行政职能课件

1、行政管理学导引与案例 第一章 行政职能 理论综述（一）行政职能含义1、行政行政，顾名思义，就是指政府处理政务，也就是处理国家公共事务。行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理。这些概念在本质上没有什么区别。在西方，最早提出行政概念的是2000年前的古希腊伟大的哲学家亚里士多德。2、行政职能含义 行政职能是指P1-2 简单来说，政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，就是政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。这也是政府职能要解决的主要问题。（政府应该管什么，不应该管什么，怎样管） 行政职能的确定要求政府正确处理与社会、市场、企业和其他社会组织以及公民的关

2、系，应该有所管而有所不管，应该有所为而又有所不为。（二）行政职能的定位 行政职能是一个历史的范畴，随着社会需求的变化，其在性质、内容、手段和价值判断标准等方面都会发生变化。1、传统公共行政职能理论威尔逊、古德诺的政治与行政二分法 背景： 行政管理学的产生与政治学的发展有直接联系。行政管理学作为政治学的分支学科，只是政治学的流。但是随着工业社会的高速发展要求加强行政管理，政府管理的社会事务越来越多，越来越复杂，社会需要政府进行管理和干预。 代表人：伍德罗威尔逊，行政学的开山之作行政之研究-标志着公共行政学的产生。提出政治与行政分离，认为执行宪法比制定宪法更加困难。 古德诺，政治与行政，他认为政府

3、体制中有两个主要的基本政府职能，即国家意志表达职能和国家意志执行职能。这两种职能分别是政治与行政，为了防止政治影响行政，用法律将两者分开。马克斯韦伯“科层制”理论即官僚制组织理论，称为“组织理论之父”。 韦伯认为科层制是一种理想的组织类型，在科层制中，用法律或行政法来规定固定的或官方的权限，具有森严的等级划分标准，分工明确，追求组织的高效率。2、现代早期行政职能理论背景：自由资本主义时期，政府只是充当”守夜人“的角色，也就是”夜警察“的角色。深受封建专制之害的新兴资产阶级鼓吹政府不干预的自由放任理论，国民经济完全靠”看不见的手”来调节，认为管得越少的政府，越是好政府。政府的职能只限于国防、外交

4、、财产和维持社会秩序等方面。但是，弊端也随着出现，过分的自由放任酿成了社会悲剧，贫富悬殊，失业人员剧增，游行示威和罢工，乃至暴力冲突不断发生。要解决周期性的经济危机，需要政府的干预。3、新公共管理职能理论 新公共管理理论的核心要点就是采用私人部门管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制。提高公共管理水平及公共服务质量。 罗伯特登哈特获肯塔基大学博士学位科罗拉多、密苏里、新奥尔良、亚利桑纳等州多所大学的教研工作在波兰、芬兰等国的政府机构和公共组织担任咨询顾问工作曾担任美国公共行政学会会长，全国公共服务运动组织的创始人和第一任主席美国公共行政研究院院士获德怀特沃尔多奖（2004）（三）新公共服务理

5、论的基本内涵、“新公共服务”理论的概念 指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。是在对传统公共行政理论和新公共行政理论进行反思和批判的基础上提出和建立的。主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来替代当前的那些基于经济自我利益的主导行政模式。是对传统公共行政理论和新公共行政理论的一种扬弃而非全盘否定。（三）行政职能内容对行政职能的划分，从不同角度有不同的看法。马克思认为政府的基本职能有两种，即政治统治职能和社会管理职能。郭小聪教授认为政府行政管理职能分为政治事务管理职能、社会经济发展职能、社会公共事务管理职能。1、政治事务管理职能 旨在维护统治阶级的地

6、位，保障统治阶级的统治疆域及其利益不受侵犯。 防卫职能 外交职能 治安职能2、社会经济发展职能分为对国家宏观经济的管理和对微观经济的管理。主要包括：宏观经济调节、市场监督管理、国有资产管理、环境保护以及公用基础设施建设等方面。3、社会公共事务管理职能四个方面的内容：科教职能公共服务职能社会保障职能人口控制职能（四）行政职能地位1、行政职能是行政组织建立的基础2、行政职能是行政机构改革的前提3、行政职能是行政机制运行的条件4、行政职能是行政效果评价的依据3、行政职能转变的具体内容（1）职能重心的转变 (2) 职能方式的转变 (3) 职能关系的转变三、案例分析1、出租车罢运风波此起彼伏为哪般？ 市

7、场监管 在我国，市场监管即市场监督和管理，是指政府职能部门或法律法规授权的组织，以维护市场秩序为目的，运用行政和法律手段，对市场活动或市场行为进行规范、监督和执法的过程，主要包括监督、管理、维护、保卫、管制、服务等职能。从行政职能的角度来看，市场监管一直是我国政府行政职能的一个重要的组成部分。多米诺骨牌效应告诉大家：一个最小的力量能够引起的或许只是察觉不到的渐变，但是它所引发的却可能是翻天覆地的变化。 案例2、南京加快服务型政府建设步伐一、什么是服务型政府（一）涵义 概念的提出 地方政府 20世纪90年代中期顺德市等沿海发达地区政府首先提出服务行政的理念；2003年提出树立、落实科学发展观后成都、浙江、江苏等地掀起服务型政府建设热潮。 国务院 2004年2月21日温家宝总理在中央党校讲话中首次使用这一概念；2005年3月5日温总理在政府工作报告中正式提出努力建设服务型政府。 中共中央：中共十七大报告 所谓