善广东省环环保监测、生生态环

21、保、水水环境监测、重重点污染源监监控、固体废废物管理等系系统。加快建建设广东省社社会保障信息息系统，进一一步提高劳动动保障、民政政、卫生等多多部门联合管管理和协同服服务。（七）加强强信息安全保保护。在国家家安全战略、法法规、政策和和方针指导下下，积极防御御，综合防范范，坚持信息息安全保障与与信息化同步步规划、同步步建设、同步步发展。按照照网络和应用用系统的重要要性、涉密程程度和安全风风险等因素，划划分安全域，实实施信息安全全等级保护。加加强信息安全全等级保护，成成立电子政务务信息安全等等级保护试点点工作领导小小组和工作小小组，开展信信息安全等级级保护试点工工作。加强应应用系统和信信息资源的安安

22、全保障，促促进互联互通通和资源共享享。基于信息息安全试点工工作，逐步制制定广东省电电子政务信息息安全规划、安安全策略和解解决方案。加加快整合信息息安全资源，统统一规划建设设电子政务电电子认证机构构、电子政务务应急响应系系统和灾难备备份系统，充充分发挥各类类信息安全基基础设施的作作用。（八）大力力推进Linnux软件应应用。以政务务应用为切入入点，推广使使用国产Liinux软件件。各级政府府电子政务新新建项目在网网络服务器操操作系统上要要采用Linnux操作系系统，并逐步步使用Linnux应用软软件。开展LLinux软软件应用试点点工作，在政政府部门分步步实施Linnux应用工工程，在广东东省范

23、围选取取一批电子政政务Linuux应用试点点单位。制定定政府采购支支持政策，将将Linuxx服务器操作作系统纳入广广东省政府集集中采购目录录，并优先采采购支持Liinux系统统的跨平台应应用软件。（九）完善善电子政务标标准规范。根根据应用需求求，逐步完善善电子政务标标准体系，为为互联互通、信信息功能共享享、业务协同同提供支撑。按按照急用先行行的原则，重重点加强面向向电子政务应应用和服务的的标准化建设设，尤其是针针对网络管理理、信息资源源目录体系与与交换体系、信信息资源开发发利用、Liinux软件件应用等方面面建立标准，并并强化遵循应应用标准的意意识。加强标标准实施，强强化标准在电电子政务建设设

24、各个环节中中的应用，保保证各地区各各部门电子政政务建设规范范有序的开展展。（十）加强强电子政务试试点工作。广广东省各地要要结合本地实实际情况，加加强电子政务务应用试点，重重点推进信息息安全、Liinux应用用、“一站式式”电子政务务、资源管理理等试点工作作。要明确重重点，抓出实实效。要及时时总结成功经经验和做法，为为电子政务建建设提供典型型示范。四、重点项项目规划“十一五”期期间，围绕政政府实现经济济调节、市场场监管、社会会管理、公共共服务职能，广广东省电子政政务优先支持持党政办公决决策、宏观调调控、综合财财政管理、涉涉农管理与服服务、食品药药品安全监管管、企业信用用与监管、环环境保护、公公共

25、安全管理理和危机响应应、综合社会会保障、社区区服务等核心心业务发展。每每年度制定年年度项目建设设计划，作为为本年度建设设依据。（一）公共共基础设施。公共基础设施是指各部门、各地区在开展电子政务应用过程中所需要的公共设施或需要各部门、各地区共同参与建设的重大项目，主要包括电子政务网络平台（内网和外网）、数据中心、容灾备份系统、政府门户网站和“一站式”电子政务网站、公文交换平台等。（二）党政政办公决策业业务。党政办办公决策业务务指党政部门门的办公自动动化、公文交交换、信息报报送、信访服服务、会议、督督查等业务，以以及为领导提提供决策支持持的业务系统统。（三）宏观观调控业务。宏观调控业务指财政管理、

26、资源配置、土地使用、建筑工程、国有资产管理、价格调控、经济调节、社会事业发展等业务。（四）综合合财政管理业业务。综合财财政管理业务务指围绕财政政收支管理开开展的财政预预决算、财政政收入、税费费入库、财政政支出、国债债管理、固定定资产管理、审审计等业务。（五）涉农农管理与服务务业务。涉农农管理与服务务业务指农业业预测预警、农农产品和生产产资料市场监监管、农业市市场与科技信信息服务、农农村文化教育育等业务。（六）食品品药品安全监监管业务。食食品药品安全全监管业务指指食品药品的的安全检测、预预报预警、执执法监察、重重大事故查处处等业务。（七）企业业信用与监管管业务。企业业信用监管业业务指围绕企企业的

27、市场经经济活动全过过程，进行的的企业注册、税税务登记、行行业资质许可可、广告、商商标、知识产产权、专利、产产品质量、纳纳税情况等信信用管理和监监管业务。（八）环境境保护业务。环境保护业务指自然环境评价、防治、保护、监督、执法等业务。（九）公共共安全管理和和危机响应业业务。公共安安全管理和危危机响应业务务指自然灾害害、疾病预防防与控制、社社会重大灾害害、安全生产产重大事故等等公共安全危危机事件的监监测、预警、应应急响应等综综合管理业务务。（十）综合合社会保障业业务。综合社社会保障业务务指养老、失失业、医疗、工工伤、生育保保险，以及就就业、劳动保保障监察、职职业资格管理理、劳动关系系、劳动工资资等

28、业务。（十一）社社区服务业务务。社区服务务业务指依托托社区公共服服务平台，为为社区居民提提供婚姻登记记、社保低保保、计生、水水煤气、援助助、家政、保保健等服务的的业务。五、保障措措施（一）统一一认识、加强强领导。加快快电子政务建建设，对于加加快政府职能能转变，提高高行政质量和和效率，增强强政府监管和和服务能力，促促进社会监督督，实施信息息化带动工业业化的发展战战略，具有十十分重要的意意义。各级政政府、各个部部门都要把推推进电子政务务建设作为一一件大事来抓抓，充分认识识加快电子政政务建设的重重要性和紧迫迫性，进一步步完善信息化化建设机构和和队伍，加大大组织、协调调和建设力度度。（二）完善善电子政务建建设机制。信信息化主管部部门负责牵头头制定信息化化项目效果评评估办法和评评估指标体系系，会同有关关部门组织电电子政务效果果评估。政府