《建筑法规》总复习

1、建筑法规总复习 课程内容回顾与总结第一章 建设法规概述第一节 法学基础知识1. 法的基本概念、特征、属性2. 法律体系 我国的法律体系由法律、行政法规、地方性法规三个层次，宪法及宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法七个法律部门组成。3. 建设法律体系 建设法律体系是把已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的框架结构。广义讲，体系中包括地方性建设法规和建设规章。 梯形结构方式：建设法律为龙头，建设法规为骨干，建设部门规章、地方性建设法规和地方政府建设规章为枝干4. 建设法律规范 法律规范，是

2、指由国家制定或认可的，反映国家意志的，具体规定权利义务及法律后果的行为准则。 一个完整的法律规范必定由3个要素：假定、处理和制裁。第二节 建设法规的概念及基本特征建设法规的概念 （1)建设法规是指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。简言之，建设法规是在建设活动中国家权力机关或其授权的行政机关制定的用以调整各种社会关系的法律、法规总称。 (2)建设活动常指 “三建三业”即城市建设、村镇建设、工程建设和建筑业、房地产业、市政共用事业。 (3)建设行政管理活动是指在建设活动

3、中由国家权力部门正式授权的有关机构对建设业的组织、监督、协调等职能管理活动。 (4) 建设法规的调整的对象主要体现在三个方面：一是建设管理关系；二是建没经济关系；三是从事建设活动的主体内部民事关系。 2.建设法规的基本特征 （1）行政隶属性 （2）经济性 （3）政策性 （4）技术性 第三节 建设法律关系1.建设法律关系的概念及三要素 工程建设法律关系也是由主体、客体和内容三个要素所组成。 (1)法律关系主体，主要是指参加或管理、监督建设活动，受建设工程法律规范调整，在法律上享有权利、承担义务的自然人、法人或其他组织。(2)法律关系客体，是指参加法律关系的主体享有的权利和承担的义务所共同指向的对

4、象。法学理论上，一般客体分为财、物、行为和非物质财富。(3)法律关系的内容即权利和义务。2.建设法律关系的产生、变更和消灭第四节 建设法规的构成1.建设法规的渊源 1、宪法 2、法律 3、行政法规 4、部门规章 5、 地方性法规 6、地方性政府规章 7、技术法规 8、国际条约与国际惯例2.建设法规的构成 建设行政法律+建设民事法律+建设技术法规3.建设法规体系 梯形结构形式，由五个层次组成：(1)建设法律 (2)建设行政法规(3)建设部门规章(4)地方性建设法规 (5)地方建设规章 第五节 建设法规的法律地位及作用1.法律地位的定义：是指建设法规在整个法律体系中所处的位置，建设法规应属于哪一个

5、部门法及其所处的层次。 就其主要法律规范的性质来看它主要还是应属于行政法和经济法的范畴。2.建设法规与其他法律部门关系（1）建设法规与宪法的关系基本指导原则宪法为原则性和纲领性（2）建设法规与刑法的关系刑法制裁手段最严厉以刑法为后盾（3）建设法规与行政法的关系主要法律规范性质行政法律部门的分支部门（4）建设法规与经济法和民法的关系经济法调整干预经济运行民法调整平等主体间的财产关系和人身关系第六节 建设立法1.建设立法的概念 国家权力机关和行政机关按照宪法、法律规定的权限和程序制定、修改和废止建设法律、法规的活动2. 建设立法的机构与权限3. 建设立法的程序 第二章工程建设程序法规第一节 工程建

6、设基本程序概述第二节 我国基本建设程序1.工程建设基本程序的概念 基本建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序。2. 基本建设程序的一般步骤 目前我国基本建设程序的内容和步骤主要有：前期工作阶段，工程建设准备阶段，工程建设实施阶段，工程验收与保修阶段，生产、使用与后评价阶段。第三节 建设项目可行性研究1.可行性研究 可行性研究是指在项目决策前，通过对项目有关的工程、技术、经济等各方面条件和情况进行调查、研究、分析，对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证，并对项目建成后的经济效益进行预测和评价的一种科学分析方法，由

7、此考查项目技术上的先进性和适用性，经济上的盈利性和合理性，建设的可能性和可行性。2.研究报告的内容： （1）总则 （2）需求预测和拟建规模 （3）资源、原材料、燃料及公用设施情况 （4）设计方案 （5）建厂条件与厂址方案 （6）环境保护 （7）企业组织、劳动定员和人员培训 （8）实施进度建议 （9）投资估算和资金措施 第三章 工程建设执业资格法规第一节 职业资格制度概述1.执业资格制度概念 是指事先依法取得相应资质或资格的单位和个人，才允许其在法律所规定的范围内从事一定建筑活动的制度。我国工程建设执业资格制度是单位执业资质和个人执业资格并存的模式。2.工程建设执业资格法规的立法现状 三类法规：

8、 基础性、综合性的法律法规 针对建设行业执业资格制度制定的专门法规 人事部、建设部联合印发的有关考试、注册管理等规范性文件 第二节 工程建设从业单位资质管理1.工程建设从业单位的划分 （1）建筑业施工企业：土木工程、建筑工程、管道及设备安装工程、装修工程等新建、扩建、改建 三类：施工总承包12类、专业承包60类、劳务分包13类 （2） 工程总承包企业：交钥匙工程模式 立项-设计-采购-建设-交付 （3） 工程勘察设计企业 勘察：3个专业 岩土工程、水文地质勘察、工程测量 设计：21个行业 （4）工程监理企业：14类 （5） 房地产开发企业： 两类：专营 /兼营2. 工程建设从业单位的资质等级划

9、分标准 （1）注册资本 （2）专业技术人员数量 （3）技术装备 （4）已完成的工程业绩 3. 工程建设从业单位资质等级划分等级 （1）工程施工总承包企业：4级 （特、一、二、三） （2）专业承包企业：4种类型 （3）劳务分包企业：2级或不分级 （4）工程总承包企业：3级（一、二、三） （5）工程勘察企业：综合类（甲）/专业类（甲乙）/劳务类 （6）工程设计企业： 综合类资质：甲级 行业类资质：甲、乙、丙3级 专项资质：甲、乙2级 （7）工程监理企业： 甲、乙、丙3级 （8）房地产开发企业：一、二、三、四4级 第三节 工程建设专业技术人员执业资格管理1.工程建设从业单位的划分 执业资格制度是对具

10、有一定专业学历的技术人员，要求其参加相关考试以获取执业资格，在按规定进行注册后方可实际执业的管理制度的统称。（1）注册结构工程师制度（2）二、 注册监理工程师制度三、 注册造价工程师制度四、 注册建造师制度第四节 工程施工现场人员执业资格管理我国目前实行项目经理责任制和关键岗位持证上岗制度1. 项目经理的概念 项目经理是指受企业法定代表人委托，对工程项目施工过程进行全面管理的项目负责人，也是建筑施工企业法定代表人在工程项目上的代表人。2. 建造师执业资格管理3. 项目经理与建造师区别建造师是一种专业人士的名称，而项目经理是一个工作岗位的名称取得建造师执业资格的人员，经注册后成为注册建造师，可承

11、担项目经理职务，但由企业安排注册建造师的执业范围：施工企业、政府管理部门、建设单位、工程咨询单位、设计单位、教学和科研单位等 第五章 建设工程发包与承包合同第一节 建设工程发承包概述1.工程发包与承包的概念 工程发包与承包是指发包方通过合同委托承包方为其完成某一工程的全部或其中一部分工作的交易行为。 工程发包方：建设单位或工程总承包单位 工程承包方：工程勘察设计单位、施工单位、工程设备供应或制造单位2 . 建设工程发包方式及范围 建设工程发包有两种方式：招标投标和直接发包。 必须进行招投标的项目范围： （1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （2）全部或者部分使用国有

12、资金投资或者国家融资的项目； （3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 直接发包的项目： （1）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况及规模太小的工程，才可不进行招投标而采用直接发包的方式； （2）建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。 3 . 建设工程承包方式 （1）总承包方式“交钥匙”、“统包”、“一揽子”合同发包人在项目立项后，将工程项目的设计、施工、材料和设备采购任务一次性的发包给一个具有总承包资质的总承包企业，由其负责工程的设计、施工、采购的

13、全部工作，最后向发包人交出一个达到动用条件的工程项目的承包方式。总承包单位可分包 （2）专业承包具备某种专业承包资质的企业向工程发包人直接承包专业工程。专业承包单位直接与发包人签订合同。 （3）专业分包具备某种专业承包资质的企业向工程总承包单位承包专业工程。总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质的分包单位。 （4）劳务分包具备相应资质的劳务分包企业向总承包单位或者专业承包单位承接劳务任务，签订劳务合同。 （5）联合体承包大型工程项目中常采用两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标 第二节 招投标概述1. 建设工程招标的概念 建设工程招标，是指招标人

14、就拟建工程发布通告，以法定方式吸引承包单位参加竞争，从中择优选定工程承包方的法律行为。 也是一种采购行为，是指工程项目的招标人利用报价手段采购工程、服务或货物的行为。2. 建设工程投标的概念 建设工程投标，是指投标人利用报价手段销售自己产品或服务的行为。 完整的招投标过程的五个环节： 招标投标 开标评标定标3.建设工程招标投标主体的资格 （1）招标人是依本法提出招标项目，进行招标的法人或其他组织 建设单位自行招标所应具备的条件 1）具备法人资格 2）项目履行审批手续 3）落实资金来源 （2）投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或组织 投标人必须是具有法人资格的组织，并且应具备相应的资质等级和投

15、标条件 资格审查确定投标人具备投标能力 第二节 招投标概述3.建设工程招标投标主体的资格 （1）招标人是依本法提出招标项目，进行招标的法人或其他组织 建设单位自行招标所应具备的条件 1）具备法人资格 2）项目履行审批手续 3）落实资金来源 （2）投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或组织 投标人必须是具有法人资格的组织，并且应具备相应的资质等级和投标条件 资格审查确定投标人具备投标能力4. 建设工程招标方式 1）公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或组织投标。 2）邀请招标：招标人以邀请书的方式邀请特定的法人或组织投标。 3）公开招标与邀请招标的区别 1）发布信息的方式不同 2）竞

16、争的范围和程度 3）公开的程序：程序和时间要求 4）时间和费用 第二节 招投标概述5. 招标办法 （1）自行招标 招标人具有编制招标文件和组织评标的能力，可自行办理招标事宜。 （2）委托招标 招标人不具备自行招标条件的，委托招标代理机构代为办理招标事宜。6. 建设工程招标投标的种类 (1) 全过程招标 (2) 勘察设计招标 (3) 材料、设备供应招标 (4) 工程施工招标 （5）工程监理招标7. 招标投标的一般程序 (1) 招标准备阶段 办理招标申请-发出招标公告或邀请招标函 (2) 招标阶段 招标公告发布-投标截止之日 (3) 决标成交阶段 开标之日-中标人签订承包合同 第三节 建设工程招标

17、1. 招标项目应具备的条件 落实资金、履行审批手续、准备工作已完成2. 招标准备阶段的主要工作 （1） 确定招标相关事宜 1) 确定发包范围 2) 确定招标次数和每次招标的内容 3) 选择合同的计价方式（单价、总价） 4) 决定招标方式（自行还是委托） （2）申请招标 申请文件说明：招标工作的范围、招标方式、计划工期、对投标人的资质要求、招标项目的前期准备工作的完成情况 （3）发布招标公告 招标公告必须通过国家制定的报刊、信息网络 或其他媒体发布 （4）资格审查 资格预审 资格后审 （5）发售招标文件 招标文件包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价的要求和评标标准以及拟签订合

18、同的主要条款 （6）编制标底 标底是由招标单位或招标代理依据国家统一的工程量计算规则，预算定额和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对工程的预期价格。 （7）组织现场考察和标前会议 第四节 建设工程投标1. 投标阶段 投标是指投标人从填写资格预审调查开始到将正式投标文件送交业主到最后中标签订承包合同为止所进行的全部工作。2. 投标程序 （1）资格预审的准备 （2）投标前的准备工作 1）投标环境的调查 2）工程项目情况调查 （3）投标文件的编制和投送 投标联合体的规定：大型建设工程项目，往往不是一个投标人所能完成的。所以，法律允许几个投标人组成一个联合体，共同参与投标，并对联合体投标的相关问题作

19、出了明确规定 关于约束投标人行为的规定 1）禁止投标人之间串通 2）禁止投标人与招标人串通 3）禁止投标人行贿 4）禁止挂靠等弄虚作假行为 第五节开标、评标与中标1. 开标的概念 开标是指投标截止后，招标人按招标文件所规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容的活动。2. 开标的相关规定 (1) 参加人 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加 (2) 投标书密封的现场认定。 (3)当众宣读、记录备查。 3. 评标 就是依据招标文件的规定和要求，对投标文件所进行的审查、评审和比较。评标由招标人组建的评标委员会负责。 （1）评标的工作程序 小

20、型、不太复杂的招标项目采用“即开、即评、即定” 大型、复杂工程项目，两个阶段 初评 祥评 1）初评审查内容：投标人资格、投标保证有效性、报送资料的完整性、投标书与招标文件的要求有无实质性的背离、报价计算的正确性等 2）详评包括：技术标评审和商务标评审 中小型工程采用 定性比较的专家评议法 大型工程采用综合评标法或评标价最低法 第五节开标、评标与中标4、 中标 (1) 中标通知书 中标通知书即是招标人向中标的投标人发出的告知其中标的书面通知文件。招投标过程就是订立合同的过程:要约-承诺。 （2） 签订承包合同 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书

21、面合同。 （3） 提交招标投标报告 强制招标的项目，招标人应自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标报告。5. 决标的其他规定 （1）评标委员会的组成 招标人代表和技术、经济、法律专家，5人以上单数，其中专家不少于2/3 （2）评标委员会中专家的资格 从事相关领域工作满8年并具有高级职称或具有同等专业水平 （3）评标委员会专家人选的确定：专家库随机抽取 第十章 建设工程合同管理法规第一节建设工程合同法规概述1. 建设工程合同的概念 建设工程合同，又称工程项目合同，是承包人进行工程建设，发包人支付相应价款的合同。是一类特殊的加工承揽合同。2. 建设工程合同的特征 (1)合同主体

22、的特殊性 (2)合同标的的特殊性 (3) 合同主体之间经济法律关系错综复杂 (4) 合同履行周期长并具有连续性 （5）合同的多变性和风险性第二节 建设工程合同的签订1. 建设工程合同签订的原则 (1) 平等原则 (2) 自愿原则 (3) 公平原则 (4) 诚实信用原则 (5) 遵守法律，尊重社会公德，不得损害社会公共利益的原则 2. 建设工程合同签订的程序 需要经过要约邀请、要约和承诺三个步骤。 （1）要约邀请 要约邀请是指当事人一方邀请不特定的另一方向自己提出要约的意思表示。表现形式多样化 （2）要约 要约是指当事人一方向另一方提出合同条件，希望另一方订立合同的意思表示。提出要约的一方称为要

23、约人，另一方则称为受要约人 （3）承诺 承诺是指受要约人完全同意要约的意思表示。 （4）合同的成立 承诺生效的时间即为合同成立的时间3. 建设工程合同的主要内容 （1）合同文件的组成部分 （2）建设工程项目的概况 （3）建设工程合同当事人的责任 1)甲、乙双方驻工地代表的职权范围。 2)甲、乙双方的职责。 （4）建设工程合同款与支付 （5）竣工与决算4. 缔约过失责任 （1）缔约过失责任的概念 缔约过失责任，是指在合同订立过程中，一方当事人因过错而导致另一方信赖利益的损失所应承担的民事责任。 （2） 承担缔约过失责任的情况 1)假借订立合同，恶意进行磋商。 2)故意隐瞒与订立合同有关的重要事实

24、或提供虚假情况。 3)其他违背城实信用原则的行为。 4)泄露或不正当使用对方的商业秘密。第三节 建设工程合同的履行建设工程合同履行的原则 （1） 全面、适当履行原则 全面履行原则，是指合同当事人必须按照合同规定的标的、质量和数量、履行地点、履行价格、履行时间和履行方式等全面地完成各自应当履行的义务。 （2）诚实履行原则：遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 （3）公平合理原则 （4）当事人一方不得擅自变更合同的原则 2. 建设工程合同履行规则 （1） 合同内容约定不明确时的履行规则 （2）合同涉及第三人时 （3）当事人发生变更时 （4）提前履行和部分履行

25、2. 建设工程合同履行规则 （1） 合同内容约定不明确时的履行规则 （2）合同涉及第三人时 （3）当事人发生变更时 （4）提前履行和部分履行3.合同履行中的抗辩权 抗辩权，是指当事人一方依法对抗对方要求和权利主张的权利。 双务合同履行中的抗辩权可分为同时履行抗辩权和后履行抗辩权和不安抗辩权三种。4. 建设工程合同履行的担保 合同履行的担保，是合同当事人为全面履行合同及避免因对方违约遭受损失而设定的保证措施。合同履行的担保是通过签订担保合同或是在合同中设立担保条款来实现的。建设工程合同的担保形式有四种：保证、抵押、定金和留置。 （1）保证 保证是指保证人与债权人约定，当债务人(被保证人)不履行债

26、务时，由保证人（合同当事人以外的第三人）按照约定代为履行或代为承担责任的担保方式。 （2）抵押 抵押是指合同当事人一方或者当事人以外的第三人向另一方当事人提供一定的财产作为抵押，以保证合同履行的担保方式。 （3）定金 定金是合同签订后，但还没有履行前，当事人一方向另一方支付一定数额的金钱或其他有价代替物，以保证合同履行的担保方式。 （4）留置 留置是指合同当事人一方依据合同，事先合法占有对方财产，当对方不履行合同时，可对所占有的财产进行留置，并依法将留置财产折价或变卖并从中优先受偿的担保方式。 第四节 合同的变更、终止和争议的解决合同的变更 合同内容的变更和合同当事人即主体的变更 合同的变更仅对变更后未履行的部分有效，对已履行的无效2. 合同的终止 自然终止和合约解除。解除合同包括：合意解除和法定解除。3. 违约责任和争议的解决 （1）承担违约责任的方式： 1）继续履行（实际履行或者强制实际履行） 2）补救措施 3）赔偿损失：如工期延迟，补救后造成其他损失的 4）支付违约金：与赔偿损失不并用，违约金根据实际损失情况设定，实际履行 5）支付定金：定金和违约金不并用 （2）争议的解决 1）和解：自愿友好，互相沟通、谅