我国现阶段工程项目管理新模式的研究

1、我国现阶段工程工程管理新形式的研究摘要：本文通过对国内外工程工程管理形式的分析，指出了现阶段我国工程工程管理形式的弊端，并在借鉴国外做法的根底上，提出了改良与创新。关键词：工程管理建筑经济1引言随着中国参加T和社会主义市场经济的进一步完善，全球对建筑业的要求和期望越来越高，希望建筑业产品的本钱逐步降低，建筑产品的质量逐步进步，建筑产品和消费过程的不确定性不断降低。与此同时，投资方希望简化建筑产品购置的组织，而又不损害其利益，并希望建筑业能提供范围更宽的效劳，由此必须对不适应要求的工程工程管理形式进展改革。采用何种管理形式与工程的特征、规模、现场条件、业主才能以及工程所在国的政治经济体制等有关，

2、我国传统的工程工程管理形式有建立单位自管形式、工程指挥部管理形式、总承包管理形式交钥匙管理，或称一揽子承包方式、工程托管形式等，目前国内外比拟常见的有三角管理形式、形式nstrutinanageent、BTBuildperateTransfer形式等，在一些国家和地区还存在如BTbuildperateTransfer形式、+D+BDevelp+Design+Build形式、D+B+FDesign+Build+Failityanageent形式等。2我国现阶段工程工程管理形式及其弊端改革开放二十年来，我国建筑业始终走在改革的前沿，建筑经济国际化也获得进展，建筑业已成为我国对外经济的重要组成部分。

3、伴随着一系列经济体制改革，我国的工程工程管理体制也得到进一步完善，管理形式也逐渐更新。工程法人责任制在投资责任约束机制方面较工程业主责任制得到了进一步加强，工程法人的责、权、利也更明确。1998年试点、1996年全面推行的建立监理制使传统的建筑市场主体由两元构造转化为三元构造，即在两元构造中增加秉公执法的第三方监理单位，形成了现阶段由工程法人、监理单位、承包单位设计承包商、施工承包商，或设计施工一体化承包商三元主体以经济合同为纽带，以进步建筑程度为目的，互相协作，互相制约的新形式。建立监理制、工程法人责任制和招标投标制作为我国根本建立领域的三大改革制度，对标准建立市尝建立投资责任约束机制、进步

4、投资效益起到了一定的作用，但也毋需讳言的是，在我国建筑业的管理体制中还存在不少弊端，建立领域中质量低劣。工期长，投资“三超现象还很严重，现行的工程管理形式还远不能适应建筑国际化的要求，详细表如今：1投资管理体制出现诸多弊端，集中反映为“高投资、低效益，高积累、低开展现阶段，我国工程建立领域的投资主要来源于国家、地方政府和公有制企事业单位，但建筑市场上最大的买方仍然是政府，各级政府在工程建立中起着决定性的作用。为表达工程的重要性，保证工程施行的顺利进展，工程法人的指导班子大多由各级行政指导和主管部门负责人组成，工程法人责任制本质上还是“厂长、经理负责制加“工程指挥部制，投资体制仍带有浓重的行政色

5、彩和极强的方案性。2工程法人的管理压力、责任压力、利益动力和行为约束力没有实在落到实处由于非经营性建立工程的工程法人普遍没有资本金，除工程建立资金外，无其他流动资产和固定资产，因此没有承当民事责任的才能。同时，工程法人不具备资金的自我积累才能和向外部融资的才能，没有独立的投资决策权，工程建成后如没有工程的所有权，收益权，工程法人通过正常渠道按概算在工程建立本钱中列支的管理费用和创办费用不能反映其为管理工程所必须的开支，其职工的住房，医疗，养老保险，奖金无合法来源，因此没有控制工程本钱的动力。权、责、利失衡，工程法人只管花钱不管还钱，导致投资决策失误后，赔偿责任成为“空中楼阁，可望而不可及。3工

6、程经理与监理方权限重复过多，不利于工程施行在?关于实行建立工程法人责任制的暂行规定?中，由工程法人聘任的建立工程经理具有从初步设计到工程后评价的管理职权，并负责组织工程建立施行和控制工程投资、工期与质量，这与监理方的权限产生了很大的重复。再加上监理费用等原因，监理单位名为社会中介机构，实那么受雇于工程法人，建立工程经理的“长官意志使监理单位“秉公执法产生了很大阻力。再者，本来监理单位可以负责工程的全面监视与管理，工程法人下面又设立工程经理管理班子，这不仅导致了机构的膨胀，而且从制度上增加了一笔不少的建立单位管理费，背离了降低建筑产品本钱的要求。4设计单位、监理单位、承包单位总体程度不高，竞争力

7、弱，不能适应建筑业国际化开展的需要目前我国现有的设计单位多为综合性设计单位，包含着建筑，构造，机电等多专业工种，大都组织庞大，少那么上百人，多那么上千人，这些设计单位远远不能适应目前国际上流行的以设计为龙头的总承包体制。监理单位人员素质不高，许多是东拼西凑的杂牌队伍，对监理的性质、任务、机制认识不够，监理不力，而且往往局限于对施工质量的临控。小而专、大而强的承包单位和工程管理公司不多，使我国建筑企业在国际市场上面临严峻的挑战。由于管理形式、程度的差距，使得国内工程工程管理市场拱手让给国外公司，如鲁布革水电站、小浪底水电站、大亚湾水电站、深圳地王大厦以及北京、上海、广州等地的许多大型工程的工程管

8、理根本上是被西方欧美国家的工程管理公司或工程咨询公司所包揽，更谈不上占领国际市场了。5有法不依，执法不力，建筑市场不标准现象令人堪忧近年来，工程建立领域中仍存在诸多问题，一些建立主体受经济利益的驱使，置法规体制于不顾，处处钻空子，严重损害了国家和集体的利益。反映在：根本建立有章不循、有法不依，不抱建、不招标、搞私相授受，以及任意肢解发包工程，强行不合理压价；行业垄断，一个行业的工程往往是本行业立项、本行业投资、本行业设计、本行业的施工、本行业监理，不允许外行业队伍进；工程工程可行性研究成为“可批性研究；现场签证无中生有、价量不实；不法中介行为严重；还有钱权交易，搞工程腐败等。这些都极大地制约和

9、限制了我国建筑业的开展。2改革的方向由上述分析可见，现阶段我国建筑市场仍处于一种较为混沌的状态，与国际惯例无论从体制上、程度上都相去甚远。因此改革现行建筑业管理体制，加速与国际惯例接轨，加紧构造适应国际建筑市场开展需要的、符合社会主义市场经济要求的新的管理体制和管理形式是当务之急。今后的改革中应该有选择地借鉴国外的先进管理形式，对此笔者有以下几点建议；1实行工程保险制度，建立强有力的风险约束机制遇有国家投资的工程，由一个与投资无关而与建筑企业有关的地方建立主管部门管理招标投标，难免产生“掏国家的钱，请自己的客，使投资效益受到损害。当投资不力、资金无法回收时，经济赔偿也成为空谈。而保险的最大作用

10、就是充分发挥经济赔偿的功能。工程保证担保与工程保险在兴隆的市场经济国家已是很常见的一个躲避信誉风险的金融工具，特别是在工程建立领域得到了极为普遍的应用。美国、拉丁美洲对公共投资工程实行强迫性保证担保，保函由经批准从事担保业务的保险公司和专业担保公司出具；在日本和韩国，传统上实行的是替补承包商保证担保制度，它的特征是由竞争者来提供担保。我国目前虽然有北京、上海和深圳作为全国工程担保和工程保险改革试点城市，但我国的工程保证担保与工程保险业还没有建立起一套完善的制度。建立工程担保和保险制度是我国建筑勘察设计行业同国际惯例接轨以迎接“人世的迫切需要。2完善监理行业协会体系，确保监理单位“秉公执法现阶段

11、监理费用一般是从甲方手中得来，监理单位自然在许多地方都要迁就甲方，这样就不可防止地影响了监理单位的中立地位，使监理单位不能很好地履行自己的职责。笔者认为可以考虑让甲方将监理费用交给第三方监理行业协会，再由监理行业协会对工程的监理情况考铰后，将监理费用转交给监理单位。目前我国尚未形成自上而下的完善配套的监理行业体系，包括国家监理法规、管理制度、机构设置、工程程序等，即在监理行业的系统化、法制化、标准化、标准化和程序化等几个重要方面与国外监理相差甚远。如监理市场，缺乏公开、公平、公正、平等竞争的愉悦环境，存在着地区保护、违规交易、行政干预等不良因素，监理深度远未到位，当前现场监理普遍还在以质量控制

12、为中心这一低程度阶段彷徨，不早日打破这一步，我们的监理业就很难适应建筑业国际化的需要。3精简不必要的机构，降低工程建立本钱如工程工程的三控制，本应是监理单位的职能，却又有建立工程经理的管理班子参与其中，这种“越俎代庖行为不仅阻碍了工程工程的有效管理，而且增加了多余的管理机构，势必在工程本钱中多出一部分管理费用。笔者建议，这部分多余的管理班子应予撤除。4健全建筑法规体系，成立建筑法院以及建筑执法队伍我国的建筑业必须关注工程工程管理形式需求变化的动向，逐步引进新的建立形式。与此同时，为适应工程管理形式的变化，需要尽快制订我国自己的冈FIDI条软和NE条款，建立健全我国的建筑法规体系，以标准建筑市场

13、，促进与国际惯例的接轨，进步我国建筑企业的管理程度和竞争才能。与此同时，建筑法院及专门的建筑执法队伍也应尽早成立和组织起来，这支队伍必须是建筑业的专业人员，由于建筑业的特殊性，非专业人员是很难做到高效、正确执法的。3工程工程管理新形式的提出结合以上巳述及思想，笔者在借鉴国外做法的根底上对现行工程工程管理形式提出了改良与创新，这种形式有以下几个特点：1工程建立工程的相关主体有所变动这种形式取消了建立工程经理班子，增加了监理行业协会和保险公司。投资方不必通过工程法人，而是直接通过公开招标委托监理单位负责对工程设计、施工过程进展监管。这样，各主体在更大程度上以经济手段来互相约束，减少了行政化色彩。在

14、施工现场，只有施工方与监理方负责进展工程管理，改变了多头指挥的现状，并节约了工程本钱。承包单位包括设计承包单位与施工承包单位等，监理行业协会那么是为促进整个中国的监理事业而组成的行业性社会机构。2监理费用的获得方式有所改良投资方先将监理费用交给监理行业协会，监理单位的费用由监理行业协会处获得。行业协会的监理费中转作用消除了投资方与监，理单位之间的明显的雇佣关系，相对于现阶段管理形式而言，监理单位较容易保持中立，有利于“秉公执法，确保工程工程的正常施行。3强迫实行保险制度，风险约束机制加强这种形式要求强迫实行工程保险制度，规定工程建立各方都必须先购置工程保险，否那么工程不予批准。凡经工商行政管理

15、部门登记注册，并获得国家有关部门槟发的监理单位资质等级证书的监理公司，均须提出投保申请，成为被保险人。由于监理单位忽略或过失而未履行监理合同所规定的监理义务或指令错误，致使投资方在保险期限内对其提出赔偿要求的，视为保险事故发生，保险公司将根据规定，赔偿监理单位依法应承当的投资方的直接经济损失及经保险公司事先书面同意而发生的律师费用。诉讼费用等。对外承包工程的承包单位，一般要承当从投标开场，施工阶段以致工程开工移交为止的一系列风险责任，因此必须按合同规定办理各项保险。如设计承包单位必须购置设计责任险，对外承包工程的险种还有：投标保证保险；履约保证保险，货物运输保险，土木建筑工程和安装工程保险，如施工人员人身意外伤害险，第三者责任保险等，以及合同规定投保的其他保险等。通过实行工程保险制度，有利于进步各建立主体的忧患意识。不购置保险就接不到工程，但是对那些实力弱小的“杂牌设计。施工或监理单位，保险公司也不愿意为其承保。优胜劣汰，一部分竞争力弱的建筑企业必然破产或被兼并，保存下来一批富有竞争力