全民所有制民航企业转换经营机制实施的办法

1、全民所有制民航企业转换经营机制实施办法发布部门: 中华人民共和国民用航空总局发布文号: 中国民用航空局令第32号第一章 总 则第一一条 为为推动全全民所有有制民航航企业进进入市场场，适应应社会主主义市场场经济体体制的要要求，增增强企业业活力，改善企企业管理理，进一一步保证证飞行安安全，搞搞好航班班正常和和优质服服务，提提高经济济效益，依据全民所所有制工工业企业业转换经经营机制制条例(以下下简称条例)规定定，结合合民航实实际，制制定本实实施办法法。关联联法规：第二二条 本本实施办办法适用用于全民民所有制制民航企企业，包包括航空空运输企企业、通通用航空空企业、机场和和维修、供销、服务等等企业。目前

2、已已明确为为企业性性质，但但仍执行行部分政政府职能能的省(区、市市)局也也包括在在内。经经民航局局(含地地区管理理局)批批准成立立的地方方、部门门全民所所有制民民航企业业，除资资产管理理及相关关的管理理办法有有所不同同外，其其它也适适用。第三三条 转转换企业业经营机机制，除除必须遵遵循条条例第第三条指指出的六六项原则则外，必必须遵循循民航管管理体制制改革所所作的职职能分工工，发挥挥民航系系统尤其其是企业业之间通通过协议议建立协协作的整整体优势势和效益益，通过过优质服服务，开开展公平平竞争，确保航航空运输输和通用用航空的的顺利进进行;必必须遵循循确保安安全、促促进正点点、改善善服务、注重实实效的

3、原原则进行行部署。第四四条 民民航企业业转换经经营机制制的目标标是：使使企业适适应社会会主义市市场经济济体制的的要求，成为自自主经营营、自负负盈亏、自我发发展、自自我约束束的商品品生产和和经营单单位，成成为独立立享有民民事权利利和承担担民事义义务的企企业法人人。第五五条 民民航局和和地区管管理局按按照政企企职责分分开的原原则，切切实转变变观念，明确划划分政府府主管部部门和企企业的职职能，改改革管理理企业的的方式，培育和和发展航航空运输输、通用用航空市市场体系系，搞好好立法和和规章制制度建设设，加强强规划、协调、监督和和服务，并积极极推动各各项配套套改革，做到宏宏观管好好、微观观放开，为民航航企

4、业转转换经营营机制创创造必要要的外部部环境。第六六条 民民航企业业中的党党组织和和工会、共青团团等组织织以及全全体职工工，都要要为实现现企业转转换经营营机制的的目标和和企业业法所所规定的的企业根根本任务务开展工工作。第二二章 落落实企业业经营权权第七七条 企企业经营营权是指指企业对对国家授授予其经经营管理理的财产产享有占占有、使使用和依依法处分分的权利利。第八八条 民民航企业业按照国国家规定定的资产产经营形形式，依依法行使使经营权权，做到到责、权权、利相相统一。继续续完善民民航企业业现行的的承包经经营责任任制，完完善企业业工资总总额同经经济效益益挂钩浮浮动的办办法。积极极创造条条件试行行股份制

5、制，按照照国家试试行股份份制的规规范要求求，抓紧紧企业的的清产核核资和会会计制度度改革，经批准准在条件件具备的的企业推推进股份份制。积极极办好企企业集团团，落实实国家对对企业集集团的有有关政策策和经营营管理权权限，增增强其国国际竞争争能力。根据据国家对对民航企企业的规规定，实实行税利利分流、税后还还贷制度度，按国国家核定定的比例例上交所所得税。所有运运输企业业按民航航局核定定的比例例交纳基基础设施施建设基基金。第九九条 落落实企业业生产经经营决策策权民航航企业享享有下列列生产经经营决策策权：(一一)运输输企业，根据国国家宏观观计划和和民航行行业规划划指导，面向市市场，自自主作出出生产经经营决策

6、策，自行行安排年年度生产产计划。民航企企业的年年度生产产计划报报民航局局汇总并并平衡有有关生产产条件后后，报送送国家计计委，作作为指导导性计划划，不与与企业的的考核挂挂钩。(二二)经营营国内航航线的运运输企业业，可根根据民航航局核定定的经营营范围、实际能能力和市市场需求求，提出出开辟航航线的申申请，制制订航班班运营计计划。有有权确定定加班、包机。运输企企业对所所开辟和和培养的的航线具具有优先先经营权权利。对对于运输输紧张、平均客客座率达达到800%的航航线，经经批准允允许其它它运输企企业进入入经营。在遵循循对外公公布航班班的严肃肃性和正正常性的的原则下下，可根根据航空空运输市市场情况况适当调调

7、整航班班，报民民航局备备案。运运输企业业经营国国内航线线的有关关保障工工作，由由运输企企业与有有关企业业(单位位)经过过协商签签订保障障协议。(三三)经营营国际航航线的运运输企业业，可根根据民航航局核定定的经营营范围和和划分的的经营区区域，对对外开展展国际航航空运输输市场调调查和研研究，提提出新开开国际航航线或在在已经营营的国际际航线增增加班的的建议。根据民民航局规规定的条条件，可可申请经经营新开开辟的国国际航线线。根据据政府签签订的航航空协定定和民航航局颁发发的经营营许可，可安排排开航日日期、运运力和航航班时刻刻，报民民航局批批准后执执行。根根据市场场供求情情况，可可通过所所属驻外外办事处处

8、或委托托代理对对外直接接办理加加班、包包机的有有关手续续，报民民航局备备案。可可对外开开展相应应的企业业间业务务谈判和和交往，并可签签署商务务协议，报民航航局备案案。可参参加国际际民航间间企业性性质的有有关会议议。并按按政府协协议规定定自行组组建和管管理所属属驻外办办事处。(四四)经营营通用航航空项目目的民航航企业，除国家家和民航航局确定定的必保保项目下下达计划划外，可可面向市市场，安安排和调调整年度度生产计计划。可可直接和和用户签签订协议议。可参参加国际际通用航航空项目目的投标标和国际际合作。可根据据通用航航空生产产的特点点，在政政策规定定范围内内推行各各种有效效的内部部承包和和费用包包干形

9、式式。各涉涉及通用用航空飞飞行的有有关企业业和单位位要通过过协议保保证通用用航空作作业的顺顺利进行行。(五五)运输输、通用用航空企企业，根根据民航航局有关关法规和和标准，有权决决定航班班和其它它飞行任任务的执执行、延延误、返返航、备备降和取取消。(六六)机场场可根据据民航局局批准颁颁发的使使用许可可证范围围，或规规定的使使用范围围，完善善机场功功能，与与开航的的航空公公司和使使用机场场的其它它企业(单位)签订保保障协议议，安排排各项保保障计划划。依据据民航局局经协调调批准的的机场总总体规划划，行使使机场的的土地管管理权和和使用权权。除体体改时划划分并经经民航局局批准使使用的土土地外，今后使使用

10、机场场土地实实行有偿偿使用制制度。在在划定的的机场航航站楼经经营区范范围内，逐步通通过招标标等形式式，把商商业区域域出租或或承包给给中标的的企业经经营。保保证国际际通航的的机场，有机运运输企业业在对外外通航谈谈判时，凡涉及及机场保保障的事事宜，应应事先征征求机场场的意见见;涉及及外航需需由机场场直接提提供服务务的事宜宜由机场场直接对对外商订订有关的的保障协协议。(七七)航空空维修企企业，可可根据民民航局核核准的维维修项目目和自身身条件，面向国国内、国国际维修修市场，自行制制定企业业的经营营决策和和生产计计划，自自主与用用户签订订维修协协议。(八八)航材材、油料料、国际际结算、开发等等经销、服务

11、性性质的企企业，可可围绕航航空运输输和通用用航空生生产，自自行安排排各项保保障计划划和服务务工作，并可根根据国家家和民航航局的有有关规定定开拓新新的业务务和扩大大服务范范围。(九九)除国国家和民民航局限限定的经经营项目目外，民民航企业业可自主主决定其其经营范范围，实实行一业业为主、多种经经营。第十十条 落落实企业业产品、劳务定定价权(一一)经营营国际、地区航航线的运运输企业业，可根根据我国国政府同同外国政政府间签签订的通通航协定定，自主主对外进进行运价价商谈，报民航航局批准准后执行行。可参参照国际际惯例，针对不不同时期期、不同同对象和和服务水水平等因因素，遵遵循提高高企业效效益的原原则，规规定

12、不同同的灵活活价格，开展国国际间的的竞争。(二二)国内内航线的的公布票票价实行行国家指指导价，采用一一种公布布票价、多种折折扣的价价格结构构。经营营国内航航线的运运输企业业，公布布运价执执行国家家物价局局和民航航局制定定的运价价，并可可在规定定的幅度度内下浮浮。折扣扣运价以以民航局局制定的的运价为为中准价价，在规规定的幅幅度内浮浮动。货货物运价价的下浮浮幅度由由企业自自行确定定，并可可随客票票价格上上浮。(三三)通用用航空收收费标准准实行国国家指导导价。经经营通用用航空项项目的企企业，可可根据市市场供求求情况，以民航航局制定定的收费费标准为为中准价价，在规规定的幅幅度内浮浮动。(四四)起降降费

13、、航航路费、地面服服务费，按国家家核定的的标准执执行。并并根据机机场、航航路设施施、设备备改善成成本支出出增加和和国内航航空运价价调整等等情况进进行调整整。对于于保证外外航飞行行的国际际机场，可按国国际同等等条件的的地面服服务收费费标准与与外方签签订协议议收取。机场的的其它价价格、租租金和收收费标准准，可参参照民航航局或当当地标准准，或以以签订协协议方式式确定。(五五)维修修企业的的维修价价格，航航材和国国际结算算和劳务务服务的的收费标标准，由由企业与与用户签签订协议议确定。企业自自制、自自修的产产品、半半成品的的价格，企业提提供的其其它加工工、维修修、技术术协作等等劳务的的收费标标准，由由企

14、业自自行确定定。航油油供销企企业的定定价，由由企业按按照民航航局规定定的定价价原则制制定销售售价格，报民航航局备案案执行。第十十一条 落实企企业产品品销售权权民航航企业在在其经营营范围内内可自主主销售其其产品，任何部部门和地地方不得得对其采采取封锁锁、限制制和其它它歧视性性措施。运输输企业有有权控制制航班座座位、吨吨位。经经营国内内航线的的运输企企业可自自行确定定在通航航地点设设立经营营机构或或选择销销售代理理人。所所有客货货销售代代理单位位销售运运输企业业的座位位、吨位位，需同同运输企企业签订订代理协协议。经经批准的的客货销销售代理理单位在在具备条条件、符符合要求求情况下下，可申申请代理理业

15、务。经营国国际航线线的运输输企业，除在通通航地点点设立办办事处外外，还可可根据业业务需要要，在有有客货的的通航地地点以外外的国家家和地区区设立销销售网点点或委托托销售代代理。第十十二条 落实企企业物资资、设备备采购权权民航航企业对对国家指指令性计计划供应应渠道的的物资、设备，有权要要求与生生产企业业或其它它供货方方签订合合同。企企业对指指令性计计划以外外所需的的物资、设备，可根据据民航局局制定的的有关标标准和许许可要求求，自行行选择供供货单位位、供货货形式、供应品品种和数数量，自自主签订订供货合合同，并并可自主主进行物物资、设设备调剂剂。航油油企业可可根据国国家有关关规定和和生产发发展需要要，

16、自行行确定在在国内、国外采采购航油油，自主主签订供供油合同同。民航航企业有有权拒绝绝任何部部门和单单位以任任何方式式为企业业指定国国家指令令性计划划供应渠渠道以外外的物资资和通用用设备的的供货单单位和供供货渠道道。国家家另有规规定的，从其规规定。第十十三条 落实企企业进出出口权民航航企业可可在全国国范围内内自行选选择外贸贸代理企企业从事事进出口口业务，并有权权参与同同外商的的谈判。经批批准具有有进出口口权的民民航企业业，依法法享有进进出口经经营权，任何部部门和单单位不得得截留。支持和和鼓励具具有进出出口权的的民航企企业与其其它企业业联营、合作、参股。对于于执行按按外汇收收入的一一定比例例上交民

17、民航局调调剂外汇汇额度的的民航企企业，在在完成上上交任务务后，可可自主使使用和调调剂留成成外汇。其它民民航企业业可根据据国家外外汇管理理的规定定和民航航局确定定补贴的的外汇额额度，自自主使用用和购进进调剂外外汇。凡凡经营国国际业务务的企业业经国家家有关部部门批准准有权设设立外汇汇现汇帐帐户。民民航企业业凡有驻驻外办事事处的，可享有有以当地地货币就就地结算算的权限限。民航航企业根根据国家家和民航航局的规规定，可可以进口口自用的的设备和和物资，经有关关部门批批准后，可以在在境外承承揽工程程、进行行技术合合作或者者提供其其它劳务务。经批批准具有有进出口口权和出出国任务务审批权权的企业业，可根根据国家

18、家的有关关规定和和业务需需要，审审批出境境人员或或邀请境境外有关关人员来来华从事事商务活活动，与与有关部部门办理理出入境境手续。民航航企业可可根据开开展对外外业务和和经营管管理的实实际需要要，自主主使用自自有外汇汇安排业业务人员员出境。第十十四条 落实企企业投资资决策权权民航航企业依依照法律律和国务务院有关关规定，有权以以自有资资金、实实物、土土地使用用权、工工业产权权和非专专利技术术等向国国内各地地区、各各行业的的企业、事业单单位投资资，购买买和持有有其它企企业的股股份。经经民航局局和有关关部门批批准，可可向境外外投资或或在境外外开办企企业。运输输和通用用航空企企业，可可根据国国家有关关规定

19、，自行确确定选择择所购买买或租赁赁飞机的的机型、数量和和到货时时间，经经民航局局和有关关部门批批准后执执行。民航航企业遵遵照国家家产业政政策和民民航发展展总体规规划以及及机场总总体规划划，凡利利用留用用资金和和自行筹筹措资金金从事生生产性建建设，能能够自行行解决建建设和生生产条件件的，由由企业自自行立项项，报民民航局、地区管管理局备备案，并并接受监监督。经土土地管理理、城市市规划、城市建建设、环环境保护护等部门门依法办办理有关关手续后后，企业业自主决决定开工工。民航航企业使使用国家家资金(包括国国家预算算内基本本建设经经营基金金、民航航基础设设施建设设基金和和银行贷贷款)规规模在2200万万元

20、(含含)以下下的基本本建设和和技术改改造项目目，由所所在地区区管理局局审批立立项，可可行性研研究报告告、初步步设计，报民航航局备案案，并在在民航局局下达的的投资规规模中安安排投资资计划。规模在在2000万元(不含)以上的的项目，由民航航局审批批立项、任务书书、初步步设计。需要使使用境外外贷款的的，报民民航局审审批。民航航企业遵遵照国家家产业政政策，以以留利安安排生产产建设项项目或者者补充流流动资金金的，经经企业申申请，税税务总局局批准，可退还还企业再再投资部部分已缴缴纳所得得税的440%的的税款。民航航企业根根据经济济效益和和承受能能力，可可按规定定列支新新产品和和新技术术开发基基金，报报民航

21、局局备案。按照国国家统一一制定的的固定资资产折旧旧的规定定，企业业有权选选择具体体的折旧旧办法。第十十五条 落实企企业留用用资金支支配权民航航企业在在保证国国有资产产保值、增殖的的前提下下，有权权自主确确定税后后留用利利润中各各项基金金的比例例和用途途，报民民航局备备案。民航航企业可可将生产产发展基基金用于于购置固固定资产产、进行行技术改改造、开开发新产产品或补补充流动动资金，也可以以将折旧旧费和其其它生产产性资金金合并用用于技术术改造或或者生产产性投资资。民航航企业有有权拒绝绝任何部部门和单单位无偿偿调拨企企业留用用资金或或者强令令企业以以折旧费费补交上上交利润润。国务务院有特特殊规定定的，

22、从从其规定定。第十十六条 落实企企业资产产处置权权民航航企业根根据生产产经营的的需要，可以自自主决定定一般固固定资产产的出租租、抵押押或者有有偿转让让。对飞飞机的抵抵押、有有偿转让让，需经经民航局局批准。机场飞飞行区不不许出租租、抵押押和有偿偿转让。机场保保证飞行行安全和和正常运运转的关关键设备备、设施施的抵押押和有偿偿转让，需报经经民航局局批准。民航航企业处处置固定定资产，应当依依照国家家有关规规定进行行评估。处置生生产性固固定资产产所得收收入，按按财政部部颁发的的“企业业财务通通则”和和“企业业会计准准则”办办理。第十十七条 落实企企业联营营、兼并并权根据据国家的的有关政政策和民民航局的的

23、有关规规定，经经批准，运输企企业可同同地方联联合办航航空公司司，可与与境外航航空运输输企业在在平等互互利的原原则下互互相参股股。机场场可和地地方、部部门联合合建设和和经营机机场，可可与境外外投资者者合资建建设和经经营民用用机场。民航其其它企业业可开展展国内联联营和国国际、地地区间的的企业合合资、合合作。民航航企业在在国内、国际和和地区间间的联营营方式，可根据据国家有有关法规规和实际际情况确确定，并并按国家家和民航航局的有有关要求求办理申申请和登登记手续续，承担担民事责责任。民航航企业按按照自愿愿、有偿偿的原则则，可以以兼并其其它企业业，报民民航局备备案。第十十八条 落实企企业劳动动用工权权民航

24、航企业根根据生产产经营需需要，自自行制定定劳动用用工计划划。按照照面向社社会、公公开招收收、全面面考核、择优录录用的原原则，自自主决定定招工的的时间、条件、方式和和数量。企业的的招工范范围，法法律和国国务院已已有规定定的，从从其规定定。民航航企业定定向或者者委托院院校培养养的毕业业生，由由原企业业负责安安排就业业。对民民航各类类院校的的毕业生生，在同同等条件件下，应应当优先先录用。企业所所需部委委及地方方院校的的毕业生生，可自自行联系系办理。国家已已有规定定的，从从其规定定。民航航企业有有权决定定用工形形式。企企业可以以实行合合同化管管理或者者全员劳劳动合同同制。企业业可以与与职工签签订有固固

25、定期限限、无固固定期限限或者以以完成特特定工作作任务为为期限的的劳动合合同。企企业和职职工按照照劳动合合同的规规定，享享有权利利和承担担义务。民航航企业有有权在做做好定员员、定额额的基础础上，通通过公开开考评，择优上上岗，实实行合理理劳动组组合。对对富余人人员，可可采取开开展多种种经营、企业内内部转岗岗培训、提前退退出岗位位休养以以及其它它方式安安置。富富余人员员也可自自谋职业业。民航航企业有有权依照照法律、法规和和企业规规章，解解除劳动动合同、辞退、开除职职工。第十十九条 落实企企业人事事管理权权民航航企业按按照德才才兼备、任人唯唯贤的原原则和责责任与权权利相统统一的要要求，自自主行使使人事

26、管管理权。按现现行管理理体制，民航直直属企业业的总经经理，由由民航局局局长聘聘任(含含解聘，下同)。其行行政副职职(含四四总师)的任用用，由总总经理提提名，民民航局局局长聘任任。航空空运输企企业分支支机构(分公司司)的行行政正副副职，由由企业自自行决定定，报民民航局备备案。民航航地区管管理局所所辖省(区、市市)局局局长的任任用，由由地区管管理局局局长提名名，民航航局局长长聘任。其行政政副职的的任用，由省(区、市市)局局局长提名名，报地地区管理理局审核核，经民民航局同同意后，由地区区管理局局局长聘聘任，报报民航局局备案。地区管管理局所所辖一类类二级机机场的行行政正职职的任用用，由地地区管理理局局

27、长长提名，经民航航局同意意后，由由地区管管理局局局长聘任任。其行行政副职职，由机机场总经经理提名名，地区区管理局局局长聘聘任。民航航企业中中层行政政管理人人员，由由总经理理(局长长)按照照国家规规定聘用用。对其其它管理理人员和和技术人人员可实实行聘用用制、考考核制。民航航企业的的各级管管理人员员实行任任期制，其任期期原则上上与企业业的承包包经营责责任制期期限相一一致。国国家另有有规定者者除外。民航企企业对被被解聘的的各级管管理人员员和技术术人员可可安排其其它工作作，包括括到工人人岗位上上工作。企业可可从优秀秀工人中中选聘管管理人员员和技术术人员。根据国国家有关关规定，经民航航局批准准，可聘聘用

28、境外外管理人人员、技技术人员员。民航航企业有有权根据据实际需需要，设设置在本本企业内内有效的的专业技技术职务务。按照照国家统统一规定定评定的的具有专专业技术术职称的的人员，其职务务和待遇遇由企业业自主决决定。第二二十条 落实企企业工资资、奖金金分配权权民航航企业的的工资总总额依照照民航局局或地区区管理局局与企业业签订的的承包经经营责任任制协议议核定。企业在在相应提提取的工工资总额额内，有有权自主主使用、自主分分配工资资和奖金金。除国国家有规规定者外外，实行行增人不不增工资资总额、减人不不减工资资总额的的原则。民航航企业有有权根据据职工的的劳动技技能、劳劳动强度度、劳动动责任、劳动条条件和实实际

29、贡献献。决定定工资、奖金的的分配档档次。企企业可以以实行岗岗位技能能工资制制或者其其它适合合本企业业特点的的工资制制度，选选择适合合本企业业的具体体分配形形式。民航航企业有有权制定定职工晋晋级增薪薪、降级级减薪的的办法，自主决决定晋级级增薪、降级减减薪的条条件和时时间。除国国务院另另有规定定外，企企业有权权拒绝任任何部门门和单位位提出的的由企业业对职工工发放奖奖金和晋晋级增薪薪的要求求。第二二十一条条 落实实企业内内部机构构设置权权民航航企业有有权决定定内部机机构的设设立、调调整和撤撤销，决决定企业业的人员员编制。企业有有权拒绝绝任何部部门和单单位提出出的设置置对口机机构、规规定人员员编制和和

30、级别待待遇的要要求。法法律另有有规定和和国务院院有特殊殊规定的的，从其其规定。第二二十二条条 落实实企业拒拒绝摊派派权民航航企业有有权拒绝绝任何部部门和单单位向企企业摊派派人力、物力、财务。企业可可以向审审计部门门或者其其它政府府有关部部门控告告、检举举、揭发发摊派行行为，要要求作出出处理。除法法律和国国务院另另有规定定外，民民航企业业有权抵抵制任何何部门和和单位对对企业进进行检查查、评比比、达标标、升级级、鉴定定、考核核、考试试。第二二十三条条 民航航企业的的经营权权受法律律保护，任何部部门、单单位和个个人不得得干预和和侵犯。对于非非法干预预和侵犯犯企业经经营权的的行为，企业有有权向民民航或

31、政政府主管管部门申申诉、举举报，或或依法向向人民法法院起诉诉。第三三章 企企业自负负盈亏和和保证安安全的责责任第二二十四条条 民航航企业以以国家授授予其经经营管理理的财产产，承担担民事责责任，享享有民事事权利。民航企企业的经经理(厂厂长)对对企业盈盈亏和保保证安全全负有直直接经营营责任;职工按按照企业业内部经经济责任任制，对对企业盈盈亏和保保证安全全负有相相应责任任。第二二十五条条 民航航企业必必须建立立起分配配约束机机制和监监督机制制，切实实解决企企业在承承包中包包盈不包包亏的问问题，使使企业经经济效益益的增减减与职工工收入的的增减挂挂钩。民航航企业必必须坚持持工资总总额增长长幅度低低于企业

32、业经济效效益增长长幅度、职工实实际平均均工资增增长幅度度低于本本企业劳劳动生产产率增长长幅度的的原则。根据企企业承包包经营责责任制和和工资总总额与经经济效益益挂钩计计算工资资总额的的办法，每年上上报民航航局审查查核准企企业的工工资总额额。同时时，企业业每年应应从工资资总额的的新增部部分中提提取不少少于100%的数数额，作作为企业业工资储储备基金金，由企企业自主主使用。工资储储备基金金累计达达到本企企业一年年工资总总额的，可不再再提取。民航航企业应应当根据据条例例和国国家有关关规定，将职工工的工资资、奖金金、津贴贴、补贴贴以及其其它工资资性收入入，纳入入工资总总额。取取消工资资总额以以外的一一切

33、单项项奖。民航航企业工工资调整整方案和和奖金分分配方案案，应当当提请职职工代表表大会审审查同意意。企业业领导晋晋升工资资应当按按任免权权限审批批。对企企业总经经理(包包括书记记)的奖奖惩，由由民航局局根据企企业经营营管理的的状况，每年核核定奖、惩数额额，奖金金由民航航局拨付付。应建建立企业业领导工工资收入入档案，其工资资收入情情况按任任免权限限定期上上报。企企业工资资、奖金金的分配配应当接接受民航航局有关关部门的的监督。企业违违反本条条规定，民航局局应当及及时予以以制止和和纠正。职工多多得的不不当收入入，应当当自发现现之日起起，限期期逐步予予以扣回回。第二二十六条条 民航航企业连连续三年年确保

34、飞飞行和空空防安全全，抓好好航班正正点，改改善服务务工作，全面完完成上交交任务，并实现现企业财财产增殖殖的，由由民航局局对企业业的领导导班子给给予相应应奖励，奖金由由民航局局拨付。对企业业经营者者的奖励励仍按承承包协议议执行。政策性性亏损企企业扭亏亏增盈成成绩突出出者，对对其领导导班子也也给予适适当奖励励。第二二十七条条 民航航企业由由于经营营管理不不善造成成经营性性亏损(包括政政策性亏亏损超过过核定的的亏损额额)，总总经理和和企业的的基它领领导以及及职工应应当根据据责任大大小，承承担相应应的责任任。企业业一年经经营性亏亏损的，按承包包协议核核减企业业的工资资总额，总经理理和企业业的其它它领导

35、以以及直接接责任人人员不得得领取奖奖金。企企业经营营性亏损损严重，还应当当根据责责任大小小，相应应降低总总经理和和企业其其他领导导以及职职工的工工资。企业业连续二二年经营营性亏损损，亏损损额继续续增加的的，应当当核减企企业的工工资总额额，除企企业不得得发放奖奖金外，根据责责任大小小，适当当降低总总经理、其他企企业领导导和职工工的工资资;对企企业各级级领导可可以免职职或者降降级、降降职。第二二十八条条 民航航企业由由于管理理不善，发生严严重飞行行责任事事故，重重大地面面责任事事故及特特大刑事事案件等等，造成成重大损损失的，总经理理和企业业其他领领导以及及职工应应当根据据责任大大小，承承担相应应的

36、责任任。包括括按承包包协议核核减企业业的工资资总额;根据责责任大小小，适当当降低总总经理和和其他领领导以及及职工的的工资;对企业业领导免免职或者者降职;对企业业领导班班子进行行必要的的调整;追究失失职、渎渎职者的的法律责责任。第二二十九条条 民航航企业必必须严格格执行国国家财政政、税收收和国有有资产管管理的法法律、法法规，以以及民航航局的有有关规定定，定期期进行财财产盘点点和审计计，做到到帐实相相符。如如实反映映企业经经营成果果，不得得造成利利润虚增增或者虚虚盈实亏亏，确保保企业财财产的保保值、增增殖。民航航企业应应当依照照国家有有关规定定，建立立资产负负债和损损益考核核制度，编制好好年度财财

37、务会计计报表，报民航航局审核核。有条条件的，经登记记注册的的会计师师事务所所或者审审计事务务所审查查后，报报民航局局审核。必须依依照国家家和民航航局的有有关规定定，准确确核算成成本，足足额提取取折旧费费，按规规定补充充流动资资金。如如采用不不提或少少提折旧旧费、少少计成本本或者挂挂帐不摊摊等手段段，造成成利润虚虚增或者者虚盈实实亏的，必须用用留用资资金补足足。民航航企业的的生产性性折旧费费、新产产品和新新技术开开发基金金以及处处置生产产性固定定资产所所得收入入，不得得用于发发放工资资、奖金金，或者者增加集集体福利利。第四四章 企企业的变变更和终终止第三三十条 在市场场发生变变化或经经营性亏亏损

38、严重重时，民民航企业业可通过过调整结结构实行行转产。但属民民航主业业性质的的转产，需报民民航局批批准。机机场必须须在实现现设备配配置最低低标准，保证航航空运输输生产、安全、服务正正常的基基础上，才可开开展其它它第三产产业。第三三十一条条 民航航企业经经营性亏亏损严重重的，或或飞行事事故严重重、服务务质量低低劣的，或空防防安全无无保证的的，可自自行申请请停业整整顿或申申请部分分停业整整顿，或或由民航航局责令令停业整整顿或部部分停业业整顿。停业或或部分停停业整顿顿的企业业，应当当按照条例第三十十三条所所列内容容，制订订整顿方方案，报报民航局局批准后后实施。整顿的的期限根根据实际际需要确确定，最最长

39、期限限不超过过一年。整顿期期间。企企业必须须严明纪纪律，维维护秩序序切实保保护好企企业财产产。报有有关部门门批准，可准其其暂停承承包上缴缴任务，企业停停发奖金金。并向向银行申申请准许许其延期期支付贷贷款利息息。第三三十二条条 民航航局依照照法律、法规和和产业政政策，可可决定或或批准民民航企业业的合并并。合并并的企业业双方签签订合并并协议。在全民民所有制制范围内内，可采采取资产产无偿划划转方式式进行。原企业业的债权权债务，由合并并后的企企业承担担。第三三十三条条 民航航企业可可自主决决定兼并并其它企企业，无无需经过过批准。但民航航企业被被兼并，则需经经民航局局批准。被兼并并企业的的债务由由兼并企

40、企业承担担。在债债权人同同意的情情况下，债务可可分期偿偿还或减减免。兼兼并企业业要向有有关部门门申请，以享受受酌情核核减上缴缴利润指指标和减减息等优优惠政策策。第三三十四条条 对于于长期经经营性亏亏损，或或飞行事事故不断断发生，经停业业整顿仍仍不能改改变，且且无法合合并、兼兼并的民民航企业业，在能能偿清债债务的前前提下，经民航航局批准准，可依依法予以以解散，其财产产由民航航局指定定成立的的清算组组进行清清算。第三三十五条条 民航航企业不不能清偿偿到期债债务，达达到法定定破产条条件的，应当依依法破产产。民航航局认为为企业不不宜破产产的，应应当给予予政策性性补贴或或者采取取其它措措施，帮帮助企业业

41、清偿债债务。民民航企业业的破产产，按国国家的有有关规定定执行。第三三十六条条 民航航企业的的变更和和终止，应当依依照法律律、法规规的规定定，经工工商管理理部门核核准登记记，并向向国有资资产管理理部门办办理产权权变更或或者注销销登记。第三三十七条条 决定定解散和和破产的的民航企企业，按按国家有有关规定定安置企企业职工工。企业业合并的的，职工工由合并并后的企企业或者者兼并企企业安置置。为安安置富余余职工兴兴办的、独立核核算、从从事第三三产业的的企业，经税务务部门批批准，自自开业之之日起，实行两两年免征征、三年年减半征征收所得得税。第五五章 民民航企业业和民航航局的关关系第三三十八条条 按照照政企职

42、职责分开开的原则则，民航航局和地地区管理理局依法法对民航航企业进进行协调调、监督督和管理理，为企企业提供供服务。第三三十九条条 民航航企业财财产属全全民所有有，即国国家所有有。民航航企业财财产包括括国家以以各种形形式对民民航企业业投资和和投资收收益形成成的财产产，以及及其它依依据法律律和国有有资产管管理行政政法规认认定的属属于全民民所有、由企业业经营管管理的财财产。第四四十条 为确保保民航企企业财产产所有权权，民航航局行使使下列职职责：(一一)考核核企业的的经营情情况，考考核企业业财产保保值、增增殖指标标，对企企业资产产负债和和损益情情况进行行审查和和审计监监督;(二二)根据据国务院院的有关关

43、规定，研究宏宏观经济济调节办办法，协协同国家家有关部部门做好好国家与与民航企企业之间间财产收收益的分分配方式式、比例例或定额额;(三三)根据据国务院院的有关关规定，决定、批准民民航企业业生产性性建设项项目，本本办法规规定由民民航企业业自已决决定的投投资项目目除外;(四四)决定定或者批批准民航航企业的的资产经经营形式式和企业业的设立立、合并并(不含含兼并)、分立立、终止止、拍卖卖，批准准企业提提出的被被兼并申申请和破破产申请请。按国国家规定定的权限限和程序序审批民民航企业业在境内内的中外外合资项项目，境境外的独独资、合合资、合合作项目目;(五五)根据据国务院院的有关关规定，审查民民航企业业购买、

44、租赁飞飞机的申申请，审审批民航航企业财财产的报报损、冲冲减、核核销及关关键设备备、设施施的抵押押、有偿偿转让，组织清清算和收收缴被撤撤销、解解散企业业的财产产。(六六)依照照法定条条件和程程序，决决定或者者批准民民航企业业总经理理的任免免(聘任任、解聘聘)和奖奖惩;(七七)会同同国家有有关部门门拟订民民航企业业财产管管理法规规，并对对执行情情况进行行监督、检查;(八八)维护护民航企企业依法法行使经经营权，保障其其生产经经营活动动不受干干预，协协助民航航企业解解决实际际困难，协调民民航企业业间在生生产运营营中的问问题。上述述职责要要按管理理职能分分工，具具体落实实到民航航局和地地区管理理局的有有

45、关部门门。第四四十一条条 民航航局采取取下列措措施，加加强宏观观调控和和行业管管理，建建立既有有利于增增强民航航企业活活力，又又有利于于航空运运输的宏宏观调控控体系：(一一)制定定全国民民用航空空发展战战略、方方针和政政策，编编制全行行业中长长期规划划。规划划和调整整航空布布局和结结构，搞搞好航线线、机队队、机场场、航管管、维修修、航油油、培训训等系统统的综合合平衡。搞好年年度生产产预测;(二二)根据据国家的的产业政政策，调调控和引引导民航航企业行行为;(三三)根据据国家产产业政策策和规模模经济要要求，引引导企业业发挥联联合优势势，鼓励励地方、部门和和外资投投资新建建和扩、改建机机场，实实现资

46、源源合理配配置和改改善民航航基础设设施条件件;(四四)制定定考核企企业的经经济指标标体系，逐步将将企业职职工的全全部工资资性收入入纳入成成本管理理;(五五)推动动民航各各类企业业的技术术进步和和企业经经营管理理现代化化，开展展技术、业务和和管理培培训，为为企业决决策和经经营管理理活动提提供信息息、咨询询，使企企业逐步步达到国国际先进进的经营营管理水水平;(六六)根据据国家的的有关规规定和民民航实际际，规划划和确定定民航企企业的经经营范围围，审批批运输企企业经营营的航线线，协调调运输企企业提出出的航班班运营计计划;(七七)根据据国务院院的有关关规定，制定行行业规章章、制度度和标准准，颁发发和吊销

47、销经营、飞行、适航、签派、机场等等各项专专业的执执照和许许可证件件，审批批机场总总体规划划，对民民航企业业的安全全生产、航班正正常、服服务工作作和安全全保卫的的执行情情况进行行监督检检查;(八八)根据据国家的的需要，向民航航企业下下达重大大的运输输和抢险险救灾任任务。上述述宏观调调控和行行业管理理的内容容，按管管理职能能分工，具体落落实到民民航局和和地区管管理局的的有关部部门。第四四十二条条 民航航局采取取下列措措施，培培育和完完善市场场体系，发挥市市场调节节作用：(一一)打破破地区、部门间间对航空空运输和和通用航航空的分分割和封封锁，建建立和完完善全国国统一、布局合合理、分分工明确确、规则则

48、健全的的航空运运输和通通用航空空市场。支持、鼓励经经营国际际和地区区航线的的民航企企业，积积极进入入国际市市场和参参与国际际竞争。(二二)将民民航企业业推向市市场，让让民航企企业通过过国内、国际生生产资料料市场、金融市市场、技技术市场场、劳务务市场和和企业产产权转让让市场等等，搞好好生产经经营活动动，逐步步扩大经经营规模模，提高高竞争能能力。(三三)定期期和不定定期地发发布国内内、国际际航空运运输、通通用航空空市场信信息，以以及国外外投资、融资、技术、劳务市市场信息息。加强强对航空空运输和和通用航航空市场场的管理理，制止止违法经经营和不不正当竞竞争。第四四十三条条 民航航局支持持建立和和完善社

49、社会保障障体系，组织和和推动民民航企业业参加养养老保险险、待业业保险、工伤保保险、医医疗保险险和生育育保险。积极为为建立全全国范围围的保险险制度创创造条件件。第四四十四条条 民航航局采取取下列措措施为民民航企业业提供服服务：(一一)协调调地方政政府和有有关部门门，发展展与完善善与民航航企业有有关的公公共设施施和公益益事业，减经企企业负担担;(二二)建立立和发展展各类信信息、咨咨询、评评估等服服务组织织;(三三)建立立和完善善民航教教育体系系和企业业培训机机构，培培训各类类专业技技术、管管理人员员和待业业人员;(四四)支持持建立和和完善企企业劳动动争议调调解制度度、地方方劳动争争议仲裁裁制度，及

50、时妥妥善处理理劳动纠纠纷，维维护企业业和职工工的合法法权益;(五五)协调调民航企企业与其其它部门门单位的的关系，保障民民航企业业的正常常生产经经营秩序序。第六六章 罚罚 则第四四十五条条 为保保障民航航企业依依法行使使经营自自主权，在民航航有关部部门违反反条例例和本本办法规规定，有有下列行行为之一一时，企企业有权权向上级级机关提提出申诉诉，要求求制止违违反条条例和和本办法法的行为为。上级级机关应应当责令令其改正正;情节节严重的的，由同同级机关关或上级级主管部部门对违违反条条例和和本办法法的部门门主管人人员，给给予行政政处分，构成犯犯罪的，由司法法机关依依法追究究刑事责责任：(一一)超越越、滥用用管理权权限，下下达指令令性计划划并强令令企业执执行的;(二二)干预预企业投投资决策策权或者者审批企企业投资资项目有