2018年第四章工程建设招标及投标

1、2018年第四章工程建设招标及投标第一页，共68页。第一节 工程招投标概述第二节 工程招投标程序第三节 勘察设计、监理、施工招标与投标本章主要内容第二页，共68页。第一节 概述原则 公开、公平、公正、诚实信用一、建设工程必须招标的范围1、关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施项目 2、关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目 3、全部或部分使用国有资金投资的项目 4、全部或部分使用国家融资的项目 5、使用国际组织或者外国政府贷款的项目第三页，共68页。【提示】商品住宅，包括经济适用住房，属于必须招标的范围；科技、教育、文化、体育、旅游、卫生等项目属于必须招标范围；外商投资项目（属于国外的民间

2、资本）不等于国际组织或者外国贷款援助。第四页，共68页。二、建设工程必须招标的规模标准1.施工单项合同估算价在200万元人民币以上的2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的3.勘察、设计、监理，单项合同在50万元人民币以上的4.单项低于上述规定，但项目总投资在3000万元人民币以上的【提示】必须招标的项目必须同时满足项目范围和规模标准两个条件。第五页，共68页。【招标范围、规模】范围+规模，两条件同时具备才需要招标范围规模情况1：总投资3000万元情况2：总投资3000万公用事业+基础设施施工200万勘察、设计、监理、施工、重要材料设备采购，不论合同额大小，全部需

3、要招标全部或部分使用国有资金货物100万外国政府、国际组织援建服务50万第六页，共68页。【招标方式】 直接发包建设项目 （符合法定事由，经批准）发包方式 公开招标（国资、国家重点或省重点） 招标发包 （ 符合法定事由，经批准 ） 邀请招标 第七页，共68页。工程建设招标方式公开招标 特点：一切有资格的潜在的投标人均有同等的机会。 优点：招标人有较大的选择范围，选到满意的中标人。 缺点：资格审查及评标的工作量大、耗时长、费用高， 有可能因资格审查不严，导致鱼目混珠的现象发生。 必须采取公开招标的工程：全部或者部分使用国有资金投资 或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程。邀请招标 优点：招标工

4、作量少，周期短，费用少，合同履行有保证 缺点：有竞争力的潜在投标人可能会没有被邀请到。 第八页，共68页。【豁免招标与豁免公开招标的区分】招标 直接发包公开招标 邀请招标1、涉及国家秘密、国家安全、抢险救灾而不适宜招标的；1、涉及国家秘密、国家安全、抢险救灾，适宜招标而不适宜公开招标的；2、以工代赈的；2、受自然地域环境限制的；3、施工主要技术采用专利或专有技术的（只有一家能做）；3、项目技术复杂或有特殊要求，只有少量潜在投标人可供选择的；4、施工企业自建自用的；4、拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；5、在建项目追加的附属小型工程或主体加层工程；5、其他6、其他第九页，共68页。标底

5、是招标单位自行编制或委托造价咨询机构编制的，并按规定程序审定的招标工程预期价格。作为上级主管部门核定建设规模的依据；可以作为衡量投标单位报价的依据；可以作为评委评标的参考。标底第十页，共68页。招标控制价招标控制价是招标人根据国家以及当地有关规定的计价依据和计价办法、招标文件、市场行情，并按工程设计图纸等具体条件编制的，对招标工程项目限定的最高控制价，也称拦标价、预算控制价、最高报价等。第十一页，共68页。招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。（标底在开标时公布）招标控制价无需保密，在招标文件中公布，也不得上浮或下调。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标

6、应予以拒绝。招标人不得规定最低投标限价。标底和招标控制价第十二页，共68页。住建部2013年12月发布的建筑工程施工发包与承包计价管理办法规定：国有资金投资的建筑工程招标的，应当设有最高投标限价；非国有资金投资的建筑工程招标的，可以设有最高投标限价或者标底。标底和招标控制价第十三页，共68页。全部使用国有资金或以国有资金投资为主的建筑工程，应当采用工程量清单计价；非国有资金投资的建筑工程，鼓励采用工程量清单计价。第十四页，共68页。最高投标限价应当依据工程量清单、工程计价有关规定、市场信息等进行编制。第十五页，共68页。标 底 标底的编制方法 （1）工料单价法 （2）综合单价法 工程量清单计价

7、条件下的标底应采用综合单价计价。标底是保密的。标底在开标时公布。概述第十六页，共68页。工料单价法工料单价法是计算出分部分项工程量后乘以工料单价，合计得到直接工程费。直接工程费汇总后再加上措施费、间接费、利润和税金生成工程承发包价格。有三种计算方式：以直接费为计算基础以人工费和机械费为计算基础以人工费为计算基础（安装、装修多用人工费为基础）第十七页，共68页。综合单价法综合单价分为全费用综合单价和部分费用综合单价，全费用综合单价其单价内容包括直接工程费、措施费、间接费、利润和税金。全费用综合单价乘以各分项工程量汇总后，就生成工程承发包价格。部分费用综合单价乘以分项工程量汇总后，还需加上措施费才

8、能得到工程承发包价格。第十八页，共68页。我国目前实现的工程量清单计价采用的综合单价是部分费用综合单价，分部分项工程单价中综合了直接工程费、管理费、利润，以及一定范围内的风险费用，单价中未包括措施费、其他项目费、规费和税金，是不完全费用综合单价。以各分项工程量乘以部分费用综合单价的合价汇总，再加上项目措施费、其他项目费、规费和税金后，生成工程承发包价。第十九页，共68页。招标程序第二节工程招投标程序组成招标机构准备招标文件发布招标公告资格预审通知进行资格预审发出投标邀请发售招标文件组织现场踏勘招标文件答疑发送招标文件澄清补充修改接收投标书开 标评 标定 标发中标通知书签约谈判签订合同通知未中标

9、人第二十页，共68页。（一）履行项目审批手续依法必须招标的工程建设项目， 应当具备下列条件才能进行施工招标：（1）招标人已经依法成立 （2）初步设计及概算 应当履行审批手续的，已经批准 （3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准（4）有相应资金或资金来源已经落实；（5）有招标所需的设计图纸及技术资料。第二十一页，共68页。（二）委托招标代理机构1.招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。2.招标代理机构是社会中介组织，应具备的条件：（1）有从事招标代理业务的营业场所和资金；（2）有能够编制招标文件和组织评标的专业力量；（3）有符合法定条件，可以作

10、为评标委员会成员人选的技术、经济方面的专家库。【记忆】有钱有房有人还得有能力。第二十二页，共68页。（三）编制招标文件及标底招标文件包括下列内容：（1） 投标邀请书（2）投标人须知（3）合同主要条款（4）投标文件格式（5）采用工程 量清单招标的，应当提供工程量清单（6）技术条款（7）设计图纸（8）评标标准和方法（9）投标辅助材料。第二十三页，共68页。 【注意1】招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。【注意2】招标文件中不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。【注意3】招标人需澄清或者修改招标文件，应在投标文件截止时间至少15天前以书面形

11、式通知所有招标文件收受人，该澄清或者修改内容为招标文件的组成部分【注意4】依法必须要招标的项目，自招标文件开始发出至提交投标文件截止，不少于20日第二十四页，共68页。（四）发布招标公告或投标邀请书招标人应当按招标公告或者投标邀请书 规定的时间、地点出售招标文件。自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。第

12、二十五页，共68页。【注意】招标公告中可以有对潜在投标人的资格要求；但不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人、不得对潜在投标人实行歧视待遇。【注意】招标人可出售招标文件，文件出售期不少于5日；招标文件可以收费，但不得以营利为目的。第二十六页，共68页。 招标人发售资格预审文件5日招标人澄清资格预审文件提交资格预审文件截止时间3日前招标人发出招标文件提交投标文件截止时间20日前 招标人发售招标文件5日招标人澄清招标文件提交投标文件截止时间15日前招标人组建评标委员会提交投标文件截止时间前（开标前）中标候选人公示3日【招投标程序中需掌握的几个时间】第二十七页，共68页。（五）资格审查分为资格预审

13、和资格后审。【提示1】资格预审是投标前审查（不符合不参与投标），资格后审是在开标后审查（不符合即废标）。【提示2】通过资格预审的申请人少于三个，应重新招标。第二十八页，共68页。（六）开标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。经检查无误，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理（1）逾期送达的或者未送达指定地点的；（2）未按招标 文件要求密封的。【注意】投标人少于三个，不得开标。第二十九页，共68页。（七）评标1.评标委

14、员会（1）评标委员会由招标人组建（2）评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成（3）人数为5人以上的单数，其中技术、经济方面的专家不得少于2/3（4）评标委员会成员名单在中标结果确定前应保密第三十页，共68页。几个要点【注意1】评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。【注意2】设有标底的，应当参考标底，标底在开标时公布。【注意3】完成评标后，向招标人提出书面评标报告，推荐合格的中标候选人。13人，并排序。【注意4】评标委员会认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标，招标人应当依法

15、重新招标。第三十一页，共68页。【评标委员会】评标委员会组成应掌握6个要点：至少5人；单数；不得与投标人有利害关系，也不得是监管部门人员；专家不少于2/3；专家随机抽取；定标前名单应保密。第三十二页，共68页。3.废标投标文件有下列情形之一的，由评标委 员会初审后按废标处理（1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（2）投标联合体没有提交共同投标协议；（3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；（4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；（5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；（6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和

16、条件作出响应；（7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。第三十三页，共68页。 不予受理（当场就能发现）废标（当场不能发现）逾期送达的无单位盖章且无法定代表人（或授权代理人）签字或盖章的未送达指定地点的未按规定格式填写，内容不全或关键字迹模糊无法辨认的未密封的投标人递交两份或多份投标文件，或在一份投标文件中有两个或以上报价，且未声明哪一个有效的（根据招标文件要求提供备选标的除外）投标人名称、组织结构与资格预审时不一致，且未提供有效证明的未按招标文件要求提交投标保证金的联合体投标未附共同投标协议的【不予受理与废标的区分】第三十四页，共68页。（八）中标和签订合同1.招标人可根据评标委员会

17、的书面评标报告确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定；2.中标后，招标人向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知其它未中标人；3.中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，任一方改变结果的应承担法律责任；4.招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期等要求，作为中标的条件；5.招标人和中标人自中标通知书发出之日起30日内，订立书面合同；6.不得签订背离合同实性的其他协议（阴阳合同），应以备案的中标合同（阳合同）作为结算工程价款的根据。第三十五页，共68页。一、投标人投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。【注意】与招标人存在厉害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或个人

18、，不得参加投标。二、联合体投标1.联合体各方均应当具备招标项目的相应能力；2.由同一专业的单位组成的联合体，按资质等级较低的单位确定资质等级；3.联合体应当签订共同投标协议，连同投标文件一并提交，联合体间承担连带责任；4.联合体各方在同一招标项目中不得重复投标。第三十六页，共68页。三、投标文件（一）投标文件的内容要求（1）投标函及投标函附录（2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书（3）联合体协议书（4）投标保证金（5）已标价工程量清单（6）施工组织设计（7）项目管理机构（8）拟分包项目情况表（9）资格审查资料（10）投标人须知前附表规定的其他材料第三十七页，共68页。（二

19、）投标文件的修改和撤回在投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件。在提交投标文件截止时间后到投标有效期终止前，不得补充修改或撤回；如投标人撤回投标文件，没收投标保证金。（三）投标文件的送达与签收投标人应在招标文件要求提交投标文件截止时间前，将投标文件送达投标地点。【注意】投标人少于3个的，应当重新组织招标。第三十八页，共68页。四、投标保证金1.投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，有效期应当与投标有效期一致；2.实行两阶段投标的，投标保证金的要求应当在第二阶段提出；3.撤回投标文件的，应当自收到书面撤回通知的5日内退还。投标截止后撤销的，不退还投标保证金。4.招标人最迟

20、应当在书面合同签订后5日内退还投标保证金并加计银行同期存款利息。第三十九页，共68页。【投标有效期与投标保证金有效期】投标截止时间（开标）确定中标人 发出中标通知签订合同评标投标 30日投标有效期投标保证金有效期第四十页，共68页。【提示】投标保证金被没收的情况：（1）在投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止前，投标人撤回投标文件的（2）中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不与招标人签订合同的，在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒不提交履约保证金。第四十一页，共68页。一、中标的法定要求（一）公示中标候选人依法必须进行招标的项目，招标人应当自

21、收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。（二）确定中标人中标人应该符合下列条件之一（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是低于成本的除外。第四十二页，共68页。【注意1】招标人不得在评标委员会推荐的中标侯选人之外确定中标人。【注意2】依法必须进行招标的项目，应确定排名第一的侯选人为中标人，发生下列情况时可依名次类推（或重新招标）：排名在先的中标侯选人放弃中标；因不可抗力提出不能履行合同；招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的。第四十三页，共68页。（三）中标通知书和报告招投

22、标情况中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知其他所有未中标的投标人。招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况书面报告。二、招标投标投诉与处理认为不符合规定的，可以自知道或应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。第四十四页，共68页。第三节 勘察设计、监理、施工招标与投标监理招标特点 (1)招标宗旨是对监理单位能力的选择 (2)报价在选择中居次要地位 (3)邀请投标更受青睐分类 监理招标分类按项目范围分1.全过程监理招标 2.设计监理招标3.施工监理招标按招标方式分1.公开招标2.邀请招标 第四十五页，共68页。评 标评标内容:

23、 1. 投标人的资质 2. 监理规划 3. 拟派项目的主要监理人员 4. 人员派驻计划和监理人员的素质 5. 监理单位提供用于工程 的检测设备和仪器等 6. 近几年监理单位的业绩及奖惩情况 7. 监理费报价和费用组成 8. 招标文件要求的其他情况第四十六页，共68页。监理招标评标方法: 1.评议法 2.综合评分法 3.最低评标价法 第四十七页，共68页。勘察招标1. 勘察的招标一般选用单价合同 2评标重点不是商务标 3勘察人员、设备及作业制度很关键 第四十八页，共68页。勘察招标文件的主要内容 （1） 投标须知，（2） 项目说明（3） 勘察任务书（4） 合同主要条件（5） 技术标准及基础资料（

24、6） 编制投标文件用的各种格式文本第四十九页，共68页。（二）勘察投标书的评审 1勘察方案的优劣2勘察技术水平的先进性3各种所需勘察数据的准确可靠性4报价的合理性第五十页，共68页。设计招标文件的内容（1）工程概况，包括名称、地址、占地面积、建筑面积等；（2）已批准的项目建议书或者可行性研究报告；（3）工程经济技术要求；（4）城市规划管理部门确定的规划控制条件和用地红线图；（5）可供参考的工程地质、水文地质等场地勘察成果报告；第五十一页，共68页。设计招标文件的内容（6）供水、供电、供气、环保、市政道路等基础资料；（7）招标文件答疑、踏勘现场的时间和地点；（8）投标文件编制要求及评标原则；（9

25、）投标文件送达的截止时间；（10）拟签订合同的主要条款；（11）未中标方案的补偿办法。第五十二页，共68页。设计投标书的评审 1设计方案的优劣2设计进度3设计资历和社会信誉4报价的合理性评 标第五十三页，共68页。 施工招标与投标分类按招标方式分： 1. 公开招标2. 邀请招标 但不允许将单位工程肢解成 分部、分项工程进行单独招标第五十四页，共68页。按招标范围分：1. 全部工程招标包括施工、安装的总发包 。 2. 单位工程招标 3. 特殊专业工程招标 第五十五页，共68页。确定招标范围应考虑的因素 （1） 工程特点 （2） 对工程造价的影响 （3） 专业化问题 （4） 工地的施工管理问题 （

26、5） 其他因素，如资金问题等施工招标第五十六页，共68页。施工招标准备工作（1）完成土地征用和拆迁工作 （2）有满足施工需要的设计图纸和技术资料 （3）建设资金的来源已经落实 （4）完成三通一平或纳入招标范围第五十七页，共68页。施工招标文件的主要内容1. 工程综合说明 2. 必有的设计图纸和技术资料 3. 工程量清单 4. 银行出具的建设资金证明和工程款的支付方式以及预付款的百分比 5. 主要材料与设备的供应方式 第五十八页，共68页。招标文件的主要内容6. 特殊工程的施工要求及技术规范7. 投标书的编制要求及评定标的原则 8. 投标/开标/评标/定标的日程安排9. 建设工程施工合同条件及调整要求 10.要求缴纳的投标保证金