高校毕业生到基层任职补助项目绩效评价的报告

1、关于2016年度成都市青白江区人力资源和社会保障局高校毕业生到基层任职补助项目绩效评价的报告 川德誉专审字2017第02-269号一、项目基本情况（一）项目概况 根据市委、市政府关于促进普通高等学校毕业生创业就业工作的意见（成发委200919号、市委组织部等七部门关于进一步加强“一村一名大学生”计划志愿者工作的意见（成组发20133号）和市委组织部等八部门关于做好2016年度高新毕业生服务基层项目志愿者工作的通知（成人社发201619号）文件精神，2016年高校毕业生服务基层项目工作继续纳入为民办实事民生目标，全市实施“一村（社区）两名大学生计划”，“农村中小学特设岗位教师计划”、“乡镇公立卫

2、生院大学生支医计划”，分别招募3800名、500名、300名高校毕业生到村（社区）、农村中小学、乡镇公立卫生院服务。2016年该项目支出为650.50万元。（二）项目绩效目标1、总体目标。改善村（社区）两委班子队伍结构，提升村（社区）社会管理水平，促进农业产业化、农村民专业合作社和农民增收致富，服务基层就业和社会保障，服务基层文化建设。二、绩效评价工作开展情况（一）绩效评价目的按照项目决策、项目管理、项目效果三类指标，对资金支出行为过程及其效果进行综合评价和判断，评价资金使用的科学性、合理性和有效性，分析存在的问题，提出完善资金管理和项目管理的制度机制、调整支出结构相关建议，为以后年度预算编制

3、提供参考依据，促进资金使用效益提高。（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法根据成都市青白江区财政局关于开展2017年区级财政支出绩效评价工作的通知（青财政201747号）要求，区财政局负责绩效评价项目的协调汇总工作，引入第三方中介机构对项目进行评价。按照前期准备、自评、现场评价、报告撰写四个阶段，以现场评价为主、非现场评价为辅，组织实施项目绩效评价工作。在收集项目文件资料、细化评价指标及评价标准的基础上，深入到各项目点，实地查看项目申报、实施及运行情况，收集相关数据资料，通过汇总整理，结合项目主管部门绩效自评报告，定量和定性分析形成评价结论，经过复核和交换意见后，形成绩效评价报

4、告。（三）绩效评价工作过程1.前期准备一是组织业务培训。对各部门开展培训，重点培训绩效管理政策、指标体系、操作流程、报告格式等内容；二是收集基础资料。纳入财政重点评价范围的部门应当收集整理评价项目的基础资料，提供评价工作组分析使用；三是完善指标体系。评价工作组按照2017年青白江区项目支出绩效评价体系，结合项目实际增设项目效果指标。四是按照项目实施情况确定现场评价点。2.组织实施绩效评价工作组根据绩效指标通过查阅资料、实地勘察、社会调查等方式开展现场评价，掌握项目申报条件、资金使用范围、补助方式、开支标准等情况，重点评价项目完成情况、管理措施执行情况和项目效益等情况，规范填列工作底稿并整理归档

5、。按照各部门报送的2016年绩效评价整改情况，同步复查整改落实情况。3.分析评价总体上看，该项目绩效目标明确，目标与资金实际开支方向吻合，项目年初预算金额较科学，项目符合部门履行职能需要，项目预算金额的取得建立了科学的测算方法和标准。资金管理能够专款专用，资金支付依据和标准符合规定，财务制度建设规范。部门制定了符合实际的项目计划，并能严格执行，制定了项目管理措施并能严格按制度执行。存在的问题主要是待遇增长机制尚未形成；“留得住”机制还需完善；自主创业上存在诸多问题；服务期满出路比较窄。三、项目实施情况（一）项目决策情况1.决策依据情况根据市委、市政府关于促进普通高等学校毕业生创业就业工作的意见

6、（成发委200919号、市委组织部等七部门关于进一步加强“一村一名大学生”计划志愿者工作的意见（成组发20133号）和市委组织部等八部门关于做好2016年度高新毕业生服务基层项目志愿者工作的通知（成人社发201619号）文件精神。2.资金分配情况青白江区有123个行政村（涉农社区），有“一村一名大学生”志愿者123名，“农村中小学特设教师岗位计划”志愿者52人；“乡镇公立卫生院大学生支医计划”志愿者22人。青白江区人社局每月都会为所有通过全市统一招募程序且在岗的志愿者按时发放生活补贴并办理保险。3.分配结果情况2016年高校毕业生到基层任职补助项目专项资金650.50万元。（二）项目管理情况1

7、.资金到位情况截止评价日，区财政拨付高校毕业生到基层任职补助项目专项资金159.69万元，市财政局直接拨付高校毕业生到基层任职补助项目专项资金425.51万元，2015年市级结转资金65.35，共计,650.50万元。2.资金管理情况高校毕业生到基层任职补助项目专项资金由区财政局按计划拨付青白江区人社局，青白江区人社局具体使用。3.财务管理情况青白江区人社局建立了服务基层项目志愿者管理办法，制定了财务管理制度。4.资金使用情况高校毕业生到基层任职补助项目专项资金主要用于村大生活补助、保险等，详见高校毕业生到基层任职补助项目专项资金项目开支明细表：高校毕业生到基层任职补助项目专项资金项目开支明细

8、表序号项目金额1支付1月份村大工资 359,000.00 2支付1月份村大保险 110,876.04 3支付2月份村大工资 357,850.00 4支付2月份村大保险 110,160.22 5支付3月份村大工资 344,800.00 6支付3月份村大保险 110,746.59 7支付4月份村大工资 342,500.00 8支付4月份村大保险 105,244.04 9支付5月份村大工资 337,500.00 10支付6月份村大工资 337,500.00 11付基层志愿者重大疾病及人身意外险 4,380.00 12付村大5、6月份保险费 196,652.09 13支付7月份村大工资 416,100

9、.00 14支付7月份村大保险 123,807.77 15支付8月份村大工资 395,000.00 16支付8月份村大保险 117,528.09 17支付9月份村大工资 749,950.00 18支付9月份村大保险 112,674.63 19支付10月份村大工资 574,800.00 20支付10月份村大保险 171,155.39 21支付11月份村大工资 440,700.00 22支付11月份村大保险 131,820.71 23支付村大人身意外险 2,520.00 24支付12月份村大工资 425,450.00 25支付12月份村大保险 126,315.27 合计 6,505,030.84

10、四、项目绩效情况。（一）项目完成2016年高校毕业生到基层任职补助项目专项资金实际支出650.50万元，100%完成了为民办实事民生目标任务。确保每个行政村（涉农社区）、城镇社区有1名大学生志愿者；“农村中小学特设教师岗位计划”在岗志愿者不低于45人；“乡镇公立卫生院大学生支医计划”在岗志愿者不低于22人。（二）项目效果1、在改善村（社区）两委班子队伍结构方面的情况。被分配到青白江区各乡镇的村大有被任命为村（社区）党支部副书记，协助书记开展村（社区）党委组织工作；有被任命为村（社区）主任助理，协助村（社区）日常性工作。在提升村（社区）社会管理水平方面的情况。（1）配合村（社区）“两委”班子做好

11、各项日常工作，尤其是与广大群众相关的各项便民利民服务事项，如农村社保相关工作、计生人口信息录入、人口普查、换届选举、抗旱救灾、账务处理工作、农家书屋成立等。同时，还参与村级组织换届选举工作，协助村换届委员会做好换届选举前期的宣传工作、调查摸底工作，选举期间的组织工作，以及后期的资料整理等工作，确保换届选举工作如期、顺利完成。（2）负责起村里的“软件”工作，大学生们组织村（社区）的党员干部收看党员干部远程教育，负责党员远程教育的管理和播放，他们充分利用网络媒体资源，尽可能多的搜集重要信息，尽可能准的掌握最新的方针、政策，及时传达上级各项惠农政策文件精神。（3）对村（社区）内的各项资料进行整理、分

12、类，做好了村级档案保留工作。大学生们对于村（社区）的每一次党支部会议、村委会会议、议事会会议等都做好了相关的会议记录，协助村主任完成上级各项工作的落实。（4）在日常工作之外，村大还利用工作之余时常走访摸底，培养与人民群众的深厚感情。通过走访，大学生们详细了解镇村（社区）的产业发展现状、经济收入和民生情况，对基本村情、社情以及当前存在的问题做到心中有数。3.在促进农业产业化、农村民专业合作社和农民增收致富方面的情况。“一村一大”项目实施的这9年来，村大们发挥专业优势和技能特长，深入所在村（社区）调研，帮助制度产业规划和集体经济发展规划，引入先进的经营理念，参与集体经济建设、创设产业协会、建立网络

13、营销网站、举办农业科技讲座和就业、创业培训等方面的工作。在服务基层就业和社会保障工作方面的情况。全区推动村大参与到各村（社区）的就业和社会保障协管员工作中。一是健全制度，明确责任。明确村大承担各村（社区）基层就业和社会保障、新农舍、新农保等工作职责，为城乡统筹发展奠定扎实基础。二是强化培训，提升素质。组织政策熟、业务精的同志给村大讲授就业和社会保障协管员工作职责以及新农舍、新农保等政策工作，进一步提高了村大的劳动保障政策理论和业务水平。在服务基层文化建设方面的情况。大学生们开展公民道德建设实施纲要宣传活动，以社会公德、职业道德、家庭美德教育为主题，以黑板报、宣传专栏等为阵地，利用村（社区）远程

14、教育、科技小册子、计生宣传资料、文艺演出等载体，开展形式多样的教育培训，举行丰富多彩的文化活动。大学生为百姓办实事、办好事，设立了“留守儿童之家”、“空巢老人之家”，开展了“一助一”结对关爱留守学生、关心孤寡老人、帮扶贫困户等活动。其他方面的成效。缓解就业压力，开辟了大学生就业创业新途径。在促使大学生在基层锻炼成长的同时，还积极引导大学生扎根基层，自主创业，拓宽了就业路子，优化了大学生就业、创业体系，缓解了高校毕业生就业压力。五、综合评价情况及评价结论我们认为，2016年高校毕业生到基层任职补助项目绩效目标明确，决策依据充分，较好地完成了高校毕业生到基层任职补助项目目标，改善了村（社区）两委班

15、子队伍结构，提升了村（社区）社会管理水平，在促进农业产业化、农村民专业合作社和农民增收致富起到了一定的作用，在服务基层就业和社会保障，服务基层文化建设也起到了一定的作用。 该项目绩效评价得分为96分，具体详见下表：一级指标二级指标三级指标分值（30分）项目决策 绩效目标(10分)目标内容5目标匹配5预算编制(20分)准确性10合理性7测算方法3（30分）项目管理资金管理(10分) 使用范围4支付依据3开支标准3财务管理(5分)财务制度3会计核算2组织实施(15分) 实施计划2计划执行3预算执行5管理措施2措施执行3项目效果（40分产出（15分）14效果（15分）14群众满意度（10分）8合计9

16、6六、绩效评价结果应用建议绩效评价结果可作为评价2016年项目完成的参考依据。七、存在的问题和建议（一）本次在青白江区红阳社区发放了19份群众调查问卷，有4份满意程度为一般，因此在满意度调扣2分。该项目的群众满意度还有待进一步提高。（二）因为当前相关政策还不够完善，在2016年高校毕业生到基层任职补助项目的产出和效果均未达到最佳效果，因此在项目产出和项目效果处各扣1分。项目产出和效果未达到最佳效果的具体原因如下：1.“留得住”机制还需完善。目前，大学生村干部改善了村支两委人员结构，推进了基层治理，成为了当期新农村建设中的一支“生力军”，得到了村干部和村民的认可和好评，已具备了成为新一代村（社区

17、）党支部书记队伍的可能。但是，由于受限于村民委员会组织法规定，目前大学生村干部通过选拔担任村（社区）书记，在制度上尚存在巨大障碍，直接导致大学生对“村官”这一岗位期望值的下降。 建议：拓宽上升渠道，选拔优秀干部。在村（社区）书记选拔上，打破“限定村内选人，固定本村任职”的传统模式，打破地域、身份、年龄、职业、工龄等限制，鼓励包括大学生村干部在内的各类优秀人才积极参选。制定选拔大学生村干部担任村（社区）书记相关办法，明确选拔资格以及考察、推荐、公示、任命等相应程序，确保选拔大学生村干部担任村（社区）书记有据可依、推进有力。2.服务期满出路还比较窄。从目前情况来看，考录公务员、事业单位工作人员仍是大学生村干部的首选，但招录渠道不够宽、招录名额偏少、招录限制多、评优比例不足等问题仍然存在。建议：加强就业服务，建立长效机制。加大对服务期满志愿者的就业指导培训，提高志愿者的整体素质和适应能力，以便在服务期满后能尽快找到适合的工作。同时，建议由相关部门进一步完善大学生创业优惠政策，鼓励大学生村干部在基层创业，努力通过资金扶持、项目指导，从而将创业风险降低最低，增强创业积极性和成就感。3.自主创业上还存在诸多问题。大学生村干部只有到农村基层创业，才能带领群众增收致富，才能得到