活动方案之产业联合体建设方案

1、产业联合体建设方案【篇一： #健康服务业示范基地建设方案 (2.0) 】一、项目目的111 健康产业示范基地项目是由 222、 333 集团牵头发起，按照 “构 建大健康生态体系，培育 111 健康产业龙头 ”的总体思路，拟在中国 111 实施的大健康产业示范项目：促进升级 111 经济结构。在 111 市实施和发展医疗、养老、养生、 旅游、健康管理、健康保险及健康产品物流等项目，并以资源的优 化和整合为主要途径，打造形成集健康教育、健康筛查、健康干预、 健康促进、健康养老养生等为一体的 111 健康产业生态体系，满足 民众的健康需求，培植形成 111 健康产业龙头，带动 111 以加工工 业

2、为主的传统经济向第三产业转换。促进打造 111 城市新名片。 111 作为连接穗、深、港、澳的中心 城市，围绕这些世界级城市，开展与国际接轨的现代化医疗、养老、 旅游等功能性、协同性服务，是 111 发挥自身优势，发展经济与社 会的必然选择。引进先进的医院管理理念和管理模式，采用数字化、 信息化先进技术，在 111 建立以医疗、养老、养生、旅游为一体的 健康产业示范基地，进一步落实中德卫生保健框架协议，为穗、 深、港、澳的市民世界级服务，不仅能够培植 111 新的经济增长点， 而且能够成为 111 一张新的城市名片，并为中德合作积累经验、提 供示范。促进建设 111 健康双创基地。 111 健

3、康产业示范基地项目以大众 创业、万众创新为动力，由 333 及其合作伙伴在 111 政府指导下， 制定 “双创 ”发展规划，着力将 111 打造成为国内国际健康创业目的 地、健康医疗养老养生旅游目的地和健康生活目的地。同时，整合 并形成以健康消费为载体的健康金融的服务平台，争创广东省健康 产业发展示范基地。二、项目背景健康产业是继 it 产业之后的全球 “财富第五波 ”。健康产业是 21 世 纪的黄金产业、希望产业、朝阳产业，具有巨大的发展潜力和市场 前景。随着世界经济发展与民众生活水平提高，健康产业已成为世 界上增长最快的产业之一。中国已进入到中等收入阶段。 2015 年我国第三产业 gdp

4、 占比首次 过半，达 50.5% ；最终消费支出对 gdp 贡献率 66.4% ，同比提高15.4% 。新的消费增长点和新的消费模式逐步出现，消费结构递进提 升。居民家庭的恩格尔系数持续下降，至 2015 年，城市居民恩格尔 系数已经低于 30%，全国居民恩格尔系数为 30.6% ，将进入更富裕 类型（恩格尔系数小于 30% ）。教育、医疗、文化、养老、旅游方 面形成巨大市场，信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费趋势 明显。中国正面临着人口老龄化的严峻挑战。截至2015 年底，全国 60岁及以上老年人口已突破 2.5 亿，占总人口的 16% ，预计 2025 年突 破 3 亿， 2034 年

5、突破 4 亿。人口老龄化的快速发展，随之带来了养 老等健康服务需求的急剧增长。25. 中国健康产业还处于初期成长阶段，存在巨大发展空间。近几年 来，国内许多地区和知名企业都已开始着手布局健康产业。其投资 重点之一，就是按国际先进经验，建立覆盖全生命周期的健康管理 与教育体系，集医院、疗养、体检、健身、养生、中医中药推广与 展示等功能于一体，并能定期举办国际健康论坛、知识讲座以及学 术交流的 “健康中心 ”，以促进地区经济社会发展及全民健康水平的 提高。6.111 市委市政府加快推进健康 111 建设。健康产业一头连着民生 福祉，一头连着经济发展，具有较大的发展空间。把实施全民健康 促进行动与经

6、济建设结合起来，既是改善民生的必然选择，也是经 济转型的有效途径。三、项目实施单位主办单位介绍承办单位 333 集团介绍3项目承办单位合作方介绍（四、项目建设方式拟由 333 集团与 111 市政府或国有资产指定代理人共同成立“ 111333健康产业发展有限公司 ”（暂定名，具体以工商行政管理部 门批准为准。以下简称 “111333”），共同建设和运营 111 健康产业 示范基地及各个项目。出资方式： 333 集团以现金出资，占股比不低于 51% ；111 市政府 及其国有资产指定代理人以具体项目的净资产或新征用土地使用权 出让价 款（出让价格为具体项目类别的土地基准价格）作为出资，占股比 不

7、超过 49% 。治理方式： “ 111333”依照公司法和公司章程进行企业化、市场化运 营管理。 111333 设立董事会、监事会。董事会设 5 名董事， 111 市 政府或指定代理方推荐 2 名董事， 333 推荐 3 名董事并出任董事长； 监事会设监事 3 名，双方各推荐 1 名，社会中介机构 1 名，政府及 指定代理方出任监事长；公司总经理从社会上选聘，财务总监由 333 推荐，副总经理由总经理提名，连同总经理、财务总监一起由董事 会任命。建设方式：1. 通过点面结合形式进行建设。包括进行面上的总体规划，并以总 体规划指导和建设各个具体项目。在具体项目上成熟一个，落地一 个，建设一个，积

8、累经验，逐步铺开。实现以点带面促进各个项目 的快速建设。2.111 健康产业示范基地项目作为 333 集团全国健康产业的一个重 要支点，着力建立与 333 集团相关产业互通、与 333 集团形成的市 场互通的开放平台，发挥资源集聚效应。加快 111 健康产业示范基 地项目的建设。五、主要建设内容111 健康产业示范基地主要建设项目包括 “两个联合体、两个中心、 两个基地 ”。“两个联合体 ”【医疗联合体】设立 111333 的医疗投资管理子公司，通过混合所 有制合作或收购市直公立医院，整合全市镇街医院，对接 333 的医 疗技术平台、精准医疗平台、质子肿瘤治疗平台等医疗资源，建立 和发展 11

9、1 地区医疗健康联合体，不断提高全市医疗服务水平，带 动 111 三级医疗联动体系。同时，在提供基础医疗服务基础上，引 进和提高高端医疗服务，以满足多元化医疗服务需要，发展壮大 111 医疗服务业。具体合作方式包括改制、混合所有制合作、托管等形式。通过合作，4新增加编制床位达到 5000 张。 【养老联合体】建设融合式联合养老服务体系。一方面，以就近养 老，保证老年人以往生活的延续性和一致性，满足失能半失能老人 的长期照料为出发点，有效整合 111 养老资源和宾馆、闲置房屋和场地，在老人居住的社区附近建立小型机构，以机构为纽带把居家 养老、社区养老、机构养老的功能有机的融合在一起，构成一个完

10、整的服务系统。通过市场化运营、政府支持、家庭合作的方式,为老年人提供低成本、高效能、专业化的服务支持。另一方面，在松山 生态园区建设一家 2000 张床位，集中高端养老、老年医学康复、医 学恢复、医学研究、护理人员培训、连锁养老管理为一体，医养结 合的失智失能症干预激活、康复、护理、全护理半护理养护中心全 功能的养老服务中心，在满足 111 老龄客户需求的同时，通过 333 健康体系导入穗、深、港、澳和外来老龄客源，将 111 作为 333100 家休闲养老基地的重要基地来打造。既实施专业养老，也加强对社 区养老的支持，从根本上改变现有养老体系专业性欠缺、资源碎片 化严重、建设与运营成本高的现

11、状，实现老有所养、老有所医，而 且在此基础上实现以老年人的快乐、老年人的体验为中心。“两个中心 ”【健康培训与双创中心】 111333 与广东 111 相关职业教育机构共 同设立健康培训与促进中心，争取国家教育部、民政部支持，开发 专业护理、健康企业管理、老龄养生保健、健康培训、健康体检、 健康美容、健康康复等健康服务课程，嫁接德国、美国、日本、台 湾等先进国家地区的培训教程，建立国际国内互认的健康职业技术 教育体系，为 “健康中国 ”培养护理师、保健师、营养师、健康及心 理咨询师等专业技术和管理人才，为打造全方位的健康服务体系奠 定坚实人才基础。同时，以广东 111 职业教育机构为依托，借助

12、医疗、养老、养生、 旅游等平台，建立健康体检、健康美容、健康康复和健康金融等新 平台，打造 111 健康双创中心。【健康保险中心】在 111 建立健康保险公司，将 “ 111333”及 333 5【篇二： ppp 项目方案】ppp （公私合作关系）项目实施建议方案一、 什么是 ppp（一）基本概念、核心理念ppp ，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而 建立起来的一种长期合作关系。这种关系用商业协议来确立，公共 部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥 各自的优势来提供公共服务。在这样的框架下， ppp 的表现形式有 多种，如 bot （建设 -运营-转让）和

13、 boot （建设 -运营-拥有-转让）等。 一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营 部门转移的程度会产生多种 ppp 模式，如 bot,boot,dbfo 等。 ppp 的核心理念是追求资金最佳使用价值 ,通过引进社会资本，发挥 公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的 投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大 化。（二）ppp 的比较优势 相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式， ppp 有以下 比较优势：、提高公共财政使用效率ppp 项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公 共服务。共用财政投入很少，较好发挥了 “四

14、两拨千斤 ”的杠杆作用， 这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。 同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部 门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超 支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的 概率大大降低，避免了公共资源的浪费。、保障项目和公共服务质量 评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服 务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体， 它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。另外，很多 ppp 项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进 的管理经验，有利于提高公共服务的质量。、实现

15、合作双方互利共赢合理的 ppp 模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循 “最优承担 ”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全 寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享 的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉 求。（三）ppp 实施背景 十八大以来，稳增长、促改革、调结构、惠民生逐渐成 为政策主线。在当前宏观经济环境下，发展是重中之重，稳增长的 任务尤其艰巨。在此背景下，新型城镇化进程加快。财政部预计 2020 年城镇化率达到 60% ，由此带来的投资需求约为 42 万亿元人 民币，每年需要资金约 7 万亿。然而作为城镇化建设主力的地方政

16、府财政压力巨大，各级政府直接债务约 11 万亿，或有负债约 7 万亿 在当前土地收入成为地方债务主要还款来源的情况下，房地产市场 的正常波动都足以影响地方财政，进而影响新型城镇化建设进程。 要改变这种困境，最关键的是创新投融资体制，改变传统政 府投资模式。 ppp 模式积极引入社会私人资本，参与城镇化建设， 在保障资金来源、引入先进的建设和管理经验、保证项目和公共服 务质量上有较大优势。（四）ppp 法律依据ppp 模式在本质上是鼓励社会非公有资本参与社会基础设施 建设和基础服务提供，我国早在 2005 年就出台国务院鼓励支持 非公有制经济发展的若干意见，即 “非公 36 条”，放宽非公有制经

17、 济市场准入，其中就有 “允许非公有资本进入公用事业和基础设施领 域”条款。2010 年，国务院下发国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的 若干意见，即 “新 36 条”，进一步拓宽民间投资的领域和范围，明 确鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域及市政公用事 业和政策性住房建设领域和社会事业领域。在党的十八届三中全会上， “允许社会资本通过特许经营等方式参与 城市基础设施投资和运营 ”成为进一步深化改革，推动新型城镇化建 设的重要措施。（五）ppp 适用领域ppp 项目的实施过程是引入社会私人资本组建联合体，授予特许经 营期，由其自主融资建设和经营该项目，通过项目本身收费或政府 对服务

18、的付费收回投资成本，实现投资收益。特许期满，项目移交 政府或续约经营。原则上，所有能满足这个特点的政府投资项目都 具备采用 ppp 模式的可能。在经济基础设施中，有公路、桥梁、铁路、电信等设施，不实行收 费的交通设施（如海南地区）可以通过政府对流量付费的方式实现 收益。在社会基础设施方面，有体育场、医院、学校、政府办公楼、 会议中心、供水、排污、监狱、歌剧院、保障房、旅游设施等，这 些项目大多可以通过消费者付费形成闭环，不足部分亦可由政府根 据流量付费进行补充。在具体实施中，相应 ppp 项目一般由上述各领域政府专业主管部门 联合政府投融资平台组成招商主体，成为项目发起方。由专业主管 部门代表

19、公共部门负责对服务质量进行监督审查，维护公共利益。二、 ppp 实施路径（一）项目发起、明确需求 拟建项目相应级别的行业主管部门，如市级项目由交通局、环卫局、 教育局等根据行业需求分析报政府及发改委申请投资立项。需求应 量化，尤其对于拟用 ppp 模式开发的项目，量化的需求是在支付环 节提供绩效标准的重要依据，比如，每年需新增垃圾处理多少吨。 需求分析是确定投资规模、投资方式的前提。也可由相关专业国有企业、政府投融资平台公司会同行业主管部门 提出上述需求，并报政府立项。、评估方案 在需求分析基础上，上述部门进一步对备选方案进行评估。主要是 开发方式的选择。由于 ppp 开发模式前期工作较长、过

20、程复杂、专 业性强、总投资大，因此不是所有的项目都适用 ppp 模式。有些可 能更适合传统采购方式，如 bt 或代建。对于确需进行 ppp 模式开发 的，也要为该项目确立一个参考标准，即如果按照传统政府采购模 式（psc ）开发，需要的总投资和产生的效益，以便为引入 ppp 模 式提供充分的依据。、可行性研究 项目可行性研究应由以上相关部门组织专家独立进行，或通过权威 中介机构提供分析报告。在可行性研究中，商业预测较为关键，它可以使政府在大量花费资 源开发项目之前就能够对合作伙伴关系的适用性有所认识，且对于 分析招商过程中私人部门是否胜任、确定合理底标有意义。ppp 项目涉及私人资本的引入。较

21、为严肃的项目可行性研究对于量 化项目风险和成本，确定净利润，形成有吸引力的商业预测，从而 降低招商难度有帮助。同时也是政府选择开发模式的参考依据。 国 际上一些失败的 ppp 案例大多源于对市场风险预测不足，导致收支 难以平衡，最后破产，由政府接管提供公共服务,无形中也增加了公共资源的浪费。、征询意见就拟建 ppp 项目征询监管方、专家、终端用户等的意见有助于发现 潜在问题，并在完善后发布切实可行的招商文件。、确定决策文件在项目发起的最后阶段，通过分析需求及初步的可行性研究之后， 应形成相关确定性文件，比如绩效标准，风险管理方式，项目公司 运营模式，招商程序，融资安排以及监管方案等。这是开展项

22、目招商工作的前提，也是政府在 ppp 项目中需要做的基 础工作。（二）项目招商、成立招商小组招商主体一般由项目所在行业专业主管部门及政府投融资平台公司 组成。招商主体可以进一步委托专业的资产管理公司或资产运营公 司为招商代理，并与其组成招商工作小组。为完成招商工作，招商工作小组应聘请相应的财务顾问、法律顾问 和技术顾问等。在成功招商后，顾问团队可以进入项目公司继续提 供咨询服务，顾问费用由项目公司支付。、发布招商文件招商前期准备工作包括与潜在对象初步接触，向政府有关部门和融 资机构进行咨询等，并在此基础上确定招商边界条件。如，合同结 构，特许经营协议，费用结算方式，项目公司的组织形式，招商的

23、范围等。这些内容构成完整的招商方案。在获得政府批准后，由招 商工作小组正式发布招商文件。、确定短名单招商文件发布后，招商工作小组负责接待意向投资者，在提供必要 的文件和信息后，与意向投资者进行充分的沟通，并接收投资建议 书。招商工作小组应从大量的投标方筛选优质的对象确定短名单进入谈 判环节。过低的门槛虽然可以使得竞标过程比较激烈，但也容易增 加谈判工作难度。由于 ppp 项目的特殊性和长期性，单一的指标， 如利润率、成本收益等无法确定最合适的合作伙伴。以往一些 ppp 案例中不乏为中标而故意压低条件，但最后却无法维 持，转而由政府接手的现象。、谈判及评审专家和顾问团队应根据项目的特点，从成本效

24、益、技术创新、管理 经验等各方面予以分析比对，尽量以推荐而非打分的方式出具意见。当前 ppp 项目的行业经验不足以用过于精细的方式进行评选。 评审 工作应充分考虑 ppp 项目的全寿命周期这个特点。对投资者的经验、 技术、实力以及创新能力应予以重视，前者甚至比价格更为重要。、签约【篇三： qxx-15（ 备用 ）粮食产业联合体章程】* 粮食产业联合体章程第一章 总 则第一条 由* 农产品有限公司、 *惠农农产品加工专业合作社、 * 农产品营销协会、 *农产品经纪人协会牵头， *惠龙果蔬 特色种植专业合作社、 *玉龙养殖专业合作社、 * 农机专业合作社 等单位和个人协商，作为初始成员单位成立 *

25、粮食产业联合体 （以下 简称联合体 ）。第二条 为维护联合体和成员单位的合法权益，规范联合体的组织和 行为，根据社会团体登记管理条例和有关法律规定，制订本章 程。第三条 本联合体于 2014 年 3 月 21 日召开设立大会成立。本联合体 名称： * 粮食产业联合体。本联合体住所：面。第四条 联合体的经营宗旨：以科技为先导，以市场为导向，以种植、 养殖业为基础，以农产品深加工为龙头，积极推进农业产业化经营 的进程，优化资源配置，互连互通，拓宽农产品流通渠道，拓宽农 业融资渠道，增强联合体成员抗风险能力，保障联合体资产的增值 增效。第五条 本联合体业务范围：流转土地进行农业种植、养殖、农产品 销

26、售、加工、运输、贮藏、物流配送，提供与农业生产经营相关的 技术、信息服务等。第六条 本联合体由种植、养殖、加工、运输、贮藏、销售等与/ 16农业关联的企业或个人组成，作为社会团体成立。第二章 成员资格第七条 具有民事行为能力的公民和从事与本联合体业务直接有关的 生产经营活动的企业、事业单位或社会组织，承认并遵守本章程， 履行本章程规定的加入手续，可申请成为本联合体成员。第八条 加入本联合体须履行以下程序：（一 ）提交书面申请，承诺遵守章程规定的各项义务；（二）经本联合体成员（代表）大会（或理事会 ）审核并讨论通过。 第九条 本联合体成员享 有下列权利：（一）依法请求、召集、主持、参加成员 （代

27、表 ）大会，并行使相应的表 决权、选举权和被选举权；按照章程规定对本联合体实行民主管理。（二 ）享受本联合体提供的各项服务；（三 ）享受各级政府对联合体的各项扶持 ;（四）查阅本联合体章程、成员名册、成员 （代表 ）大会记录、理事会会 议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿；（五 ）对本联合体的工作提出质询、批评和建议；（六 ）提出退出申请，依照本章程规定退出本联合体； 第三章 组织机构及职责第十条 本联合体的机构由成员 （代表 ）大会、理事会、监事会构成。 成员 （代表）大会由全体成员组成，是本联合体的最高权力机构。成员 由各成员单位法人代表或委托代理人担任。/ 16第十一条 成员

28、（代表 ）大会行使下列职权：（一 ）修改章程；（二 ）选举和罢免理事长、理事、执行监事或者监事会成员；（三 ）决议成员增加或者减少；（四 ）审议批准本联合体的发展规划和年度业务经营计划；（五 ）审议批准本联合体年度财务预算和决算方案；（六 ）审议批准年度盈余分配方案和亏损弥补方案；（七 ）审议批准本联合体理事会的年度业务报告；（八 ）决定本联合体重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活 动中的其他重大事项；（九 ）对本联合体的合并、分立、解散、清算作出决议；（十 ）决定聘任本联合体主要经营管理人员和专业技术人员的人数、资 格、任期等；（ 十一 ）决定本联合体其他重大事项。（一 ）修改章程；

29、（二 ）选举和罢免理事长、理事、执行监事或者监事会成员；（三 ）决议成员增加或者减少；（四 ）审议批准本联合体的发展规划和年度业务经营计划；（五 ）审议批准本联合体年度财务预算和决算方案；（六 ）审议批准年度盈余分配方案和亏损弥补方案；（七 ）审议批准本联合体理事会的年度业务报告；（八 ）决定本联合体重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经/ 16营活动中的其他重大事项；（九 ）对本联合体的合并、分立、解散、清算作出决议；（十）决定聘任本联合体主要经营管理人员和专业技术人员的人数、资格、任期等； （ 十一 ）决定本联合体其他重大事项。第十二条 本联合体每年召开两次成员 （代表）大会。成员 （代表 ）大会