人口老龄化对上海养老保险制度的影响与对策

1、人口老龄化对上海养老保险制度的影响与对策一影响上海市已经站在了人口急速老年化的边缘，所谓有利于社会经济发展的“人口红利黄金时间”已经过去，社会与年轻一代将面临沉重负担。随着老龄化的急速升高，社会养老保险基金支出也迅速增加，极高的老年抚养系数要求进一步提高本已经很高的缴费率，这将给下一代带来巨大的压力，这也使年青人的参保率降低，两方面的力量带来的结果无疑是养老保险基金收支缺口加大。人口老龄化对养老保险的直接影响。人口老龄化意味着领取养老金的退休职工，相对于向养老基金缴费的在职职工的比例不断提高，从而将对中国养老保险基金的收支平衡产生直接的影响。例如根据目前我国社会统筹与个人账户相结合的城市养老保

2、险体制，养老保险的社会统筹账户将向退休职工提供相当于职工所在地平均工资20（或者说，替代率为20）的第一支柱养老金，个人账户的积累额则决定退休职工的第二支柱养老金。让我们看一下人口老龄化对养老金社会统筹账户的影响。定义缴费率为在职职工养老保险缴费与工资总额之比，替代率为退休职工的平均养老金与在职职工的平均工资之比，赡养率为退休职工与在职工人数之比，则养老保险社会统筹账户年度收支平衡条件。人口老龄化对养老保险的间接影响。一般来说，人口老龄化可能影响经济增长的速度和质量，从而对养老保险基金的收支产生间接的影响。首先，在经济全球化的背景下，人口老龄化和过高的养老保险缴费会对我国的劳动力成本和产业竞争

3、能力带来不利影响。改革开放以来，我国的产业结构进行了广泛的调整，不少产业部门在国际市场上的竞争力有了很大加强，近年来我国各类产品的出口仍然以较快速度增长。我国的外汇储备已经增加到1600亿美元左右。但是应该承认，我国在国际市场上具有较大比较优势的产品仍然是劳动密集型产品，这种比较优势归根到底来源于我国丰富的劳动力资源和低廉的劳动力成本。实际上，劳动力成本不仅包括工资，还包括为养老保险和其他社会保险税费。通常在劳动力成本中，社会保险税费所占的比重，会随人口老龄化的加深而相应增加。在某些福利水平较高而又人口老化的国家（如比利时），社会保险税费与工资本身已经不相上下。如果随着我国城镇人口的老化，我国

4、城镇企业劳动力成本相应上升，必然会影响它们在国内和国际市场上的竞争力与经营状况，并最终会影响我国养老基金的收入能力。其次，人口老龄化还会对消费需求产生影响。当人口老龄化的趋势变得显而易见时，人们会担心或预期今后养老金收入会下降甚至变得不可靠，因此会为自己的老年经济保障而增加储蓄或减少消费。消费倾向的下降会加剧国内需求的不足，引起经济增长以及就业与工资收入增长放慢，并最终影响养老基金的收入。这方面，日本也许是一个值得深入研究的案例。日本从90年代初以来经济陷入长期衰退，即使零利率也未能有效地刺激其内需。日本的经济问题固然有多方面的原因，许多研究认为，日本人口的老化是其中的一个重要原因。根据日本厚

5、生省的预测，到本世纪中叶，日本65岁以上老年人口占总人口的比例将高达32.3，或者说，大约3个日本人中就有1个是65岁以上的老人。日本人口学家黑田俊夫认为，中国的人口变化比日本滞后大约30年。从这一意义上来说，日本的今天对30年后的中国具有直接的警示作用。当然，人口老化还可能对人口与劳动力的学习和创新能力产生负面影响。尤其当知识更新加快，信息、生物技术等高科技产业在经济增长中的重要性日益增大的大趋势下，人口老化对经济繁荣和收入增长的影响会变得更加明显。通过对上海老龄化特征及其对上海养老保险基金缺口的影响，发现老龄化主要是以老年抚养系数增大的形式增大基金缺口，这在全国范围内都是存在的。另外经济发

6、展程度没有达到发达国家的水平，导致缺乏扩大保险基金收入的物质条件。但是上海是中国范围内条件最成熟，也是老龄化带来的一系列问题最亟待解决的城市，而养老保险基金缺口问题只是其中的一个问题。在本文提出上海养老保险基金缺口补偿的三条途径中，提高法定退休年龄是现实性的，相关部门也在制定落实的政策；另外两条途径是探索性的，调整生育政策改变目前的经济增长方式，而是要处理好老年人口与青年人口的协调关系，进而改善养老保险基金的收支状况；养老基金参与老龄产业是一条多赢的途径，但在实施的过程中要处理好基金和产业间的平衡等矛盾。二、对策适时制定应对人口老龄化的养老保险政策，延长法定退休年龄。为了帮助企业解决历史遗留问

7、题，上海采取了权宜之计，提前退休了一批，不少45岁的女同志、55岁的男同志提前退休过早地进入了“老年”行列。女同志一般只工作了20多年，却要养40来年，这实际上是违背经济发展规律的，为了稳定社会，只能社会养老保险做出贡献。然而，也将受到经济规律的惩罚，上海提前出现了养老保险基金的当年赤字。预计今后人的寿命还将有所提高，针对期望寿命已经提高那么多的实际情况，应当果断地改变法定退休年龄。可分三步实施：第一步是否可以采取“走小步，年年走一步”的做法，先将女工人的法定退休年龄逐步与女管理人员一样都是55岁退休，五年完成。第二步是再用5年时间，将女同志55岁的退休年龄提高到与男同志一样，打算60岁退休。

8、第三步加快步伐，一步到位，将男性和女性的退休年龄同步提高到62岁或65岁。因为到那时，劳动力紧缺，人的寿命又有提高，人们自然也就接受了。这个设想，除分析人的期望寿命外，国外早就这么做了，是可以借鉴的。延长缴费年限。现行制度规定，只要缴费年限满15年，加之到达法定退休年龄，就可享受养老保险待遇。缴费15年实在太短，其要养几十年，哪来那么多基金。原来国家规定是连续工龄满10年就可以退休，当时是考虑刚刚建国，劳动力结构中有很多复杂的矛盾，这规定一实施就是四十多年。1993年上海在改革养老保险制度时，提出要提高这个标准，考虑到征地农民的实际情况以及进入市场经济后，失业现象会增加，就把连续工龄改为累计缴

9、费年限只提高了5年。后来国家制定统一制度时把缴费年限确定为15年。针对这样的实际，上海要不失时机地、果断地提高缴费年限，把缴费年限提高到25年或30年。这是鼓励劳动年龄段的人口积极就业、积极缴费、不养懒汉，这对整个国家人员素质的提高都是有好处的。多渠道开辟社会养老保险基金来源，基金问题是应对老龄化发展趋势的首要问题。如今上海的社会保险基金筹集渠道仍较窄，只是靠单位和个人按工资收入的一定比例缴费，那是远远应付不了来势凶猛的人口老龄化高峰的，必须千方百计地拓展筹资渠道。牢牢抓住工资收入这个最大源头。目前，主要是依靠工资收入的一定比例向单位和个人征缴，征缴率达到了99%以上，这在全国是比较好的。而有

10、一部分单位和个人却千方百计地少缴、瞒缴、漏缴、拖缴、欠缴，乃至不缴，劳动保障部门要组织一定的人力、物力进行监察，每年还要清欠查漏，催促补缴。为避免这种现象的蔓延，就要从根本上采取措施，杜绝这种现象的发生。为每个从业人员建立一个税号，每个从业人员所得的各种收入都必须打入才能取出现金。各类纳税、缴费在银行里就可完成，银行按规定将各类纳税、缴费分类划入各基金管理手段。如能采取这个做法，那将在全国是领先的。调整财政支出结构。现在社会保障的支出在整个财政支出的比重不到10%，况且还大多用于社会救济、社会福利事业。这个比例与国际上相比是比较小的，如澳大利亚要到40以上。1993年上海进行养老保险制度改革时，就曾提出实施三方负担，实际上政府没有负担，只是单位和个人负担了。上海在作财政预算时，应该把社会养老保险所需资金计算进去，确定适当比例，用于社会养老保险。可以从福利彩票中划出一部分作为社会养老保险基金。目前，发行的彩票主要有两种，一是福利彩票，主要用于建设发展养老机构和福利事业；二是体育彩票，主要用于发展体育事业。养老机构和体育事业的发展是有阶段性的，应适