左云沉陷区治理振兴规划XXXX-11-10(初稿)

1、左云县采煤沉陷区治理和振兴规划（2015-2017） 第八章 规划实实施的保保障措施施8.1建立立和完善善规划实实施行政政保障8.1.11建立强强有力的的规划实实施管理理体系1、加强移移民搬迁迁工作的的组织领领导为了加强采采煤沉陷陷区治理理工作，县县政府成成立采煤煤沉陷区区搬迁治治理工作作领导组组，组成成如下：组 长：王东升升（县委委副书记记、县政政府县长长）副组长：魏魏智力（县县委副书书记、常常务副组组长）马少杰（县县政府副副县长）胡世玲（县县政府副副县长）张颖龙（县县政府副副县长）张 俊（政政协副主主席、县县财政局局局长）张文学（县县长助理理、县公公安局局局长）何昌明（县县长助理理）成 员

2、：崔 发（县县政府办办公室主主任）曹海平（县县发改局局局长）李 宏（县县农委主主任）辛荣臻（县县科教局局局长）陈 和（县县监察局局局长）赵忠和（县县民政局局局长）李 林（县县人社局局局长）王殿龙（县县国土资资源局局局长）陈 新（县县环保局局局长）龚 文（县县住建局局局长）赵 升（县县交通局局局长）宋 海（县县水务局局局长）李 宏（县县农委主主任）张 华（县县林业局局局长）常向东（县县气象局局局长）崔志富（县县地震局局局长）常永清（县县卫生局局副局长长）皇甫剑珺（县县发改局局副局长长）杨洪利（县县供电公公司总经经理）赵瑞春（店店湾镇镇镇党委副副书记、镇镇长）赵建军（鹊鹊儿山镇镇党委副副书记、镇镇

3、长）张宏龙（小小京庄乡乡乡党委委副书记记、乡长长）贾宏鸿（马马道头乡乡乡党委委副书记记、乡长长）宋振中（张张家场乡乡乡党委委副书记记、乡长长）王树俊（水水窑乡乡乡党委副副书记、乡乡长）领导组下设设办公室室，办公公室设在在县发展展和改革革局，办办公室主主任由曹曹海平兼兼任。涉涉及乡镇镇人民政政府也要要成立相相应领导导机构。各成员及相相关部门门协作配配合，具具体落实实移民搬搬迁规划划中各项项工作任任务，及及时发现现、汇报报和研究究解决移移民搬迁迁进程中中出现的的各种问问题，制制定规划划实施计计划，并并按时上上报移民民搬迁工工作进展展情况。2、建立高高效率规规划实施施管理机机制各级政府和和相关部部门

4、实施施规划时时，应遵遵循“规划先先行”的原则则，以移移民、搬搬迁、扶扶贫相关关法律、法法规、行行政规章章和技术术规范等等为依据据，切实实做好移移民搬迁迁对象的的思想动动员工作作，严格格把好移移民搬迁迁对象的的申请关关、审核核关，在在尊重群群众意愿愿的前提提下，科科学选定定安置地地点。发发改、财财政、建建设、国国土和民民政等有有关部门门应着力力简化各各项审批批程序，提提高工作作效率，确确保搬迁迁群众尽尽快恢复复生产生生活，促促进安置置地经济济社会发发展。3、明确部部门职责责，建立立部门联联动移民搬迁工工作政策策性强，涉涉及面广广，协调调任务重重，工作作难度大大，县发发改、教教育、民民政、财财政、

5、国国土、环环保、住住建、交交通、水水利、农农业、林林业、卫卫生等相相关部门门都严格格按照移移民搬迁迁安置规规划任务务和县政政府采煤煤沉陷区区搬迁治治理实施施方案的的要求，明明确部门门职责，建建立保障障规划实实施的横横向协调调与联动动机制，各各司其职职，共同同把关，相相互配合合，形成成合力，协协调解决决移民搬搬迁规划划实施过过程中存存在的相相关问题题。发展改革局局：做好好易地扶扶贫搬迁迁试点工工程、生生态移民民搬迁项项目与农农村民房房恢复重重建的衔衔接工作作。民政局：核核实因灾灾倒塌和和损坏房房屋数量量；承担担贫困移移民生活活救助工工作，拟拟订贫困困移民救救助政策策、规划划和标准准；负责责移民最

6、最低生活活保障、医医疗救助助、临时时救助、生生活无着着人员救救助工作作；指导导社会捐捐赠、群群众互助助等社会会扶助活活动。财政局：及及时下拨拨各类移移民迁建建所需资资金；会会同发改改委、住住房城乡乡建设局局等单位位、统筹筹安排生生态移民民搬迁、扶扶贫移民民搬迁、农农村危房房改造等等项目资资金。国土资源局局：搞好好地质灾灾害隐患患排查；牵头制制订左云云县山区区移民搬搬迁规划划，保障障移民搬搬迁建设设用地。住房城乡建建设局：负责民民房重建建、新建建、集中中安置点点规划选选址和建建筑风格格指导，并并提供相相关建筑筑图纸；承担指指导移民民安置点点村镇建建设和村村镇人居居生态环环境的改改善工作作；加强强

7、建材、建建筑质量量监管。交通局：指指导相关关拟定移移民安置置点道路路交通规规划；积积极争取取国家有有关专项项资金，支支持符合合投资政政策的移移民安置置点道路路建设；指导乡乡镇交通通运输主主管部门门做好通通往安置置点道路路建设的的技术支支持及工工程质量量监管等等工作。水利局：负负责移民民安置点点水资源源的合理理开发利利用和生生活、生生产经营营和生态态环境用用水的统统筹兼顾顾和保障障，实施施水资源源的统一一监督管管理，拟拟订水资资源中长长期供求求规划。农业局：指指导减轻轻移民安安置点农农民负担担和村民民筹资筹筹劳管理理工作；指导耕耕地和基基本农田田质量保保护与改改良工作作；指导导农村可可再生能能源

8、综合合开发和和利用、生生态农业业和循环环农业等等产业的的发展。林业局：负负责移民民安置点点林业及及其生态态建设的的监督管管理、造造林绿化化工作；指导、监监督农村村林地承承包经营营和林权权流转。教育局：搞搞好移民民安置点点九年义义务教育育的普及及工作，制制订中小小学、幼幼儿园的的设置布布局规划划，监督督教育经经费的筹筹措和使使用情况况。卫生局：负负责移民民安置点点卫生防防疫工作作，搞好好移民安安置点乡乡镇卫生生院和行行政村卫卫生室规规划建设设。环保局：组组织评估估移民安安置点生生态环境境质量状状况，监监督对生生态环境境有影响响的开发发利用活活动；指指导、协协调农村村生态环环境保护护、生态态示范区

9、区建设和和生态农农业建设设；负责责移民安安置点环环境污染染防治和和监督管管理。政府办公室室：组织织协调国国有企业业、中央央驻陕企企业开展展对口支支援、制制订贫困困移民中中长期发发展规划划和救助助政策；筹措扶扶贫移民民资金并并实施监监管。4、编制县县及各部部门移民民搬迁专专项规划划左云县人民民政府应应依据本本规划划编制制本县移移民搬迁迁安置规规划。各各相关部部门也应应编制本本部门移移民搬迁迁专项规规划。县相关部门门编制的的土地、城城镇、村村庄、交交通、水水利、能能源、卫卫生、生生态建设设产业发发展等相相关规划划，应充充分考虑虑左云县县移民搬搬迁总体体规划，并并与其相相衔接。各各相关规规划在确确定

10、建设设项目、用用地规模模和布局局以及制制定政策策措施时时应将移移民搬迁迁规划内内容纳入入考虑范范围，积积极配合合当地移移民搬迁迁工作。8.2建立立健全规规划实施施法规和和行政管管理制度度1、制定左左云县移移民搬迁迁总体规规划实施施细则，明明确规划划实施管管理的目目标、方方针、权权利、义义务及违违反规划划应承担担的责任任，作为为实施规规划的根根本性法法律依据据。2、制定左左云县移移民搬迁迁指导意意见和管管理办法法，加加强对左左云县移移民搬迁迁工作的的指导，严严格控制制和避免免移民搬搬迁地区区群众无无序建房房的状态态。3、建立规规划实施施领导目目标责任任制政府主要领领导要把把移民搬搬迁总体体规划实

11、实施管理理纳入到到政府日日常工作作的重要要位置，建建立规划划实施领领导目标标责任制制。将移移民搬迁迁人数、安安置地点点建设、公公共设施施配套、节节约集约约用地情情况、移移民搬迁迁资金和和生态环环境建设设等作为为政绩考考核的主主要内容容。在明明确各级级实施部部门权利利与义务务的基础础上，建建立目标标明确、权权责对等等的考核核责任制制度，层层层建立立移民搬搬迁总体体规划目目标责任任制，由由上到下下逐级签签订目标标责任书书，并每每年组织织考核。科科学设计计考核内内容，要要体现民民主化、科科学化决决策，要要吸收专专家和公公众参与与，并进进行必要要的可行行性研究究，保证证政绩考考核与所所要实现现目标相相

12、一致。4、强化移移民搬迁迁的年度度计划管管理依据左云县县移民搬搬迁安置置总体规规划和县县政府提提出的发发展战略略要求，依依据实际际，分清清轻重缓缓急，组组织编制制移民搬搬迁年度度计划，并并逐级上上报省政政府，待待省政府府综合平平衡，正正式下达达移民搬搬迁安置置计划后后，严格格按照省省政府下下达的年年度计划划统一组组织实施施移民搬搬迁工作作，未列列入年度度计划的的地区与与居民点点不得擅擅自组织织移民搬搬迁，避避免产生生违法占占地、破破坏生态态环境、延延误整体体工作进进度等重重大问题题与纠纷纷。8.3加大大移民搬搬迁政策策支持8.3.11加大移移民搬迁迁财政支支持力度度1、广泛筹筹集移民民搬迁安安

13、置资金金。移民民搬迁资资金采取取中央、省省、市、县县各级财财政补贴贴、部门门筹措、对对口支援援和社会会捐助等等办法，广广泛筹集集移民搬搬迁安置置资金。由由政府设设立移民民搬迁安安置资金金财政专专户，资资金捆绑绑、统一一分配、集集中使用用、专款款专用。2、明确各各级财政政支出。根根据灾损损情况和和移民搬搬迁安置置类型，制制定相应应补助标标准。补补助以安安置地点点房屋建建设为重重点，县县财政主主要负责责基础设设施建设设与群众众生产生生活补助助；社会会捐赠资资金，要要重点用用于城镇镇和安置置点房屋屋建设，必必要时可可部分投投入基础础设施建建设。3、制定生生活补助助标准。对对移民搬搬迁群众众生活补补助

14、按照照“先急后后缓、先先重后轻轻”的原则则，结合合群众自自身经济济实力与与劳动技技能等实实际情况况，制定定补助标标准，确确保移民民搬迁群群众收入入水平不不降低、生生活质量量有提高高。4、加强金金融信贷贷保障。为为了积极极推动左左云县移移民搬迁迁安置工工作，减减轻安置置移民的的经济承承受能力力，促进进安置地地区经济济发展和和社会稳稳定，各各级政府府应积极极引导各各金融机机构，把把对移民民安置区区生产开开发和后后期扶持持工作列列为信贷贷扶持重重点，并并研究制制定切实实可行的的信贷扶扶持规划划。鼓励励金融机机构降低低门槛，向向搬迁安安置移民民提供信信贷支持持。8.3.22制定移移民搬迁迁安置税税费优

15、惠惠政策1、减轻个个人税收收负担。对对移民搬搬迁个人人按照规规定标准准获得的的补助收收入，免免征个人人所得税税；对进进入城镇镇从事二二、三产产业的农农民，在在税收方方面应制制定优惠惠政策，尤尤其是对对于自主主择业从从事服务务业或个个体工商商业的农农民，在在创业初初期的33-5年年享受城城镇下岗岗职工再再就业的的优惠政政策，减减免一定定的税收收和工商商管理费费，并在在小额信信贷资金金扶持以以及生产产生活用用地等方方面给予予必要的的政策照照顾。2、移民搬搬迁工程程实行零零税费管管理制度度。在法法律、政政策允许许的范围围内尽可可能减轻轻移民负负担。土土地、林林业、市市政、建建设、房房管、规规划设计计

16、、税务务、水务务、公安安等部门门应对移移民搬迁迁中所有有相关费费用实行行减免或或优惠。移移民搬迁迁建房免免交耕地地占用税税、防洪洪保安资资金、土土地使用用税、房房产税、建建筑安装装营业税税，占用用林地免免收林木木林地补补偿费和和森林植植被恢复复费，自自采沙石石免收有有关税费费，免收收建房设设计图纸纸费和建建筑行业业上级管管理费、市市政配套套费，免免收水、电电增容费费、开户户费，使使用自用用材采伐伐指标的的免收各各种税费费，办理理迁移户户口手续续、房产产证、土土地使用用证只缴缴纳办证证工本费费。8.3.33制定移移民搬迁迁各项援援助政策策1、实施孤孤残救助助。县政政府应大大力支持持社会福福利、社

17、社会救助助、康复复等设施施建设；新建公公共服务务场所应应配备残残疾人专专用设施施；并鼓鼓励企业业、社会会团体和和个人为为在对受受地质灾灾害影响响的孤残残人员提提供多种种扶助。2、加大就就业援助助和技能能培训。以以劳动力力转移、劳劳动技能能培训及及科技培培训为手手段，切切实提高高移民素素质。充充分发挥挥移民搬搬迁地区区劳动力力转移培培训和技技术培训训平台的的优势，优优先将移移民对象象纳入年年度培训训计划。劳劳动技能能培训和和科技培培训要适适应市场场需求，结结合当地地主导产产业，按按照“实用、实实际、实实效”的原则则，不断断提高移移民户从从事种养养业的水水平，帮帮助他们们拓宽增增收渠道道。鼓励励和

18、帮助助移民户户从事非非农业生生产，通通过开展展贫困地地区劳动动力转移移培训，帮帮助移民民户稳定定从事二二、三产产业。无无土安置置的，使使每个有有条件的的移民家家庭，至至少有一一人以上上进城、进进园区务务工或自自主创业业，从根根本上解解决长远远生计问问题。3、加强扶扶贫援助助。加大大农村低低保投入入力度，对对原贫困困人员和和因灾返返贫的困困难群众众按规定定纳入低低保，并并从移民民搬迁资资金中安安排部分分资金用用于援助助贫困人人员。4、开展法法律援助助。各级级法律援援助机构构应依法法为移民民搬迁群群众提供供法律咨咨询、代代理、刑刑事辩护护等无偿偿法律服服务；律律师协会会应为法法律工作作提供必必要协

19、助助；司法法、行政政部门要要做好法法律援助助监督工工作。8.4移民民安置用用地与建建设保障障8.4.11用地保保障1、调整用用地计划划。抓住住左云县县新一轮轮土地利利用总体体规划修修编契机机，与移移民搬迁迁总体规规划充分分衔接，重重新核定定和调整整新增建建设用地地总规模模，适当当增加安安置区新新增建设设用地规规模，扩扩大城乡乡建设用用地增减减挂钩周周转指标标范围。对对于近期期移民搬搬迁重点点安置项项目，先先行安排排使用土土地，简简化审批批程序，边边建设边边报批，并并按照有有关规定定办理用用地手续续。2、节约集集约用地地。依法法保护耕耕地，加加大国土土整治力力度。优优化土地地利用布布局，促促进工

20、业业集中布布局，城城镇内部部紧凑布布局，有有条件的的村庄相相对集中中，公共共服务设设施共建建共享，努努力提高高土地利利用效率率，促进进土地节节约集约约利用。8.4.22建材保保障县政府与建建设部门门要组织织技术人人员深入入农村了了解情况况，加强强地方建建筑材料料利用研研究，测测算移民民搬迁安安置点建建设的主主要建材材需求量量，制定定建材保保障工作作方案。根根据建设设任务合合理确定定建材需需求，统统筹组织织市内及及周边地地区建材材生产供供应，采采取集中中采购与与自主采采购相结结合的方方式，确确保建材材供应。要要切实加加强对建建材质量量的监督督检查，确确保各类类建材安安全、合合格。还还要加强强对建

21、材材市场价价格的监监督检查查，防止止哄抬物物价，必必要时对对所需主主要建筑筑材料启启动价格格干预机机制。8.4.33运输保保障县政府与交交通运输输部门负负责制定定运输保保障方案案，科学学统筹物物资运输输。采取取有效的的工程措措施，确确保重要要运输通通道通行行能力。加加强道路路管理，维维护交通通秩序和和安全，实实行物资资运输全全程监控控，开辟辟绿色运运输通道道。统筹筹组织调调度各方方面运输输力量支支援移民民搬迁物物资运输输。8.4.44施工保保障县政府要制制定施工工保障方方案，加加强施工工现场指指挥调度度，统筹筹安排，分分片包干干，协调调推进，确确保现场场施工安安全、有有序、高高效。加加强电力力保障，对对在地质质灾害中中受损电电网设施施与水电电站尽快快修复，保保障移民民搬迁建建设施工工的用电电需要。加加强用水水用油保保障，