勤学多练厚积善悟-谈谈怎样提高公文写作水平

1、勤学多练练厚积善善悟谈谈怎怎样提高高公文写写作水平平公文写作作是指公公务文书书的撰写写。在一一个单位位的文书书处理工工作中，文文稿起草草是第一一个工作作环节，比比较收发发、登记记、办理理、印制制来说，往往往需要要更多的的思考，花花费较多多的精力力和时间间，尤其其是一些些重要文文件的起起草，可可以说是是一项非非常艰苦苦细致的的创造性性脑力劳劳动。无无论是担担任领导导职务，还还是从事事文秘工工作，都都免不了了经常写写文章。文文字表达达水平也也就成了了业务能能力的主主要体现现。提高高公文写写作水平平，要从从提高起起草者的的思维能能力、经经验水平平和综合合素质下下手，没没有什么么“秘诀诀”可言言，非得

2、得下苦功功夫不可可。而公公文写作作又有其其基本规规律可循循，只有有把握这这些规律律，多学学习、多多思考、多练习习，当“苦苦行僧”，做做有心人人，勤学学多练、厚积善善悟，才才会熟能能生巧，达达到“下下笔如有有神”的的境界。一、勤学是是提高公公文写作作水平的的前提“言言之无文文，行而而不远。”一一篇公文文如果没没有思想想性，肯肯定寸步步难行。做做到公文文的文意意深远，起起草者的的理论水水平、思思想修养养和知识识储备起起着至关关重要的的作用，而而综合素素质的提提高只能能靠勤奋奋学习。学习公文文写作要要注意从从以下几几个方面面努力：一是要学学习公文文写作的的基本知知识。公公文在取取材立意意、布局局谋篇

3、上上都有一一定的要要求，特特别是在在文种、格式等等方面有有严格的的规定，这这些规定定和要求求一般需需要通过过熟读公公文写作作书籍来来掌握和和了解。二是是要学习习范文。模模仿是学学习的重重要形式式，要根根据自己己所从事事的行业业，选择择中央文文件、领领导讲话话、行业业文件、单位历历史文件件，报刊刊上影响响较大的的、公认认的一些些好文章章精心研研读，用用心揣摩摩其思路路及语言言风格，细细心体会会其谋篇篇布局、形式特特征。三是是观察体体会经验验丰富同同志的写写作过程程。学习习写作很很重要的的一条经经验，就就是要认认真体会会领导同同志、有有经验同同志从立立意构思思到谋篇篇布局，从从着手起起草、反反复修

4、改改到最终终定稿的的整个过过程，领领悟每一一个细节节。二、多练是是提高公公文写作作水平的的有效途途径清代代唐彪曾曾说过这这样一段段话：“谚谚云：读十篇篇不如做做一篇。盖常常做则机机关熟，题题虽甚难难，为之之亦易；不常做做，则理理路生，题题虽甚易易，为之之则难”意意思是说说：常写写，作文文的方法法就熟练练，即使使题目很很难，写写起来也也觉得容容易；不不常写，作作文的方方法就生生疏，即即使题目目很容易易，写起起来也会会觉得很很难。所所以，有有针对性性地、循循序渐进进地进行行公文写写作训练练对于提提高公文文写作能能力是十十分必要要的。我我们在听听公文写写作的理理论知识识讲座时时，往往往缺乏感感觉，把

5、把握不住住重点、要领，只只有试着着去写了了，对文文体、思思路、语语言的感感觉才会会清晰起起来，才才能体会会到结构构、语言言、形式式等方面面的写作作特点，慢慢慢地找找到自己己在写作作中的差差距，明明确学习习和提高高的目标标。量变变才能产产生质变变。提高高公文写写作水平平，离不不开大量量的练习习，练习习要从简简易的文文体、文文种开始始。先从从写便条条、信息息条目、会议纪纪要等短短小文稿稿开始，到到新闻简简报、请请示报告告等中篇篇文稿，再再到工作作总结、本单位位及上级级领导讲讲话，最最后执笔笔或组织织起草大大型会议议报告（如如党代会会、职工工代表大大会、周周年庆典典）、中中长期发发展规划划等需要要多

6、位作作者甚至至单位全全体同志志参与意意见的公公文。多多练笔的的同时，还还应该注注意进行行认真修修改，这这对写作作水平的的提高也也是很有有帮助的的。写文文章是一一个相当当复杂的的过程，仅仅仅思考考一次，疏疏忽和错错误是在在所难免免的。只只有反复复思考、不断修修改，才才能使文文章逐步步接近完完善，也也才能使使我们的的写作水水平在修修改过程程中不断断得到提提高。俗俗话说“好好文章是是改出来来的”，这这话一点点都不假假。三、厚积是是提高公公文写作作水平的的基础“巧巧妇难为为无米之之炊”。积积累是公公文写作作的基础础。学习习靠积累累，积累累也是一一种学习习。公文文写作中中的积累累包括积积累构思思（文章章

7、结构）、公文语语言、写写作信心心和公文文素材。构构思最难难积累，需需要有人人指点、引领，需需要写作作者用心心分析，需需要大量量的实践践锻炼。把把握公文文语言是是指依据据不同的的文种使使用不同同的语言言，特别别是讲话话稿，要要根据不不同的讲讲话人和和听众确确定讲稿稿的风格格，写作作时间长长了就会会形成语语感。积积累写作作信心就就是指在在心理上上从刚开开始接受受写作任任务时的的诚惶诚诚恐，逐逐渐转变变为坦然然面对、从容不不迫。“手手中有粮粮，心里里不慌。”材材料的积积累在公公文写作作中至关关重要，要要努力让让自己公公文素材材的“粮粮仓”丰丰盈。在在这里介介绍一下下笔者关关于公文文素材的的“四类类”

8、积累累法。第第一类：政治理理论、党党和国家家的方针针政策及及法规类类材料，特特别是与与本行业业密切相相关的理理论和政政策法规规；第二二类：本本单位现现任主要要领导及及领导班班子的工工作思路路、思想想风格，单单位的历历史传统统、文化化和理念念，特别别注意掌掌握领导导讲话类类材料等等；第三三类：本本单位主主要业务务方面的的材料、本行业业基本材材料和前前沿情况况；第四四类：行行内行外外、国际际国内与与业务有有关的学学习型、启发型型材料。第第一类材材料能帮帮助作者者把握公公文是否否符合党党和国家家的方针针政策与与法规，能能解决确确定公文文是否有有硬伤的的问题；第二类类材料主主要用来来吃透上上情，决决定

9、公文文的目的的和用途途，避免免下笔千千言、离离题万里里；第三三类材料料主要用用来摸清清下情，决决定公文文是否能能联系实实际，避避免出现现空话、外行话话；第四四类材料料决定公公文能否否创新，对对于开展展以文辅辅政、发发挥好参参谋助手手作用很很有帮助助。四、善悟是是提高公公文写作作水平的的关键“内容人人人看得得见，涵涵义只有有有心人人得之，形形式对于于大多数数人是一一秘密。”这这是歌德德对鉴赏赏艺术作作品所讲讲的一段段话，其其核心思思想是：无论创创作艺术术还是欣欣赏艺术术，都离离不开“悟悟”。对对于公文文写作来来说，悟悟性也同同样重要要。同样样的训练练、同样样的工作作经历，有有些人的的写作水水平只

10、能能停留在在一定的的层面上上，有的的人却能能把公文文写作升升华到艺艺术的境境界。这这里面除除了客观观的因素素之外，最最主要的的差别还还是体现现在会不不会“悟悟”上。悟悟性是每每个人都都具有的的一种对对事物的的体会和和认识能能力，人人与人悟悟性的差差别主要要体现在在深浅上上，公文文写作中中悟性的的深浅与与每个人人的“修修炼”程程度成正正比。在这里引引用鲁迅迅不应应该那么么写一一文中的的一段话话，来说说明文章章写作中中怎样“修修炼”悟悟性。鲁鲁迅先生生是这么么写的：“凡是是已有定定评的大大作家，他他的作品品，全部部说明着着应该该怎样写写。只只是读者者很不容容易看出出，也就就不能领领悟。因因为在学学

11、习者一一方面，是是必须知知道了不应该该那么写写，这这才会明明白原来来应该该这么写写的。这这不应应该那么么写，如如何知道道呢？惠惠列赛耶耶夫的果果戈里研研究第第六章里里，答复复着这问问题应该该这么写写，必须须从大作作家们的的完成了了的作品品去领会会。那么么，不应应该那么么写这一一面，恐恐怕最好好是从那那同一作作品的未未定稿本本去学习习了。”这是是鲁迅先先生对文文学创作作阐述的的“不应应该那么么写”的的学习、领悟方方法。对对公文写写作来讲讲，这也也是极有有益处的的学习方方法。我我们直接接看公文文范文、看干干干净净的的定稿，就就不如看看经领导导和同志志们反复复修改的的草稿获获得的收收益更大大，提高高

12、得更快快。用心心写作是是一方面面，用心心体会领领导和同同志们精精心删改改之处，体体会到了了“不应应该那么么写”，明明白了“应应该这么么写”的的道理，便便是“修修炼”公公文写作作的悟性性。公文文写作是是一件苦苦差事，需需要受得得了清苦苦、耐得得住寂寞寞。提高高公文写写作能力力需要一一个过程程，唯有有艰苦付付出、勤勤学多练练、厚积积善悟，才才能训练练有素，达达到文思思似泉奔奔涌、文文种运用用自如、材料信信手拈来来、文字字通顺流流畅的境境界。提提高公文文写作能能力是一一个永无无止境的的过程，这这也许会会让一些些初学者者感到厌厌烦，甚甚至望而而却步，但但凡事贵贵在坚持持。在这这里摘录录某领导导同志对对

13、笔者公公文写作作的一段段批示，点点出了公公文写作作的三重重境界，作作为结语语，与同同行共勉勉：“艺无止止境，文文稿起草草也大有有学问。文文字过关关后，文文稿取胜胜之道在在观点和和思路，椟要要美观，珠要要璀璨。”作者者单位：北京电电子科技技学院办办公室转自自：秘书书工作220077年第99期提高公文文写作质质量的四四点体会会一、注意意积累资资料，是是提高公公文写作作质量的的“奠基基石”广泛泛占有资资料是写写好公文文的基础础，是提提高公文文写作质质量的前前提。占占有资料料要日积积月累。积积累资料料有两种种途径：一种是是从工作作和生活活中收集集“第一一手资料料”；另另一种是是从文件件和有关关材料中中

14、获取“第第二手资资料”。收收集、获获取资料料，要立立足于本本部门、本单位位，着眼眼于本行行业、本本系统，关关注社会会有关情情况，遵遵循适度度、有用用原则，广广泛采集集感性与与理性资资料、现现实与历历史资料料、直接接与间接接资料、正面与与反面资资料。收收集资料料的方法法，就是是要用好好“两把把刀、一一支笔”。所所谓两把把刀：一一把是“机机械剪刀刀”，剪剪贴报刊刊等资料料；一把把是“电电子剪刀刀”，剪剪辑网上上资料。所所谓一支支笔：就就是采取取摘录、提要、心得式式的笔记记方法，摘摘录文电电资料，记记录会议议讲话等等。积累累资料的的诀窍：一是多多读伟人人传。从从伟人传传中认识识伟人、领悟伟伟人的处处

15、事招术术，从中中得到启启迪，提提高观察察问题、分析问问题、处处理问题题和解决决问题的的能力。二二是多看看上级机机关文件件。从上上级机关关的文件件中学习习公文写写作知识识，熟悉悉公文写写作规范范，提高高思维层层次。三三是多学学本职业业务知识识和有关关政策法法规。通通过持之之以恒的的学习，不不断丰富富业务知知识，提提高政策法法规水平平，熟练练掌握有有关标准准制度。四四是注意意留心身身边素材材，参加加集中学学习、开开会，日日常工作作交流，参参与有关关活动等等，要注注意留心心听记领领导的讲讲话、同同志的发发言，善善于对比比分析和和思考归归纳。只只要能持持之以恒恒做到上上述“三三多一注注意”，久久而久之

16、之，写作作公文时时就能达达到运用用自如、“信手手拈来”的的熟练程程度，制制作的公公文质量量也就可可以不断断提高了了。二、正正确理解解意图，是是提高公公文写作作质量的的“定位位键”正确确理解意意图，包包括了解解熟悉上上级领导导机关意意图，准准确把握握本级领领导意图图。上级级领导机机关和本本级领导导意图，是是指上级级机关和和本级领领导关于于某项工工作的指指导方针针、总体体部署、基本要要求和大大致思路路，是各各级机关关履行职职能、开开展工作作的基本本依据。起起草公文文要完整整准确地地体现领领导意图图，必须须注意以以下三点点：一是是要完整整准确地地把握领领导意图图。要做做到这一一点，平平时就要要注意学

17、学习领会会上级机机关的有有关指示示精神，熟熟悉有关关工作部部署和要要求，善善于站在在上级、领导和和全局的的角度观观察问题题、分析析问题、思考问问题。二二是要创创造性地地体现领领导意图图。由于于上级机机关的指指示精神神有时是是指导性性、原则则性的，加加之领导导在考虑虑成熟某某个问题题前，其其意见想想法有时时还不连连贯、不不集中、不清晰晰，因此此，起草草公文时时要善于于把握领领导意图图的精神神实质，进进行必要要的提炼炼、概括括、完善善、拓展展、创新新，做到到融会贯贯通。三三是要善善于拾遗遗补缺。“拾拾遗补缺缺”是指指在起草草公文和和整理领领导讲话话时，要要完整准准确地归归纳整理理领导意意图。尤尤其

18、是整整理领导导的即席席讲话，有有的没有有明确的的标题，有有的只是是要点，这这类讲话话往往有有的是“半半截子话话”。这这就需要要整理者者提炼标标题，调调整结构构，补充充内容，修修正语句句，规范范口语，做做到既不不偏离领领导讲话话的主旨旨，又要要“商于于”领导导即席讲讲话的“水水平”，这这才是写写作者的的高招。三、重重视写好好提纲，是是提高公公文写作作质量的的“关节节点”公文的构构成与写写作通常常包括“四四大要素素”、“五五大步骤骤”。“四四大要素素”，即即公文的的主旨、材料、结构、语言：“五大大步骤”，即即精心设设计提纲纲-认真真拟制标标题-划划好层次次段落-巧设过过渡照应应-斟酌酌开头结结尾。

19、其其中最重重要的是是“精心心设计提提纲”。写写提纲，就就是搭建建公文构构成中的的“骨骼骼框架”，是是公文作作者思路路要点的的文字体体现形式式，是公公文的间间架结构构和思想想内容的的“蓝图图”。提提高公文文写作质质量，强强调重在在写好提提纲，目目的是便便于在写写作时按按“纲”行行文，一一气呵成成，形成成逻辑性性较强的的文脉。写写提纲好好比“修修房子”，只只要把框框架搭好好，再砌砌砖和装装饰就不不难了。写写好提纲纲犹如“编编筐与装装粮”，只只要把“筐筐编好”，按按顺序摆摆放整齐齐，再往往里面“装装大米、小麦”就就很方便便了。根据不同同的时限限和文种种要求，公公文写作作提纲可可分为三三类：（11）粗

20、纲纲，只简简略标出出公文的的层次段段落和各各部分之之间的大大致关系系。（22）细纲纲，除粗粗纲所标标内容外外，还要要标出开开头结尾尾、过渡渡照应、层次段段落的安安排与处处理。（33）粗细细纲，就就是两者者的结合合，将某某些部分分详细列列明，有有些部分分只用简简略语句句加以概概括。公公文提纲纲写作方方法：可可采用“纲纲目设计计法”，即即首先使使用序码码标识的的方法，将将全文分分成若干干部分，标标出每一一部分要要写的主主要内容容；然后后采取划划分逻辑辑层次的的方法，把把各部分分要叙述述的具体体内容用用序码标标注出来来。公文提纲纲写作步步骤：一一是确定定主旨，即即要反映映的主要要问题。这这一步实实际

21、就是是写主标标题，是是写好提提纲的关关键。二二是全面面罗列素素材，从从素材中中精心归归纳提炼炼各层次次的标题题。精心心提炼标标题，既既可大题题小做，也也可小题题大做。无无论采取取哪种方方式，都都要注意意标题必必须涵盖盖所要表表达的内内容。对对标题的的提炼，尽尽量采取取“对称称”和“排排比”等等写作手手法，尽尽量使用用短语，使使其便于于记忆。三三是细分分写作层层次。公公文提纲纲越细，往往往写作作质量就就越高。写写作公文文提纲时时，尽置置具体到到一、二二、三级级标题以以下各层层次的内内容，并并对每一一级标题题下所要要表述的的内容都都作相应应的注明明。四、把握握时质关关系，是是提高公公文写作作质量的

22、的“调节节器”准确确把握公公文写作作时间与与质量的的关系，是是提高公公文写作作质量，充充分发挥挥其有效效性的重重要环节节。公文文写作尤尤其是机机关公文文写作，有有时是“上上午交任任务、下下午要稿稿子”。这这就要求求公文作作者必须须注意把把握时间间与质量量的关系系。当时时间比较较充足时时，要以以公文写写作质量量为主，在在质量上上多下功功夫，多多作修改改，做到到“该出出手时才才出手”。当当时间比比较仓促促时，要要以文章章的完整整性为主主，采取取赶写“急急就篇”的的方法，以以最快的的速度写写出一份份提纲挈挈领式的的草稿，尔尔后如有有时间再再回头充充实材料料、修改改语句。当当时间特特别紧急急时，可可采

23、取压压缩内容容结构（如如改“三三段式”结结构为“两两段式”结结构等、巧设设过渡方方式紧急急收尾等等措施，尽尽量做到到在规定定的时限限内拿出出一份完完整的文文字材料料，不能能交“半半篇文章章”。特特别是写写作时效效性较强强的请示示和新闻闻性、动动态性简简报等，更更要注意意公文写写作的时时效性，避避免错失失解决问问题、反反映情况况的良机机和新闻闻变“旧旧闻”的的现象。公文的行行文规则则行文规则则是指各各级机关关公文往往来时需需要共同同遵守的的制度和和原则。遵遵守这一一原则，有有利于公公文传递递方向正正确、线线路短捷捷有效，避避免公文文旅行，阻阻止部分分公文进进入不必必要的流流通过程程，抑制制无价值

24、值公文的的产生。行行文规则则规定了了各级机机关的行行文关系系，即各各级机关关之间公公文的授授受关系系，它是是根据机机关的组组织系统统、领导导关系和和职权范范围来确确定的。机关关之间的的工作关关系是由由各自的的组织系系统或专专业系统统归属、地位、职责、权利范范围等因因素决定定的。它它对行文文关系有有决定性性的影响响，规定定着公文文传递的的基本方方向。机机关之间间的工作作关系有有如下几几种类型型：第一一类，处处于同一一组织系系统的上上级机关关与下级级机关存存在领导导与被领领导的关关系。第第二类，处处于同一一专业系系统的上上级主管管业务部部门与下下级主管管业务部部门之间间存在指指导与被被指导关关系。

25、第第三类，处处于同一一组织系系统或专专业系统统的同级级机关之之间的平平行关系系。如全全国各省省、自治治区、直直辖市人人民政府府之间。第第四类，非非同一组组织系统统、专业业系统的的机关之之间，无无论级别别高低，均均为不相相隶属关关系。如如军事机机关与各各级地方方人民政政府之间间。根据据公文授授受机关关的工作作关系不不同，可可以将公公文划分分为上行行文、下下行文和和平行文文。上行行文和下下行文主主要存在在于以上上第一类类和第二二类工作作关系类类型中，上上行文是是指下级级机关向向上级机机关发送送的公文文，如报报告、请请示等；下行文文正好相相反，是是上级机机关向下下级发送送的公文文，如批批复、指指示等

26、。平平行文存存在于以以上第三三类和第第四类关关系类型型中，同同级机关关和不相相隶属机机关相互互发送公公文都是是平行文文，如函函等。行文的的基本规规则正常常有效的的行文应应当遵循循以下普普遍适用用的基本本规则：一、按按机关隶隶属关系系和职责责范围行行文的规规则这条条规则要要明确两两点：一一是按机机关隶属属关系行行文。上上级机关关对下级级机关可可以作指指示、布布置工作作、提出出要求；下级机机关可以以向直接接的上级级机关报报告工作作、提出出请示，上上级机关关对请示示事项应应予研究究答复。除除了这一一层关系系外，在在我们国国家现行行管理体体制中，还还形成了了一种各各业务部部门上下下垂直的的条条关关系，

27、其其中有些些部门属属本级政政府和上上级部门门双重领领导，大大部分和和上级业业务部门门之间虽虽然不属属直接领领导与被被领导的的关系，但但在业务务上的确确存在指指导与被被指导的的关系，也也就形成成了直接接的上下下行文关关系。二二是按机机关的职职责范围围行文。这这一点的的要求是是，行文文的内容容应是本本机关职职责范围围内的事事项，而而不能超超出，超超出了即即为越权权。如果果干涉了了别的机机关事务务，不仅仅在实践践中行不不通，而而且会造造成政令令混乱。当当然，不不相隶属属机关之之间也有有公文往往来，那那只能是是商洽工工作、通通知事项项、征询询意见等等，而不不存在请请示、报报告或布布置任务务的性质质。二

28、、授权行行文的规规则这条条规则是是上一条条规则的的引申。如如果一个个部门的的业务需需要下级级政府和和有关部部门的支支持与配配合，按按隶属关关系和职职责范围围又不具具备布置置工作提提出要求求的行文文权限时时，这就就可以通通过授权权行文来来解决。具具体说，这这个部门门可向本本级政府府请示，经经本级政政府同意意并授权权后，向向下级政政府行文文。在操操作中，应应将文稿稿拟好，由由本部门门领导签签署，请请本级政政府分管管领导审审批。经经政府领领导审批批后的文文稿，在在行文时时，才能能在文首首或文中中注明“经经政府府同意”的的字样。这这里特别别需要说说明的是是各级政政府办公公厅（室室）的行行文都具具有授权

29、权行文的的性质（内内部事务务除外）。各各级政府府办公厅厅（室）以以及各部部门的办办公室是是政府和和部门的的综合办办事机构构，对外外行文都都是代表表政府和和部门的的，与本本级政府府和本部部门的公公文具有有同等效效力，下下级机关关（部门门）都应应贯彻执执行，可可不在文文首或文文中标注注“经同意意”的字字样。三、联合行行文的规规则这条条规则仍仍属第一一条规则则的引申申。同级级政府与与政府之之间，部部门与部部门之间间，上级级部门与与下级政政府之间间可以联联合行文文；政府府与同级级党委、军事机机关之间间可以联联合行文文；政府府部门与与同级党党委部门门、军事事机关部部门之间间可以联联合行文文；政府府部门与

30、与同级人人民团体体和行使使行政职职能的事事业单位位之间，就就某些互互相有关关的业务务，经过过会商一一致后可可以联合合行文。联合合行文，既既可联合合向上行行文，也也可联合合向下行行文。联联合行文文应当确确有必要要，单位位不宜过过多。四、一般般情况下下不越级级行文的的规则不越越级行文文体现了了一级抓抓一级、一级对对一级负负责的原原则。一一般情况况下不能能破坏这这种原则则，破坏坏了，就就会造成成混乱，也也影响机机关办事事效率。所所以通常常情况下下不越级级行文。遇遇有特殊殊情况，如如发生重重大的事事故、防防汛救灾灾等突发发事件或或上级领领导在现现场办公公中特别别交待的的问题，可可越级行行文，特特事特办

31、办，但要要抄送被被越过的的上级机机关。否否则，受受文机关关对越级级公文，可可退回原原呈报机机关，或或可作为为阅件处处理，不不予办理理或答复复。五、不不越权行行文的规规则第一一条规则则中已明明确要求求按机关关职责范范围行文文，如果果有涉及及其它部部门职责责范围的的事项又又未与其其它部门门协商，或或虽经协协商但未未达成一一致意见见，不可可以单独独向下行行文。如如果擅自自行文就就构成侵侵权行为为，会造造成工作作中的许许多矛盾盾。上级级机关如如发现这这种情况况，有权权责令纠纠正或撤撤销这类类公文。现现实中，这这类情况况时有发发生，因因此造成成“文件件打架”、“政出出多门”。解解决这类类问题，应应提倡部

32、部门之间间多协商商、多对对话、多多沟通，通通过联合合行文或或授权行行文的方方式解决决。六、“请请示”不不直接报报送领导导者个人人的规则则“请请示”直直接报送送领导者者个人，其其危害性性大体上上有三点点：一是是未经文文秘机构构签收、登记，成成了“帐帐外公文文”，公公文的流流向、处处理情况况不得而而知，查查无踪迹迹，成了了“断线线的风筝筝”；二二是这类类公文到到了领导导同志手手里，领领导同志志也颇为为难，批批，没有有部门的的审批意意见，只只能以经经验、凭凭感觉办办事，往往往失去去决策的的科学性性；不批批，也有有可能影影响报送送单位的的工作；三是现现实中一一些单位位拿着直直送领导导的批示示件当“尚尚

33、方宝剑剑”，到到有关部部门要钱钱要物，借借领导批批示向对对方施加加压力，引引起矛盾盾。所以以，领导导同志一一般不受受理这类类直报的的请示，而而退给文文秘机构构统一签签收、登登记、分分办，这这便形成成了公文文“倒流流”，它它破坏了了公文处处理的正正常程序序，造成成了不必必要的紊紊乱。如如果上级级领导个个别交办办、答应应的事项项，由此此而上报报的“请请示”，最最好也应应主送该该领导所所在的机机关，并并在公文文中作出出说明。收收文机关关在分办办时，自自然会把把这份公公文分送送给这位位领导同同志批阅阅。七、“请示示”应一一文一事事、只主主送一个个机关、不抄送送下级机机关的规规则。这条条规则包包括三项项

34、内容：一是一一文一事事。机关关或部门门都有明明确分工工，各自自只能办办理职责责范围内内的事，如如果一文文数事，必必然涉及及几个主主管部门门，给公公文交办办带来困困难，即即使勉强强交办出出去，可可能谁也也不愿牵牵头办理理，造成成互相推推诿、扯扯皮。二二是请示示公文只只主送一一个机关关。请示示内容是是要求答答复的事事项，主主送机关关有责任任研究并并作出答答复。相相关的机机关或部部门采用用抄送形形式，以以便主办办机关征征求意见见或会签签。如果果多头呈呈送，上上级机关关一般不不予受理理。如果果办理，会会造成机机关之间间相互等等待或意意见不统统一，增增加协调调难度，影影响工作作效率。三三是不同同时抄送送

35、下级机机关。请请示内容容是未决决事项，在在上级机机关还没没有批准准前，向向下级机机关抄送送透露，会会引起不不必要的的误会或或矛盾，不不利于工工作的开开展。因因此，请请示事项项只能在在上级机机关答复复或批准准之后，通通知下级级机关。八、“报报告”中中不得夹夹带请示示事项的的规则“报报告”和和“请示示”是两两种不同同的文种种，适用用范围有有明显的的界限，不不能混用用。“报报告”是是向上级级机关汇汇报工作作，反映映情况，或或向上级级机关提提出意见见、建议议，供上上级机关关决策参参考。上上级机关关对“报报告”一一般不作作答复，如如果报告告中夹带带请示事事项，很很容易误误事。如如果既想想汇报工工作，让让

36、上级掌掌握，又又想请示示解决问问题，一一般有两两种办法法解决：一是将将“报告告”和“请请示”分分开，形形成两份份公文分分别上报报；二是是以请示示公文为为主，将将报告的的内容作作为附件件，附在在请示后后面作为为背景材材料，让让上级了了解请示示的充分分理由。九、公公文由文文秘机构构统一处处理的规规则为了了使公文文按正常常的渠道道运转，按按规范的的程序办办理，机机关都设设有专司司公文处处理的文文秘机构构或配备备专人处处理公文文。公文文的正常常流程应应该是：“收”由由文秘机机构统一一签收，拆拆封，清清点分类类，登记记，拟办办，分办办，催办办：“发发”由文文秘机构构统一核核稿，分分送领导导签批，然然后再

37、回回到文秘秘机构登登记编号号，缮印印，校对对，用印印，分发发，分发发前，要要经过复复核或第第一读者者认真阅阅读无误误后，才才可照单单分发。这这样，无无论是公公文收进进或发出出，都经经过专司司公文处处理工作作的一个个口子把把关，就就能保证证公文在在机关有有秩序地地运转，规规范办理理，提高高机关办办事效率率，保证证公文质质量。行文文规则中中还要说说明的是是党的领领导机关关根据工工作需要要，可向向同级政政府及部部门或下下级政府府机关行行文；而而政府机机关不得得向党的的组织行行文作指指示、交交任务。经批准的的报刊上上全文发发布的行行政法规规和规章章，应视视为正式式公文依依照执行行，可不不再发文文。发文

38、文机关可可印制少少量文本本，供存存档备查查。公文的基基本处理理程序1.公文文办理程程序：公公文办理理分为收收文和发发文的办办理。收收文办理理一般包包括传递递、签收收、登记记、分办办、拟办办、承办办、催办办、办结结、立卷卷、归档档、销毁毁等程序序。公文文处理工工作人员员，应以以高度负负责的精精神，努努力提高高公文处处理工作作的效率率和质量量。公文文处理必必须做到到准确、及时、安全。公公文处理理的各个个环节，应应力求当当日事当当日毕。一一般应在在十五天天内办理理完毕，并并答复报报文单位位。因问问题复杂杂，十五五天内难难以办结结的，应应向报文文单位说说明情况况。紧急急文件随随到随办办。有时时限要求求

39、的文件件，必须须在时限限内办完完。具体体有以下下几个环环节：签签收、登登记：首首先应建建立严格格的收文文签收、登记制制度，加加强对公公文运转转的管理理，保证证收到的的公文件件件有着着落。收收文的签签收、登登记一般般由秘书书处（室室）负责责签收、拆封，并并按规定定编号、登记。送送领导同同志的信信件，除除亲启、绝密件件和有特特别交代代的以外外，一律律由专门门收文科科室拆封封，按其其内容和和性质，分分别处理理。对需需纳入收收文办理理的，应应编号、登记，按按规定程程序处理理。收文文登记一一般应登登记以下下内容：收文日日期、收收文编号号、来文文单位、来文标标题、密密级、份份数、承承办单位位或分送送范围。

40、分分办、拟拟办：凡凡需办理理的公文文，由文文书处理理部门根根据文件件内容和和紧急程程序，及及时提出出注批、注办意意见，呈呈送机关关领导人人批示或或交有关关职能部部门办理理。紧急急公文应应按要求求时限办办理完毕毕；一般般公文应应在文到到之日起起三日内内交到承承办部门门或送至至有关领领导人。除除特殊情情况外，领领导同志志不受理理和审批批未经文文书处理理部门登登记、注注批的公公文。催催办：各各级国家家行政机机关文书书处理部部门必须须建立健健全催办办、查办办制度。凡凡属请示示性的公公文， 无论是是交职能能部门办办理的还还是呈送送领导人人批示的的，都应应及时催催办。做做到紧急急公文跟跟踪催办办，重要要公

41、文重重点催办办，一般般公文定定期催办办。催办办一般采采用电话话催办和和书面催催办两种种形式。对对部门拖拖不办经经多次催催办无回回音的，可可以上门门催办；对上门门催办也也解决不不了的，可可经分管管领导批批准后督督办部门门办理。办办结；公公文承办办人员对对已处理理的文件件，要定定期进行行清理检检查，根根据有关关规定和和情况，确确定是否否办毕结结案。确确定文件件办结应应力求准准确，不不应把正正在办理理的文件件划入办办结文件件一类，也也不宜把把已结案案的文件件长时间间放在正正在办理理类文件件中。已已办结的的文件，在在正式立立卷前，由由承办人人按一定定方法暂暂存一段段时间。承承办人员员应对暂暂存文件件作

42、适当当整理，要要注意文文件形成成的先后后次序和和有机联联，保持持材料的的完整、齐全，并并剔除重重份。暂暂存文件件的管理理，以便便于查找找利用和和便于立立卷、归归档为原原则，一一般可采采用分类类依号排排列法，也也可由承承办处（室室）自行行确定符符号这一一原则的的其他方方法。立立卷、归归档：公公文办结结后，应应按中中华人民民共和国国档案法法及有有关规定定，及时时将公文文定稿、正本和和有关材材料整理理立卷。电电报随同同文件一一并立卷卷。公文文立卷应应以本机机关形成成的公文文为主，根根据公文文形成的的特征、相互联联系和保保存价值值进行分分类、整整理、立立卷，完完整地反反映本机机关的主主要工作作情况，以

43、以便于查查找和利利用。联联合办理理的公文文，原件件由主办办单位立立卷归档档，其他他单位保保存复制制件。作作为正式式文件使使用的公公文复制制件，应应加盖复复制机关关的证明明章，并并视同正正式文件件管理。整整理完备备的案卷卷，应按按有关规规定，定定期向档档案部门门移交，个个人不得得保存应应归档公公文、文文稿等材材料。公文的基基本处理理程序（二二）公文发文文程序：发文办办理一般般包括拟拟稿、核核稿、签签发、缮缮印、校校对、用用印、登登记、分分发、立立卷、归归档等程程序。 拟稿。拟拟稿一般般应本着着“谁主主办、谁谁拟稿”的的原则进进行。重重要文件件应由领领导同志志亲自动动手起草草、或亲亲自主持持研究，

44、明明确提出出拟文的的主要观观点、意意见和办办法，组组织专人人拟稿。草草拟文稿稿应按照照国家家机关公公文处理理办法和和四川川省国家家行政机机关公文文处理实实施细则则的有有关要求求办理。行行文关系系、公文文种类和和公文格格式要准准确、规规范，要要按公文文的内容容、性质质，恰当当地确定定密级和和紧急程程度。公公文用语语应力求求准确、规范、精炼，切切忌大话话、空话话、套话话。拟稿应应注意以以下事项项：拟稿应应使用统统一格式式的拟稿稿纸，并并一律用用钢笔或或毛笔书书写（不不得使用用红墨水水），字字迹要工工整。修修改较多多、不容容易认的的文稿，应应清稿誊誊正。符合法法律、法法规、规规章和政政策。如如变更现

45、现行政策策规定或或提出新新的政策策规定，应应与有关关部门协协商并就就其必要要性、可可行性作作出文字字说明。情况属属实，观观点明确确，条理理清楚，文文字精炼炼，书写写工整，标标点准确确，篇幅幅力求简简短，涉涉及紧急急或秘密密事项的的文件应应准确标标定紧急急程度或或密级。人名、地名、数字、引文应应准确无无误。时时间应写写具体年年月日。除成文文时间、部分结结构层次次序数和和惯用语语、缩略略语、具具有修饰饰色彩语语句中作作为词素素的数字字必须使使用汉字字外，其其他数字字用阿拉拉伯数字字书写。公公文一律律使用法法定计量量单位。引用公公文要先先引标题题，后引引发文字字号。公文使使用规范范简化字字，不使使用

46、异体体字、不不规范简简化字和和已经简简化了的的繁体字字。使用用简称应应先使用用全称，并并注明简简称。草拟全全文，须须按档案案管理的的要求，使使用钢笔笔、毛笔笔或专用用签字笔笔。公文文稿纸亦亦应符合合要求，不不得用不不符合存存档要求求的纸、笔草拟拟公文。核核稿。公公文的核核稿，作作为公文文制作中中的重要要环节，本本书将在在“辨析析篇”中中就“如如何把好好公文文文稿的审审核关”中中作专题题介绍，这这里不再再叙述。签签发。文文稿送批批前，涉涉及其他他部门或或地区的的问题，应应严格执执行会签签制度。会会签的文文稿，必必须由每每一会签签单位的的负责人人签署意意见并加加盖公章章。凡需需会签的的文稿 ，一般

47、般应由主主办部门门与有关关单位联联系，送送请会签签。如会会签、协协调中不不能取得得一致意意见，应应将分歧歧意见如如实汇报报，并由由具体承承办处（室室）在拟拟办中提提出建议议和意见见，一并并报请上上级部门门领导同同志审定定。校校对。文文件打印印后需由由专职校校对人员员进行校校对。一一般需经经三人共共同校稿稿，通过过看稿、读稿、核稿三三道程序序，每个个程序都都应签字字，落实实责任，保保证校对对质量。经经校对后后的清样样，交核核稿人核核对后，在在终稿清清样上签签字后付付印。校校对符号号严格按按国家标标准标注注。印印刷。一一般文件件，应按按规定时时间及时时印出；急件应应在要求求的时间间内印出出，不得得

48、延误。文文件的分分发。正正式文件件应由专专门的发发文科（室室）统一一发送。公文病例例分析标题是行行政公文文的重要要组成部部分，它它要求主主旨鲜明明、重点点突出、文字简简洁、格格式规范范，是拟拟写案卷卷标题和和编制档档案检索索工具的的唯一依依据。据据此，须须精心制制作。但但是，笔笔者近来来在整理理档案中中发现有有相当一一部分公公文标题题存在病病句，最最常见的的有两大大类：一一是语句句不合语语法规范范；二是是请示、函、报报告三者者混淆使使用。本本人就具具体病例例加以分分析。一、语句不不合语法法规范例11.部、部、部、部优优先提高高有突出出贡献的的中青年年科学技技术管理理专家生生活待遇遇的通知知。例

49、22.高校关关于进一一步搞活活校产办办集体企企业有关关政策的的试行办办法。例33.高校关关于加快快发展本本院彩色色印刷品品生产若若干措施施的通知知。例44.省教教育厅关关于加快快和深化化普通高高校教育育体制改改革若干干问题的的试行意意见。例55.高校校关于认认真做好好一九九九四年表表彰优秀秀教师和和教育工工作者的的通知。病例分分析：例11的介词词“关于于”应用用未用。以以标题中中四个机机关联合合发文，其其办文意意图应是是面向全全国各单单位的，但但也可理理解为只只是面向向本系统统，易产产生歧义义，其原原因是在在发文机机关与理理由之间间缺少了了介词“关关于”，应应补上。例22的动宾宾搭配不不当。此

50、此标题中中心词为为“试行行办法”，其其限定部部分为“关关于”引引导的介介词词组组，“进进一步搞搞活校产产办集体体企业有有关政策策”，“搞搞活”的的宾语应应是“企企业”而而不能是是“有关关政策”，“有有关政策策”紧接接宾语之之后，则则需要另另有一个个动词与与之搭配配，因为为“政策策”只能能是贯彻彻执行，而而不能是是“试行行”，“试试行”的的只能是是“办法法”而不不能是“政政策”。例33的动宾宾搭配失失当，文文种使用用不当。此此标题“加加快发展展”的宾宾语应是是“彩色色印刷品品”而不不能是“若若干措施施”，阅阅文件内内容有“决决定采取取以下措措施”等等语，应应使用“决决定”、“规定定”。若若使用“

51、措措施”等等是非规规定文种种，应另另拟发文文通知，并并随通知知附发。例44的标题题有多项项错误：1.动宾宾搭配不不当，标标题限定定部分“加加快和发发展”的的宾语应应是“普普通高校校教育体体制改革革”而不不能是“若若干问题题”。“若若干问题题”需另另外用一一个动词词与搭配配，3.在没有有适配动动词与之之搭配的的情况下下，“若若干问题题”被迫迫充当限限定部分分的中心心词，而而“若干干问题”不不能限定定“试行行意见”；3.“意见见”本属属于导向向性和参参考性文文书，不不具强制制性，在在“意见见”之前前再加上上“试行行”实属属多余。例55缺宾语语。此标标题动词词是“做做好”后后面缺少少宾语“工工作”应

52、应补上。二、请示、函、报报告三者者混淆例66.关于申申请解决决更换一一台锅炉炉并大修修一台锅锅炉的报报告。例77.关于申申请19995年年公费医医疗补助助费的报报告。例88.关于元元旦文艺艺联欢会会所需经经费的请请示报告告。病例分分析：例66的标题题内容十十分明确确，就是是要求解解决问题题，关键键词是“请请示”，“请请示”的的标题可可直接准准确概括括出“请请示”的的内容，使使人一目目了然。正正确的作作法应是是将“报报告”两两字替换换为“请请示”。例77的标题题内容是是某高校校请求某某市批准准“医疗疗补助费费问题”，他他们之间间不属于于隶属关关系，是是属于平平行关系系。国国家行政政机关公公文处理

53、理办法中中明确指指出“相相互商洽洽工作、询问和和答复问问题，向向有关主主管部门门请求批批准等应应用”函函“”。该该文件是是属于请请求批准准“函”性性公文，理理应删除除“报告告”，将将“报告告”两字字改为“函函”。例88的标题题显然是是学院下下属单位位向上级级主管部部门请求求解决经经费的问问题。办办法中中规定，向向上级机机关请求求指示和和批准应应该用“请请示”。此此文是属属于请示示性公文文，“报报告”两两字应改改为“请请示”。公文写作作的字词词规范字的书写写要规范范。不用用错字、别字、异体字字，包括括不用胡胡乱简化化的字，一一切以国国家语言言文字工工作委员员会颁布布的汉字字简化表表为主。这这就是

54、公公文的书书写规范范。词，不不要生造造词头，注注意正确确运用现现代高科科技新术术语；用用书面语语，不用用口语；用现代代汉语，除除已通用用的个别别文言词词（如“其其、之、者、所所”）、广泛泛使用的的成语之之外，不不要文白白夹杂，故故意简古古。这也也是文风风问题。重重叠式要要慎用，如如可用“方方方面面面”、“形形形色色色”，不不可以用用“开开开心心”。遣词词造句，也也要规范范。除“值值此之际”等等已经通通用的句句式外，一一般不用用文言句句式。重重视“约约定俗成成”的习习惯，不不用“好好好看”、“我紧紧张你”、“特科科长”等等世俗新新语。标点点符号要要使用正正确。常常用的116种标标点符号号，要以以

55、国家语语言文字字工作委委员会所所颁布的的标点点符号用用法（自自19996年66月1日日起实施施）为标标准。要做到字字词规范范，标点点正确，只只有靠平平时多读读、多写写、多留留心、多多查阅、多商量量，多增增加一点点责任心心。因为为责任心心才是写写作公文文的动力力，正如如激情是是产生文文学作品品的动力力一样。此此外，还还要明确确以什么么为标准准。公文写作作材料的的严格筛筛选秘书经过过调查、搜集、积累而而来的材材料，不不是都堆堆在写字字台上，而而是要不不断地分分类整理理，分析析研究，爬爬梳剔抉抉，进行行筛选。筛筛选材料料，贵在在一个“严严”字，重重在一个个“新”字字。主要要是根据据以下标标准：1.材

56、料的的相关性性这是是以写作作要表现现的主旨旨，即写写作意图图和逐步步形成的的观点为为依据来来区别对对待不同同材料的的。与公公文主旨旨有关联联的材料料，取；无关的的材料，舍舍。在已已经选取取的材料料中进一一步筛选选：与表表现主旨旨、说明明观点十十分有力力、紧密密相关的的材料，要要详，要要具体、充分；与表现现主旨、说明观观点虽有有关系、必不可可少，但但是关系系又比较较一般的的材料，要要略，要要概括。有有的论者者提出“实实则详，虚虚则略；新则详详，旧则则略；特特点详，一一般略”；或主张张“重则则详，轻轻则略；近则详详，远则则略；点点则详，面面测略”。这这些来自自实践经经验的认认识，是是颇有见见地的。

57、材材料的取取舍、详详略，对对于公文文构思十十分重要要。不经经过这一一步，就就很难搭搭起架子子。2.材材料的典典型性这是是要求筛筛选出最最有代表表性的材材料来表表现主旨旨，说明明观点。典典型一词词，在不不同领域域里有不不同的含含义，在在公文写写作中就就是指代代表性强强。一份份材料，它它在自身身所属的的某一类类事物中中，最能能体现该该类事物物的总体体本质特特征，并并且预示示着该类类事物总总体的发发展方向向，那么么这份材材料就是是典型性性强、最最有代表表性的材材料。只只有筛选选出典型型性的材材料，使使用最有有代表性性的材料料，才能能使公文文的观点点鲜明，主主旨突出出，增强强内在的的说服力力。所以以，

58、筛选选典型性性强的材材料对于于构思公公文十分分重要，它它可以使使公文的的文稿在在下笔之之初就标标定出质质量的较较高起点点。所谓谓“七分分材料三三分写”，指指的就是是材料的的质量对对于整篇篇公文质质量的重重要作用用和影响响。有关常见见公文的的名称及及用法公告：政政府向国国内外宣宣布重大大事件的的文告。公报报：公开开发表的的关于政政治、经经济、军军事、文文化、外外交等方方面情况况的正式式文告，也也指由政政府编印印的登载载各种官官方文件件的刊物物。通告告：普遍遍通知的的文告，在在一定的的范围内内，对人人民群众众或机关关团体公公布应当当遵守或或者需要要知道的的事项。通报报：上级级机关用用书面形形式通知

59、知或通告告下级机机关的文文件。布告告：国家家机关、人民团团体张贴贴出来通通知大众众的文件件。通知知：告诉诉人们某某一件事事的文书书，亦可可口头表表述。通电电：公开开发表的的宣传某某种政治治主张的的电文。通碟碟：一个个政权通通知另一一个政权权并要求求对方答答复的文文书。关于行政政公文标标题的主主要病误误作为公文文“眼睛睛”的公公文标题题，对公公文质量量的影响响更加直直接，下下面根据据我多年年从事应应用文写写作教学学的积累累及公文文写作实实践就行行政公文文标题撰撰拟中经经常出现现的病误误举出实实例进行行评改。公公文标题题中经常常出现病病误的有有如下几几种情况况：一、文种使使用不当当行政政公文标标题

60、中的的文种使使用不当当不利于于公文性性质的体体现、行行文方向向的反映映、行文文目的与与要求的的表达以以及文种种特点的的揭示，不不利于文文书的处处理和立立卷、归归档以及及日后的的检索和和查阅，使使公文失失去它的的规范性性、权威威性，以以致降低低公文的的行政效效率。文文种使用用不当有有如下四四种情况况：（一一）标题题中没有有文种例11.关于于报送二二五年年下半年年工作计计划关关于后面面的内容容“报送送二五年下下半年工工作计划划”是事事由，根根据这份份公文的的内容，应应该是一一份上行行公文，文文种应该该是报告告。可以以修改为为：关关于报送送二五年下下半年工工作计划划的报告告例22.关于于精神文文明单