应急管理知识1

1、9/10/20221邵阳市煤矿应急救援培训开 班 典 礼September 229/10/20222 向全市煤炭系统的干部职工家属致以崇高敬礼！ 祝:身体健康! 万事如意！9/10/20223邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局煤矿应急救援主讲：张开福注册安全工程师国家矿山救护专业委员会委员9/10/20224主 讲 内 容 应急管理知识灾害事故的处理灾害事故现场急救事故案例分析 煤矿安全基础常识湖南省矿山救援邵阳基湖南省矿山救援邵阳基矿山救护规程9/10/20225邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局教学方式: 多媒体教学教学形式: 内容讲述占70%,学员讨论占30%教学时间: 2 天授课对象: 1、安全、生产副矿

2、长（局长） 2、安全、生产正副科长（股长） 3、区、队长 4、市救护大队指战员考核发证：完成讨论试题,发应急救援上岗证。 9/10/20226邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局 安全生产现状 一、全国安全生产状况 2007年，各地区、各部门、各单位认真学习党中央、国务院关于安全生产一系列重要指示，全面贯彻落实全国安全生产工作会议精神，积极采取各项措施，加大安全生产监管监察工作力度，保证了全国安全生产形势总体稳定，趋向好转。 9/10/20227邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局 2007年 全国共发生各类2007年，全国发生各类生产安全事故506376起，死亡101480人，同比减少120853起、11399人，

3、分别下降19.3%和10.1%。与2002年相比，事故起数和死亡人数，5年累计分别下降了52.8%、27.2%。 2007年，全国发生重特大事故86起，死亡1525人，同比减少10起、55人，分别下降10.4%和3.5%。与2002年相比，重特大事故起数和死亡人数，5年累计分别下降了32.8%、34.9%。9/10/20228邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局 全国煤矿事故总量和重特大事故大幅度下降。2007年，全国煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降17.8%和20.2%。与2002年相比，煤矿事故起数和死亡人数，5年累计分别下降了44.3%、45.9%。其中重特大事故起数和死亡人数，5年累计分别下降了

4、50.0%、50.9%。9/10/20229邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局 二、湖南省安全生产状况 2007年，全省安全事故死亡4677人，比上年少死亡823人，下降14.96%，事故死亡总人数首次下降到5000人以内，比国务院安委会下达我省的控制指标少死亡524人。 2007年全省合法煤矿共发生死亡事故244起，死亡369人.百万吨死亡率6.83，比2006年同比减少2.06，下降23.17%，比2002年19.48减少12.65，下降64.5%。 9/10/202210邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局 三、邵阳市安全生产状况 我市煤炭资源赋存地质结构复杂，水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大灾害俱全，境内煤矿点

5、多、面广、规模小、开采技术复杂，自然灾害严重，特别是煤层自燃发火，瓦斯、水害事故多发。1970年8月26日，邵东县古林峰煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，一次死亡66人。1986年至2004年，全市各煤矿发生死亡事故1178起，死亡1776人。 2007年全市煤矿共发生各类事故33次，死亡60人，直接经济损失900万元。 9/10/202211邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局 04年，隆回县斜岭煤矿连续发生3次重大瓦斯突出事故，共死亡19人。05年，邵阳县栗山煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，死亡6人。06年，全市煤矿发生伤亡事故36起，死亡58人，其中隆回大园煤矿发生瓦斯突出事故，死亡18人。07年，邵东宏发煤矿发

6、生瓦斯爆炸事故死亡15人。08年4月,石下江煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡6人。 造成事故多发的原因有：人的不安全行为；物质的不安全状态；环境的不安全因素和管理上的失误、缺陷、混乱以及不作为。9/10/202212邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局 四、全国应急救援工作现状 1、大量的中小企业和企业集中区没有建立专兼职救援队伍，已建队伍的资质不高、素质不高、战斗力不强； 2、部分县（市、区）和多数乡（镇）、村的安全生产应急管理工作责任和任务不落实，无人管、不会管、管不好的问题仍大量存在。 3、应急资源分散，没有建立起数据库，总体底数不清，难以实现资源共享；9/10/202213邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局 4、

7、安全生产应急管理法规、标准和规章制度仍不健全。 5、应急统计分析和评估工作跟不上； 6、应急知识的宣传、普及不够，基层干部和从业人员指挥和自救、互救、避险、逃灾的能力不强等等。由于基层基础工作薄弱，救援不力、不当导致事故扩大的现象时有发生。 据不完全统计，2006年以来，全国发生了41起因应急管理水平低、应急人员素质低、应急装备水平低、指挥施救不当造成伤亡扩大的事故，导致157人死亡。其中，救援人员97人死亡、38人受伤。9/10/202214邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局五、应急救援队伍状况 我国的矿山救护队伍经历了一个从无到有、从弱到强、逐步发展壮大的过程。我国的矿山救援管理体制从上个世纪50年

8、代开始实行军事化管理，1949年在抚顺、阜新、辽源三个煤矿建立了我国第一批专业矿山救护队伍。到1994年，煤炭系统自上而下建立了从矿山救护总队、救护支队、救护大队、救护中队，直到辅助救护队的军事化救护体系，实行统一管理，统一救灾调度指挥。9/10/202215邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局 国家安全生产监督管理总局成立后，国务院明确了总局在组织、指导和协调矿山救护及其应急救援工作方面的职责，总局党组把矿山应急救援列为“六个支撑体系”建设的重要内容，批准矿山应急救援体系方案，组建了矿山救援指挥中心，使矿山救护工作进一步得到加强。至今已经按国家、区域、地方和矿山企业四级，建立了应急救援机构和队伍，目前全

9、国已建有46个国家级区域矿山救援基地。9/10/202216邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局11个矿山排水基地、110支矿山救援骨干队伍、154支危化救援骨干队伍以及矿山、危化医疗救护基地的建设有关工作。 71个救援大队、449个救援中队、1445个救援小队，救援人员约1.43万人。直接从事矿山事故应急救援的人员14328人的救援队伍，遍布27个省、自治区、直辖市的矿山救护网络。9/10/202217邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局 近年来总局党组把矿山应急救援摆上重要日程，作为安全生产六个支撑体系建设的重中之重来抓，组建了矿山救援指挥中心，依托煤炭总医院建立了矿山医疗救护中心。建立了18个省级矿山救援指挥中

10、心。依托大型煤炭企业建立了14个国家级矿山事故救援基地。依托大专院校和科研院所组建矿山救援技术研究中心和培训中心。9/10/202218邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局 邵阳市煤矿救护大队成立于1960年4月，大队编制38人，现有人数41名。1997年组建邵阳市公共安全抢险队，2003年省煤炭工业局在该队建立了湖南省煤矿水灾事故应急救援中心。2005年湖南省安全生产监督管理局、湖南煤矿安全监察局在该队成立了湖南省矿山应急救援邵阳基地。2006年该队又被国家安全生产监督管理局列为国家矿山排水基地和全国骨干救援队，是一支立足邵阳，服务湖南及中南3省的综合矿山应急救援专业队伍。9/10/202219邵阳市煤

11、炭局邵阳市煤炭局矿山救援主要技术装备9/10/202220邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局9/10/202221邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局240正压氧气呼吸器。使用时间4小时9/10/202222邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局灾区电话：充电一次可连续使用时间：16小时 9/10/202223邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局使用时间可分15、30、45，20、40、60分钟化学氧自救器压缩氧自救器9/10/202224邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局气相色谱仪 可分析CH4、CO、CO2、O2等多种气体9/10/202225邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局光学瓦斯检测仪：100%，10%9/10/202226邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局电

12、子多功能气体检测仪可检测瓦斯、一氧化碳氧气、硫化氢 4种气体。一氧化碳检定器可检测一氧化碳、氧气硫化氢 二氧化硫9/10/202227邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局小时呼吸器救援钻机9/10/202228邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局102氧气充填泵粉尘测量仪 9/10/202229邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局爆炸三角仪矿山液压 起重器9/10/202230邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局心肺复苏模拟人便携式氧气自动复苏机 9/10/202231邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局排水设备9/10/202232邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局二氧化碳灭火装备9/10/202233邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局矿山救援车9/10/202234邵

13、阳市煤炭局邵阳市煤炭局深夜紧急出动9/10/202235邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局训 练9/10/202236邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局国际矿山救援技术竞赛赛场9/10/202237邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局 应急救援管理 在人的一生需求中，安全需要是最基本的需要之一。我国民间历史上就非常重视应急方面的事情，谚语云：“晴带雨伞，饱带饥粮”。成语曰：“未雨绸缪”。 实践中，应急思想已贯穿于我们的工作与生活，与我们的生存息息相关。 当前，随着社会的发展和进步，应急管理已成为全世界共同研究、发展的新领域、新课题。他的任务和目的在于有效预防、控制、消除意外事件，保障人的安全需要。9/10/202238邵阳市

14、煤炭局邵阳市煤炭局 一、应急救援相关定义 一）安全生产 是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险有害因素，保障人身安全与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏的总称。 9/10/202239邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局二）事故 在生产过程中，事故是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。 工矿企业工伤事故分为20类：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害等。9/10/202240邵阳市煤

15、炭局邵阳市煤炭局三）事故隐患 事故隐患泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。一般可将事故隐患归纳为21类。四）危险 根据系统安全工程的观点，危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。 在安全生产管理中，一般用危险度来表示危险的程度：式中，R危险度 F发生事故的可能性 C发生事故的严重性。 R = f（F，C）9/10/202241邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局后果严重度发生频率极显著轻微不显著预防措施保护措施显著危险(R) = 可能性(F) 严重度(C)9/10/202242邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局 五）危险源及重大危险源 危险源是指可能

16、造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。广义上说，可能导致重大事故发生的危险源就是重大危险源。 六）应急预案 应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故(件)或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。9/10/202243邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局七) 本质安全 是指设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止事故发生的功能。具体包括两方面内容： 失误安全功能 故障安全功能 上述两种安全功能应该是设备、设施和技术工艺固有的，即在它们的规划设计阶段就被纳入其中，而不是事后补偿的。本质安全是安全生产管理预防为主的根本体现，

17、也是安全生产管理的最高境界。9/10/202244邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局 二 应急预案的重要作用和意义 (1) 应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循。 (2) 制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。应急行动对时间要求十分敏感，不允许有任何拖延。 (3) 成为城市应对各种突发重大事故的响应基础。 (4) 当发生超过城市应急能力的重大事故时，便于与省级、国家级应急部门的协调。 (5) 有利于提高全社会的风险防范意识。9/10/202245邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局 三 制订应急预案的内容一）、总则 1、工作目的 2 编制依据 3、适用范围，

18、 4、工作原则9/10/202246邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局 二）、应急指挥机构及职责 1、应急组织机构，2、应急组织机构职责， 3、专业工作组，4、抢险救灾现场指挥部 三）、预防预警机制 1、预防预警，2，报告制度 四）、应急响应 1、应急响应级别，2、应急响应启动， 3、先期处置 4、指挥与协调 ，5、应急处置 ， 6 、信息发布，7、应急结束 五）、善后工作 1、善后处置 ，2、调查分析 9/10/202247邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局 六）、应急保障 1、通信保障，2、队伍保障 ，3、技术保障 4、救援装备保障 5、交通运输保障 6 、医疗卫生保障，7、物资保障 ，8 、经费保障 七）、

19、监督管理 1 、宣传、培训和演练，2 、奖励与责任 八）、 附件1、预案管理与更新 2、解释部门 3、实施时间9/10/202248邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局四. 策划应急预案时应考虑的因素 （1）重大危险普查的结果（重大危险源、重大事故隐患等） （2）地质、气象、水文等不利自然条件及其影响 （3）本地区以及国家和上级机构已指定的应急预案的情况 （4）本地区以往灾难事故的的发生情况 （5）功能区布置及相互影响情况 （6）周边重大危险可能带来的影响 （7）国家及地方相关法律法规的要求。9/10/202249邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局五、重大事故应急预案的层次综合预案瓦斯专项预案水灾专项预案顶板专项预

20、案采煤队预案掘进队预案机电运输预案9/10/202250六、应急预案的基本结构 不同的应急预案尽管内容和侧重点不同，但都可以采取相似的基本结构。综合预案基本预案应急功能设置特殊风险管理标准操作程序支持附件 应急预案的基本结构 9/10/202251七、应急预案编制过程 1.成立预案编制小组，指定负责人； 2.危险分析和应急能力评估； 3.编制应急预案； 4.应急预案的评审与发布； 5.应急预案的实施。9/10/202252八、重大事故应急预案核心要素及编制要求 一个完善的应急预案按相应的过程可分为 6 个一级关键要素： （一）方针与政策 （二）应急策划 （三）应急准备 （四）应急响应 （五）现

21、场恢复 （六）预案管理与评审改进。(End)9/10/202253 应急预案的演练一、演练的类型 （一）桌面演练（在会议室进行） （二）功能演练（在应急指挥中心进行） （三）全面演练（真实、实战性演练）二、演练实施的基本过程 1.演练准备阶段 2.演练实施阶段 3.演练总结阶段。三、演练结果的评价 （一）不足项（应在规定时间内予以纠正） （二）整改项（应在下次演练前予以纠正） （三）改进项（不必一定要求予以纠正）9/10/202254瓦斯爆炸瓦斯突出内因火灾外因火灾水灾事故冒顶事故机电运输现场人员处理现场人员汇报事故处理成功处理困难处理危险处理失败按路线撤退调度室启动预案矿级领导科室领导连队领

22、导救援指挥部救援小组实施救援安全地点或地面县级预案市救护队市、省、国家预案内因火灾瓦斯爆炸十、应急响应程序9/10/202255邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局十一 煤矿应急预案的编制主要内容 1、 煤矿应急预案的编制目的及内容 2、 煤矿应急预案的编制编制方法 3、 煤矿应急预案的贯彻落实9/10/202256邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局一）、编制目的与作用1.编制目的 规程规定：煤矿企业必须编制年度灾害预防和处理计划,并根据具体情况及时修改,灾害预防和处理计划由矿长负责组织实施。煤矿企业每年必须至少组织1次矿井救灾演习。编制目的是：贯彻预防为主的方针,防止矿井事故的发生；一旦发生事故，就可作为在场人员

23、及矿山救护队处理事故、抢救人员的行动纲领，以便将事故消灭在初期阶段或防止事故扩大，把事故的损失减少到最低程度。9/10/202257邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局2.编制作用 1)反映矿井重大灾害的具体情况 2)总结矿井防灾、救灾的经验教训 3)是防止灾害事故的行动准则 4)是处理重大灾害事故的行动纲领9/10/202258邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局 2.编制作用 1)反映矿井重大灾害的具体情况 2)总结矿井防灾、救灾的经验教训 3)是防止灾害事故的行动准则 4)是处理重大灾害事故的行动纲领9/10/202259邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局 编制内容 1.根据本矿地质条件和自然因素,列举灾害预兆 如：瓦斯

24、喷出、煤(岩)与瓦斯(CO2)突出、自然发火、顶板大面积冒落、冲击地压、地下水害等 2.根据矿井灾害情况及规律,提出预防措施(包括组织措施、技术措施和必要的物质准备) 如：根据瓦斯涌出情况及规律、煤尘爆炸的倾向性,积水区域和火灾可能性等因素,制定矿井发生瓦斯爆炸,煤尘爆炸,煤(岩)与瓦斯(CO2)突出、透水、火灾、冲击地压和顶板大面积冒落等各种重大灾害事故的预防措施。 9/10/202260邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局 3.矿井一旦发生事故,如何组织灾区人员自救和安全撤离灾区以及抢救人员的措施 包括矿山救护队,一般人员和抢救人员的行动路线,抢救方法和措施;井下人员避灾路线的确定;组织撤退的负责人;

25、井下人员自救方法,设施和设备等。 4.处理各种事故的指导原则和具体措施,以及为缩小事故范围,迅速而安全地消除事故危害所必须的工程、设备、器材、工具的数量、使用地点、使用方法和管理办法等。 5.处理事故的组织领导和有关单位、部门及其领导人的任务、职责、通知方法和顺序。 9/10/202261邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局 6.有关处理各种事故必备的技术资料 矿井通风系统示意图和通风网路图(在这两种图上都应标明通风设施的位置、风向、风量)，反风试验报告以及反风时保证反风设施完好可靠的检查报告； 矿井供电系统图和井下电话的安装地点; 井下消防洒水、排水、注浆、充填,瓦斯抽放和压风等管路系统图； 地面和井下

26、消防材料库的位置及其所储备的材料、设备、工具品名和数量登记表； 井上下对照图,图中应标明井口的位置和标高、地面铁路、公路、钻孔、水井、水管、储水池以及其他存放可供处理事故的材料,设备和工具的地点。9/10/202262邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局特别注意 矿井灾害预防和处理计划应力求简明,图文并重,所采取的措施应详尽确切,且职责、任务分明。 9/10/202263邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局 二）编制方法（一）、预案的编制、修改方法和审批程序 1.由矿长组织通风、采掘、机电、地质、技术、财务等单位的有关人员进行编制,并有矿山救护队参加,还应征得驻矿安全监察处(站)的同意。 2.要通过全面安全检查、调查

27、研究,找出不安全因素和有关漏洞,在总结经验教训的基础上,再进行计划的具体编制。 3.要组织全矿各科室的领导、工程技术人员、基层干部及技术工人,对计划草案进行讨论,补充修改后,在每年12月份前报上级主管部门技术负责人批准。9/10/202264邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局 4.上级主管部门技术负责人要组织通风、生产、技术,安监、机电,矿山救护队等有关部门进行审批,并保证在年底前批复,由矿长负责组织实施。 5.对已批准的矿井灾害预防和处理计划,一般在每季度开始前15天,矿总工程师应根据矿井自然条件和采掘工程的变动情况,组织有关部门进行修改和补充,并在上季度末贯彻到全矿井下区队中去。9/10/20226

28、5邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局（二）、预防矿井事故发生措施的编制要求 1.要规定执行各项安全措施的具体办法。 2.要有对职工进行安全技术教育的安排。 3.要定期组织安全检查,及时处理不安全因素。 4.根据矿井瓦斯涌出情况及规律、煤尘爆炸的倾向性、积水区域和火灾可能性等因素,提出预防各种重大灾害事故的组织措施、技术措施,并应规定经常检查这些预防措施的落实情况。 5.必须规定为预防事故发生所必须完成的安全技术措施工程,增添的设备和必备的安全检测仪器仪表数量、安装地点、管理办法和负责人等。9/10/202266邵阳市煤炭局邵阳市煤炭局（三）、灾区人员自救和撤离措施的编制要求 1.能以最快、最有效的方式通知和引导灾区及受威胁区域的人员迅速、安全撤出。 2.明确规定发生各种事故后,必需撒出人员的区域和避灾路线 其中,当发生瓦斯爆炸或煤(岩)与瓦斯(CO2)突出事故时,所有井下工人都必须在本班班长或有经验的老工人的组织与带领下,撤到安全地点或撤到地面；当发生井下火灾、水灾、大面积冒顶等事故时,凡受到灾害威胁的所有地区的人员都必须在本班班长带领