附件46：生产安全事故报告和调查处理程序

1、中建二局安装工程XXXX工程生产平安事故报告和调查处理程序一、事故的分类1、未遂事故，是指很可能造成人员伤害或财产损失的意外事件。2、严重未遂事故，是指极可能导致考核事故的未遂事故。3、微伤事故，是指损失工时1天以下的轻微伤害事故。4、轻伤事故，是指负伤后休息一个工作日以上105个工作日以下，未构成重伤的事故。5、重伤事故，是指因伤损失工时超过105天或有以下情形之一的，均作为重伤事故处 理：1）经医师诊断已成为残废或可能成为残废的；2）伤势严重，需要进行较大的手术才能挽救的；3）人体要害部位严重灼伤、烫伤或非要害部位灼伤、烫伤占全身面积三分之一以上的；4）严重骨折（胸骨、肋骨、脊椎骨、锁骨、

2、肩钾骨、腕骨、腿骨和脚骨等因受伤引起骨 折）、严重脑震荡等；5）眼部受伤较剧、有失明可能的；6）手部伤害：大姆指轧断一节的；食指、中指、无名指、小指任何一只轧断两节或任何 两只各轧断一节的；局部肌腱受伤甚剧，引起机能障碍，有不能自由伸屈的残废可能的；7）脚部伤害：脚趾轧断三只以上的；局部肌腱受伤甚剧，引起机能障碍，有不能行走自 如的残废可能的；8）内部伤害：内脏损伤，内出血或伤及腹膜等；9）凡不在上述范围以内的伤害，经医生诊察后，认为受伤较重，可根据实际情况参考上 述各点认定为重伤。6、依照国家生产平安事故报告和调查处理条例规定，事故根据严重程度分为一般 事故、较大事故、重大事故和特别重大事故

3、。为便于管理，把一般事故进一步分成A、B、C、 D四个级别：1）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直 接经济损失的事故；2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或 者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；3）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者 1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接 经济损失的事故；A级一般事故，是指造成1人以上3人以下死亡，或者100万元以上1000万元以下

4、直接经济损失的一般事故；B级一般事故，是指A级以下且造成一定后果的一般事故，包括造成1人五级伤残 及以上的重伤事故、10万元以上100万元以下直接经济损失的一般财产损失事故、损坏市 政设施/构筑物造成很大社会影响的事故、被主流媒体披露社会影响恶劣的平安事故/事件及 构成同等负面影响的的其它平安事故/事件；C级一般事故，是指B级以下且造成一定后果的一般事故，包括导致十级以上五级 以下伤残的重伤事故、1万元以上10万元以下直接经济损失的一般财产损失事故、损坏市 政基础设施/构筑物造成负面社会影响的平安事故、有负面影响的平安事件和媒体曝光事件 等；D级一般事故，是指C级以下的一般事故，包括未到达伤残

5、等级的重伤事故、轻伤 事故、微伤事故、直接经济损失1万元以下的一般财产损失事故、严重未遂事故。注：上述定义中“以上”包括本数，“以下”不包括本数。二、设立“平安生产应急指挥中心”1、工程部平安生产应急指挥中心组成如下：1）总指挥：工程经理2）第一副总指挥：生产经理3）第二副总指挥：总工程师4）第三副总指挥：平安总监/平安负责人5）应急指挥助理：平安、工程、技术、机电、物资、行政等部门负责人。应急指挥中心接到事故报告后立即启动应急预案，指挥开展应急救援行动。总指挥不在岗时，由第一副总指挥担任总指挥，第一副总指挥也不在岗时，由第二副总 指挥担任总指挥，依此类推。应急总指挥是事故应急救援的最高指挥者

6、，对应急救援效果负责，有权调动可能的一切 资源，负责救援决策，必要时可组织救援方案讨论会。应急副总指挥协助总指挥开展救援工作，应急指挥助理负责向总指挥提供专业支持。2、应急指挥中心负责本单位生产平安事故的应急管理，具体职责包括：1）建立本单位应急体系和应急管理机制。2）制定本单位生产平安事故管理制度和应急响应程序。3）组织进行风险分析，辨识典型事故，并根据风险分析结果编制应急预案。4）提供应急资源，按照应急预案配备应急物资等。5）定期开展应急能力检查。6）组织应急培训和演练。7）发生事故时，负责应急救援指挥并组织调查处理。三、事故的报告1、口头速报规定。发生事故时，事故现场管理人员须立即报告给

7、工程应急指挥中心， 工程应急指挥中心立即上报分公司应急指挥中心，分公司应急指挥中心根据事故级别（B级 一般事故及以上事故或可能为B级的事故），在30分钟内报告给公司应急指挥中心。发生死亡及以上事故、损坏市政基础设施/构筑物而造成社会影响需政府机关出面协调 处理的事故，工程经理立即上报分公司应急指挥中心，分公司应急指挥中心须在一小时内报 告给工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门和平安生产监督管理部门。口头速报内容包括事故概要（事故时间、地点、单位、后果、类别、简要经过、伤亡人 数）、已采取的应急措施及拟采取的后续行动等。2、书面快报规定。发生B级一般及以上事故，工程部须在一小时内将“生产平

8、安事故 快报单”报到分公司应急指挥中心及公司应急指挥中心。3、发生事故后，工程部必须尽早按规定上报，事故性质暂无法认定时，应首先根据事 故级别上报，以便上级单位尽快调动一切可能的资源采取应急响应行动，必要时可以越级报 告。迟报、漏报、谎报或者瞒报的，按升级处理。四、事故应急响应1、工程部应急指挥中心接到事故报告后，立即启动相关应急预案，指挥开展救援等应 急响应行动，采取有效措施，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，降低社会影响。2、事故发生后，第一现场的最高管理者负责第一时间的应急指挥，工程应急指挥中心 领导到达现场后接任应急总指挥。3、事故单位应急指挥中心可根据事故级别和实际需要成立救援抢

9、险组、事故调查组、 善后处理组、信息联络组、后勤支持组等专项工作组，以便顺利开展应急救援和善后处理工 作。4、应急救援以生命优先为原那么，即首先抢救生命。5、事故发生后，本单位应急指挥中心负责安排妥善保护事故现场和相关证据，尽量留 下事故现场照片和影像等资料。任何人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。五、事故的调查1、事故调查的目的是：掌握事故情况，查明事故原因，拟定改进措施，分清事故责任, 提出对事故责任者的处理情况和填写事故调查报告书；2、发生事故后首先要抢救伤员，保护好现场，如因抢救伤员或防止事故的扩大而需要 移动现场物件时，必须作出标志或有详细记录。对事故现场的处理，必须经过当地劳动、公

10、安、安监等部门同意方可进行。3、按照事故类型分级进行调查A级一般及以上事故由局组织成立事故调查组进行内部调查。B级一般事故由公司组织成立事故调查组进行调查。C级一般事故由分公司组织成立事故调查组进行调查。D级一般事故由工程部平安管理部门组织调查。事故发生后，负责调查的单位应迅速成立事故调查组及时开展调查工作。4、事故调查组成员应符合以下条件：1）组长由分公司平安总监担任。2）成员由具有事故调查所需要的某一方面专长人员担任。3）范围应尽可能满足事故调查的需要。5、事故调查组履行以下职责：1）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；2）认定事故的性质和事故责任；3）提出对事故责任者的

11、处理建议；4）总结事故教训，提出防范和整改措施；5）提交事故调查报告。事故调查组需遵照实事求是、尊重科学的原那么认真开展调查工作。事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资 料，有关单位和个人不得拒绝。事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律, 保守事故调查的秘密。未经事故调查组组长允许，事故调查组成员不得擅自发布有关事故信 /息、O6、事故发生后在事故的调查处理中认真落实事故处理的“四不放过”原那么，即事故的 原因和责任，调查分析不清不放过；对事故的直接责任者和有关责任者没有严格审查、处理 不放过；事故责任人和相关人员没有受

12、到教育不放过；没有制定有效防范措施和措施不落实 不放过。7、在事故调查中，要分清责任事故、非责任事故、破坏性事故；（1）责任事故：指因有关人员的过失而造成的事故；（2）非责任事故：指由于自然的因素而造成不可抗拒的事故，或在未知领域的技术而 引起的事故；（3）破坏性事故;指为到达一定目的而蓄意制造的事故。8、事故调查的程序：组织调查组、明确任务与分工；调查事故现场、调查事故前生产 情况和事故经过；进行必要的技术鉴定和试验；事故原因分析；提出防范措施；责任分析; 提出事故责任人员处理意见；填写调查报告书；结案存档。9、通过事故调查，查明以下事项：（1）事故发生的时间、（年、月、日、班次、时、分）和

13、具体地点；（2）受伤害的人数、伤害部位、性质和程度；（3）导致事故发生的起因物（如建筑物、构筑物、机械设备、平安防护设施、个人防 护用品、用具、物质、材料、货物、环境、气象等），与被伤害人直接接触造成伤害的危险 物以及事故类别；（4）事故的后果和事故的经济损失；（5）发生事故时，受伤害人的作业名称及其工作内容、共同作业人员的任务及其分工、 相互的联系和联络、作业时工艺条件、操作方法、设备操作参数（如压力、温度）、设备有 无缺陷、操作是否正常、事故前有无异常反响和征兆、发生异常现象的判断和处理；（6）受伤害人和与事故直接有关人员的情况：姓名、性别、年龄、工种、级别、工龄、 本工种工龄、受过何种技

14、术培训与平安教育等。（7）平安管理方面：有无岗位平安操作规程；平安教育；平安检查、平安活动情况； 有无防止事故的平安措施及管理方法等；（8）施工、检修有无平安本卷须知、工程工程安排是否合乎要求、施工设计方案中有 无平安措施、措施是否有针对性、检修是否有计划安排。有无技术交底等。10、发生事故的工程和分公司有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受 事故调查组的询问，如实提供有关情况。11、国家政府机关介入调查的事故，内部调查组除开展内部调查工作外，还应配合政府 机关调查组调查。12、事故调查组应当自事故发生之日起30日内向本单位安委会提交内部事故调查报告。 内部调查报告经调查单位安委会

15、批准后生效。生效后的内部调查报告和处理决定报上一级单 位安委会备案。13、国家政府机关介入调查的事故，调查处理结案后，事故单位应及时将政府部门出具 的事故结案材料上报至分公司平安管理部门，分公司负责报给公司平安管理部门备案。六、事故的处理（一）分析事故原因发生工伤事故后首先要分析发生事故的原因。工伤事故发生的原因很复杂，涉及面广, 总的来说是由于人为的、技术的、物质的及管理方面的原因造成的，具体有以下几个方面的 原因：1、违反平安操作规程和劳动纪律；2、缺乏基本的平安生产常识，不懂操作技术知识和缺乏识别事故隐患征兆的能力；3、身体上、精神上的缺陷或处于过度疲劳、思想不集中的状态下工作；4、工作

16、环境恶劣、劳动条件差（如边坡不稳、未处理浮石、施工梯不符合要求等）；5、作业方法不平安、劳动组织不合理；6、没有平安操作规程或制度不健全；7、防护、保险、信号等平安装置缺乏或失灵；8、设备及其附件陈旧、破损、处于不平安状态运转；9、个体防卫用品缺乏和使用不当；10、平安检查制度不严，对不平安因素和查出的问题整改不力；11、其他原因：如由于科学技术开展水平和检测手段所限，无法预料和控制的突然灾害 事故造成人员伤亡。（二）事故责任分析在查清工伤事故情况，分析事故原因（找到事故的直接原因和间接原因）后，必须对事 故进行责任分析。对事故发生的责任人在以教育为主的同时要分清事故的直接责任（指对事 故的发

17、生居主要地位和作用的）、一定责任和领导责任。根据情节和后果的严重程度，分别 给予行政处分，直至追究刑事责任。对事故责任者的处理、处分意见确定后，向上级部门呈 报，并按有关规定办理报批手续。1、确定事故责任的原那么：（1）因设计上的错误和缺陷而发生的事故或造成严重后果的，由设计者负责；（2）因施工、制造、安装和检修上的错误或缺陷而发生的事故或造成严重后果的，由 施工、制造、安装、检修、检验者负责；（3）因工艺条件或技术操作确定上的错误或缺陷而发生的事故或形成严重后果的，由 工艺条件和技术操作确实定者负责；（4）因施工、检修大施工组织设计及平安措施不健全或针对性、可靠性而发生的事故 或造成严重后果

18、的，由施工组织者负责；（5）因官僚主义错误决定、瞎指挥而造成的事故的，由指挥者负责；（6）已发生事故未及时采取有效措施，致使类似事故重复发生的，由有关领导负责；（7）因缺少平安规章制度而发生的事故，由主管此项工作的人员和生产组织者负责； 违反规定或操作错误而造成的事故，由操作者负责；但未经学习，不懂操作平安知识而发生 的事故，由指派者负责；（8）指派无特种作业操作资格证人员从事特种作业而造成的事故，由指派者负责；（9）因缺少平安防护装置而造成的事故，由生产组织者和设备管理者负责；因随便拆 除平安防护装置而造成的事故，由撤除者和决定撤除者负责；缺少平安防护设施而发生的事 故由生产组织者负责；（1

19、0）对已发现的重大事故隐患，班组能够解决但未及时解决而造成的事故，由班组长 负责；班组无力解决但已呈报有关部门，仍未解决而造成事故的由延误部门负责。2、但凡发生下述工伤事故的应首先追究有关领导的责任：（1）工人没有经过平安教育和技术培训就上岗操作，而发生工伤事故的;（2）缺乏平安技术操作规程或规程不健全造成工伤的。（3）平安设施、平安信号、平安标志、平安用具不全、不齐、不洁造成工伤事故的；（4）设备严重失修、严重超负荷，造成工伤事故的；（5）在施工，检修工程安排上，在不能保证平安生产的情况下就下令开工造成工伤事 故的；（6）对事故熟视无睹，不认真采取措施重复发生同类伤亡事故的；（7）违章指挥，强令或亲自冒险操作造成工伤事故的；（8）由于挪用平安技术措施经费而造成工伤事故的。3、有以下情形之一时应当追究肇事者或有关人员的责任：（1）由于违章指挥或违章、冒险作业，造成工伤事故的；（2）由于玩忽职守、违反平安生产责任制、操作规程造成工伤事故的；（3）发现有发生事故危险的紧急情况，不立即报告或不积极采取措施，因而未能防止 事故或减轻工伤事故的；（4）由于不服从管理，违反劳动纪律，擅离