【精品文档-管理学】我国民间资本财务管理及制度建设-财务管理

1、我国民间间资本财务管理理及制度度建设_财务管理理论文-毕业论论文作者：网网络收集下载前请请注意：1：本文文档是版版权归原作作者所有有，下载载之前请确认。2：如果果不晓得侵犯犯了你的的利益，请立刻告告知，我我将立刻刻做出处处理3：可以以淘宝交交易，七七折时间：220100-066-100 211:533:422一、民间间组织管管理法律律依据及及缺陷我国国在具体体的民间间组织管管理工作作中，主主要依据据国务院颁布的社会团团体登记管理条条例、民办办非企业单单位登记管理暂行条例例、财财政部颁发发的民民间非营利组织会计制度、财政部、国家税税务总局颁发的关于事事业单位社社会团体征收收企业所得税税有关问问题

2、的通通知及及关于于对社会团体的会会费收入不不征收营营业税的的通知等法律律条文，以及各各地方政政府自行行制定的的规章和文文件，如如江西省省委组织织部、民民政厅、人事事厅、财政厅等部门颁颁发的关于社社会团体编制及其其有关问问题的暂行规定、关于于我省民民间组织织票据和和发票使用用管理有有关问题题的通知知等法法律文件件。二、民间组组织财务务管理的的目标一个个组织的财务管理理目标决定于于组织本身身的目标标。众所所周知，作为营营利组织的企企业，其出出发点和归宿都是是营利，只只有获利才有有生存的的价值。与此此相适应应，企业财财务管理理的目标标也就与与获利紧密相连，尽管管具体表表述有利利润最大化化、每股股盈余

3、最最大化、股东财财富最大大化等不不同观点。民民间组织织作为非营利组织的财务管理理目标同样决定于于非营利组织本身身的目标标，那么么非营利组织的目目标是什么么呢？非营营利组织不以以获取利润为为目的，他们提供服服务是服从从于某些些公共目目的和为为公众奉奉献。也也就是说说，非营利组织是不不以获取利润为为目的，为社会公公益服务务的组织。一一个非营营利组织在一一定范围围内为社会公公益服务务，也就就是在完完成某一一社会使使命。非非营利组织与营利组织的根根本区别别在于，非营利组织是为了完成成某一具具体的社社会使命命而存在在，而不不是为了自身身的生存存而存在在。在当当今市场场经济社社会，非非营利组织为为完成某某

4、一具体体的社会会使命需需要有足足够的资金支持持，资金的获得和有有效使用用需要有有科学的的财务管理理。与非非营利组织的目目标完成某某一具体体的社会会使命相相适应，非营利组织财财务管理理的目标标可以描描述为：获取并有有效使用用资金以最最大限度度地实现现组织的的社会使使命。三、存在的的问题某市市现有市本本级民间组织织6444家，通通过对其中中3000家调查取证分析，民间组组织在财务管理理以及制制度建设设上存在在以下几几个方面面的问题题：（一一）财务务制度不不健全，没有正正规的财务账账目。有有十几家家根本就就没有制制度，而而且有制制度的一一部分民民间组织织并没有有严格按制制度操作作，制度度形同虚虚设。

5、（二二）没有有配齐财财务人员。有的的民间组组织聘请一、二二个兼职职财务人人员；有的的就根本本没有配配备专业业财务人人员，而是是由组织织中的其其他非财财会人员临临时担任任；有的的组织会计出纳一人兼兼，严重违反了会计法。（三三）财务务人员没有专业业任职资格，且专业业水平较差。绝大部分分财务人员均是无无证上岗，专业水平平和财务务管理能能力较差。（四四）大部部分民间间组织只只有年度度工作计计划，没没有编制年度度财务预预算的制制度。（五五）财务务信息不不透明。（六六）贪污污现象时有发生。部部分民间间组织负负责人和和工作人人员通过做假账、开设小金库等常用用手段中中饱私囊。（七七）“挂羊头卖卖狗肉”，打着着

6、民间组组织的旗旗号进行营利性的的商业活动，逃避避纳税。（八八）没有有达到民民间组织织财务管管理的目目标，没有有很好地地发挥组组织的作作用。四、原因分分析民间间组织财财务问题题较多，形成这这样的现状，原原因很多多，归纳纳起来主主要有以以下几点点：（一一）业务务主管部部门和登记管理机机关管理理不够严严。我国国有关民民间组织织管理的的三个行行政法规规都规定：我我国对民间组织织实行双双重管理理体制，双重管管理就是是指每一一个民间间组织都都要接受受两个单单位的直直接监督管理理，其 一是是该民间组织织所在待待业和部门的主管管机关或或者被授授权的组织，即即业务主管管单位，其其二是各各级人民政政府的民民政部门

7、门，即登登记管理机机关。民民间组织织一经注册成成立，业业务主管管部门和登记管理机机关便很很少进行监督和检查查，平时只是口口头要求。（二二）民间间组织的的特征也也直接影影响了其其财务管理理。如业业务量少少，人员员少，政政府拨款、活活动资金少少，非营营利性等等（三三）民间间组织主主要负责责人认识不高高。认为为民间组织织不同于于其他企企事业单单位，业务务量小，非营利性，都是流流水账，要不不要财务务人员无所谓。（四四）行政政色彩较较浓。大大部分民民间组织织与政府府部门是息息息相关的的，民间间组织责责、权、利还不十分分明确，组织与政政府、市市场关系含含糊，导导致内部部财务十分分混乱。有的领领导利用用手中

8、的的权力，不不按规章制度度办事，随随意开支支，使财财务制度度不能很很好地落落实。（五五）我国国对民间组织织管理所所依据的的法律法法规体系还不甚健健全。如如条例例未能能对相关惩处处方法进行细分，导致有关关部门查查处难，处罚更难。（六六）由于于民间组组织是个个特殊的的法人组组织体系系，政府府政策相相对倾斜。比如对对民办非企业单单位税收收优惠政策策，使不不少人钻钻政策空空子，非非法牟取取暴利。他们披着民民办非企业单单位的外外衣从事事营利性活活动，这样既可可营利，又又可逃税税。 !（七七）缺少少民间组组织评估估机制及及公众监监督机制制。对公众而而言，除除慈善组组织外，普遍没没有向社社会公开开组织财财务

9、信息息的习惯惯，这种封闭自我的的意识带带来的直直接影响响是社会会对民间组织织的“公信度度”不高，既谈不上信信任也就就难以参与与和资助。缺缺乏评估机制制，使得得民间组组织难以以正确的的认识自我我；缺乏乏评估机制制，也使使得民间间组织对对自己的的缺陷不不能及时时修正。五、对策和建建议从上上述对民间组织织财务管管理存在在问题的原原因分析析以及民民间组织织财务管管理目标标中可以以看出，要想很很好地发发挥民间组织织的作用用，首先先就要从从推进民间组织织财务制制度建设设开始。为此，作作者建议议从以下下几个方方面着手手改进。（一一）从政政策法规规角度出出发，全面面完善民民间组织织管理体体系1.完善善现有的民

10、民间组织织管理法法律、法法规体系。在条条例中中，对非法经营营的民办非企业单单位规定的相相应处罚罚要细化、深深化。从从当前实实际情况况出发，对民间组织织法律法法规建设，重点点要深化化到对民间组织织具体各各项行为活动的规范和引引导，如接接受社会会公众捐捐赠的规范与使使用、财财务管理理、接受受社会公公众评估等一一系列管管理事务务方面，全方位位地使民民间组织织活动纳入法法制轨道。2.建立立健全以以章程为为核心的的财务管理理制度，加强财财务控制制。任何何一个民民间组织织开展活活动都会有有一定的的收支。有收支支，就必必须要建立立相应的财务管理理制度，配齐专专职财务务人员。收入入和支出出行为是非营利组织财财

11、务控制制的主要要对象，而而财务控制制的主要要手段是是预算以及及用以规规范收支支行为的各种种法律、法规、行政政组成的制制度体系系。所以以还要建立立财务收支支方面的的管理制制度、预预算管理理方面的的制度、印章管管理制度度等，建建立健全全专职或兼兼职工作人人员行为准则的职业道德德规范，使使民间组组织工作作人员言行有有章可循循，制度度得到落落实。3.建立立以各项项财务指指标为核心心的外部部评估机制制。如以以资金的使使用与运运作、财财务信息息的透明明度、活活动成果和和年支出出规模、财务务状况等等多项财财务指标作为外部评估体系系，通过过制度化化的评估促进民间组织织责任、效率与与社会公公信度的的提高。政府应

12、应参照行行业管理的的做法制制定民间间组织等等级标准，实行等级评评估管理理。等级级的称谓应应通俗易易记，等级的标准要尽尽可能明明确细化，避避免操作作的随意意性。要要便于公公众监督，也也便于民民间组织织的自律律。在专专业民间组织织评估机机构暂时时空白的的情况下下，可先先由管理理机关结结合年检实实施或由由民间组组织联合合体组织织实施。但不管管是誰组组织实施施，都应应由民间组组织自身身根据等等级标准先先进行自我我认定。等等级评定的的目的在在于激励励竞争，所所以不能能一次定定终身，应一年一一评，做得得好可升升级，做得得不好则则降级。评定结果通过新闻媒体或或网络向社会会公开。（二二）从社社会角度度出发，国

13、家家相关职职能部门加强监管力力度，充充分发挥挥社会舆论论作用。1、加强强民间组织织财务审审计工作作、强化监督管理理环节。应由“双重管管理”部门联合税税务部门、财政部门不定期期对民间组织织财务开开展检查查、审计工作作。要加加强对民间组织织年检、审计、财务、社社会捐赠赠使用等等方面的的监督，严格审定民间组组织的营利分配配。使民民间组织织的财务达到到公开、透明和和规范，树立民间组组织崭新新形象，并让公众更更加了解解和接受受社会公公益服务务。2.公安安部门加大对民间组织织违法、违规事件件的惩罚罚力度。要对民间组织织定期地地进行财务大检查，对检查查发现的的问题，要要严惩不贷，决不不姑息迁迁就。业业务主管

14、管部门和登记管理机机关要实实行严格的章章程审核制度度，加强强对民间组织织的年度度检查，不不能让每一年年度的年年检成为一个形形式，建建立举报报制度，发挥新闻舆论论监督作作用。各各有关部部门要按照照职能分工工，各司司其职，紧密配合合，充分分发挥整体体打击优优势3.建立立民间组组织信息息披露制制度。将将年度工工作报告及财务务状况通通过报刊、网站等等适当形形式向社社会公布布，还要通过新闻媒体对违违法、违规规情况进行曝光光，充分分发挥社会会舆论作用用。4.设立立举报奖奖励机制制。鼓励励民众对对违规违违法人员的检举揭发，褒正正贬邪，抑抑恶扬善，促使民民间组织织严格遵遵守财务务管理规章制度度。（三三）从民民

15、间组织织自身角角度出发发，加强能力建建设，发挥内部部监督作用用。1.加强强民间组织织自身能能力的建建设，明确确责、权、利。民间组组织也应象营利企业一样划分为许许多责任中心心，对每一责任中心心都明确确其职责责，并赋予相应的权力，在在对其职责履行行进行考核核评价的基基础上，给予其相相应的奖励。应定期对民间组织织负责人人及各级级员工的的培训。只有有民间组组织的自自身能力力得到提提高，资资金才能能被更为为有效地地使用。2.加强强民间组织织自律与与他律相相结合的机机制，管管好有限限的资金。民民间组织织虽然是是社会公公益事业业的化身身，但也也会受到到各种诱诱惑的影影响和侵侵蚀，也会会在不自自觉中渐渐失去去基本的的社会伦伦理道德德的约束，因因而它滥滥用公共共资源的后后果比其其他机构构更为严严重。因因此，我我们必须加强民间组织织的道德德自律，发挥道德德的驱动动作用。同时还还必须建立相相应的他律律机制和和问责机制制，以解解决民间间组织出出现的家长制作风和资金滥用等问题题。不仅要对政府管管理部门门的问责进进行交待待，还必须对捐赠者、被被服务对对象、社社会公众众等其他他相关利利益群体体的问责责有所交交待，以以接受政政府管理理部门、捐