XXX河流一河（湖）一策管理保护方案模板

1、XXX河流一河（湖）一策管理保护方案模板综合说明在方案综合说明章节中补充一湖一策任务由来；流 域概况补充本流域范围内国际、国家和省级重要湖泊、湿地、 水库、渠道及塘坝相关特性等总体基本信息；实施周期、资 金匡算、河（湖）长组织体系等小节增加湖长制相关内容。（-）河流篇在方案的基础上，各章节修编内容应根据河流管理 保护出现的新问题、新情况，以及方案实施过程中存在的实 际问题与方案的衔接情况，在相应章节和四张清单相应 位置进行修编、完善或调整。第一章、现状调查评价及问题分析第二章、管理保护目标第三章、管理保护任务第四章、管理保护措施第五章、保障措施源涵养区和生态敏感区保护，保护水生生物生境；加强水

2、土 流失预防和治理，开展生态清洁型小流域治理，探索生态保 护补偿机制等。执法监管任务。建立健全部门联合执法机制，落实执法 责任主体，加强执法队伍与装备建设，开展日常巡查和动态 监管，打击涉河涉湖、库违法行为等。第四章、管理保护措施根据湖、库管理保护目标任务，提出具有针对性、可操 作性的具体措施，明确各项措施的牵头单位和配合部门，落实 管理保护责任，制定措施清单和责任清单（见附件2-表5）。参考措施清单如下：水域空间管控措施。依法划定湖、库管理范围，严格控 制开发利用行为，将湖、库及其生态缓冲带划为优先保护区， 依法落实相关管控措施；加大侵占河道、围垦湖、库、违规临 河跨河穿河建筑物和设施、违规

3、水上运动和旅游工程的整治清 退力度，加强涉河建设工程审批管理，加大乱占滥用湖、库岸 线行为的处分力度，加强湖、库采砂监管，严厉打击非法采砂 活动；严格控制跨湖、穿湖、临湖建筑物和设施建设，确需建 设的重大工程和民生工程，要优化工程建设方案，采取科学合 理的恢复和补救措施，最大限度减少对湖、库的不利影响；流 域、区域涉及湖、库开发利用的相关规划应依法17 开展规划环评，湖、库管理范围内的建设工程和活动，必须 符合相关规划并科学论证，严格执行工程建设方案审查、环 境影响评价等制度。水域岸线管理保护措施。实行湖、库岸线分区管理，已 划定湖、库管理范围的，严格实行分区管理，落实监管责任； 尚未编制水域

4、岸线利用管理规划的湖、库，依据土地利用总体 规划等，合理划分保护区、保存区、控制利用区、可开发利用 区，明确分区管理保护要求，强化岸线用途管制和节约集约利 用，严格控制开发利用强度，最大程度保持湖、库岸线自然形 态。沿湖、库土地开发利用和产业布局，应与岸线分区要求相 衔接，并为经济社会可持续开展预留空间。水资源保护与水污染防治措施。落实最严格水资源管理 制度，强化湖、库水资源保护；坚持节水优先，建立健全集 约节约用水机制，加强水资源费（税）征收，强化用水激励 与约束机制，实行总量控制与定额管理，维持湖、库生态用 水和合理水位；推广农业、工业和城乡节水技术，推广节水 设施器具应用，有条件地区可开

5、展用水工艺流程节水改造升 级、工业废水处理回用技术应用、供水管网更新改造等；落 实污染物达标排放要求，严格按照限制排污总量控制入湖、 库污染物总量、设置并监管入湖、库排污口；入湖、库污染 物总量超过水功能区限制排污总量的湖、库，应排查入湖、 库污染源，制定实施限期整治方案，明确年度入湖、库污染18 物削减量，逐步改善湖、库水质；水质达标的湖、库，应采 取措施确保水质不退化；严格落实排污许可证制度，将治理 任务落实到湖、库汇水范围内各排污单位，加强对湖、库区 周边及入湖、库河流工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养 殖污染、农业面源污染、内源污染等综合防治；加大湖、库 汇水范围内城市管网建设和初期雨

6、水收集处理设施建设，提 高污水收集处理能力；依法取缔非法设置的入湖排污口，严 厉打击废污水直接入湖、库和垃圾倾倒等违法行为。水环境治理措施。按照水功能区区划确定各类水体水质 保护目标，强化湖、库水环境整治，限期完成存在黑臭水体 的湖、库和入湖、库河流整治。在作为饮用水水源地的湖、 库，开展饮用水水源地安全保障达标和规范化建设，清理整 治水源地保护区内排污口、污染源和违法违规建筑物，设置饮 用水水源地隔离防护设施、警示牌和标识牌，确保饮用水安全。 加强湖、库区周边污染治理，开展清洁小流域建设。推动政府 购买服务，委托湖、库保洁任务，强化水域岸线环境卫生管理, 积极吸引社会力量广泛参与湖、库水环境

7、保护；加强农村卫生 意识宣传，转变生产生活习惯，完善农村生活垃圾集中处理措 施等；有条件的地区可建立水环境风险评估及预警预报机制。 加大湖、库区综合整治力度，有条件的地区，在采取生物净化、 生态清淤等措施的同时，可结合防洪、供用水保障等需要，因 地制宜加大湖、库引水排水能力，增19 强湖、库水体的流动性，改善湖、库水环境。水生态修复措施。实施湖、库健康评估，加大对生态环 境良好湖、库的严格保护，加强湖、库水资源调控，进一步 提升湖、库生态功能和健康水平。积极有序推进生态恶化湖、 库的治理与修复，针对湖、库生态水位缺乏，加强水量调度， 逐步改善湖、库生态；发挥城市经济功能，积极利用社会资本, 加

8、快实施退田还湖还库还湿、退渔还湖还库，清淤疏浚，逐步 恢复河湖、库水系的自然连通，改善水生态；加强湖、库水生 生物保护，科学开展增殖放流，提高水生生物多样性；因地制 宜推进湖、库生态岸线建设、滨湖、库绿化带建设、沿湖、库 湿地公园和水生生物保护区建设；落实湖、库涉及的自然保 护区、水源涵养区、江河源头区、生态敏感区的禁止开发利 用管控措施等。执法监管措施。建立健全湖、库及河流所在行政区域的 多部门联合执法机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制， 严厉打击涉湖、库违法违规行为；清理整治围垦湖、库、侵 占水域以及非法排污、养殖、采砂、设障、捕捞、取用水等 活动；集中整治湖、库岸线乱占滥用、多占少用、

9、占而不用 等突出问题；建立日常监管巡查制度，实行湖、库动态监管。工程措施。根据湖、库治理保护的实际需要，提出管理 保护方案建议工程工程清单。XXX湖、库管理保护方案建议工程工程清单20工程 名称工程规模（或 建设内容）建设（或责 任）单位主管 部门总投资 （万元）分年度投资201820192020（三）重要天然湿地篇第一章、现状调查评价及问题分析概述重要天然湿地现状基本特性，简述重要天然湿地管 理机制、开发利用现状、存在问题等主要内容。基本信息统 计内容参见下表。XXX重要天然湿地特性表重要天然 湿地名称所在行政区划湿地面积补给来源水质现状市县km2重要天然湿地调查评价内容主要包括以下方面，如

10、基建 或城市化建设过度开发、农村、城市生活污水排放、违法违 规围垦、过度放牧、旅游活动加剧、生物入侵、过度捕捞与 采集等。第二章、管理保护目标、任务及措施以问题为导向，制定相应目标、任务及措施。（四）渠道篇第一章、现状调查评价及问题分析概述流域内重要灌渠工程特性等基本信息，简述渠道管 理机制、开发任务、工程规模等主要内容。基本信息统计内 容参见下表。21XXX渠道工程特性表渠道 名称取水口位置渠道 长度输水 流量供水 对象供水 用途取水口所 在河流主管 单位业主单位市县mm7s渠道调查评价内容主要包括以下两个方面，一是违法违 规向渠道内倾倒垃圾情况，造成供水期严重淤堵或淤积，严 重影响渠道输水

11、、塘坝蓄水的功能。二是在渠道内违法违规 设置排污口，非法向渠道内排污问题。第二章、管理保护目标、任务及措施以问题为导向，制定相应目标、任务及措施。22附件2 XXX河流一河（湖）一策管理保护方案（修编本）四张清单（初稿）表1XX湖、库管理保护问题清单河长：（姓名/职务）注：问题类别主要问题成因简析所在位置备注一、水域空间管控二、湖、库水域岸找管理保护三、水资源保护和水污染防治四、水环境治理五、水生态修复六、执法监管i. “成因简析” 一一针对各类问即简要说明导致问期出现的主要原因:2, “所在位置” 一一说明出现问翘的具体位置.表2 XX湖、库全面推行湖长制目标清单何长：（姓名/职务）目标类别

12、总体目标阶段目标责任部 门备注主要指标指标值第一年度第二年度第三年度现状预期一、水域空间管控二，湖.库水域出畿管理保 护三、水资源保护和水污地防 治四、水环境治理五、水生态修蜕六、执法监管注：1、“主要指标” 一一根据湖、库特点和本地实际，参考正文提供的指标工程自行选择、细化、调整主要指标：2、“指标值” 一一可以定量确定或定性说明，现状指标值指当前的程度，“偿期”指标值指实施周期末拟这到的程度:3、“阶段目标” 一一按照方案明确的实施周期进行填写，将“预期”指标值分解到各年度：4. “贡任部门” 一一指负贡牵头完成该工程标的相关部门，可以是一个部门,也可以是多个部门。24表3 XX湖、库全面

13、推行河长制目标分解表下级湖长 目标目标类别总体目标阶段目标贡任部门河长（职务/ 姓名）备注主要指标指标值第一年度第二年度第三年度现欢预期1、水坡空间管挖二、湖、陈水域岸践管理保护三、水资源保护和水污央防治四、水环境治理五、水生态假红六、执法监管25表4 XX湖、库全面推行湖长制任务清单任务类别总任务阶段目标具体任务责任部门备注指标项指标值第一年第二年第三年第一年第二年第三年一、水域空间管控二、湖、库水域岸域管理保护三、水资源保护和水污染防治四.水环境治理五、水生态修st六、执法监管注：1、“总任务”指实现实施周期内的总目标而需要完成的主要任务，“具体任务”各年度需要完成的具体任务内容:2、“阶

14、段目标”与表2 一致，具体任务与分阶段目标对应。26（二）湖、库及塘坝篇第一章、现状调查评价及问题分析1、概述流域内湖泊、水库及塘坝特性等基本信息，统 计内容参见下表。XXX湖、库基本信息表湖、库名 称所在行 政区划常年水 域面积正常 水位湖泊、水 库容积调节 性能所在 河流主管 单位业主 单位水质 现状市县km2m万/XXX塘坝工程特性表塘坝名称塘坝位置塘坝容积补给来源水质现状市县万m3调查评价湖、库水域空间管控、水域岸线、水资源与水 环境、水生态等方面保护和开发利用现状，概述湖、库管理 保护体制机制、湖、库管理主体、监管主体，日常巡查、占 用水域岸线补偿、生态保护补偿、水政执法等制度建设和

15、落 实情况，湖、库管理队伍、执法队伍能力建设情况等。塘坝 规模普遍较小，但数量较多，其调查评价内容可适当简化， 省级只统计流域范围内的数量。现状调查评价内容具体如下:湖、库水域空间管控及开发利用现状。一般包括湖、库 管理范围划定情况；涉湖、库生产建设情况，如违法围垦、 非法采砂等乱占滥用湖、库水域岸线，违法占用水域进行设表5 XX湖 库全面推行河长制措施及责任清单（第X年度）河长：（姓名/职务）措施类别措施内容责任分工备注牵头部门配合部门监督部门部门名称责任事项部门名称责任事项部门名称监督事项一、水域空间管控二、湖、库水域岸线管理保护三、水资海保护和水污染防治四、水环境治理五、水生态修现六、执

16、法监管27施建设，如跨湖、穿湖、临湖建筑物和设施建设等情况；开 发利用情况，如围网养殖、采砂、航运、水上运动、旅游开 发等湖、库水域岸线利用情况；涉湖、库开发利用的规划及 规划环评的开展情况等。湖、库岸线管理保护现状。一般包括湖、库岸线功能区 划定情况（如保护区、保存区、控制利用区、可开发利用区）； 沿湖、库土地开发利用和产业布局情况及其与岸线分区要求 衔接情况等。水资源保护和水污染防治。一般包括本地区最严格水资 源管理制度落实情况，工业、农业、生活节水情况，湖、库 提供水源的高耗水工程情况，湖、库取排水情况（取排水口 数量、取排水口位置、取排水单位、取排水水量、供水对象 等）；水功能区划及水

17、域纳污容量、限制排污总量情况，入 湖、库排污口数量、入湖、库排污口位置、入湖、库排污单 位、入湖、库排污量情况等。水环境现状。一般包括湖、库水质、水量、水功能区水 质达标情况，湖、库水质监测断面布设和水质、水量监测频 次情况等；入湖、库河流水质达标情况；作为水源地的湖、 库还应包括安全保障达标和规范化建设情况。水生态现状。河湖、库水系连通情况；湖、库水生生物 多样性情况；湖、库生态岸线建设、绿化带建设、沿湖、库 湿地公园建设情况等；湖、库涉及的自然保护区、水源涵养10 区、江河源头区、生态敏感区的生态保护情况等。执法监管现状。执法监管建设情况，如执法部门、队伍 建设、监管机制等；违法违规现象治

18、理情况等。2、存在问题分析针对水域空间管控、水域岸线管理保护、水资源保护和水 污染、水环境、水生态存在的主要问题，分析问题产生的主要 原因，提出问题清单（见附件2-表1）。问题清单参考如下：水域空间管控问题。一般包括湖、库管理范围尚未划定 或范围不明确的问题，湖、库生态空间未划定、管控制度未 建立的问题，湖、库水域岸线保护利用规划未编制，未经批 准或不按批准方案建设临湖、跨湖、穿湖等涉河建筑物及设施 的问题，涉河建设工程审批不规范、监管不到位的问题，有 砂石资源的湖、库未编制采砂管理规划、采砂许可不规范、采 砂监管粗放的问题，违法违规开展水上运动和旅游工程、违法 养殖、围垦湖、库、非法采砂等不

19、合理开发利用造成的湖、库 水域面积萎缩、湖、库岸湿地面积缩小及功能退化、湖、库调 蓄能力下降、生态功能退化等问题。湖、库岸线管理保护问题。一般包括湖、库岸线未进行 功能划区或划区尚不明确的问题，分区管理制度尚未建立或 分区管理不严格的问题，沿湖、库土地开发利用和产业布局 与岸线分区开发利用要求的衔接问题。水资源保护与水污染防治问题。水资源保护问题一般包11 括本地区落实最严格水资源管理制度存在的问题，工业农业 生活节水制度、节水设施建设滞后、用水效率低的问题，湖、 库水资源利用过度的问题，入湖、库排污口监管不到位的问题, 排污总量限制措施落实不严格的问题，饮水水源保护措施不到 位的问题等；水污

20、染问题一般包括入湖、库河流水质较差问题, 湖、库周工业废污水、畜禽养殖排泄物、生活污水直排偷排入 湖、库的问题，湖、库周农药、化肥等农业面源污染严重的问 题，湖、库水域岸线内畜禽养殖污染、水产养殖污染的问题， 湖、库水面污染性漂浮物的问题，航运污染、船舶港口污染等 内外源污染造成湖、库水质恶化，富营养化，湖、库自净能 力降低等问题。水环境问题。一般包括湖、库水功能区、水源保护区水 质保护粗放、水质不达标的问题，水源地保护区内存在违法 建筑物和排污口的问题，工业垃圾、生产废料、生活垃圾等 堆放湖、库水域岸线的问题，湖、库黑臭水体及劣V类水体 的问题等。水生态问题。一般包括湖、库生态水位不达标的问

21、题， 湖、库淤积萎缩的问题，湖、库水系不连通、水体流通性差、 富营养化的问题，围湖、库造田、围湖、库养殖的问题，湖、 库水生生物单一或生境破坏的问题，湖、库涉及的自然保护区、 水源涵养区、江河源头区、生态敏感区生态保护粗放、生态恶 化的问题等。12 执法监管问题。主要为执法监管存在的薄弱环节，如执 法机制、执法队伍建设、执法能力、监管手段等方面存在的缺乏等问题。3、湖、库现状调查评价内容可参考采用以下调查统计 表分析评价。涉湖、库建筑物现状情况调查统计表湖、库名称涉抓物（或 工程）名称建设年代存在问题湖、库采砂现状情况调查统计湖、库名称可采区特性存在问题可采区面积（knr）可采区年度采 砂量（

22、万t）湖、库、湿地水质测站测站 名称所属 部门测站4立置湖、库名称经度（度。分 秒）纬度（度。 分秒）水质类别入湖、库排污口现状情况调查统计表湖、 库 名 称排 污 名 称排污口位置污 水 入 河 方 式排 放 方 式主 要 污 染 物年排 污量 （万 t）存在的问题市县经度 （度。分 秒）纬度 （度。分， 秒）走否 位于 保护 区内2016 年所在 水功能 区水质 是否达 标是否符 合入河 排污口 有关布 局规划 或意见 要求其 他 情 况13湖、库水源地现状基本情况调查统计湖、库名 称取水口 名称年取水量（万 m3）取水单位取水用途存在问题第二章、管理保护目标针对湖、库存在的主要问题，依据

23、国家相关规划，结合 本地实际和可能到达的预期效果，合理提出一河（湖）策管 理保护方案实施周期内湖、库管理保护的总体目标和年度目 标清单（见附件2-表2）o各地可选择、细化、调整下述供 参考的总体目标清单。同时，本级河长负责的湖、库管理保 护目标要分解至下一级河长负责的范围，并制定目标（任务 分解表见附件2-表3）。水域空间管控目标。一般包括湖、库管理范围划定、湖、 库及其生态缓冲带的划定等。水域岸线管理保护目标。一般包括水域岸线功能区划、 分区管理、湖、库水域岸线内清障等指标。水资源保护与水污染防治目标。水资源保护目标一般包 括湖、库取水总量控制、饮用水水源地水质、水功能区监管 和限制排污总量

24、控制、提高用水效率、节水技术应用等指标； 水污染防治目标一般包括入湖、库污染物总量控制、湖、库污 染物减排、入湖、库排污口整治与监管、面源与内源污染控制 等指标。14水环境治理目标。一般包括湖、库水质、黑臭水体治理、 湖、库周围废污水收集处理、沿岸垃圾废料处理等指标，有 条件地区可增加亲水生态岸线建设、农村水环境治理等指 标。水生态修复目标。一般包括湖、库连通性、主要控制断 面生态基流、重要生态区域（源头区、水源涵养区、生态敏 感区）保护、重要水生生境保护、重点水土流失区监督整治 等指标。有条件地区可增加湖、库清淤疏浚、建立生态补偿 机制、水生生物资源养护等指标。执法监管目标。主要有建立健全多部门联合执法机制、 建立日常巡查制度