《现代领导者写作能力》

1、现代领导者写作能力讲课纲要（1天）提示：解说2项内容1.现代领导者公文写作能力（8个内容）1）公文定位2）公文涵义3）公文写作程序4）公文写作格式5）常用公文写法6）公文审察工作7）公文写作者的素质与能力8）提升公文写作水平的方法2.现代领导者工作文书写作知识（8个内容）1）工作信息写作2）工作计划写作3）工作总结写作4）经验资料写作5）竞聘演讲稿写作6）述职报告写作7）调研报告写作8）活动策划书写作1第一部分：现代领导者公文写作能力（半天）一、公文的定位（一）文章的定位1.文艺类文章写作2.新闻类文章写作3.知识类文章写作4.思想类文章写作5.职业类文章写作（二）公文的地点公文隶属于职业类文

2、书位于职业类文书的第一地点二、公文的涵义在中国，在今日，公文的涵义是指应当如何理解公文，而不是指公文的定义。公文的定义不是谁可以随意界定，是由国家最高权利机关来明确，详尽内容可见党政机关公文办理工作条例，于2012年7月1日起实行。关于公文涵义的理解，主要包含两个方面：党政公文以及各系统、各企业的内部规定。（一）党政公文中国党政的正式文件包含以下15种：2决议、决定、命令、公报、通知、通知、建议、通知、通知、报告、请示、批复、议案、函、纪要。决议是排在第一地点的文件，其主要功能是用来表达或宣告会议经过的重要决议事项。决定与决议的功能基实情同，是对重要事项作出决议安排时使用的文件。二者的差异在于

3、，在大会上作出的安排用决议；由各级党政机关作出的安排用决定。命令（令）合用于宣告行政法规和规章、宣告实行重要强迫性措施、奖赏相关单位和人员等。公报主要用于向社会各界宣告重要决定也许重要事项。通知主要用于向国内外宣告重要事项或法定事项。通知主要用于在必定范围内宣告应当遵守也许周知事项。建议主要用于对重要问题提出见解和办理方法。通知主要用于公布、传达要求下级机关履行和相关单位周知也许履行的事项，以及批转、转发公文。通知主要用于表彰先进、责备错误和见告、传达重要状况。报告主要用于向上司报告工作、反响状况以及回复上司的咨询。请示主要用于向上司央求指示或同意。批复主要用于回复下级的请示事项。议案主要用于

4、各级人民政府依照法律程序向同级人民代表大会也许人民代表大会常务委员会提请审议事项。函主要用于不相隶属机关之间商洽工作、咨询和回复问题、请3求同意和回复审批事项。纪要主要用于记录会议主要精神和议定事项。（二）各系统文件各系统文件指在国家政府以外，各系统、各企事业单位内部的文件。党政的15种文件，此中有三种各系统不可以使用：命令、通知与议案。使用命令这类公文，一定达到相应级别。一般应当是省部级以上（含省部级），最少应当是地市级。比方“国家主席令”、“国务院总理令”、“中国人民银行行长令”、“北京市市长令”等。通知不一样于通知，拥有强迫性。一般系统（社会机构、集体、企事业单位），没有权利向社会公众公

5、布带强迫性文件。议案主要用于各级政府向同级人代会提交需要审议的事项。各系统，只要其身份不是政府，就无权使用该公文。从这个意义上说，人大代表向人代会提交的文本，应当是“提案”，而非“议案”，因为人大代表的身份，不过“代表”，而非“政府”。所以，脱开这三种公文，各系统的公文包含12种，即决议、决定、公报、通知、建议、通知、通知，报告、请示、批复、函、纪要。三、公文写作程序大体说来，公文写作的规范程序包含十大环节：接受领导指令、解析领导企图、提炼公文主旨、查找行文依照、选定行文资料、设计4行文结构、实实行文写作、自查自改文稿、内部审读文稿、报送核稿审批。分述以下。（一）接受领导指令这是实行公文写作的

6、第一步。公文写作不一样于其余文章的写作，是被动写作，是“命题作文”，其动因是领导的安排。简单说，领导让谁写谁才可以写。假如领导没有指派，不仅不行以写，关于相关状况，甚至连过问都不行以过问。这实质涉及的是写作者的资格问题。这里所说的资格，不是文字水平资格，而是职业资格与身份资格，说究竟，是写作者的工作权限问题。其余文章写作，一般没有这个问题，而公文写作第一遇到的就是这个问题。写作者关于公文写作这一特色和要求，一定明确。接受领导指令，除了涉及公文写作者的资格问题，还涉及领导者能否任人唯贤的问题。中国有句老话叫对牛弹琴。这话的涵义其实有两个：一个是牛的问题，另一个就是弹琴者的问题了。不要责怪牛听不懂

7、你的琴声，你为何要对牛弹呢？牛的问题是水平问题，而弹琴者的问题则是智慧问题。你知道牛不懂你的琴声么？不知道而对牛弹，那是你的无知；知道却还要对牛弹，那就是你的执拗和愚笨了。所以，公文写作程序的第一步，要求相关领导必定把好关。一篇公文应当由谁写，先要选准人。人没有选准，写作者不具备写作公文的权限与资格，第一步就错了。公文的质量也就无从保证了。（二）解析领导企图公文写作者接受领导指令后，接下来要做的工作是解析领导企图。5写作者写出的公文假如质量不高，没有写出让领导满意的公文，问题常常出在这里：没有弄清领导企图，拿起笔来就轻率行动了。公文写作不行以这样。其余文章写作也不行以这样。有一种很时髦的看法认

8、为，写作是自我表达，写作的出发点与归宿是为我们自己而写。持这类看法的人有谁想过，为自己写作其实是一件很简单的事，很简单做到。我想如何写就如何写，与读者没关，与他人没关。这不等于一个儿童子自娱自乐的游戏么？实在太简单太简单了。在信息时代的今日，在市场经济系统下的今日，写作的动机与实质不是这样，不是为自己写，而是为他人写，是为了让他人阅读与认同。一篇文章的价值不是由写作者自己确定的，而是由读者来确定。此刻时代这本来是个知识性问题，无需费口舌谈论，却恰恰被一些人诱惑了。此刻的写作者，假如连这个知识性问题都认知不清，那是没有资格进入市场经济系统下的信息时代的。公文写作很明确，不是为自己写，而是为他人写

9、：为工作写，为管理写，第一是为指令者的“指令”写，即为领导写，为领导的企图写。既然是为领导的企图写，那么第一一定弄清领导企图。如何才能弄清领导企图呢？最基本的方法是解析。只有经过仔细仔细地解析，才能弄清领导企图。解析什么？解析领导的发文动机、目的与要求。写作者在动笔写作前，关于领导发文的动机、目的与要求一定明确。写作动机、目的与要求，不是写作的缘起。公文写作缘起于领导的指令，领导指令却不是公文写作的动机、目的与要求。这是两回事，不行以混淆。6公文写作的动机、目的与要求，可能是为了部署某项工作，也可能是为认识决某一问题，还可能是为了公布某一文件，还可能是为了传达贯彻某一指示精神，不一而足。但无论

10、出于如何的动机、目的与要求，写作者动笔前一定明确，不然即是无的放矢，甚至分道扬镳，是不行能写出令领导满意的高质量公文的。正确理解并掌握领导企图不是一件简单的事，需要长久努力。第一需要和领导形成默契。而和领导形成默契的前提是心有灵犀一点通。何为心有灵犀一点通？心往一处想，力往一处使。身在曹营心在汉的工作态度与方式，常常开小差、打小算盘的工作态度与方式，心胸狭小、利欲熏心的工作态度与方式，是不行能心有灵犀一点通的。自然，心有灵犀一点通不不过公文写作者一方面的事。领导者所起的楷模作用至关重要。率先垂范，相同待人，作风磊落，决议民主，信息公开，行政透明，都是上下级心有灵犀一点通、形成默契的不行或缺条件

11、。（三）提炼公文主旨一篇公文写作的动机、目的与要求明确了，接下来要解决的问题，就是公文所表达的立场与看法的问题。这就是提炼公文主旨的工作。其实，解析领导企图的一个重要意义正在这里。一篇公文的主旨如何产生？第一产生于关于领导企图的正确理解，即关于公文发文动机与目的正确理解。正确理解了公文发文的动机与目的，写作者关于公文的立场、看法的确定与表达，也就胸有成竹了。而一旦确定了公文的立场与看法，公文主旨也就提炼出来了。明确说，公文主旨就是公文所要表达的立场与看法（有时也可理7解成公文的写作要点与核心内容）。公文主旨的重要意义在于：它是公文的灵魂。任何一篇公文一定有主旨。没有主旨的公文是没有灵魂的公文。

12、而公文一旦没有了灵魂，就没有了生命，就成了散沙一片。公文关于主旨的要求是：正确、明确、突出。正确是关于公文主旨的基本要求，也是最高要求。什么叫正确？理性、科学，尊敬客观事实，尊敬此刻世界最前沿的管理理念与原则，吻合事物发展规律，保护大多数人的权益和根本利益，这就是正确。明确是关于公文主旨的表述要求。公文关于主旨的表述，要清楚了然，使收文单位如数家珍，不让收文者误会，产生歧义。这是语言能力，也是思想能力。公文主旨假如表述不清，先要检查一下主旨能否清楚。这是前提。假如发文主旨自己不清楚，再好的语言表述也难于使主旨明确。有一种说法叫做“茶壶里的饺子倒不出来”，多数认为这是说一个人有知识有水平却不会表

13、达，却罕有人想过，一个真切有知识、有水平的人，怎么会把饺子放入茶壶？明显这个所谓有知识、有水平的人，其实不是一个真切有知识、有水平的人。这不是说语言表述不重要。关于写作而言，语言表述在什么时候都特别重要。在这里不过想表示，公文主旨能否明确，实质涉及两个方面，一个是公文主旨能否很清楚、很明确，一个是写作者能否可以将公文主旨很清楚、很明确地表述出来。写作者一定具备清楚而明确地表达公文主旨的能力，不然其不具备写作公文的最基本的语言能力。主旨突出指公文主旨要给收文单位留下深刻印象。这是比公文主旨明确更高的要求。写作者不仅要将公文主旨明确表述出来，还需给8收文单位留下深刻印象。因为给收文单位留下的印象越

14、深刻，关于落实公文的精神越有力，公文的效劳越能充发散挥。（四）查找行文依照公文主旨提炼出来了，明确了，接下来进入的程序即是查找行文依照了。也许有人会问，行文依照不就是领导指令么？还需别的查找么？这是关于行文依照的误会。如上所述，领导指令不过行文的缘起，行文的动因，并不是行文依照。行文依照与行文缘起、动因是完好不一样的两回事。行文依照指行文所依赖的理论或事实，主要涉及三项内容：法律依照、政策依照、现实情况依照。法律依照是公文行文的根本依照。不必赘述，中国正在进入法制时代。法制即依法治国、依法行政。依法治国，什么看法？治国的最高原则与手段就是“依法”。公文是治国的详尽方式，详尽方法。所以，一定依法

15、，一定以国家法律法规作为最高标尺和最坚固靠山。政策依照是指以国家现行的各种目标政策为行文依照。简单说，公文发文不行以违反国家现行政策，不行以和国家现行政策“撞车”。公文发文的一个重要目的本是保护国家现行政策，或落实国家现行政策，怎么可以违反？那不是与公文职能与发文目分道扬镳么？现实情况依照也是公文行文不行忽视的一个重要依照。不仅不行忽视，这个依照还一定常常成为公文行文的一个特别拥有针对性的客观而详尽的依照。公文常常是为部署某项工作、解决某一问题而公布。部署某项工作，解决某一问题，其针对的，不正是详尽的实质状况么？9公文行文一定有依照，越是重要的公文越要有依照，并且依照一定明确，不然是不行以轻率

16、动笔的。（五）选定行文资料行文依照查找到了，明确了，接下来要解决的问题是公文资料的问题。公文要说明某种状况或某个问题，需要拥有典型的、拥有说服力的资料做支持。公文要以理服人，同时要以事实服人。无论是理还是事实，都与资料亲近相关。文章资料主要包含八组种类：感性资料与理性资料、理论资料与事实资料、案例资料与数据资料、正面资料与反面资料、直接资料与间接资料、概括资料与详尽资料、历史资料与现实资料，中国资料与国际资料。这些资料并不是独立存在，是交织关系，所涉及的是不一样角度。文章写作在采集与选定资料时，要充分照料到这八组方面。公文作为一种特别文章形态，常常涉及的是事实资料、案例与数据资料、正面与反面资

17、料、概括资料、现实资料、国内资料。选定公文资料，要依据行文需要，酌情而定。（六）设计行文结构行文依照确定了，资料问题解决了，正式行文写作以前，接下来要进入的程序是设计正文结构。关于结构，目前有一个看法很重要：结构即实质。这话什么意思？结构就是结构，怎么会是实质呢？是的，结构就是结构，结构不是实质，但经过关于结构的解析，可以通向实质。结构是通向事物实质之路。举个简单例子：中国国家大剧院与悉尼歌剧10院的差异在那边？很明显，不在资料上，也不在功能上。中国国家大剧院与悉尼歌剧院所用资料基实情同，无外乎钢筋、水泥、沙子、木材、玻璃等等；二者功能也基实情同，主要都是用于大型文艺演出。那么，它们的差异终归

18、在哪里？一句话，在结构上。因为结构的不一样才造成此刻的悉尼歌剧院和此刻的中国国家大剧院。其余建筑也相同，其余事物也相同，因为结构的不一样，才造成其实质各不相同。比方一个国家权利的结构。假如是自上而下的权利结构，是经过“选拔”出生的权利，其实质是“封建”：因封而建，封谁有权谁就有权；假如是自下而上的权利结构，是经过“选举”出生的权利，其实质则是“民主”。说究竟，什么是结构呢？简单说，结构是构成事物的全部元素的组合。是事物的组合方式，也是事物的组合形态。任何事物的结构，都是构成该事物的全部元素的组合方式与形态。而这类方式与形态，就构成了该事物的实质。此前，人们更多关注的是构成事物的各种元素，而忽视

19、了这些元素的组合方式。从某种意义上说，组合方式比元素更为重要。元素不过构成事物的基础，但基础未必是实质。上文中提升的建筑是这样，其余事物也相同。沙子、水泥、钢筋、木材，不过构成建筑的元素，却绝对不是建筑自己，其要真切成为建筑，要点是看其如何组合。详尽到沙子、水泥、钢筋、木材自己也是相同，能否是优良的沙子、水泥、钢筋、木材？最要点的，还是看构成此中的各种元素是如何组合的。11改革开放以前，中国有九百六十万平方公里土地，中国人是黄种人，是共产党执政，却几乎到了崩溃边沿。改革开放三十年此后的今日，土地面积没有发生变化，人种没有发生变化，执政党也还是本来的执政党，整个国家却令世界瞩目，为何？一句话，因

20、为社会结构变了，因为构成社会的各种元素的组合方式变了，即人与人的组合方式变了，所以社会的实质也就变了。结构即实质，在此刻时代，这的确是一个很有认知价值的看法，值得高度关注与借鉴。文章写作也是相同，能否是一篇好文章，不仅要看该文章的题材、资料、看法如何，还要看这些元素如何组合。有一句话说“巧妇难为无米之炊”，这话本来是说米的重要，可是有了米以后呢？这时起要点作用的，就是巧妇之巧了。什么是巧妇之巧？巧妇之巧不就是米与米，米与水，米与火候等诸种元素的组合么？从写作详尽操作角度讲，构成文章结构的元素包含九个：标题、开头、段落、层次、主次、详略、过渡、照料和结尾。从结构角度说，标题是第一要解决的问题。文

21、章对标题的要求是，标题要醒目。何为醒目？醒目是令人眼睛发亮。有个比方说得好：标题是文章的眼睛，眼睛是心灵的窗户。文章开头要吸引人，要让人读下去。不吸引人，人就不会读下去，不读下去沟通的桥梁就没法建立。段落要讲究。什么叫讲究？要注意两点：第一，该分段时要分段；第二，文章开头的段落不宜过长。将心比心，想一想我们自己读文章的12情形。谁愿意一开篇就读长篇大论呢？最初几段短一点，把读者带进来。读者一旦进入阅读情形，再长篇大论也不会抗争与排斥了。层次要分明。层次可以理解成思想的脉络与节奏。文章井然有序的背后，是思想脉络的清楚，是内容布局的清楚。文章写作，在内容方面不要故弄玄虚，在结构与表达方面也不要故弄

22、玄虚。写文章是为了要他人读懂，而不是要他人不懂。层次线索清楚了然，关于读者读懂文章，特别有利。主次要突出。文章主要的内容要彰显出来，次要内容也不行忽视。主要与次若是相对而言，比较而言。次要不是不要。没有次要哪里来的主要？就像一个人的十个手指，各有各的用途。详略要适合。文章主要的内容详尽写，次要的内容简单写，这就是详略适合。不行主次不分，喧宾夺主。过渡要自然。就像上下楼梯。楼梯就是楼层之间的过渡。没有楼梯，难于上楼与下楼，没有过渡，文章段落与段落之间，层次与层次之间就难于连接。该过渡时不仅要要安排过渡，并且过渡要自然。这样，文章读起来才流畅而舒畅。照料要周到。什么是周到？是着眼全局。写到前面想到

23、后边，写到后边又照料到前面，这就是周到。不但这样，句式和句式之间、词语和词语之间，也存在互相照料的问题。照料的目的是为了文章逻辑的严实与友善。既严实又友善，好文章就出生了。文章结构的最后一个内容是结尾。结尾要果断，要有力度。当结则结，不行拖拖拉拉，同时要给读者留下深刻印象。13明确了文章结构的九项内容，也就明确了公文正文结构的主要内容，迥然不一样。而明确了公文正文结构的九项内容，公文写作程序中准备阶段的工作便告结束。接下来要进入的程序是写作的详尽实行。（七）实实行文写作文章实实行文写作要掌握五套语言：表达、描述、谈论、抒怀与说明。表达用来写事情的过程，写做什么；描述用来写事情的状态，写怎么做；

24、谈论用来写对事情的见解与态度；抒怀用来写对事情的感觉；说明用来介绍事情的详尽状况。比方说：门开了，李先生进来了，他坐在椅子上，这就是表达；假如说：门轻轻开了，李先生不好意思地进来了，他静静坐在椅子上，这就是描述了；假如说：门开了，李先生进来了，他迟到了，迟到是不对的，这就是谈论了。又比方：学习公文写作真不简单呀！这就是抒怀。再比方：本教材包含十章内容，每一章分成不一样小节，每一章节都有学习要点。这就是说明。实行公文写作，只好用三套语言：表达、谈论和说明；描述与抒怀，一般不可以使用。关于这类状况，行文者须明确并自觉遵守，不然写出的公文可能不再是公文，而成为其余文体了。（八）自查自改文稿好文章是改

25、出来的。这话很对。更正是文章写作的一个重要环节，公文写作也不例外。更正什么？主若是更正字词和语句。公文写作者要自律：自己起草的公文，必定杜绝错别字与病句。关于公文写作者而言，错别字与病句的问题，不是一个简单的文字水平问题，而是工作态度、工作责任心的问题。为何这样说？因14为错别字与病句问题，在初中阶段就一定解决。人到了公文写作阶段，在今日，一般而言，不仅大学已经毕业，不仅已经成为一个职业人，并且已经成为一个管理者（公文写作就是一种管理实践）。在这个阶段，怎么同意在公文写作中出现错别字与病句？这难道不是工作态度与工作责任心问题么？即使他人可以谅解，公文写作者自己决不行以谅解自己。另一方面，从上下

26、级关系角度说，尽可能减少上司工作负担是作为下级的一项义务与责任，而不是相反，不是有意无心增添上司负担。上司主管，自然要审察公文，要给公文把关，但下级不行以依赖上司，不行以把文字的责任推给上司。上司有其更重要职责，比方关于工作整体设计和掌握，比方决议、指挥、组织、协调等等。即使关于公文的审察，其着眼点也不该当是在字词句的正确与否，而有着在此以外的更大责任，比方审察该公文能否违反国家法律法规或国家现行政策等等，公文主旨能否明确，表述能否清楚等等。所以，公文写作者必定自觉把好公文的文字关，不要让上司主管在公文文字上牵涉太大精力。（九）内部审读文稿内部审读文稿，指公文写作者所在部分主管领导关于公文的把

27、关。把形式关，也把内容关。形式关，要把文种、把格式、把正文结构、把语言关；内容关，要看公文能否违反了法律法规，能否违反了国家现行政策，公文主旨能否清楚等等。当确认这些方面都没有问题，便可进入公文写作最后程序。15（十）报送核稿审批这是公文写作的最后一道程序。报送核稿审批，是指呈报给核稿部门以及上司主管领导，由核稿部门和上司主管领导进行最后把关。当核稿部门和上司主管领导确认没有任何问题，公文方可最后定稿，方可进入印制与发送阶段。四、公文写作格式主要表达三方面内容。第一，中国党政公文格式基本知识主要介绍10个知识。（一）公文版面指公文用纸幅面。应采纳国际标准A4型。特别形式的公文用纸幅面，比方经过

28、张贴方式公布的公文，其幅面依据实质需要确定。（二）公文版心指公文版面中间排布文字等内容的部分。（三）公文天头指公文版面上面沿与版心上面沿之间的空白距离。一般应为37mm。（四）公文订口指公文版面左侧沿与版心左侧沿之间的空白距离。一般应为28mm。（五）公文版心左右尺寸16指公文版心从左侧沿至右边沿的距离。一般应为156mm。（六）公文版心上下尺寸指公文版心从上面沿至下面缘的距离。一般应为225mm。（七）公文正文字号、字数及颜色公文正文字号一般用3号仿宋体字。公文正文每行一般排28个字，需撑满版心。公文正文字体颜色为黑色。（八）公文正文每页行数公文正文每页行数一般为22行。行间距一般为3号汉字

29、高度的7/8。（九）骑马订。公文装订方式之一，在版面左侧折缝线上装订。装两个订。上下订距上下面线各70mm（十）平订。公文装订方式之二，在距版面左侧3-5mm处装订，也是装两个订，距上下面线各70mm.第二，中国党政公文基本格式内容中国党政公文基本格式包含版头、主体、版记以及公文页码四部分内容。（一）版头部分版头部分是公文格式第一部分，位于公文格式首页版心最上端，包含7项内容。1.份号指公文印刷份数的序次号。涉密公文应当注明份号。17公文如需注明份号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。2.密级和保密限期指公文的奥密等级和保密的限期。涉密公文应当依据涉密程度分别注明“绝密”“

30、机密”“奥密”和保密限期。公文如需注明密级和保密限期，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；保密限期中的数字用阿拉伯数字注明。3.紧迫程度指公文送到和办理的时限要求。依据紧迫程度，紧迫公文应当分别注明“特急”“加急”，电报应当分别注明“特提”“特急”“加急”“平急”。公文如需注明紧迫程度，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角；如需同时注明份号、奥密级别和保密限期、紧迫程度，依照份号、奥密级别和保密限期、紧迫程度的序次自上而下分行摆列。4.发文机关标记由发文机关全程也许规范化简称加“文件”二字构成，也可以使用发文机关全程也许规范化简称。联合行文时，发文机关标记可以并用联合发文机关名称，

31、也可以单独用主办机关名称。发文机关标记居中排布，上面沿至版心上面沿为35mm,介绍使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、雅观、盛大为原则。联合行文时，如需同时注明联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称摆列在前；若有“文件”二字，应当置于发文机关名称右边，18以联署发文机关名称为准上下居中排布。5.发文字号由发文机关代字、年份、发文序次号构成。联合行文时，使用主送机关的发文字号。发文字号编排在发文机关标记下空二行地点，居中排布。年份、发文序次号用阿拉伯数字注明；年份应标全称，用六角括号“”括入；发文序次号不加“第”，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字。上行文的发文字号居左空一字

32、编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。6.签发人指关于公文签发的人员。上行文应当注明签发人姓名。签发人注明由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名构成，居右空一字，编排在发文机关标记下空二行地点。“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字。若有多个签发人，签发人姓名依照发文机关的摆列序次从左到右、从上而下挨次平均编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。7.版头中的分开线版头中的分开线指公文格式版头部分与主体部分之间的分界线。注明地点在发文字号之下4mm处居中，是一条与版心等宽的红色直线，粗0.35mm。19（二）主体部分主体部分是公文格式的第二部分，位于版头分开线

33、之下，包含9项内容。1.标题指公文正文的标题，由发文机关名称、事由和文种构成。公文标题一般用2号小标宋体字，编排于红色分开线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完好，摆列对称，长短适合，间距适合。标题摆列应当使用梯形或菱形。2.主送机关指公文的主要受理机关，应当使用机关全程、规范化简称也许同种类机关统称。主送机关编排于标题下空一行地点，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多以致公文首页不可以显示正文时，应当将主送机关名称移至版记。3.正文指公文的主体，用来表述公文的内容。公文首页一定显示正文。公文正文一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一

34、行，每个自然段左空二字，回行顶格。文种结构层次数一次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”注明；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字注明。204.附件说明附件指公文正文的说明、增补也许参照资料。附件说明用来说明公文附件的序次号和名称。公文若有附件，说明的方法是，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。若有多个附件，应使用阿拉伯数字注明附件序次号；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。5.发文机关署名指公文发文机关的签订，应署发文机关全称也许规范化简称。发文机关署名分为需加盖印章公文的署名、不需加盖印章公

35、文的署名以及需加盖签发人名章公文的署名三种状况。（1）需加盖印章公文的署名需加盖印章公文的署名，单一机关行文时，其发文机关署名应编排在成文日期之上，以成文日期为准居中编排；联合行文时，一般将各发文机关署名依照发文机关序次整齐摆列在相应地点。（2）不需加盖印章公文的署名不需加盖印章公文的署名，假如是单一机关行文，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字。如成文日期擅长发文机关署名，应当使成文日期右空二字编排，并相应增添发文机关署名右空字数。假如是联合行文，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名21挨次向下编排。（3）需加

36、盖签发人署名章公文的署名需加盖签发人署名章公文的署名，假如是单一机关制发的公文加盖签发人名章，其地点是在正文（或附件说明下空二行右空四字加盖签发人署名章，署名章左空二字注明签发人职务，以署名章为准上下居中排布。在签发人署名章下空一行右空四字编排成文日期。假如是联合行文，应当先编排主办机关签发人职务、署名章，其余机关签发人职务、署名章挨次向下编排，与主办机关签发人职务、署名章上下对齐；每行只编排一个机关的签发人职务、署名章。签发人职务应当注明全称。署名章应是红色。6.成文日期指公文正式签发的日期。单一机关行文，应署会议经过也许发文机关负责人签发的日期；联合行文，应署最后签发机关负责人签发的日期。

37、成文日期的地点，应在正文之下右方适合地点，一般右空四字编排。成文日期中的数字，要用阿拉伯数字将年、月、日标全。年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01）。7.印章指发文机关公章。公文若有发文机关署名，应当加盖发文机关印章，并与署名机关吻合。印章需盖正直。地点是：居中下压发文机关22署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下地点。印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行以内。联合行文加盖印章，应与各发文机关署名一一对应、正直，居中下压发文机关署名。各印章之间需摆列整齐，互不订交或相切，每排印章两端不得超第一版心，首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行以内。最后一个印章，需居中下

38、压发文机关署名和成文日期。印章用红色。不得出现空白印章。特别状况说明：当公文排版后所剩空白处不可以容下印章或签发人署名章、成文日期时，可以采纳调整行距、字距的措施解决。8.附注附注指公文印发传达范围等需要说明的事项。公文若有附注，编排方法是：居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。9.附件编排附件的编排应在公文署名和日期（或附注）以后另面编排，地点在公文版记部分以前，与公文主体（正文）一起装订。“附件”二字及附件序次号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件序次号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件与正文不可以一起装订，应当在附件左上

39、角第一行顶格编排公文的发文字号并在此后注明“附件”二字及附件序次号。（三）版记部分23版记部分是公文格式的最后一部分，位于主体部分之下，公文最后一页版心最下端，包含3项内容。1.版记分开线版记分开线指分开公文格式版记部分与主体部分之间的横线。分隔线要与版心等宽，包含首条分开线、中间分开线与末条分开线三条横线。首条分开线位于版记第一个因素之上，用于分开公文主体部分与版记部分，是一条黑色直线，粗0.35mm。中间分开线位于首条分开线与末条分开线之间，是一条0.25mm的黑色直线。末条分开线位于版记最下端，与公文最后一面的版心下面缘重合，与首条分开线相同，也是一条粗0.35mm的黑色直线。2.抄送机

40、关抄送机关指除主送机关外需要履行也许认识公文内容的其余机关，应当使用机关全称、规范化简称也许同种类机关统称。标于版记部分的首条分开线与中间分开线之间。如需注明抄送机关，一般用4号仿宋体字，左右各空一字编排。在左侧先注明“抄送”二字，后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐。最后一个抄送机关名称后标句号。如需把主送机关移至版记，除去将“抄送”二字改为“主送”外，编排方法同抄送机关。既有主送机关又有抄送机关，应将主送机关置于抄送机关之上一行，之间不加分开线。243.印发机关和印发日期印发机关指公文的印送机关。印发日期指公文的印送日期。公文印发机关和印发日期编排于版记中间分开线与末条分开

41、线之间，一般用4号仿宋体字，印发机关左空一字，印发日期右空一字。印发日期用阿拉伯数字注明。要将年、月、日标全。年份要标全称，月、日不编虚位（即1不编01），后加印发二字。状况说明：版记中若有其余因素，应当将其与印发机关和印发日期用一条细分开线分开。（四）公文页码公文页码指公文页数序次号。公文页码一般用4号半角宋体阿拉伯数字编排，位于公文版心下面缘之下。页码数字左右各排一条一字线，一字线上距版心下面缘7mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。第三，中国党政公文特定格式中国党政公文的特定格式指基本格式以外的特别格式，主要包含信函、命令（令）和纪要三种

42、特定的公文格式。（一）信函格式信函格式的发文机关标记、分开线、份号、奥密级别、紧迫程度、发文字号、标题等因素均与公文基本格式要求不一样，详尽以下。251.发文机关标记信函格式中的发文机关标记使用发文机关全称也许规范化简称，不加“文件”二字，在公文首页版心上方居中排布，上面沿与版面上边沿的距离30mm。一般使用红色小标宋体字。联合行文，使用主办机关标记。2.分开线信函格式的分开线分为第一条线和第二条线共两条分开线。（1）第一条分开线第一条分开线位于发文机关标记下4mm处，是一条红色双线，上粗下细。（2）第二条分开线第二条分开线位于版心最下端，与版面下面缘的距离20mm，也是一条红色双线，但上细下

43、粗。（3）分开线长度两条分开线的长度均为170mm，居中排布，均超第一版心左右的长度。3.份号、奥密级别、紧迫程度信函格式如需注明份号、奥密级别和紧迫程度，应当于第一条分隔线之下，顶格居版心左侧沿注明。注明方法是：依照份号、密级和保密限期、紧迫程度的序次自上而下分行摆列，第一个因素与第一条分开线的距离为3号汉字高度的7/8。264.发文字号信函格式的发文字号也是位于第一条分开线之下，顶格居版心右边沿编排。距第一条分开线的距离也是3号汉字高度的7/8。5.标题信函格式的标题在第一条分开线之下空二行居中编排。分开线下若有其余因素，标题与其最后一个因素的距离相同为二行。信函格式标题的字号要求同于公文

44、基本格式标题字号要求。6.正文与第二条分开线信函格式第二条分开线之上若有文字，其与该线的距离为3号汉字高度的7/8。7.版记信函格式的版记只注明抄送机关，不加印发机关、印发日期和分隔线。信函格式的版记位于公文最后一面版心最下方。8.页码信函格式首页不显示页码，此后各页页码编排要求同于公文基本格式页码要求。（二）命令（令）格式1.发文机关标记命令格式的发文机关标记由发文机关全称加“命令”或“令”字构成，居中排布，上面沿至版心上面沿为20mm，一般使用红色小标宋体字。272.令号令号即命令或令的发文字号，写作“第X号”。令号于发文机关标记之下空二行居中编排。3.正文命令格式的公文正文编排于令号之下

45、空二行地点。不注明主送机关。首行首字居左空两字编排。4.落款命令格式的公文落款包含签发人职务、署名章和成文日期。编排方法同于公文基本格式中的签发人职务、署名章和成文日期编排方法。（三）纪要格式1.纪要标记纪要标记由“XXXX纪要”构成，居中排布，上面沿至版心上面缘为35mm，一般使用小标题宋体字。2.发文字号纪要一般不编排发文字号3.成文日期纪要成文日期编排于纪要标记之下，空一行居中编排。字号同于公文基本格式成文日期字号。4.正文纪要正文一般编排于纪要标记之下，空二行，正文首字居左空二字编排，一般不注明主送机关。纪要正文包含三部分：前言、主体与结束语。285.列席人名单纪要最常用的是会议纪要。

46、会议纪要需注明会议列席人名单。会议列席人名单注明于正文或附件说明之下，空一行左空二字，一般用3号黑体字注明“列席”二字，后标全角冒号。冒号后用3号仿宋体字注明列席人单位、姓名，回行时与冒号后首字对齐。6.告假人和列席人名单会议纪要如需注明告假人和列席人名单，注明地点于列席人之下，另起一行挨次注明。注明方法同于列席人注明方法，不过将“列席”二字改为“告假”、“列席”即可。五、常用公文正文写作方法（一）通知写作方法通知主要用途通知写作格式通知写作注意事项（二）通知写作方法通知主要用途通知写作格式通知写作注意事项（三）报告写作方法报告主要用途报告写作格式29报告写作注意事项（四）请示写作方法请示主要

47、用途请示写作格式请示写作注意事项（五）批复写作方法批复主要用途批复写作格式批复写作注意事项（六）函写作方法函主要用途函写作格式函写作注意事项六、公文审察工作审察工作包含四个方面的工作，由四组人员共同达成。这四组人员分别是主管领导、专职秘书、印制人员与封发人员。主管领导审察6项内容，专职秘书审察4项内容，印制人员审察3项内容，封发人员审察3项内容，用数字表示，可简称为“6433”。主管领导审察主管领导审察公文，主要审察的6项内容是：（1）法律法规。这是主管领导需要审察的第一项内容，也是公30文审察全部内容中最重要的内容。无论哪一个级其余公文，其内容，绝对不行以违反国家法律法规，在大力倡议依法治国

48、的今日，特别这样。主管公文工作的领导，第一必定把好这一关。假如一篇公文的内容违反了国家法律法规，这篇公文就没有任何质量与价值可言了。主管领导关于公文的审察，一定牢记这一点。2）国家政策。这也是主管领导需要审察的一项重要内容。公文内容既不行以违反国家法律法规，也不行以违反国家现行政策。公布公文的一个重要目的，就是贯彻履行国家相关政策，怎么可以违反？所以，主管领导必定把住这一关，所发公文绝对不可以与国家现行政策抗争。3）公文主旨。在不违反法律法规与国家现行政策的前提下，接下来主管领导要审察的内容就是公文主旨了。公文有没有主旨，公文主旨明确不明确，表述清楚不清楚，不但关系公文质量，还事关公文内容的详

49、尽落实。公文一定有主旨。公文主旨一定明确，表述一定清楚，一定做到使收文者如数家珍。主管领导需依照这个标准对公文主旨进行把关。4）公文文种。文种混淆是公文行文简单出现的问题之一。如上文所述，简单出现三种混淆：一是与非公文混淆，一是党政之间混淆，一是公文内部互相混淆。主管领导需把住这一关，杜绝选错文种的状况从自己眼前粗心而过。5）公文格式与结构。这是双方面，一是格式，一是结构。13种公文有共同的基本格式，也有每一种公文特有格式。主管领导主要31审察特有格式，即每一种公文的正文格式，如第六章所述：“5611”。公文基本格式的内容，如第五章所述“665”，由印制人员负责审察。公文结构也是主管领导必要审

50、察的内容之一。所谓公文结构，是指如第四章公文写作程序所述第六个程序，即“设计行文结构”，包含九项内容：标题、开头、段落、层次、主次、详略、过渡、照料与结尾。对这些内容，主管领导都需依照相关要求仔细审察。6）公文语言。这是主管领导需要把住的最后一关。公文语言审察什么？不是审察正误，而是审察能否适合、适合。如第四章公文写作程序第八个程序所述，公文语言能否正确，由写作者“自查自改”把关。主管领导对公文语言的把关，是更高要求的把关。比方公文遣辞，不是正与误的问题，而是适合不适合、正确不正确的问题：试行、实行、实行，该用哪一个？失误、渎职、渎职，该用哪一个？结果、结果、恶果，该用哪一个？主管领导关于公文

51、语言的把关，是在这个层面的把关，必定要把好这最后一关。专职秘书审察专职秘书审察公文，主要审察的4项内容是：（1）发文手续能否齐全。这是专职秘书从整体长进行的审察。发文手续，第一指文稿写作，其次指主管领导审察，以及会签、催办、送批、签批等诸项内容。这些内容，此中该有的内容，相关手续一定齐全。这一关由专职秘书来把关。一旦发现有疏忽之处，专职秘书需责成拟稿部门补全手续。（2）公文拟稿所需资料能否齐全。公文拟稿所需资料，指公文32文稿写作所依照的各种资料，比方国家法律法规资料，国家政策资料，典型事实资料，重要状况资料等等。拟稿部门须将此中相关资料与公文文稿一并提交审察部门的专职秘书进行审察。专职秘书需

52、联合文稿内容对所需资料进行仔细核对，一旦发现文稿内容与资料有不符之处或资料缺失状况，需要求拟稿部门及时解决。3）领导批改能否清楚。这也是专职秘书需要审察的一项重要内容。有时，领导可能一时粗心，作出的批改语义不详，或文字过于潦草；有时也不免出现错别字与病句状况。专职秘书需帮助领导把好这一关。在审察时，专职秘书一旦发现有上述失误出现，必定提请领导纠正。因为领导批改事关重要，且将与公文一起存档，成为重要档案资料，粗心不得。4）领导署名能否规范。这也是专职秘书需要审察的一项内容，是最后一项内容。专职秘书也需把好这一关。假如发现领导关于公文的署名不规范，没有依照公文格式要求署名，需及时指出，请领导重签。

53、印制人员审察印制人员审察公文，主要审察的3项内容是：（1）公文格式版头部分所需各项内容能否齐全，注明地点能否符合要求。实质上，这是要求印制人员从两个方面审察公文版头部分：第一审察所发公文版头部分该有的诸项内容能否均有，比方印数序号、奥密级别、紧迫程度、文件名称、公文编号、签发人，这些内容，该有的一定注明；其次是审察这些内容的注明地点及标法能否吻合要求。33假如发此刻这两个方面出现了问题，印制人员要及时指出。（2）公文格式主体部分各项内容能否规范。公文主体部分各项内容的规范，包含公文标题的地点能否正确，标题中不该省略的内容能否省略；收文单位能否安排在顶格地点；正文开头能否空了两格；附件注明能否在

54、正文之下空一行空两格的地点；发文日期的写法能否吻合要求等。这些方面如出现问题，印制人员需严格把关。（3）公文格式版记部分所需内容能否缺漏。公文格式版记部分所需内容，包含附注、主题辞、抄送单位、公文印发单位以及公文印刷日期五项。印制人员对公文版记部分的审察，是指对这五项内容的审察。这五项内容，该有的必定要有，不行缺漏；同时，注明的地点必定要吻合要求。封发人员审察封发人员审察公文，主要审察的3项内容是：1）审察页码。公文印刷达成，封发人员要对印刷好的公文的页码进行审察，看有没有漏页、错页、颠倒页。假若有，要及时填充和纠正。2）审察附件。假如公文在附件注明部分标了然附件，那么封发人员要审察该公文的附

55、件能否依照注明的状况附于公文版记以后。假如是一个附件，要核对能否齐全；假如是多个附件，要核对序次能否吻合注明的序次。3）审察印章。这是封发人员需要审察的最后一项内容，也是很重要的一项内容。需要盖印的公文一定盖印，并且一定依照要求盖34正地点。公章是公文奏效的职权标记。需要盖印的公文的发出，决不一样意出现公章漏盖状况。封发人员必定要把好这最后一关。七、公文写作者的素质与能力（一）公文写作者应具备的素质法律述职政策素质管理素质文化素质专业素质写作素质（二）公文写作者应具备的能力1.公文写作者应当具备的基本能力1）独立获取知识信息的能力2）独立更新知识的能力3）独立获取思想的能力4）独立产生思想的能

56、力5）独立驾御语言的能力2.公文写作者应当具备的操作能力1）独立发现问题的能力2）独立提出问题的能力3）独立解析问题的能力354）独立综合问题的能力5）独立解决问题的能力6）独立驾御公文语言的能力八、提升公文写作水平的方法（一）阅文法特定含义阅文法的特定含义有两个，一个是关于相应的公文管理方法的真研读，一个是关于相应范文的仔细研读。做法与作用阅文法的第一个做法是，仔细研读公文管理方法。每个系统都有本系统公文管理方法，一般由该系统最高权利机关拟定并公布。比方国务院系统，前文提到，2000年，国务院公布了国家行政机关公文办理方法。这是国务院系统最高权利机关关于公文管理的最新规定。作为国务院系统工作

57、人员，特别是在国务院机关工作的人员，要想提升公文写作水平，第一步，一定从这里做起。这是根本。作为国务院系统工作人员，要提升公文写作水平，假如连国务院关于公文写作的规定和要求都不认识、不理解、不掌握，所谓提升公文写作水平又如何谈起？阅文法的第二个做法是，仔细研读相应公文范文。何为相应范文？第一是上司来文，其次是经过其余门路获取的公文，只要水平上乘，均需仔细研读。36（二）模拟法1.特定含义模拟法是关于上述阅文法的承接，主若是对阅文法中第二种做法的承接，即关于仔细研读相关公文范文的承接。初学公文写作者，允许关于公文中的范文进行模拟。其前提是关于公文范文的认定、备份与累积。做法与作用模拟法的详尽做法

58、，是指关于同种公文的范文进行模拟。自己要写某一公文，假如不知道从哪里下手，或找不到写作该种公文的语言感觉，比较简易可行的方法是，先把过去早已备份好的同种公文范文提选出来，作为借鉴。有感悟能力的公文写作者，比较简单就能从该范文中获取启示，并找到自己写作该种公文的模式与感觉。所要模拟的，主若是该范文的格式、结构和语言，所要更换的，是该范文的内容。从这个意义上说，公文的写作过程，可理解成是一种“更换”公文内容的过程，是对作为范文的公文内容的更换，所要保留或基本保留的，是原范文的格式、结构和语言风格。当所要表达新内容比较完满地更换上去了，可以说，一篇新的公文的写作就达成了。完好可以照猫画虎相同做。这可

59、以理解成是提升公文写作质量的一条比较快捷的门路。其实，不但是公文写作可以这样做，往大处说，人类全部进步行为的最初起点多数是从模拟开始的，都是从关于古人或他人有利行为的模拟而获取。人们总爱说人的第一任老师是自己的家长或幼儿园老37师，只要细想一下就会理解，其实就是模拟，也许也只好是模拟。这类方法用在公文写作上，特别简单易学，且学之有效。最要点的是，关于所要模拟的公文，必定要选准，被模拟的公文，一定是那种有资格作为范文的公文。不然就“画虎不行反类犬”了。（三）更正法1.特定含义这里所说的更正，不是指作者对自己起草公文的更正，而是指他人对作者起草的公文的更正。更正者可能是作者的直接领导，也可能是公文

60、核稿部门。做法与作用经过这条门路提升公文写作质量的详尽方法是，无论更正者是谁，无论是公文撰写者的直接领导还是核稿部门的同志，只要更正得确实有水平，的确令人口服心服，那么关于那些被更正的地方，必定要惹起公文撰写者的高度重视，必定要引认为戒，全力防备在今后的公文写作中出现同类问题。详尽解析起来，对所起草、所撰写的公文的更正，主要包含三大方面，一是关于公文题目的更正，一是关于公文正文内容结构的修改，别的一个就是关于公文语言措辞的更正。下面分别说明。先说关于公文题目的更正。公文题目中最简单出现的的问题主要有两个，一个是所采纳的文种不对，另一个是关于“事由”的表述方式不对。文种的不对常易出现的问题也有两