遵义市汇川区莲花山森林公园项目PPP项目

1、 遵义市汇川区莲花山森林公园项目PPP项目GZJLX-2018-0224招标文件招 标 人：遵义市汇川区林业局 代 理 机 构：贵州嘉隆信工程管理有限公司日 期：二O一八 年 二 月二十四 日目录第一部分 HYPERLINK l page3 专用部分 HYPERLINK l page3 3第一章 HYPERLINK l page4 投标人须知 HYPERLINK l page4 4第一节 HYPERLINK l page4 投标公告 HYPERLINK l page4 4第二节 HYPERLINK l page6 投标人须知 HYPERLINK l page6 7第三节 HYPERLINK l

2、 page21 投标人资格条件 HYPERLINK l page21 21第二章 HYPERLINK l page24 投资估算、建设要求及商务要求 HYPERLINK l page24 24 HYPERLINK l page24 第一节 投资估算 HYPERLINK l page24 24 HYPERLINK l page24 第二节 建设要求 HYPERLINK l page24 24 HYPERLINK l page25 第三节 商务要求 HYPERLINK l page25 25第三章 HYPERLINK l page27 评标办法及评分标准 HYPERLINK l page27 28

3、 HYPERLINK l page28 第一节 评标办法 HYPERLINK l page28 28 HYPERLINK l page28 第二节 评分标准 HYPERLINK l page28 28 HYPERLINK l page33 第三节 废标条款 HYPERLINK l page33 33 HYPERLINK l page34 第四节 无效标条款 HYPERLINK l page34 34第二部分 HYPERLINK l page34 通用部分 HYPERLINK l page34 35第四章 HYPERLINK l page35 政府采购程序 HYPERLINK l page35

4、35 HYPERLINK l page35 第一节 发布采购公告 HYPERLINK l page35 35 HYPERLINK l page35 第二节 获取采购文件 HYPERLINK l page35 35 HYPERLINK l page37 第三节 交纳投标保证金 HYPERLINK l page37 37 HYPERLINK l page39 第四节 递交响应文件 HYPERLINK l page39 39 HYPERLINK l page39 第五节 开标 HYPERLINK l page39 39 HYPERLINK l page40 第六节 评标 HYPERLINK l pa

5、ge40 40 HYPERLINK l page43 第七节 发布中标公告 HYPERLINK l page43 43 HYPERLINK l page44 第八节 支付代理服务费 HYPERLINK l page44 44 HYPERLINK l page44 第九节 中标后的程序 HYPERLINK l page44 44第五章 HYPERLINK l page47 PPP 项目合同 HYPERLINK l page47 47第三部分 HYPERLINK l page48 投标文件编制规范 HYPERLINK l page48 48 HYPERLINK l page48 第六章 投标文件的

6、编制 HYPERLINK l page48 48 HYPERLINK l page48 第一节 编制要求 HYPERLINK l page48 48 HYPERLINK l page49 第二节 投标文件组成 HYPERLINK l page49 49 HYPERLINK l page51 第三节 投标文件范本 HYPERLINK l page51 51第一部分专用部分特别说明：本采购文件仅适用于本次遵义市汇川区莲花山森林公园项目PPP项目。投标人应详细阅读采购文件的全部内容和要求，未按采购文件要求制作及递交的投标文件将可能被拒绝，其被拒绝的风险由投标人自行承担。第一章投标人须知第一节采购公告

7、遵义市汇川区莲花山森林公园项目PPP项目（以下简称：“项目”或“本项目”），位于贵州省遵义市汇川区汇川大道，由遵义市汇川区人民政府（以下简称：“汇川区政府”）发起，实施机构是遵义市汇川区林业局，实施内容包含遵义市汇川区莲花山森林公园项目PPP项目的全部投资、融资、建设、运营和移交。项目采用政府和社会资本合作模式（PPP）运作，招标确定中标人后，由政府方指定出资代表遵义市汇川区城市建设投资经营有限公司（以下简称：“汇川区城投”）和中标人共同设立项目公司（即 PPP 公司），由项目公司承担本项目的投资、建设和运营维护，采购人与项目公司签署遵义市汇川区莲花山森林公园项目PPP项目投资合作合同（以下简

8、称“PPP项目合同”）等相关法律文本，并授权项目公司对本项目进行建设、运营维护和移交。目前，本项目已完成对社会资本的资格预审工作，且通过资格预审的社会资本满足三家，符合政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的要求，现项目已具备招标条件。遵义市汇川区林业局委托贵州嘉隆信工程管理有限公司对该项目实施公开招标采购，特邀请通过本项目资格预审的社会资本参与本次公开招标采购活动。一、项目概况项目名称：遵义市汇川区莲花山森林公园项目PPP项目项目编号：GZJLX-2018-0224项目授权主体：遵义市汇川区人民政府项目实施机构：遵义市汇川区林业局项目地点：本项目位于贵州省遵义市汇川区汇川大道采购需求（1）建

9、设内容：新建公园管理中心，服务咨询中心、综合餐饮区、明月松山庄的改扩建、绿道驿站以及公园内环境景观（景观工程、园林绿化工程、道路及广场工程、电力工程、给排水工程及土方平衡和土壤改良、休息廊架、小品雕塑、标识系统及户外运动设施等）设计施工一体化。老年养生公寓、莲花书苑、观音禅院。（2）建设规模：莲花山森林公园项目总面积约239.33公顷（3590亩）。拟建景点绿化面积2107913.82万；林项改造面积48万；沥青道路面积157639；停车场面积11930.77；景观铺装面积63023；景观水体面积32178；栈桥1281米；明月松山庄改造面积1850，新建建筑面积1125；公园管理中心建筑面积

10、618；公园服务咨询中心建筑面积814；综合餐饮区建筑面积685。（3）项目公司注册资金由遵义市汇川区城市建设投资经营有限公司出资和中选社会投资方出资，双方股权比例分别为30%和70%。（4）本项目经批复的总投资估算为37186.00万元，其中：自有资本金约占总投资的比例为 20%，项目总投资和自有资本金之间的差额部分（含建设期利息），由项目公司融资解决。（5）本项目采用“PPP+EPC”模式，具体采用 BOT(即：建设-运营-移交)的运作方式；本项目收益来源于“使用者付费+可行性缺口补助”组成。经营期为 15 年，建设期 2 年。三、采购文件的获取1、时间期限：2018 年4月23日上午 0

11、9 是 00 分至 2018 年4月27日下午 17 时 00分；2、获取地点：贵州嘉隆信工程管理有限公司（遵义市汇川区昆明路世贸城1号写字楼12-6）；3、获取方式：已通过资格预审的投标人持本公司授权委托书原件及身份证原件现场购买；4、售价：采购文件售价 500 元，售后不退。四、开标时间、地点、投标截止时间1.开标时间：2018 年5月14日 9 时 00 分；2.开标地点和投标文件递交地点：遵义市公共资源交易中心（遵义市南京路城上城六楼 标室）；3.投标文件递交截止时间：2018 年5月14日 9 时 00 分前。4、逾期提交或者未送达指定地点的投标文件不予接受。五、公告发布的媒介本次招

12、标公告、澄清、更正、通知和招标结果等与本项目有关的信息均在同时在贵州省政府采购网、遵义市公共资源交易中心网站、贵州省招标投标网上发布。六、联系方式采购人：遵义市汇川区林业局联系地址：遵义市汇川大道联系人：李志洪电话购代理机构：贵州嘉隆信工程管理有限公司联系地址：遵义市汇川区昆明路世贸城1号写字楼12-6联系人：张钦原联系电话二节 投标人须知投标人须知前附表条款号条款名称编 列 内 容1.1项目授权主体、实施机构及采购人项目授权主体：遵义市汇川区人民政府实施机构：遵义市汇川区林业局采购人名称：遵义市汇川区林业局地址：遵义市汇川大道联系人：李

13、志洪电话：0851-286897681.2采购招标代理机构名称： 贵州嘉隆信工程管理有限公司地址：遵义市汇川区昆明路世贸城1号写字楼12-6联系人：张钦原电话：139856709031.3项目名称遵义市汇川区莲花山森林公园项目PPP项目1.4项目实施地点遵义市汇川大道1.5招标范围详见采购文件1.6.1项目情况（1）建设内容：新建公园管理中心，服务咨询中心、综合餐饮区、明月松山庄的改扩建、绿道驿站以及公园内环境景观（景观工程、园林绿化工程、道路及广场工程、电力工程、给排水工程及土方平衡和土壤改良、休息廊架、小品雕塑、标识系统及户外运动设施等）设计施工一体化。老年养生公寓、莲花书苑、观音禅院。（

14、2）建设规模：莲花山森林公园项目总面积约239.33公顷（3590亩）。拟建景点绿化面积2107913.82万；林项改造面积48万；沥青道路面积157639；停车场面积11930.77；景观铺装面积63023；景观水体面积32178；栈桥1281米；明月松山庄改造面积1850，新建建筑面积1125；公园管理中心建筑面积618；公园服务咨询中心建筑面积814；综合餐饮区建筑面积685。（3）项目公司注册资金由遵义市汇川区城市建设投资经营有限公司出资和中选社会投资方出资，双方股权比例分别为30%和70%。（4）本项目经批复的总投资估算为37186.00万元，其中：自有资本金约占总投资的比例为 20

15、%，项目总投资和自有资本金之间的差额部分（含建设期利息），由项目公司融资解决。（5）本项目采用“PPP+EPC”模式，具体采用 BOT(即：建设-运营-移交)的运作方式；本项目收益来源于“使用者付费+可行性缺口补助”组成。经营期为 15 年，建设期 2 年。1.6.2资金来源本项目经批复的总投资估算为37186.00万元，其中：自有资本金约占总投资的比例为 20%，项目总投资和自有资本金之间的差额部分（含建设期利息），由项目公司融资解决。项目公司融资有困难的，由社会资本或社会资本联合体负责融资到位。1.6.3合作模式本项目采用“PPP+EPC”模式，具体采用 BOT的运作方式。政府和社会资本共

16、同出资设立PPP项目公司，并授予PPP项目公司一定期限内的森林公园特许经营权。PPP项目公司承担森林公园的建设、运营，在特许经营期内享有公园的收益权，特许经营期满，PPP项目公司将公园无偿转让给政府。1.7建设要求建设标准：各项指标达到设计要求，符合国家、地方标准，满足相关行业的验收标准，并确保通过发改、规划、住建和环保等部门的验收。1.8投标人资格条件、能力和信誉本项目按规定已完成资格预审工作，合格的投标人应是通过资格审查委员会审查，在规定时间前购买采购文件并缴纳投标保证金的投标申请人。1.9业绩本项目要求投标人提供自 2014 年 9 月 1 日以来（以合同签订日期为准），具备不低于 1

17、亿元（含 1 亿元）的工程施工业绩。2.0采购文件的质疑、答复和变更采购文件的质疑：潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的，可以对该文件提出质疑。对采购文件提出质疑的，应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起 7 个工作日内提出。质疑文件递交要求：供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料。质疑函应当包括下列内容：供应商的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话；质疑项目的名称、编号；具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；事实依据；必要的法律依据；提出质疑的日期。质疑函一式两份，由法定代表人或授权代表签字并加盖公章后，一份送本项目代理机构，一份送遵义市公共资源交易中心2.质

18、疑文件递交地点：代理机构：贵州嘉隆信工程管理有限公司地址：遵义市汇川区昆明路世贸城1号写字楼12-6联系人：张钦原电话购文件的质疑答复：采购人或代理机构收到潜在供应商对采购文件的质疑后，需在 7 个工作日内作出书面答复。必要时，采购人或代理机构须将答复内容以变更公告的形式向所有潜在供应商发布。采购文件的澄清或修改：采购人或代理机构根据质疑情况和项目实际需要，以补充文件或变更文件的形式对采购文件进行必要的澄清或修改。补充变更文件是采购文件的组成部分，对所有供应商均具有约束力。所有采购文件的补充、变更将以变更公告形式发布。提出质疑的供应商对采购人或代理机构的答复不满意或采

19、购人、采购代理机构在规定的时间内未作出答复的，可在收到答复之日起或答复期满后十五个工作日内向采购人同级政府采购监督部门投诉。监督部门：遵义市汇川区财政局监督电话：0851-286265682.1踏勘现场和投标预备会不组织2.2构成采购文件的其他材料澄清、答疑和补正2.3投标有效期投标截止日/开标日之日起 12 个月内一直有效。2.4是否允许递交备选投标方案不允许2.5是否允许资格后审不允许3.1投标保证金本项目的投标保证金的缴交比例参照国家关于投标保证金的规定，本项目投标保证金金额为：/ 万元人民币。3.2投标保证金交纳、退还规定投标保证金的交纳投标保证金的形式：投标保证金应是银行支票或汇票。

20、支票或汇票须从投标人基本账户转出。支票由投标人进账。递交地点：收款单位：开户行： 账号：投标保证金的退还采购人应当在法定时间内向中标人发出中标通知书，应于 5 日内向未中标人的投标人退还投标保证金。采购人应当在法定时间内和中标人签订施工合同，应于 5 日内向中标人退还投标保证金。3.3履约保证金按照采购文件商务要求中第七条规定执行。4.1签字或盖章要求投标文件按格式要求盖章、签字（或盖章）；涂改处加盖投标人单位章及法定代表人印章，如是联合体投标须加盖联合体各方的单位公章和法定代表人印章。4.2投标文件份数正本份数：壹份；副本份数：贰份；电子光盘（或U盘）一式二份（不加密），（注：密封的投标文件

21、中投标文件光盘（或U盘）一式两份，单独封装，一份由代理机构留存，另一份交遵义市公共资源交易中心存档，光盘（或U盘）上必须写明项目名称、项目编号、投标单位名称、代理机构名称及开标时间。）4.3投标文件装订要求按照采购文件约定的投标文件组成内容，投标文件应按以下要求装订：纸质投标文件正本与副本应分别胶装成册，并编制目录，其中所有文件使用双面打印。4.4封套上标记纸质投标文件和电子文件（电子光盘或U盘）密封在一个包封袋内，并在封口处加盖投标人单位章，如是联合体投标须加盖联合体各方的单位公章。封套标记：项目名称：遵义市汇川区莲花山森林公园项目PPP项目采购人：遵义市汇川区林业局投标人名称：（盖单位章）

22、电子光盘以贴标签方式标记：项目名称：遵义市汇川区莲花山森林公园项目PPP项目投标人名称：（盖单位章）4.5递交投标文件截止时间以招标公告为准4.6递交投标文件地点遵义市公共资源交易中心（遵义市南京路城上城六楼标室）4.7是否退还投标文件否5.1开标时间和地点开标时间：同投标截止时间开标地点：遵义市公共资源交易中心（遵义市南京路城上城六楼 标室）5.2开标程序宣布开标会场纪律密封情况检查：由投标人共同检查开标顺序：按照投标文件递交时间先后顺序或倒顺序进行。核验投标人资格唱标投标代表确认唱标结果5.3评标委员会的组建评标委员会构成：由采购人代表人以及有关技术、经济、法律等方面专家组成。成员人数应为

23、 5 人（含 5 人）以上单数，其中技术经济等方面的专家不少于成员总数的 2/35.4是否授权评标委员会确定中标人否6.1招标代理费本项目应由中选社会投资方按照采购人与采购代理机构所签订的招标代理合同约定一次性项目代理费，中选社会投资方应在领取中标通知书之前予以支付，否则视为其放弃中标资格。7需要补充的其他内容7.1投标人代表出席开标会按照本须知第 5.1 款的约定，采购人邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人参加开标会。投标人的法定代表人参加开标会议的，应出示本人身份证、法定代表人身份证明。委托代理人参加开标会议的，应出示授权委托书（投标现场携带的授权委托书必须与其投标文件中一致，为同一被

24、授权人）、本人身份证。联合体投标人须提供经所有联合体成员法定代表人签署的授权书、本人身份证。7.2中标公示：按有关法律、法规及政策性文件的规定执行7.3监督部门：遵义市汇川区财政局监督电话：0851-286265687.4解释权：本采购文件由采购方负责解释。7.5单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得同时参加本项目投标。违反规定的，相关投标均无效，须提供投标企业公司章程。7.6以联合体形式参加政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或者与其他投标人另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动。7.7采购人补充的约定内容7.7.1采购人在投标过程中，将可能对投标人的资信、实力、

25、信誉及业绩所提供的相关资料进行实地考察和核实，若经查实存在违规作假的，按文件中明确的违法违规的处罚条款执行。在投标阶段如采购人组织所有投标人召开投标预备会的，投标人的主要负责人（包括公司董事长或总经理或分管副总经理）必须按要求准时参加。7.7.2在签订合同之前，如发现投标人在招投标过程中有任何违法违规行为的（包括投标时提供的审计报告、业绩等一切材料违规作假的），一经查实，取消其投标、中标资格，所缴纳投标保证金不予退还。在签订合同之后及项目实施阶段，如发现中标人在招投标过程中有任何违法违规行为的（包括投标时所提供的业绩、证明等一切材料违规作假的），一经查实，双方合同终止，其所缴纳的履约保证金不予

26、退还。7.7.3项目部分前期工作已由政府授权出资代表组织实施，本项目中标社会投资人应全部接受并确认政府授权出资代表已完成的前期工作，并同意由项目公司接管政府授权出资代表已实施的全部工作，并同意在项目公司成立之日起 15 日内将政府授权出资代表已垫付的全部费用一次性支付给政府授权出资代表，未付款项转由项目公司负责支付，否则视为其放弃中标资格。7.7.4本项目所涉及到的设计、勘察、监理单位的选聘，由采购人依法自行招标，本项目中标社会投资人应全部接受并确认采购人开展的此项工作，并同意由项目公司按照中标总价支付给中标人。7.7.5投标人需在其投标文件中提供书面承诺，其在投标、合同谈判、项目建设阶段，以

27、及项目实施的经营期内均按照本采购文件要求的条件投资、建设和运营本项目，否则视为其放弃投标、中标资格。7.8本项目通过资格预审后且被邀请参与投标的投标人，不得放弃投标资格。8.1本项目中标人为联合体或独立投标人的，若其联合体成员或其自身具有建设行政主管部门核发的相关资质，按照招标投标法实施条例第九条第三款的规定，不用进行二次施工招标，可直接承担本项目的工程建设。8.2为确保项目如期完工通过验收并投入使用，在项目建设工程中如出现因银行放款滞后、融资政策变动以及利率变动等因素导致项目所需资金无法及时投入，中标社会资本分应当按照本项目PPP 实施方案风险分担机制承担起项目所需资金融资风险，做好资金有效

28、衔接，保质保量按时完成项目建设工作。9招标控制价（拦标价）招标控制价（拦标价）为37186万元注：开评标日程和地点若有变化另行通知。投标人须知正文一、总则项目概况1.1 根据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例、中华人民共和国招政府采购法、中华人民共和国政府采购法实施条例、政府采购货物和服务招标投标管理办法和政府和社会资本合作项目政府采购管理办法等有关法律、法规和规章的规定，本采购项目已具备采购条件，现采用公开采购方式进行采购，特邀请通过本项目资格预审的社会资本参加本次投标活动。1.2 本项目采购人 ：见投标人须知前附表。1.3 本项目代理机构：见投标人须知前附表。1.4

29、 本项目名称：见投标人须知前附表。1.5 本项目实施地点：见投标人须知前附表。资金来源和落实情况2.1 本项目的资金来源：见投标人须知前附表。2.2 本项目的出资比例：见投标人须知前附表。本项目基本概况3.1 项目名称：遵义市汇川区莲花山森林公园项目PPP项目3.2 项目授权主体：遵义市汇川区人民政府3.3 项目实施机构：遵义市汇川区林业局3.4 项目类型：新建项目3.5 项目内容：建设内容：新建公园管理中心，服务咨询中心、综合餐饮区、明月松山庄的改扩建、绿道驿站以及公园内环境景观（景观工程、园林绿化工程、道路及广场工程、电力工程、给排水工程及土方平衡和土壤改良、休息廊架、小品雕塑、标识系统及

30、户外运动设施等）设计施工一体化。老年养生公寓、莲花书苑、观音禅院。建设规模：莲花山森林公园项目总面积约239.33公顷（3590亩）。拟建景点绿化面积2107913.82万；林项改造面积48万；沥青道路面积157639；停车场面积11930.77；景观铺装面积63023；景观水体面积32178；栈桥1281米；明月松山庄改造面积1850，新建建筑面积1125；公园管理中心建筑面积618；公园服务咨询中心建筑面积814；综合餐饮区建筑面积685。3.6 项目涉及金额：本项目经批复的总投资估算为37186.00万元，其中：自有资本金约占总投资的比例为 20%，项目总投资和自有资本金之间的差额部分

31、（含建设期利息），由项目公司融资解决。3.7 项目运作模式：本项目采用“PPP+EPC”模式，具体采用 BOT的运作方式。政府和社会资本共同出资设立PPP项目公司，并授予PPP项目公司一定期限内的森林公园特许经营权。PPP项目公司承担森林公园的建设、运营，在特许经营期内享有公园的收益权，特许经营期满，PPP项目公司将公园无偿转让给政府。3.8 项目经营期：为 15 年，建设期 2 年。3.9 项目建设标准：按照有关行政机关批复执行。3.10 项目建设地点：遵义市汇川大道。4.招标实施4.1 采购方将按照中国相关法律法规通过公开招标的方式选择确定本项目的投资人。4.2 过资格预审的投标人购买采购

32、文件及招标的相关资料，投标人应根据采购文件的要求编制投标文件，并在投标截止时间前参加投标。4.3 正式参加本项目的投标。4.4 供应商应根据采购文件的要求，编制并递交投标响应文件。评标委员会届时将根据相关法律法规以及采购文件的规定组织审查，根据采购文件既定的评标方法、程序及评标标准进行评标，并按综合得分高低，推荐三名中标候选人。4.5 项目采购评审结束后，项目采购人应当成立采购结果谈判小组，负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作。采购结果确认谈判工作应当按照评审报告推荐的候选社会资本排名，依次与候选社会资本及其合作的金融机构就项目合同中的可变细节问题进行项目合同签署前的确认谈判，率先

33、达成一致的候选社会资本即为预中标社会资本。4.6 采购人或采购代理机构应当在预中标社会资本确定后 10 个工作日内，与预中标社会资本签署谈判备忘录，并将预中标结果和根据采购文件、响应文件及有关补遗文件和确认谈判备忘录拟定的项目合同文本在贵州省政府采购网进行公示。4.7 采购人或采购代理机构在预中标公示期满无异议后 2 个工作日内，将中标结果在贵州省政府采购网上进行公示，同时发出中标结果通知书。4.8 采购人应当在中标通知书发出后 30 日内，与中标社会资本签订经遵义市汇川区人民政府审核同意的 PPP 项目合同。中标人须在实施机构要求的时限前和政府授权出资代表共同设立项目公司，并完成项目公司的注

34、册，取得工商部门核发的企业法人营业执照。项目公司负责实施项目的投资、建设及运营。项目公司应在其取得工商营业执照之日起 10 日内，与项目实施机构正式签订经有关行政机关审核同意的PPP 项目合同、股东协议等法律文本。4.9 采购人或采购代理机构应当在 PPP 项目合同签订之日起 2 个工作日内将 PPP 项目合同在贵州省政府采购网上进行公示。项目运作5.1 项目运作方式遵义市汇川区人民政府授权遵义市汇川区林业局作为本项目实施机构，遵义市汇川区城市建设投资经营有限公司为本项目的政府方出资代表，采用“PPP+EPC”模式，具体采用 BOT的运作方式。5.1.1 实施机构通过公开招标方式选择确定社会资

35、本和政府授权出资代表在遵义市汇川区共同设立项目公司，采用“PPP+EPC”模式，具体采用 BOT的运作方式。招标确定中标人后，由中标投标人与政府方授权出资代表共同在遵义市汇川区登记设立项目公司，该项目公司与采购人签署遵义市汇川区莲花山森林公园项目PPP项目目合同（以下简称“PPP 项目合同”）等法律文本后，由项目公司负责本项目投资、融资、建设、运营和移交等工作。本项目经批复的总投资估算为37186.00万元，其中：自有资本金约占总投资的比例为 20%，项目总投资和自有资本金之间的差额部分 （含建设期利息），由项目公司融资解决。项目公司融资有困难的，由社会资本或社会资本联合体负责融资到位。合同期

36、届满，项目公司需保障所运营项目设施的完整性，并将项目设施设备及经营权无偿移交给政府或其指定机构，并确保所移交的设施设备完好率不低于 95%，移交结束且质量保证期满后，项目公司予以清算5.1.2 项目回报机制：本项目收益来源于“使用者付费+可行性缺口补助”组成。5.2 项目公司股权结构（1）根据有关政策文件精神，既充分发挥社会资本在投资效益及运营管理上的优势，又保证金政府方对 PPP 项目的有效监管，由社会资本投资人对项目公司控股，具体设定：社会资本在项目公司中所占的股权比例为 70%，政府方出资代表在项目公司中所占的股权比例为 30%（权利和义务按照公司法的规定执行，并在本项目股东协议中明确）

37、。（2）项目公司将按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度进行设立，负责实施项目的投资、建设及运营。项目公司需在遵义市汇川区办理工商登记注册登记，向遵义市汇川区税务机关纳税。5.3 风险分配基本架构5.3.1 风险分配原则（1）承担风险的一方应该对该风险具有控制力；（2）承担风险的一方能够将该风险合理转移；（3）承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；（4）由该方承担风险最有效率；（5）如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。5.3.2 本项目风险分配的基本架构按照风险分配优化、风险收益对等、风险可控、风险承担意愿等原则，综合考虑

38、政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，得到风险分配基本框架见图 5.2。图 5.2 风险分配基本框架5.4 交易结构5.4.1交易结构（1）遵义市汇川区人民政府授权区林业局作为本项目的实施机构，并授权城投公司作为政府出资方代表。（2）区林业局作为本项目的实施机构，制定社会资本准入条件和标准，具体负责社会资本的选择。（3）社会资本方确定后，城投公司出资 1883.955 万元，差额部分由中选社会投资人出资，双方股权比例分别为 30%和 70%，由社会资本控股项目公司。（4）区林业局作为汇川区政府授权的项目组织实施机构，与社会资本方就双方合作意向签订遵义市汇川区莲花山森林公园项目

39、合作框架协议（以实际为准），与项目公司签订遵义市汇川区莲花山森林公园项目特许经营协议（以实际为准）。在特许经营期内（暂定 17 年，含建设期 2 年），项目公司负责整个项目的实施运作，独立承担相关法律责任与义务。（5）金融机构（如银行）通过贷款协议等形式，向 PPP 公司提供资金和金融服务。（6）PPP 项目公司将对森林公园进行投资、融资、设计、建设，并在特许经营期内，按照特许经营授权书的要求进行运营、维护、管理。（7）项目建成后，项目公司通过市场化经营，收取停车位使用费、休闲娱乐零售设施经营、广告位出租、莲花书苑经营等获取收益回报。（8）在特许经营期内，汇川区林业局牵头，各职能部门协助，对项

40、目建设和运营维护进行监督考核，考核结果汇总后提交给汇川区财政局，汇川区财政局根据考核结果向项目公司支付可行性缺口补助。（9）项目运营所得收益根据与贷款银行之间的现金流量管理协议进入贷款银行监控账户，并按照优先顺序进行分配，即先支付项目日常运行所产生的资本开支和管理费用，然后按计划偿还债务，盈余资金作为利润按项目公司章程进行分配或按股份分红，为其项目投资回报。（10）政府职能部门，如区林业局、住建局、财政局、国土局、规划局、环保局、审计局等政府行政职能部门，按照 PPP 合作协议、国家和地方法律法规、规章制度的要求监管森林公园的建设、运营、维护、管理。（11）特许经营期届满后，项目公司根据特许经

41、营协议的约定将本项目无偿移交给政府方指定机构。5.4.2项目投融资结构本项目建设总投资约为37186.00万元（含建设期利息），其中资本金投入约占建设投资总额 20%，其余由项目公司自筹。（1）资本金根据国务院国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知（国201551号文），本项目的最低资本金比例为 20%。根据财政部PPP 项目合同指南（试行）第一章第一节第二的规定，项目公司应由社会资本控股，即政府出资比例应低于 50%，社会资本出资应高于 50%。本项目政府占 30%股份，社会资本方占 70%的股份，符合PPP 项目合同指南（试行）中的规定。 5.4.2 项目收益回报机制本项目的

42、收益回报机制由“使用者付费+可行性缺口补助”组成。（1）使用者付费项目公司拥有遵义市汇川区政府授予的特许经营权，可通过向社会使用者收费来获得相应收益回报，具体包括以下方面：1） 停车场收入。主要通过收取停车费获得收入。2） 休闲娱乐、零售收入。主要通过公共自行车租赁、导游服务、餐饮、商品零售等方面，向使用者收费。3） 户外活动场地租赁费。主要通过向企业、社团等组织活动出租场地收取费用。4） 广告位出租。项目公司可开发本项目范围的广告位资源，并获取相应收益。5） 莲花书苑经营收入。主要通过莲花书苑的经营，向使用者收费。6） 项目公司可在协议约定范围内提供额外服务：其他经政府评估后具有实施性的服务

43、，项目公司有权向使用者收取相应费用。由于额外服务收入暂不明晰，本方案中暂不考虑。若在运营阶段实际产生，所得净收入的 70%用于抵扣可行性缺口补助，剩余 30%由项目公司保留。（2）可行性缺口补助由于本项目投资额大，可经营性部分有限，经过测算，为保证社会投资人获得合理的利润，需汇川区政府以专项资金形式支付可行性缺口补助。本项目中，运营期第 i 年政府需支付的可行性缺口补助计算公式如下：运营期第年可行性缺口补助 = 基准可行性缺口补助额 （ 1+ 年度折现率） i 1 其中，基准可行性缺口补助数额与年度折现率由社会资本方竞争确定。5.4.3 相关配合和支持遵义市汇川区发改委、林业局、财政局、国土资

44、源局等部门应积极协调，充分配合项目建设，进一步完善莲花山森林公园项目收费、土地等政策，维护市场机制的决定性作用，在项目审批等相关方面为推进项目进展提供相关配套安排与支持。（1）建设期配合和支持1）项目前期工作在项目建设前期，政府方应完成项目建议书、工程可行性研究、项目投资估算、勘察设计（方案设计）、征地征收（项目公司出资）等工作，以及明确本项目运作模式、建设规模、实现目标等内容。2）为项目建设提供必要支持为本项目建设施工提供必要条件与支持，包括水、电、气和道路等配套设施的连接与平整；对本项目所给予的配套支持，包括但不限于建设部分项目配套设施，完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接等。3）办

45、理有关政府审批手续、证明文件协调项目公司与相关政府部门的关系，协助项目公司进行项目未完成的审批流程，取得融资及建设所必须的证明文件等工作。由遵义市汇川区国土资源局牵头负责项目用地手续的办理。4）政策支持由汇川区政府授权项目公司本项目的特许经营权。建议当地政府在土地占用、附属物拆迁等方面给予政策倾斜，以利于本项目的顺利实施。（2）运营期配合和支持1）政策支持根据项目实际运营情况，当因通货膨胀、利率提高、工资水平上升等因素导致运营成本增加，实际利润减少时，汇川区政府可向省市两级政府申请相关税收优惠，如减免项目公司所得税、免征增值税等。2）接收设施在项目特许运营期按约结束后，政府接收社会资本无偿移交

46、的项目资产和设施；或是在项目特许运营期内，因某些原因导致协议提前终止时，政府应接收项目资产和设施。5.5 监管架构5.5.1监管体系本项目将建立履约管理、行政监管和公众监督“三位一体”的监管架构，优先保障公共安全和公共利益。由于公众监管相对于政府监管缺少强制执行力，因此本项目的监管将以行政监管为主导，履约监管和公众监管为辅助。在遵守依法监管的基础上，监管过程中还应强调以下三个原则：（1）社会效益驱动原则。基于准公共产品特性，政府在 PPP 项目监管过程中既要确保经济效益，更要遵循社会效益原则，了解公众意愿，接受公众评价。（2）与 PPP 建设过程相协调原则。PPP 项目政府监管过程应该与其建设

47、的全过程相协调，这样才能保证项目监管的体系化和系统化。（3）强制性监管与灵活性监管并存原则。政府作为监管部门必然具有强制性，但是对 PPP 项目的监管涉及更多的日常监管，都交由政府进行强制性的监管，将导致监管任务繁重琐碎，因此 PPP 项目政府监管应兼有灵活性的原则。基于以上原则，本项目的监管总体架构如图 8.1 所示。8.1 监管总体框架项目监管总体分为三个部分：政府立项、履约监管，项目投资建设监管，项目运营服务监管。（1）政府立项、履约监管政府立项、履约监管包括：政府规制、准入监管、采购监管。政府规制：PPP 合同具有很强的“行政属性”，政府部门在合同中具有特权（包括合同履约的指挥权、单方

48、面变更合同权、单方面解约合同权和制裁权），因而社会资本方在 PPP 合作中处于劣势地位，所以需要明确的合同规则对政府特权进行规制，以寻求法律上的平衡。政府在 PPP 合同中行使特权时，应履行充分的说理义务，并且在采取行动前，应及时通知社会资本方。同时，社会资本方具有咨询权、抗辩权、听证权等权利。准入监管：一方面对立项过程进行监管，考察项目的必要性和可行性。另一方面通过竞争招标或磋商方式选择一家社会资本方（企业）授予其特许经营权。重点考察特许经营者能否实现物有所值。采购监管：政府财政、审计、监察等部门对社会资本方（企业）的选择过程进行监管，确保其采购行为的公平、公正、公开。（2）项目投资建设监管

49、本项目属于固定资产投资行为，在选定社会资本方后，应对其投资过程进行监管，确保其按照 PPP 协议约定筹集资金、投资建设。由于工程建设过程涉及社会公共利益、社会公共安全，应对其工程建设过程的质量、安全、进度等进行监管，确保其符合国家、行业相关规定。（3）项目运营服务监管项目投产使用后，应根据国家规定、协议要求对其提供的公共服务质量进行监管。5.5.2监管方式本项目采用分阶段监管办法对 PPP 项目全寿命周期进行动态监管方法。如8.2。图 8.2 PPP 项目全寿命周期进行动态监管5.5.3监管内容和程序在项目生命周期的不同阶段，各监管部门的具体职责和侧重监管内容5.5.3.1 履约管理履约管理是

50、指合同双方为了保证合同交易顺利进行，对履约阶段的工作进行计划、组织、领导和控制等一系列活动的总称。本项目中政府和项目公司均应加强对履约情况的过程控制，从以下几方面提高履约管理能力。（1）设立项目工作领导小组成立由遵义市汇川区政府、区委常委、区林业局、区发改委、区公安局、区财政局、区国土局、区规划局、区商务局、区政府金融办等相关部门主要负责同志为成员的遵义市汇川区莲花山森林公园项目工作领导小组，领导小组办公室设在区林业局，负责本项目实施和具体工作的协调落实与监管。此外，遵义市汇川区政府可逐步出台科学合理、全面规范、切实可行的 PPP 项目合同标准示范文本，以供参考，便于履约管理。（2）完善合同交

51、底管理政府和项目公司合同承办部门向各自合同执行人员进行合同交底，全面介绍项目背景、工作范围、合同目标、执行要点、风险防范措施及特殊情况处理。合同执行人员应积极主动地学习合同条款，熟悉合同的主要内容、双方的权利义务关系，分析各种违约情况的法律后果，有效利用合同约定保护自己的利益、限制或制约对方潜在的违约行为。（3）加强信息和档案管理项目公司应设立 PPP 合同专职管理人员，负责本项目合同与相关资料的收集、整理和保存，建立报告和行文制度。建立合同管理台账，分类登记和管理项目合同，及时记载合同订立和履行情况，以便随时了解和掌握合同履行中出现的问题。加强对合同履行中技术性与专业性较强的问题的监管，建立

52、信息汇报和反馈制度，对另一方的合同履行情况实施有效监控，一旦发现有违约可能或违约行为，应当及时警告。（4）建立灵活可变的合约调整机制本项目的建设运营周期较长，在合同订立时既要充分考虑项目全生命周期内的实际需求，也要合理设置一些关于特许经营期限变更（提前终止）、内容变更、主体变更（合同转让）的灵活调整机制。5.5.3.2 行政监管行政监管是政府行政机构依据法律授权，通过制定规章、设定许可、监督检查、行政处罚和行政裁决等行政处理行为对社会经济个体的行为实施的直接控制。政府可设定一系列的运营和管理指标，通过检测评估、绩效考核等手段，确保本项目的服务质量，实现社会效益和公众利益最大化。（1）明确政府各

53、部门行政监管边界行政监管的主体为相关行政主管部门。政府应划清行政监管部门的监管边界，明确监管范围。区林业局、区财政局、区住建局、区规划局、区物价局、区审计局、区环保局、区市场监督管理局、区国土资源局、区税务主管部门、区国资委等各政府部门依据职能分工对项目公司进行监管。（2）设立项目监管小组在遵义市汇川区政府成立的项目工作领导小组中，设立 PPP 项目监督管理组，承担对项目公司建设运营期内的监督管理工作。项目实施过程中，由汇川区审计局负责对项目进行全程跟踪审计。（3）实行激励性监管激励监管方式主要是通过建立明确的奖惩机制，对项目公司进行正确的引导和激励。运营期间，政府部门每年对项目设施可用性和项

54、目公司的运营绩效进行考核，若绩效考核不能达到合同规定的标准，则将给予相应的惩罚，并责令项目公司限期整改，直至运营绩效达到规定标准。拒不整改的，可考虑提前收回经营权。（4）建立监管问责机制为避免项目公司寻租和监管人员腐败的问题，须落实政府监管小组在本项目实施中的责任追究制度，建立监管问责机制。通过制定政府监管机构责任追究工作报告和检查考核制度，提高政务信息的公开透明度，并充分发挥社会组织、公众以及新闻媒体的监督力量，提高问责监督管理能力。（5）项目质量监管1）建立质量管理制度。如严格实施岗位质量规范、质量责任及相应的考核办法等，将质量责任落实到个人，保证项目建设和运营服务质量。2）建立量化的质量

55、标准。根据本项目特点制定质量监控量化的标准，将量化的质量标准作为产品达标的准则和质量监管的标准，避免出现质量问题时社会资本方或项目公司推卸责任，也规避了政府监管部门的偏袒、包庇行为。3）建立完善的质量检验体系。建立量化的产品质量标准、专业的检验检测队伍和严格的质量检测流程，通过采取定期检查、随机抽查等方式对项目的服务质量进行检查和评估，并及时公布检查结果，接受公众的监督。5.5.3.3 社会监督社会监督是发动公众的力量，通过公众参与和社会舆论的方式对项目运营方式和服务质量进行公开监督，以保障社会效益和公众利益，促进项目的顺利实施。针对本项目，可通过项目信息公开机制、公众投诉和建议平台和听证会制

56、度来实现社会监督，提供公众参与积极性。（1）加大项目信息公开力度为保障公众知情权，接受社会监督，项目合同中应规定政府和项目公司有公开披露相关信息的义务。除法律规定可以不予公开的信息外（如国家安全信息和核心商业秘密），政府和项目公司应公开项目相关的所有信息，包括：项目可行性研究报告、环境评价、社会稳定性评价、社会资本方选择方案、中标公告、设计方案、收费价格标准等。（2）建立公众投诉与建议平台在遵义市汇川区人民政府官网与相关部门网站或其他主流媒体网站上公开项目信息，公开投诉电话，设立公众投诉与建议平台收集社会公众对本项目建设运营过程中的意见和建议，按时回复公众的问题和异议，及时地调整项目服务中的不

57、足之处，对于影响较大的分歧和争议可通过公开听证的方式解决。5.6 项目可行性分析5.6.1 提供的公共产品和服务内容本项目是以当地丰富的森林资源为基础，致力于在不消耗森林资源和不降低资源质量的前提下，发展当地森林旅游业，同时带动其他相关产业发展，改善当地生态环境而打造的森林公园公共服务产品。本项目主要为遵义市及周边地区甚至省外游客提供旅游观光场所，为周边居民拓展休闲活动空间，完善周边基础配套设施，并带来运输、农家旅（餐）馆、特色旅游商品及其他服务产品的商机。同时成为外来游客与当地居民之间信息交流、思想沟通的平台，有利于当地居民了解外界信息，并向外来旅游者展现本地文化特色。5.6.2 采用 PP

58、P 模式运作的必要性模式能够引入社会资本、整合资源优势、拓宽资金渠道，从而实现政府方和社会资本方风险共担、利益共享。本项目采用 PPP 模式运作的必要性表现在以下六个方面：（1）有利于加快森林公园的建设，进一步推进贵州省“生态立省”的发展战略，加快形成娄山关海龙囤遵义的“生态旅游”线，提升汇川区旅游资源潜力，形成新的经济增长点和后续支柱产业，带动区域经济发展，改善汇川大道及遵义市的生态环境；（2）有利于解决政府短期内预算资金不足的问题，减少政府的财政支出和债务负担，通过引入社会资本保障项目的顺利运作；（3）有利于建立跨年度预算平衡机制、实行中长期财政规划管理方式，提高政府的财政承受能力；（4）

59、有利于降低政府风险，基础设施项目周期长、投资大、风险高，通过采用 PPP 模式，将项目全生命周期中的融资、建造和运营风险合理转移给社会资本方承担；（5）有利于发挥社会资本的资金优势、技术优势和管理经验，提高建设、运营、维护和管理效率，提升项目设计、建造水平，保障项目建设运营质量；（6）有利于简政放权，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量，更好地实现政府职能转变，弘扬契约精神，体现现代国家治理理念。5.6.3 采用 PPP 模式运作的可行性根据国家发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724 号），PPP 模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市

60、场化运作的公共服务、基础设施类项目。其中，如：燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行 PPP 模式。本项目属于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务类项目，适宜采用政府与社会资本合作模式（PPP）开发建设，从政策法规上是可行的。项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能够增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争，通过定性分析项目采用政府和社会资本合作模式优于采用政府传统采购模式。5.6.4 项目运作的目标和意义本项目通