从韩国经验看发展中国农民专业合作社的教育培训事业

1、关于我县县农民专专业合作作社人才才队伍建建设的调调查与思思考桃源农民民专业合合作组织织调查报报告桃源县农农民专业业合作组组织异军军突起桃源源农民专专业合作作组织调调查报告告近几几年来，我我县农民民专业合合作组织织在各级级各部门门的精心心组织和和大力扶扶持下，呈呈发展壮壮大之势势。它在在解决农农民增收收、提高高农民整整体素质质、推广广农村新新技术、新成果果以及推推进农业业产业化化发展等等方面起起到了不不可忽视视的作用用。然而而，我县县农民专专业合作作组织在在发展壮壮大过程程中也面面临着一一些突出出问题，为为了更好好更全面面地了解解我县农农民专业业合作组组织的现现状及作作用，以以便推介介我县先先进

2、典型型经验，为为探索农农民专业业合作组组织发展展过程中中面临的的突出问问题及解解决这些些问题的的建议等等，为各各级领导导提供决决策依据据，我们们特地组组织了一一次全面面系统地地调查摸摸底，并并形成了了这篇桃桃源农民民专业合合作组织织调查报报告。一、我县农农民专业业合作组组织发展展的现状状据调调查统计计，到99月末止止，我县县共有各各类农民民专业合合作组织织72个个，其中中专业协协会633个，专专业合作作社9个个，已登登记注册册27个个，成员员总数11.544万人，占占全县总总户数66.3%，带动动农户110.220万户户，占总总户数的的41.7%，220055年全县县专业合合作组织织拥有固固定

3、资产产72661.66万元，实实现经营营服务总总收入33.6亿亿元，获获经营纯纯收入334199万元，成成员户均均获利222200元，返返还成员员利润8819万万元。经经过几年年的发展展，目前前我县农农民专业业合作组组织呈现现出良好好的发展展态势。按组建建主体可可分为四四种类型型：1、专业大大户领办办型。即即由农村村能人和和专业户户牵头领领办，全全县该类类型的有有52家家，占772.22%，是是我县农农民专业业合作组组织的主主要形式式，它的的特点是是示范带带动作用用强，对对周边农农户具有有较强的的吸引力力和号召召力。如如桃源县县四喜牲牲猪产销销合作社社，就是是由养猪猪专业大大户李四四喜带动动发

4、展起起来的，从从19997年77月开始始办养猪猪场，由由78头头良种猪猪发展到到现在的的千头良良种猪，220055年为社社员提供供仔猪330000头，出出栏肉猪猪1.22万头，实实现销售售收入113000多万元元，获纯纯利1000多万万元，社社员人数数由建社社初期的的几户发发展到1150多多户，社社员主要要分布在在桃源、慈利、武陵、汉寿等等区县的的26个个乡镇。2、龙头企企业带动动型。即即由有经经济实力力的企业业牵头主主办，目目前该类类型的我我县有77家，占占9.77%。它它的特点点是龙头头企业在在技术、资金、销售、储运等等方面具具有农户户无法比比拟的优优势，对对农户具具有较强强的辐射射力和带

5、带动力。如桃源源县三江江养殖合合作社，就就是由三三尖农牧牧公司带带动发展展起来的的，公司司为保证证社员对对饲料和和鸡苗的的需求，建建起了年年产1万万吨的饲饲料加工工厂和年年孵化鸡鸡苗5000万羽羽的孵化化厂，没没有三尖尖农牧公公司这个个龙头企企业的带带动，就就不可能能有三江江养殖合合作社的的发展和和桃源蛋蛋鸡产业业的形成成。3、基层干干部创办办型。即即由乡（镇镇）村干干部领办办的，该该类型的的我县有有4家。占5.6%，如如龙潭镇镇落家坪坪棉花制制种合作作社，就就是由村村支部书书记邹荣荣华牵头头领办的的，20003年年由邹荣荣华出面面以制种种合作社社的名义义与县种种子公司司签订了了五年的的棉花制

6、制种合同同，20005年年96个个制种户户制种770亩，生生产棉花花杂交种种子0.5万公公斤，皮皮棉2万万公斤，实实现销售售收入337万元元，亩平平创收552800元，亩亩平纯收收入47700元元，户平平创收338000多元，目目前合作作社的社社员已发发展到1114户户，制种种基地达达到1000亩。4、涉农部部门扶持持型。即即由农技技推广部部门、基基层供销销社、畜畜牧、水水产、林林业、农农机等部部门领办办的，全全县该类类型的有有9家，占占12.5%。如杨溪溪桥乡楠楠竹协会会，就是是由乡林林业站牵牵头领办办的，由由站长谌谌建初任任社长，于于19998年44月成立立，会员员人数由由当初的的27人人

7、发展到到63人人，20005年年加工楠楠竹200万根，实实现销售售收入4400万万元，就就地转化化剩余劳劳动力112000个，仅仅此一项项为农民民增收3360万万元。二、我县农农民专业业合作组组织发挥挥的作用用农民民专业合合作组织织的发展展壮大，不不但对基基层政府府、而且且对企业业和其他他农村经经济组织织都产生生了重大大影响，正正发挥着着越来越越重要的的作用，归归纳起来来，主要要有以下下六个方方面。一是是增加了了农民收收入。据据调查统统计，凡凡是加入入合作组组织的农农户收入入都高于于非成员员农户的的收入，全全县722个专业业组织220055年实现现经营纯纯收入334199万元，成成员人均均纯收

8、入入45660元，比比全县农农民年人人均纯收收入增加加18332元。二是是提高了了农民素素质。通通过参与与合作组组织的建建设和管管理，广广大会员员在掌握握科技、分工协协作、组组织管理理、市场场营销、对外交交往以及及民主决决策等方方面得到到了实践践的锻炼炼，从而而提高了了他们的的合作意意识、科科技意识识、民主主意识、市场意意识、使使他们自自我组织织、自我我服务、自我管管理的能能力得到到了进一一步的提提高。三是是加速了了农业科科技成果果的引进进和推广广。近几几年来农农民专业业合作组组织发挥挥人才技技术优势势，大力力推广新新技术，引引进新品品种，取取得了较较好的经经济、社社会效益益。如桃桃花源果果树

9、联合合会，近近几年来来共引进进果树新新品种331个，试试种成功功的4个个，推广广技术115项，特特别是省省级科研研成果“柑橘综综合配套套丰产技技术”、“鲜果增增甜剂”的应用用面积达达0.22万多亩亩，富硒硒增甜素素和富硒硒柑橘获获国家发发明专利利，今年年6月，中中国果品品流通协协会授予予富硒柑柑橘为“中华名名果”。四是是解决了了农民“买难、卖难”的问题题。农民民通过加加入合作作组织，生生产资料料由合作作组织统统一购买买，降低低了农户户的生产产成本；产品统统一销售售，减少少了交易易费用，在在一定程程度上降降低了农农民进入入市场的的风险，受受到了农农民的真真诚欢迎迎。如桃桃源县郝郝坪农副副产品流流

10、通协会会，为搞搞活农产产品流通通，组织织上百人人的农村村经纪人人队伍，南南下广州州，北上上天津、唐山、长春等等地推销销农副产产品，去去年销量量达万吨吨以上，实实现销售售收入220000多万元元，仅花花生、柑柑橘两项项就为农农民增收收2000多万元元。五是是推进了了农业产产业化经经营。农农民自愿愿组织起起来，通通过规模模经营，实实行产供供销、农农工贸一一体化经经营，将将千家万万户的小小生产变变为大生生产，有有力地推推进了农农业产业业化经营营。如三三江养殖殖合作社社以三尖尖农牧公公司为龙龙头，形形成了饲饲料加工工、种苗苗供应、蛋鸡养养殖和产产品营销销一条龙龙的产业业化经营营格局。20005年会会员

11、发展展到2663户，发发展蛋鸡鸡1166万羽，产产鲜蛋11.5万万吨，实实现销售售收入11.166亿元，社社员户平平获利66万多元元。在合合作社的的带动下下，目前前全县已已形成了了陬市镇镇毛家桥桥、杨家家巷，漳漳江镇海海螺山、尧河等等6个蛋蛋鸡养殖殖专业村村，辐射射范围还还扩展到到了周边边的武陵陵、鼎城城、石门门、临澧澧等区县县市。六是是促进了了政府职职能的转转变。过过去政府府直接管管生产管管销售，管管得过细细过宽，农农民很不不满意，而而今农民民有了自自己的合合作组织织，政府府借助合合作组织织的作用用为农民民提供产产前、产产中、产产后服务务，使政政府从微微观管理理中解脱脱出来，工工作职能能转移

12、到到抓宏观观调控、政策制制定和为为合作组组织提供供优质服服务上来来。三、我县发发展农民民专业合合作组织织的具体体做法（一一）抓规规划制定定，明确确任务。县委、县政府府把发展展农民专专业合作作组织纳纳入“十一五五”时期社社会主义义新农村村建设的的重要内内容，统统一规划划部署，统统一组织织实施。力争在在“十一五五”期末，全全县农民民专业合合作组织织发展到到2000个，其其中专业业合作社社等高级级形态的的组织达达到200个以上上；400%的农农户加入入合作组组织；660%的的农户纳纳入合作作组织服服务的范范畴；新新农村建建设示范范村农户户入会率率达到880%。对此，县县委、县县政府于于今年33月30

13、0日召开开了全县县建设社社会主义义新农村村动员大大会，提提出了上上述目标标任务，并并把目标标任务纳纳入乡镇镇和县直直有关职职能部门门年度目目标责任任制进行行考核。（二二）抓舆舆论宣传传，提升升位置。农民专专业合作作组织作作为新生生事物，很很多基层层干部和和农民对对此不甚甚了解，部部分农民民即使合合伙办起起了合作作组织，也也不知道道在哪里里登记注注册，对对此，桃桃源县采采取印发发宣传资资料、举举办专题题讲座等等形式大大张旗鼓鼓的宣传传农民专专业合作作组织的的基本知知识，推推介农民民专业合合作组织织的先进进典型。全县共共印发宣宣传资料料97000份，举举办专题题讲座116场次次，写宣宣传标语语1.

14、22万条。去年77月配合合省、市市新闻媒媒体，开开展了“农民专专业合作作组织77月宣传传月活动动”。7月88日湖南南日报、湖南卫卫视、湖湖南经视视、湖南南广播电电台、潇潇湘晨报报、湖南南科技报报、湖南南红网等等7家新新闻媒体体联合专专题采访访了桃源源县三江江养殖合合作社，并并在7月月17日日的湖南南日报头头版介绍绍了三江江养殖合合作社的的事迹。6月115日，常常德日报报记者采采访了三三江养殖殖合作社社、桃花花源果树树联合会会、桃源源猪鬃协协会，并并在7月月5日的的常德德日报予予以重点点报道。通过全全方位的的宣传报报道，提提高了农农民专业业合作组组织在基基层干部部和农民民中的知知名度，改改变了少

15、少数领导导干部对对发展农农民专业业合作组组织的态态度，引引起了县县委、县县政府主主要领导导的高度度重视，县县委书记记魏立刚刚、县长长郑弟祥祥、县委委副书记记龚德汉汉、副县县长虞文文炎、县县委副调调研员钟钟吉泰等等领导亲亲临合作作社（协协会）调调研，帮帮助解决决发展中中的资金金、土地地征用等等实际问问题；县县财政在在财政十十分困难难的情况况下，安安排了110万元元专项资资金扶持持农民专专业合作作组织发发展。为为切实加加强组织织领导，设设立了专专门的办办公室，明明确一名名县级领领导专抓抓，并从从有关部部门抽调调了4名名专职人人员，负负责全县县农民专专业合作作组织的的协调管管理；县县农经局局还专门门

16、设立了了农民专专业合作作组织管管理指导导股，负负责全县县农民专专业合作作组织的的业务指指导。（三三）抓业业务培训训，提高高素质。为提高高合作组组织法人人及管理理人员的的业务素素质，去去年以来来，我们们以县委委党校为为阵地，先先后两次次对全县县农民专专业合作作组织的的负责人人、会计计、乡镇镇经管站站长（专专干）进进行了业业务培训训，使参参训的同同志对合合作组织织基本知知识有了了一个基基本的了了解，业业务素质质得到了了进一步步提高。各专业业合作组组织对社社（会）员员进行了了合作知知识、专专业技术术培训，参参训人员员达1.85万万人次。如三江江养殖合合作社聘聘请台湾湾、北大大等地的的专家对对社员进进

17、行了33次培训训，参训训人数达达9000人次，为为提高社社员的养养鸡水平平和抗风风险能力力提供了了技术保保障，在在去年禽禽流感盛盛行的情情况下，三三江养殖殖合作社社全社没没有发生生一起禽禽流感，保保护了社社员的经经济利益益。（四四）抓典典型引路路，示范范带动。为发挥挥典型的的示范带带动作用用，我们们对三江江养殖、四喜牲牲猪、滕滕琼茶叶叶合作社社、桃花花源果树树联合会会、县猪猪鬃协会会等100个管理理比较规规范、带带动能力力强的合合作组织织利用广广播、电电视、会会刊等形形式宣传传推广他他们的做做法和经经验，在在其他合合作组织织中产生生了较大大的影响响，起到到了较好好的示范范带动作作用。在在他们的

18、的带动影影响下，目目前，全全县又涌涌现出了了一批发发展前景景好，带带动农民民增收能能力强的的合作组组织，如如龙潭镇镇落家坪坪棉花制制种合作作社、剪剪市粮食食产销合合作社、县农业业机械作作业协会会、马鬃鬃岭柑橘橘产业协协会等典典型。同同时，积积极向上上推介典典型，220055年三江江养殖合合作社被被农业部部确定为为全国百百个农民民专业合合作组织织项目示示范单位位，龙潭潭镇落家家坪棉花花制种合合作社被被确定为为省级农农民专业业合作组组织项目目示范单单位，去去年6月月，三江江养殖合合作社、滕琼茶茶叶合作作社受到到省委、省政府府的表彰彰奖励。去年44月，副副省长杨杨泰波亲亲临三江江、四喜喜合作社社视察

19、指指导；55月省委委政研室室领导到到三江、桃花源源果联、海螺山山进行现现场调研研；省农农办副主主任符星星海、市市委书记记武吉海海、市长长陈君文、市委副副书记刘刘本之、副市长长徐万发发等领导导多次深深入我县县三江、四喜等等合作组组织视察察调研，对对我县农农民专业业合作组组织给予予了充分分肯定。（五五）抓规规范管理理，提高高水平。针对部部分合作作组织注注册登记记不及时时，管理理制度不不健全、内部运运作不规规范等问问题，以以省农办办印发的的湖南南省农民民专业合合作组织织示范章章程为为蓝本，帮帮助各个个协会（合合作社）建建立健全全了以章章程为核核心的财财务管理理、民主主管理、收益分分配管理理等项制制度

20、。为为进一步步规范社社（会）员员管理，全全县统一一印制了了社员员证、社（会会）员登登记表、花名册册，分发发到各专专业组织织，凡加加入合作作组织的的成员必必须做到到人手一一册。为为规范财财务管理理，我们们根据会会计法和和有关法法律政策策规定，探探索性的的制定了了一套符符合农民民专业合合作组织织实际的的会计科科目，明明确了会会计核算算的基本本要求，为为各个合合作组织织设置会会计科目目提供了了范本。通过抓抓规范管管理，全全县大部部分合作作组织做做到了“三有”：即有有健全的的组织机机构、有有固定的的办公场场所、有有较规范范的章程程制度。四、我县农农民专业业合作组组织发展展中面临临的突出出问题目前前我县

21、农农民专业业合作组组织从总总体上评评价是：有数量量，但质质量不高高；有成成绩，但但问题也也不少。我们在在调查走走访过程程中，一一些合作作组织负负责人提提出了一一些亟待待解决的的问题，主主要有：一是是法律地地位不明明确，注注册登记记难。由由于法律律尚未出出台，农农民专业业合作组组织开展展生产经经营服务务活动缺缺乏法律律支持。虽然省省政府湘政发发（20006）11号文文件对农农民专业业合作组组织的登登记管理理作了原原则性的的规定，“营利性专业合作组织及所办经济实体依法到工商行政管理机关办理工商登记，非营利性农民专业协会到民政部门办理“社团法人”登记。”作为营利性的专业合作组织在工商行政管理部门登记

22、时遇到了困难：按合伙企业登记不具备法人资格，并承担无限连带责任，农民不愿登记；按有限责任公司登记门槛又高，登记手续繁多，费用较高，注册资金不少于3万元，并且要有验资报告，不享受税收减免等优惠政策，多数农民办不起。因此，部分有经济利益连接的农民专业合作组织只好到门槛低的民政部门办理“社团法人”登记。据这次调查统计，全县72个农民专业合作组织到民政、工商部门注册登记的只有27个，占37.5%。其中到工商部门登记的只有11个。二是是扶持政政策不落落实，资资金筹措措难。由由于国家家没有出出台专门门的法律律，在财财政、信信贷、税税收、用用电用水水、土地地征用等等方面没没有享受受扶持政政策。合合作组织织在

23、激烈烈的市场场竞争中中处于弱弱势地位位，承担担较高的的市场风风险和运运营成本本。在财财政扶持持上，尽尽管中央央、省级级财政每每年都安安排了专专项资金金扶持发发展，但但市、县县两级没没有配套套安排，只只能杯水水车薪，大大部分合合作组织织享受不不到财政政扶持。在信贷贷支持上上，由于于没有建建立联合合担保机机制，开开展信用用等级评评定工作作，合作作组织向向银行和和信用社社申请贷贷款只能能以农户户个人的的名义得得到小额额抵押贷贷款且利利率很高高、期限限短，很很多合作作组织负负责人感感慨地说说：“现在的的银行和和信用社社发放贷贷款是贷贷富不贷贷贫。”全县除除少数几几个有经经济实力力的合作作组织在在银行和

24、和信用社社贷到一一定数额额的资金金外，大大部分合合作组织织告贷无无门。由由于没有有启动资资金，大大部分合合作组织织只能靠靠个人集集资、收收取会费费维持运运转，少少数协会会还出现现了亏损损，难以以拓宽发发展的空空间。据据统计，全全县722个专业业合作组组织能在在信用社社贷款的的不到110家，贷贷款总额额不到5500万万元。三是是运作机机制不规规范，发发展壮大大难。据据调查统统计，全全县有225个合合作组织织没有建建立规范范的章程程制度，即即使建立立了章程程制度，也也是纸上上谈兵，没没有严格格按章程程制度去去运作。全县880%的的合作组组织处于于松散半半松散状状态，服服务内容容局限于于提供信信息、

25、技技术等单单方面的的服务，真真正实行行股份合合作、二二次返利利的只有有几个。由于利利益连接接不紧，产产权关系系不明，加加上部分分农民的的合作意意识较差差，只看看到眼前前利益，有有利就加加入，无无利就退退出。没没有长远远打算，很很大程度度制约了了合作组组织的发发展壮大大，部分分地方的的合作组组织组建建不到一一年时间间就消失失了。220055年底全全县共发发展各类类专业合合作组织织86个个，到这这次调查查摸底时时，全县县保留的的只有772个（包包括今年年新成立立的4个个在内），比比去年底底绝对数数减少了了18个个，下降降21%。除22个因合合并组建建外，有有16个个因经营营内容狭狭窄，活活动开展展

26、不经常常而自动动散伙。五、促进农农民专业业合作组组织发展展的建议议（一一）加快快立法进进程，明明确法律律地位。目前，全全国人大大常委会会对农农民专业业合作经经济组织织法草草案已提提交讨论论，农民民迫切期期盼法律律早日出出台。通通过立法法，明确确其性质质、法律律地位、成员资资格、分分配原则则等相关关制度，在在财政扶扶持、信信贷支持持、税收收减免、注册登登记等方方面做出出法律规规定，为为农民专专业合作作组织发发展提供供法律保保障。（二二）加大大扶持力力度，落落实优惠惠政策。农民专专业合作作组织作作为一种种新的组组织形态态，有一一个培育育发展的的过程。各级各各部门应应当确立立扶持农农民专业业合作组组

27、织就是是扶持农农村、扶扶持农业业、扶持持农民的的观念，加加大扶持持力度。一是加加大财政政资金扶扶持。各各级财政政，特别别是市县县两级财财政要设设立专项项资金扶扶持农民民专业合合作组织织的项目目建设，以以增强合合作组织织市场竞竞争能力力和对成成员的服服务能力力。二是是加强信信贷支持持。农业业发展银银行、农农村信用用社每年年要安排排一定比比例的信信贷资金金解决合合作组织织发展的的资金问问题。金金融机构构要转变变观念，积积极探索索建立农农户贷款款联合共共保机制制，评定定信用等等级，按按等级确确定信用用额度，大大额实行行抵押贷贷款时，要要简化审审批手续续，缩短短审批时时间，为为农民提提供便捷捷服务。三

28、是落落实税收收优惠政政策。近近两年中中央、省省、市各各级政府府出台了了一系列列扶持农农民专业业合作组组织发展展的优惠惠政策，有有关职能能部门没没有很好好地贯彻彻落实。建议中中央、省省、市政政府督促促有关职职能部门门制定配配套措施施，认真真执行中中央、省省、市政政府在税税收、信信贷、注注册登记记、用地地、用电电和产品品流通等等方面给给予的优优惠政策策，让广广大农民民真正得得到实惠惠。(三三)加大大培训宣宣传力度度，提高高成员素素质。建建议各级级政府及及有关部部门要把把对农民民专业合合作组织织成员的的培训纳纳入培训训规划，安安排一定定经费，分分层次对对基层干干部、农农民进行行培训，提提高广大大农民

29、的的整体素素质。同同时，利利用广播播、电视视、报纸纸、网络络等媒体体加大宣宣传力度度，推介介先进典典型，在在全社会会形成鼓鼓励支持持农民专专业合作作组织发发展的良良好氛围围和舆论论环境。（四四）健全全各项制制度，规规范内部部管理。制度建建设是确确保农民民专业合合作组织织健康发发展的前前提和保保障。坚坚持发展展与规范范并重，做做到边发发展边规规范，以以规范促促发展。一是要要健全章章程。凡组建建的合作作组织必必须有比比较完善善的章章程，以以章程程统领领各项制制度建设设。二是是要健全全财务会会计制度度。无论论协会（合合作社）大大小，必必须设立立财务科科目，聘聘任会计计、出纳纳，实行行民主理理财，定定

30、期公布布财务收收支账目目。三是是健全收收益分配配制度。这是制制度建设设的核心心。按照照资本报报酬有限限和惠顾顾者返还还原则，兼兼顾投资资者与生生产者双双方的利利益，实实行按资资分红和和按交易易量返还还相结合合。四是是要健全全民主控控制制度度。按照照章程程规定定建立成成员（代代表）大大会、理理事会和和监事会会制度，充充分发挥挥“三会”的职能能作用，重重大决策策实行一一人一票票表决制制，防止止少数人人大权独独揽，增增强内部部管理的的透明度度。（五五）转变变政府部部门职能能，加强强指导服服务。各各级政府府及有关关部门，特特别是县县、乡镇镇政府及及职能部部门要适适应合作作组织发发展的新新形势，改改进管

31、理理方式，改改善服务务态度，帮帮助解决决农民专专业合作作组织发发展中遇遇到的困困难和问问题，在在加强业业务指导导，开展展技术培培训，提提供政策策咨询，搜搜集发布布信息等等方面提提供优质质服务，为为农民专专业合作作组织的的发展保保驾护航航。（颜颜忠明李李文彬）(文章章来源：农博网网)农民专业业合作社社带头人人队伍的的现状与与思考以浙浙江省110266家合作作社的调调查为例例时间:220122-033-077 199:444来源:中国国农民合合作社220111年第110期 作者:张瑶祥祥目前，以以农民专专业合作作社为代代表的各各类合作作经济组组织，正正在逐步步成为新新农村建建设的重重要载体体。据浙

32、浙江省统统计，截截至20010年年年底，该该省合作作社达到到206678家家，较220099年年底底增加447133家，增增长299.5%;成员员76.8万个个，带动动非成员员农户3375.9万户户，两者者占全省省农户总总数的448.66%.尽管管合作社社得到了了蓬勃发发展，但但从整体体上看，当当前合作作社的发发展尚处处于起步步阶段。大多数数合作社社规模较较小，稳稳定性较较差， 还不同同程度地地存在组组织化程程度低、内部民民主决策策机制不不完善、不规范范等问题题。为了了比较准准确地了了解制约约合作社社发展的的主要原原因，我我们组织织开展了了“百名名师生进进千社”的的调研活活动，其其中调查查的一

33、项项主要内内容是合合作社带带头人和和经营管管理及技技术骨干干的年龄龄、性别别、学历历及特长长等情况况，共调调查了浙浙江省110266家合作作社，实实际收回回有效问问卷8554份。本文仅仅就合作作社带头头人的调调查情况况作分析析。一 合作作社带头头人队伍伍的现状状分析首先先，从8854份份有效问问卷中可可以看出出，合作作社带头头人队伍伍的现状状如下：8554家合合作社地地区分布布情况。8544家被调调查合作作社在地地区分布布上涵盖盖了浙江江省111个地市市，样本本量除金金华市、丽水市市和舟山山市略少少外，其其他地市市基本合合理。样样本回收收情况具具体见表表1.合作作社带头头人的基基本结构构。第一

34、一，性别别状况。从性别别结构来来看，8854个个合作社社带头人人中男性性7688人，约约占900%;女女性866人，仅仅占100%左右右。在调调查中我我们发现现了一个个非常显显着的特特点，经经济发达达地区和和合作社社发展速速度较快快的地区区，女性性在合作作社带头头人中占占有的比比例相对对较高，如如宁波、台州、杭州三三市的女女性比例例分别为为21.28%、155.6%、122.244%.第第二，学学历状况况。从学学历状况况来看，在在8544个合作作社带头头人中，初初中及初初中以下下的占绝绝大多数数，约占占75%,而大大专以上上学历的的仅占55.044%,见见图1.第三，年年龄状况况。从年年龄结构

35、构来看，过过去不少少研究认认为，农农村劳动动力老龄龄化情况况严重，但但从调查查中看，关关键的问问题还不不是老龄龄化，而而是800后所占占比例极极少，仅仅占1.76%,见图图2.第第四，带带头人所所具有的的特长情情况。从从特长来来看，带带头人所所具有的的特长主主要是种种植养殖殖方面的的技能，其其次是组组织管理理方面的的特长，具具有销售售特长的的只占225%,见图33.针对对以上调调查结果果， 目目前浙江江省合作作社带头头人的队队伍存在在着以下下问题：农村村妇女的的积极性性、创造造性没有有得到很很好发挥挥。传统统的性别别歧视及及生产习习惯的影影响是形形成合作作社带头头人中显显着性别别差异的的主要原

36、原因。一一方面，性性别歧视视在当今今农村，尤尤其是欠欠发达地地区还广广为流行行，“男男主外，女女主内”的的家庭分分工观念念根深蒂蒂固；另另一方面面，农村村妇女本本身由于于文化程程度低、没有特特长，适适应不了了农业产产业化经经营的需需要。年轻轻人不愿愿意留在在农村从从事农业业。一个个原因是是由于农农村的客客观条件件较差，在在现阶段段的发展展空间有有限，因因此，年年轻人从从事农业业的积极极性普遍遍不高，一一般不甘甘心留在在农村，而而是纷纷纷离乡进进城，以以致农民民出现断断层。另另一个原原因是高高校大规规模扩招招，使更更多的农农家子弟弟有机会会上大学学，一旦旦跳出农农门，就就很少愿愿意再回回到农村村

37、。既懂懂经营又又懂管理理的复合合型人才才较少。现有的的合作社社带头人人，虽然然大多数数均有一一技之长长，但技技术比较较单一，专专业结构构不尽合合理，主主要的特特长还是是表现在在种植、养殖方方面。这这主要是是因为大大多数合合作社带带头人都都是在农农村土生生土长长长大的，这这里笔者者并没有有说土生生土长不不好的意意思，而而是坚定定地认为为创办合合作社的的核心力力量必须须依靠土土生土长长的农民民。关键键是想说说明，目目前农村村还缺少少优秀农农民企业业家的成成长环境境，合作作社带头头人的低低学历结结构说明明了不仅仅外地的的大学生生没有被被吸引到到合作组组织中来来，而且且本地的的大学生生也没有有回乡。二

38、 提高高对合作作社带头头人队伍伍建设的的认识没有有合作社社企业家家就不会会有合作作社。根根据合作作社学者者黄祖辉辉、徐旭旭初的研研究，尽尽管农民民专业合合作组织织强调“民民管”原原则，但但实际上上还是存存在着关关键成员员(通常常是发起起者、领领导者和和大股东东)与普普通成员员之分，而而这些关关键成员员无论在在最初的的制度订订立还是是日常的的管理决决策中都都拥有着着突出的的影响力力，因此此，这些些关键成成员的素素质、水水平甚至至个性都都直接影影响到合合作组织织的创建建和发展展。正是是在此意意义上，有有学者认认为没有有合作社社企业家家就不会会有合作作社。没有有合作社社就不会会有现代代农业。随着城城

39、市化进进程的加加快，农农村大批批劳动力力从农村村转移到到城市，留留在农村村的青年年越来越越少，以以户为单单位的简简单生产产经营模模式的传传统农业业可能会会逐步走走向衰落落。实现现农业转转型升级级，是解解决“三三农”问问题的首首要任务务。理论论和实践践证明，农农民专业业合作组组织不仅仅符合世世界上大大多数国国家农业业发展的的历史趋趋势，而而且更是是我国加加快推进进农业产产业化和和现代化化的现实实选择。合作社社不仅是是稳定和和完善农农村基本本经营制制度、创创新农村村经营体体制的重重要途径径，而且且是市场场经济条条件下党党领导农农业和农农村工作作的重要要抓手，是是增加农农民收入入、提高高农业整整体素

40、质质、推进进现代农农业建设设的有效效组织形形式。从从这个意意义上说说，没有有合作社社就不会会有现代代农业。因此，合合作社带带头人问问题不单单纯是关关系到合合作社本本身的发发展问题题，而是是关系到到农业的的转型升升级、关关系到现现代农业业制度的的建立、关系到到“三农农”等大大局的问问题。三 不断断改善合合作社带带头人的的队伍结结构充分分发挥农农村妇女女的积极极性、创创造性。针对目目前留守守在农村村的大多多是妇女女儿童或或年老体体弱者的的实际情情况，要要充分发发挥女能能人在农农村中的的作用，让让她们走走向前台台，顶起起农村经经济发展展的半边边天。在在这方面面，一些些经济发发达地区区和合作作社发展展

41、速度较较快地区区的政府府、妇联联等组织织，在大大力扶持持女能人人创办合合作社方方面积累累了不少少好的经经验，值值得借鉴鉴。吸引引大学毕毕业生投投身合作作社事业业。调查查显示，合合作社事事业的蓬蓬勃发展展，迫切切需要一一大批有有知识、懂经营营、会管管理的高高素质人人才。但但“不体体面、工工作累、薪水少少”等对对农业的的传统理理解仍然然是大学学毕业生生投身合合作社事事业的最最大阻力力。实践践表明，经经济利益益对人的的活动所所形成的的动力机机制要比比宣传教教育和自自我修养养的调节节作用更更为自然然和稳固固。所以以，要想想从根本本上推动动大学生生价值观观的转变变，吸引引大学毕毕业生投投身合作作社事业业

42、，就必必须充分分发挥经经济利益益的驱动动作用，建建立和完完善大学学毕业生生从事现现代农业业的激励励机制。可以相相信，类类似大学学生“村村官”和和浙江省省出台的的关于于鼓励和和支持大大学毕业业生从事事现代农农业的若若干意见见等政政策，一一定能对对大学生生投身合合作社事事业起到到非常有有效的激激励作用用。通过过优惠的的政策，在在吸引本本乡大学学生回乡乡创业的的同时，还还应吸引引更多的的大学生生投身到到合作社社事业中中。当大大量新型型的大学学生农民民出现之之时，就就是合作作社繁荣荣之日。加强强对现有有合作社社带头人人的扶持持。欧洲洲合作社社学者勒勒普克(19992)认认为，要要有效地地发挥合合作社的

43、的优越性性，来自自外部的的对于合合作社企企业家的的扶持必必不可少少，尤其其是在合合作社的的创建时时期和发发展早期期更是如如此。针针对我国国合作社社发展的的实际情情况，各各级政府府应加强强对现有有合作社社带头人人的扶持持，努力力提高他他们的综综合素质质。第一一，建立立培训机机制。可可以通过过政府培培训的方方式，有有针对性性地制订订适合合合作社带带头人特特点的培培训计划划，分类类型、分分层次、多形式式、多渠渠道进行行培训，提提高培训训的针对对性和有有效性。第二，建建立激励励机制。一方面面合作社社不同于于一般的的经济组组织，正正如德姆姆塞茨(19999)指指出，“管管理者并并不拥有有剩余索索取权”.

44、另一方方面，合合作社组组织在一一定程度度上分担担了一些些政府的的职能。从这两两方面来来讲，各各级政府府不仅要要对合作作社带头头人进行行精神激激励，还还要进行行物质激激励。第第三，建建立评价价机制。无论是是对合作作社还是是对合作作社带头头人的评评价均要要建立在在科学合合理的基基础之上上，体现现办合作作社的宗宗旨。合合作社在在参与市市场竞争争获取盈盈利的同同时，更更多的是是为农民民提供服服务的功功能，因因此，对对合作社社的评价价不能仅仅从经济济层面上上进行定定量考察察，还要要从服务务农民的的社会层层面上进进行定性性考察，做做到定量量评价和和定性评评价相结结合。综上上所述，合合作社带带头人队队伍难以

45、以适应合合作社事事业蓬勃勃发展的的需要的的现状，是是制约合合作社健健康、规规范、稳稳定、长长远发展展的关键键因素。没有合合作社企企业家就就不会有有合作社社的大发发展，没没有合作作社也就就很难有有现代农农业的大大发展，因因此，培培养一大大批善经经营、懂懂管理、有技术术的合作作社带头头人队伍伍是当务务之急。湖南农民民专业合合作社带带头人队队伍建设设的挑战战与发展展孙长坪（湖湖南商务务职业技技术学院院 湖南南 长沙沙 41102005）该文发表表于中中国农民民合作社社20011年年第2期期该文为湖湖南省情情与决策策咨询研研究课题题湖南南农民专专业合作作社带头头人队伍伍建设研研究的的研究成成果之一一摘

46、要：农农民专业业合作社社带头人人是农民民专业合合作社创创立、改改革和发发展的领领头羊，农民专业合作社带头人在农民专业合作社建设和发展中有着至关重要的作用，文章根据课题组的调研资料对湖南农民专业合作社带头人队伍建设的挑战与发展趋势进行了分析，并提出了湖南农民专业合作社带头人队伍建设的对策。关键词：农民专专业合作作社；带带头人队队伍；建建设Challlennge & DDeveeloppmennt oon LLeaddingg Suuperrvissorss Coontiingeent Connstrructtionn off HuunannPeaasannts Prrofeessiionaal

47、CCo-ooperratiivessSun Chaangppingg(Huunann Voocattionnal Colllegge oof CCommmercce, Hunnan ,Chhanggshaa 41102005)Thiss paaperr iss onne oof tthe ressearrch ressultts oof OOn LLeaddingg Suuperrvissorss Coontiingeent Connstrructtionn off Peeasaantss PProffesssionnal Co-opeerattivees , thee reeseaarchh

48、 prrojeect forr thhe ssituuatiion andd deecissionn-maakinng aadviisorry iin HHunaan PProvvincceAbsttracct: Leaadinng ssupeerviisorrs aare belllweetheers in thee crreattionn, rrefoorm andd deevellopmmentt off peeasaantss pproffesssionnal co-opeerattivees, andd thhey plaay aa crruciial rolle iin tthe

49、connstrructtionn annd ddeveeloppmennt oof ccoopperaativves. Thhis papper anaalyzzed thee chhalllengge aand devveloopmeent treend on leaadinng ssupeerviisorrs cconttinggentt coonsttrucctioon aaccoordiing to thee reeseaarchh daata by thee reeseaarchh grroupp annd pput forrwarrd tthe plaan oof tthe con

50、ntinngennt cconsstruuctiion.Key worrds: Peeasaantss pproffesssionnal co-opeerattivee ;LLeaddingg suuperrvissorss coontiingeent; Coonsttrucctioon农民专业业合作社社是在我我国社会会主义市市场经济济建设中中逐渐发发展和壮壮大起来来的一种种新型的的市场主主体。作作为一种种市场主主体，农农民专业业合作社社，在参参与市场场竞争中中，与其其它市场场主体一一样需要要高素质质的人才才进行合合作社的的规划、经营与与管理，否否则，农农民专业业合作社社就难以以在激烈烈的市场

51、场竞争中中立足与与发展。农民专专业合作作社带头头人是农农民专业业合作社社创立、改革和和发展的的领头羊羊，毋容容置疑，农农民专业业合作社社带头人人在农民民专业合合作社建建设和发发展中有有着至关关重要的的作用，然然而，湖湖南农民民专业合合作社带带头人队队伍的现现状却不不容乐观观，农民民专业合合作社的的迅速发发展对湖湖南农民民专业合合作社带带头人队队伍建设设提出了了严峻挑挑战。一、湖南南农民专专业合作作社带头头人队伍伍建设的的挑战1、带头头人队伍伍后备人人才不足足湖南农民民专业合合作社带带头人队队伍后备备人才不不足主要要表现在在以下几几个方面面：（11）农村村人口整整体素质质不高。湖南农农村人口口学

52、历偏偏低，年年龄老化化，大多多数农村村实用人人才没受受过系统统全面的的教育，知知识面比比较窄，视视野不够够开阔。根据抽抽样调查查，从学学历上看看，大专专及以上上学历的的带头人人，仅占占0.771%，中中专（含含高中）学学历的带带头人，占占15.51%，初中中学历的的，占662.226%，初初中以下下学历的的，占221.552%；从专业业技术职职称上看看，有技技术职称称的带头头人很少少，仅占占0.443%；（2）农农村人才才外流现现象严重重。农村村的条件件比较艰艰苦，在在现阶段段的发展展空间还还是很有有限的，农农村人才才一般都都不甘心心留在农农村，在在目前市市场经济济条件下下，大多多都想到到外地

53、发发展，以以发挥自自己的一一技之长长。（33）大中中专院校校毕业生生不愿去去农村发发展。绝绝大多数数大中专专院校毕毕业生首首先考虑虑的是到到大城市市发展，即即使是农农村出来来的也很很少愿意意再回到到农村。湖南农农民专业业合作社社带头人人队伍后后备人才才不足的的现状，很很难适应应湖南农农民专业业合作社社快速发发展的需需要，也也与推进进社会主主义新农农村建设设不相适适应。2、带带头人队队伍专业业人才缺缺乏目前湖南南农民专专业合作作社的带带头人，大大多是一一些农村村能人和和专业户户，多数数属于传传统农民民，学历历不高，眼眼界不新新，缺乏乏专业知知识和创创新意识识；而年年轻的专专业技术术人才大大多不愿

54、愿意投身身到农民民专业合合作社。这使湖湖南农民民专业合合作社的的专门管管理人才才和技术术骨干一一直处于于紧缺状状态，拔拔尖型人人才的数数量就更更少。管管理型人人才的缺缺乏，使使得农民民专业合合作社发发展目标标不够明明确，品品牌意识识，竞争争意识，创创优意识识严重缺缺乏。技技术型人人才的缺缺乏，使使得农民民专业合合作社在在新技术术新产品品的推行行和研发发上存在在着不少少制约，标标准化生生产难以以实施，直直接影响响了市场场竞争力力的提高高，制约约了农民民专业合合作社的的发展。3、带头头人队伍伍人才结结构不合合理目前湖南南农民专专业合作作社的带带头人队队伍在人人才结构构上存在在以下几几个特征征：（1

55、1）人才才年龄结结构：偏偏大。339周岁岁以下的的带头人人，仅占占农民专专业合作作社带头头人队伍伍的344.233%，440周岁岁以上的的，占665.777%。（2）人人才性别别结构：以男性性为主。其实，在在农村中中有很多多女能人人、女强强人，她她们是农农村经济济发展的的半边天天，但她她们的优优势未能能得到充充分的发发挥。（33）人才才行业、产业结结构：偏偏重于传传统农业业。湖南南农民专专业合作作社带头头人绝大大部分集集中在种种植、养养殖等传传统农业业方面，能能带头开开发现代代农业的的人才奇奇缺。外外向型、开拓型型的农民民专业合合作社带带头人更更少。（4）人才地域结构：分布不均衡。优秀的农民专

56、业合作社带头人多集中在经济较强的乡镇，交通便利的城区，偏远地区农村的实用人才相对较少。4、带头头人队伍伍建设的的规划和和管理力力度不够够目前湖南南农民专专业合作作社的带带头人队队伍建设设政策在在科学性性、优惠惠性、务务实性、灵活性性和配套套性等方方面与先先进地区区相比差差距较大大，不少少农民和和从事农农村工作作的基层层干部对对发展农农民专业业合作社社的重要要性和紧紧迫性缺缺乏足够够的认识识，有的的认为兴兴办农民民专业合合作社是是农民自自己的事事，政府府职能部部门不宜宜多管，放放任自流流，淡化化了对农农民专业业合作社社带头人人队伍建建设的组组织、引引导职能能。5、带头头人队伍伍建设教教育培训训经

57、费不不足、培培训广度度和深度度不够。目前湖南南农民专专业合作作社带头头人队伍伍建设教教育、培培训和开开发等专专项资金金及投入入渠道不不足，用用于农村村实用人人才队伍伍建设的的资金投投入也不不能完全全适应现现代农业业发展的的需要。在农民民培训中中，受人人员、技技术水平平、培训训资金等等因素的的影响，组组织的面面还不够够宽，培培训的针针对性还还不强，培培训手段段还不够够先进，培培训宣传传还不够够细，很很多潜在在人才资资源有待待挖掘，尤尤其是有有些农民民掌握了了先进的的生产技技术和劳劳动技能能之后，要要扩大再再生产，扩扩大经营营规模，迫迫切需要要我们在在培养的的广度和和深度上上做文章章。6、带头头人

58、队伍伍建设的的管理服服务有待待加强。在制定人人才保障障制度、营造人人才生存存环境上上措施还还不到位位。现行行的农村村人才使使用制度度、人才才奖励制制度、人人才保障障制度总总体上缺缺乏系统统性和激激励性，难难以最大大限度地地激发人人才的积积极性和和创造性性，制约约了人力力资本作作用的充充分发挥挥。吸引引、留住住人才建建功立业业和调动动人才积积极性的的社会人人文环境境和创新新创业环环境有待待进一步步改善。湖南农民民专业合合作社的的迅速发发展无疑疑需要有有一批有有较高文文化知识识，懂技技术、会会管理、市场开开拓能力力强的复复合型带带头人人人才队伍伍。湖南南农民专专业合作作社带头头人队伍伍人才存存量不

59、足足、素质质偏低、结构失失衡，建建设不力力的现状状，已成成为制约约湖南农农民专业业合作社社持续快快速健康康发展的的主要因因素之一一。二、湖南南农民专专业合作作社带头头人队伍伍人才需需求的预预测随着湖南南农村改改革的深深入，农农业和农农村产业业结构调调整步伐伐加快，农农村市场场经济进进一步发发展，农农产品市市场竞争争日益激激烈，农农民对农农业生产产经营以以及服务务组织化化呼声日日益高涨涨，农民民专业合合作社必必将进入入一个快快速发展展和壮大大的新阶阶段。因因此，湖湖南农民民专业合合作社带带头人队队伍人才才需求有有着很大大的空间间。根据据湖南农农村经济济发展速速度和农农村人口口结构现现状，未未来一

60、个个发展时时期，湖湖南农民民专业合合作社带带头人队队伍人才才的供给给与需求求必将产产生一定定的缺口口，并且且将随着着农村社社会经济济的发展展和农村村市场经经济的不不断完善善逐步扩扩大。根据湖南南农村经经济社会会发展水水平和农农业产业业化经营营提高的的趋势，湖湖南未来来农民专专业合作作带头人人队伍的的人才需需求在整整体上将将呈现总总量增长长、层次次多元、结构优优化、区区域平衡衡的态势势。其需需求特征征将表现现为：一是对合合作社带带头人的的企业经经营管理理能力、财务管管理能力力、市场场开拓能能力要求求提高。湖南省省关于于积极发发展现代代农业扎扎实推进进社会主主义新农农村建设设的实施施意见指指出：要