关于开展工程建设领域突出问题专项治理方案

1、 HYPERLINK 阳矿住建建字201101号阳泉市矿矿区住房房保障和和城乡建建设管理理局关于深入入开展工工程建设设领域突突出问题题专项治理理工作的的实施方方案为贯彻落落实区工程建建设领域域突出问问题专项项治理工工作会议议精神，按照中共共阳泉市市矿区区区委办公公室、阳泉市市矿区人人民政府府办公室室关于于印发的通知知的部部署，结结合我局局实际，制定本本实施方方案。一、指导导思想和和基本要要求（一）指指导思想想以邓小平平理论和和“三个代代表”重要思思想为指指导，以以科学发发展观为为统领，全面贯贯彻落实实区委、区政府府关于专专项治理理工作的的总体要要求、主主要任务务、工作作重点和和主要措措施，坚坚

2、持集中中治理与与加强日日常监管管相结合合，以改改革创新新、求真真务实的的精神，着力解解决工程程建设领领域存在在的突出出问题，规范工工程建设设领域领领导干部部的从政行行为和市市场主体体的从业业行为，建立健健全长效效机制，切实维维护人民民群众的的根本利利益，为为我区经济济社会又又好又快快发展提提供坚强强有力的的保证。（二）基基本要求求1、围绕绕“保增长长、保民民生、保保稳定”总体要要求做好好专项治治理工作作。通过过开展专专项治理理，促进进工程建建设项目目决策、规划审审批、土土地出让让、招标标投标、资金使使用等活活动的高高效和规规范有序序，促进进中央扩扩大内需需促进经经济增长长政策措措施的贯贯彻落实

3、实。2、把维维护人民民群众根根本利益益作为重重中之重重。把工工程建设设领域中中群众最最关心、最直接接、最现现实的利利益问题题作为专专项治理理的重点点内容，采取有有效措施施，坚决决治理工工程建设设领域存存在的征征地拆迁迁中侵害害群众利利益、拖拖欠工资资损害农农民工利利益、工工程质量量安全事事故危害害群众生生命财产产安全等等严重影影响党群群、干群群关系的的问题，促进科科学发展展与社会会和谐稳稳定。3、要与与惩防体体系建设设相结合合，标本本兼治。既要查查找问题题，纠正错误，又要理理顺部门门行业之之间的关关系，清清理不规规范文件件及相互互冲突的的规章，建章立立制，建建立解决决工程建建设领域域突出问问题

4、的长长效机制制，以机机制、制制度规范范权力、规范行行为，解解决工程程建设领领域反复复出现的的一些突突出矛盾盾和问题题，铲除除工程建建设领域域滋生腐腐败的土土壤和条条件。二、工作作重点专项治理理的重点点是政府府投资和和使用国国有资金金的项目目，根据据区专项治治理工作作方案，结合区区住建局局工作实实际，主主要是对对照有关关政策规规定和法法律法规规，围绕绕项目决决策、项项目核准准、环境境评价、勘察设设计和工工程招标标投标、征地拆拆迁、物物资采购购、资金金拨付和和使用、施工监监理、工工程质量量、工程程建设实实施等重重点部位位和关键键环节，认真查查找和解解决以下下六个方方面存在在的突出出问题：（一）项项

5、目决策策和审批批中的突突出问题题项目决策策、审批批程序是是否依法法合规、科学民民主。是是否经过过充分的的可行性性论证，按照有有关程序序集体研研究民主主决策，是否存存在擅自自简化程程序，以以领导批批示、会会议纪要要等代替替必要的的项目审审批；是是否依法法办理立立项、规规划许可可、用地地许可、节能评评估审查查、环境境影响评评价、施施工许可可、商品品房销售售许可、质量监监督、安安全监督督等规定定的手续续；项目目建设资资金是否否按照规规定比例例到位，是否存存在资金金不落实实、虚假假出具证证明，就就草率上上马的现现象。（二）项项目招标标投标中中的突出出问题是否进行行公开招招投标，邀请招招标是否否按照程程

6、序经过过项目审审批机关关或行政政监督部部门依法法批准，是否以以行政会会议的形形式确定定施工单单位，以以集体决决策为幌幌子规避避招标；是否以以肢解工工程、化化整为零零等方式式规避招招标，或或只对项项目的部部分工程程如主体体工程进进行招标标，附属属工程则则直接发发包，或或只对工工程施工工招标，重要设设备、原原材料的的采购不不依法招招标；招招标文件件编制是是否严谨谨、公平平，是否否通过不不合理提提高投标标门槛、设定不不合理评评分办法法等手段段“量体裁裁衣”，排斥斥潜在投投标人；是否存存在投标标人以挂挂靠、借借用资质质、伪造造业绩、相互串串通等手手段进行行围标、串标；是否存存在招标标代理机机构违规规操

7、作、评标专专家不公公正问题题；对投投诉举报报是否进进行了认认真调查查，对发发现的问问题是否否依法依依规进行行了处理理。（三）项项目实施施过程中中的突出出问题是否严格格按照项项目法人人制、工工程监理理制和合合同管理理制等规规定进行行实施和和管理。是否存存在施工工、监理理企业中中标后转转包、违违法分包包，通过过虚假签签证和变变更设计计虚增工工程量，导致“低价中中标、高高价结算算”的问题题；建设设单位对对合同中中项目经经理、监监理工程程师等施施工管理理人员的的更换和和到岗情情况的监监管是否否到位；是否滞滞留、挤挤占、挪挪用建设设资金或或不按计计划、合合同、进进度付款款；是否否擅自扩扩大建设设规模、提

8、高建建设标准准、增加加建设内内容，导导致项目目投资概概算超估估算、预预算超概概算、决决算超预预算，工工程设计计的变更更、概算算的调整整是否经经过严格格的审批批程序；是否建建立和落落实了工工程质量量和安全全生产责责任制，是否存存在重大大安全事事故、质质量事故故、生态态环境破破坏事故故隐患；工程进进度是否否按计划划完成；是否按按规定程程序和要要求及时时进行竣竣工验收收和决算算。（四）城城乡规划划管理和和房地产产开发中中的突出出问题协助市有有关部门门对房地地产开发发项目的的清理工作作；协助市市有关部部门对区区属项目目土地出出让、项项目规划划建设、闲置土土地、长长期不为为购房户户办理房房产证、擅自提提

9、高容积积率、改改变土地地使用性性质等问问题的清清理工作作；协助市市有关部部门对行行政监管管体制机机制方面面的突出出问题的的清理工工作。除查找上上述突出出问题之之外，还还要本着着实事求求是的原原则，认认真查找找存在的的其他问问题，全全面分析析问题存存在的原原因，深深化改革革，创新新制度，实现区委委、区政政府确定定的专项项治理工工作阶段段性目标标。三、任务务分解根据矿区区特点，确定这这次专项项治理我我局牵头头和配合的的八个主要方方面工作作为：一一是规范范城市房房屋拆迁迁工作；二是加强区区属工程程建设实实施、工工程质量量与安全监管管；三是规规范工程程建设项项目决策策行为；四是规规范招投投标活动动；五

10、是是规范全全区规划划管理以以及土地地使用权权审批和和出让行行为；六是加强强物资采采购和资资金安排排使用的的管理；七是推进进建设项项目信息息公开和和诚信体体系建设设；八是配合查办工工程建设设领域违违纪违法法案件。主要措措施明确确如下：（一）规规范城市市房屋拆拆迁工作作目标要求求：着重重解决区区属建筑筑工程违违规拆迁迁等突出出问题，实现拆拆迁工作作高效、利民和和透明。主要措施施：1、规范范拆迁许许可行为为。严格格拆迁许许可证核核发程序序，加强强拆迁计计划管理理，禁止止随意实实施拆迁迁或擅自自扩大拆拆迁规模模的行为为。2、加强强对旧房房拆除施施工的招招投标管管理。按按照招投投标法律律法规规规定的要要

11、求，加加强对拆拆除工程程招投标标活动的的监督管管理，规规范拆除除企业在在拆除工工程中的的招投标标行为，确保拆拆除工程程招投标标活动公公开公平平招标。3、加强强落实拆拆除工程程安全责责任制。督促房房屋拆除除施工单单位建立立健全安安全生产产责任制制，在施施工中严严格执行行拆除工工程安全全措施，配备专专职安全全管理人人员，防防止拆除除工程中中的安全全责任事事故。（二）加加强区属属工程建建设实施施、工程程质量与与安全监监管目标要求求：着重重解决工工程建设设项目标标后监管管薄弱、转包和和违法分分包、不不认真履履行施工工监理责责任、建建设质量量低劣和和安全生生产责任任不落实实等突出出问题，保证工工程建设设

12、进度和和质量，使重特特大生产产安全事事故明显显减少。主要措施施：1、强化化区属工工程的建建设单位位劳务用用工管理理。2、加强强对区属属工程建建设项目目勘察、设计的的管理，规范设设计变更更，强化化分阶段段设计的的深度控控制监管管。3、加强强区属工工程建设设质量的的过程监监管。推推行管理理骨干基基本固定定、职责责明确、规范运运作的劳劳务管理理模式。积极推推进项目目标准化化、精细细化、规规范化和和扁平化化管理。4、加强强对区属属工程监监理机构构的管理理，制定定完善监监理机构构及其工工作人员员行为规规范和法法定职责责，促使使工程监监理机构构切实发发挥独立立专业监监督作用用。5、严格格合同订订立和履履约

13、，禁禁止转包包和违法法分包。6、完善善质量管管理法规规制度，明确质质量标准准和管理理目标，加强工工程质量量监督检检查，强强化企业业质量主主体责任任，落实实工程质质量各方方领导责责任制。7、完善善区属建建设工程程安全管管理法规规制度，落实安安全生产产领导责责任制，严格执执行安全全生产许许可证制制度，细细化安全全措施，防范重重特大生生产安全全事故的的发生。查处安安全生产产违法违违纪行为为和生产产安全责责任事故故，深挖挖工程质质量安全全事故背背后的腐腐败问题题，严肃肃追究有有关单位位和人员员的责任任。（三）规规范工程程建设项项目决策策行为目标要求求：着重重解决未未批先建建、违规规审批以以及决策策失误

14、造造成重大大损失等等突出问问题，促促进项目目规划和和审批公公开透明明、依法法实施。主要措施施：1、配合合区发改改局等部部门，加加强项目目建设程程序的监监管。严严格执行行投资项项目审批批、核准准、备案案管理程程序，规规范项目目决策，科学合合理确定定项目建建设规模模、建设设内容、建设标标准和工工程造价价，认真真落实施施工许可可制度。2、加强强节能评评估审查查，严格格执行环环境影响响评价制制度，强强化对环环境影响响评价审审批的监监督。（四）规规范招标标投标活活动目标要求求：配合合区发改改局等部部门，着着重解决决规避招招标、弄虚作作假、围围标串标标、评标标不公、转包和和违法分分包、泄泄露标的的等突出出

15、问题，促进招招标投标标活动的的公开、公平、公正。主要措施施：1、贯彻彻落实招招投标各各项制度度。继续续深入学学习和贯贯彻政政府采购购法、招投投标法，全面面推行标准施施工招标标资格预预审文件件、标准施施工招标标文件。2、重点点加强对对我区政政府投资资项目招招投标活活动的监监督管理理。健全全招投标标行政监监督机制制。对政政府投资资项目要要严格核核准招标标范围、招标方方式和招招标组织织形式，确保依依法应该该公开招招标的项项目实行行公开招招标。健健全招标标投标举举报投诉诉机制。3、加强强对招标标投标从从业机构构和人员员的规范范管理。加强对对中介组组织管理理，规范范招标代代理行为为。4、积极极配合区区发

16、改局局等部门门，健全全“土地招招拍挂、建设工工程招投投标、政政府采购购、国有有集体资资产产权权出让”四位一一体的招招投标中中心交易易平台，充分利利用网路路技术等等现代科科技手段段，积极极推进电电子化招招投标。强化专专家评委委库、咨咨询代理理机构库库、产品品供应商商库、拍拍卖机构构库、建建设企业业库等五五库建设设，实现现评标专专家抽取取、中介介机构选选定、供供货商、建设企企业报名名网络化化，最大大限度地地减少工工程建设设领域权权钱交易易、以权权谋私的的漏洞。（五）规规范全区区规划管管理以及及土地使使用权审审批和出让行行为目标要求求：协助助区规划划办公室室，着重重解决违违反法定定权限和和程序擅擅自

17、改变变城市规规划、改改变土地地用途，房地产产开发中中违规调调整容积积率，以以及一些些建设企企业和施施工单位位在工程程建设中中，与监监理单位位串通一一气，改改变设计计方案，私自取取消涉及及公共利利益的物物业管理理、公厕厕等突出出问题，维护城城市规划划的严肃肃性，维维护群众众权益。主要措施施：1、配合合区规划划、土地地等管理理部门，做好对区属建建设工程程中，违反规规划要求求的建设设行为的的清理查查处工作作。2、配合合规划、土地管管理部门门，对非非法批地地、违法法违规出出让土地地、擅自自改变土土地用途途、违规规征地拆拆迁等问问题进行行清理。（六）加加强物资资采购和和资金安安排使用用的管理理目标要求求

18、：着重重解决工工程建设设项目物物资采购购监管薄薄弱、资资金管理理使用混混乱以及及工程严严重超概概算等突突出问题题，规范范物资采采购活动动，促进进工程建建设资金金规范、高效、安全、廉洁使使用。主要措施施：1、严格格按照招标投投标法和政政府采购购法的的有关规规定，加加强对工工程建设设重要设设备、材材料采购购的监管管，重要设设备材料料全部实实行政府府集中采采购。2、加强强工程建建设项目目资金监监管，严严格概、预算管管理，控控制建设设成本，确保财财政拨款款和银行行贷款等等项目建建设资金金的安全全。（七）推推进建设设项目信信息公开开和诚信信体系建建设目标要求求：着重重解决工工程建设设信息公公开不规规范不

19、透透明、市市场准入入和退出出机制不不健全以以及工程程建设领领域信用用缺失等等突出问问题，积积极推进进工程项项目建设设公开透透明，逐逐步建立立互联互互通的工工程建设设领域诚诚信体系系。主要措施施：1、认真真执行政府信信息公开开条例，积极极推进建建设项目目公开透透明。加加强对工工程建设设项目公公开情况况监督管管理，督督促建设设单位及及时公布布工程建建设项目目招标、中标结结果、施施工管理理、合同同履约情情况、质质量检查查和竣工工验收结结果等相相关信息息。2、以区区政府网网为主要要平台，及时公公开工程程建设项项目信息息。3、完善善工程建建设领域域信誉评评价、项项目考核核、合同同履约等等市场信信用制度度

20、。加强强对工程程建设领领域的诚诚信教育育，建立立诚信承承诺书、诚信保保证金等等制度。（八）配配合查办办工程建建设领域域违纪违违法案件件目标要求求：着重重解决矿矿区建设设领域中中违规招招标投标标、规划划审批、土地审审批出让让等突出出问题，坚决遏遏制工程程建设领领域腐败败现象易易发多发发的势头头。主要措施施：积极极配合纪纪委等部部门对矿矿区建设设领域违违纪违法法案件的的查处，建立情情况通报报、案件件线索移移送、案案件协查查、信息息共享等等制度，形成查查办案件件的整体体合力。四、组织织领导为保证此此次专项项治理工工作落到到实处，特成立立矿区住住房保障障和城乡乡建设管管理局工工程建设设领域突突出问题题

21、专项治治理领导导小组：组组长：李贵贵宝（区住房房保障和和城乡建建设局局局长）副副组长：程立军军（区住房保保障和城城乡建设设局副局局长、拆拆迁办公公室主任任）张燕军（区住房房保障和和城乡建建设局总总工程师师）成员：李李翠英（区住房房保障和和城乡建建设局）段美廷（区住房房保障和和城乡建建设局）曹彦青（区住房房保障和和城乡建建设局）李永满（区拆迁迁办公室室副主任任）李锦波（区拆迁迁办公室室科员）李连博（区住房房保障和和城乡建建设局科科员）领导组下下设办公公室：办公室室主任：张燕军军（兼）。办公室室设在区区住建局局213室，公公布举报报电话：404431331，电子子邮箱：。五、工作作步骤根据全区区统

22、一部部署，开开展工程程建设领领域突出出问题专专项治理理工作，从20009年11月份份开始，至20011年年底前前结束，共分四四个阶段段进行：第一阶段段：广泛泛动员部部署（20009年12月20110年1月下旬）1、认真真组织传传达学习习上级有有关文件件精神。学习贯贯彻中办办、国办办关于于开展工工程建设设领域突突出问题题专项治治理工作作的意见见（中中办发2000927 号）、国家、省、市市工程建建设领域域突出问问题专项项治理工工作会议议精神、中共共山西省省委、山山西省人人民政府府关于贯贯彻落实实中共中中央办公公厅、国国务院办办公厅的要求求、阳泉泉市矿区区开展工工程建设设领域突突出问题题专项治治理

23、工作作实施方方案的的精神、充分认认识开展展工程建建设领域域突出问问题专项项治理工工作的重重要性、必要性性和紧迫迫性，提提高认识识，统一一思想，把专项项治理工工作作为为今明两两年我局局的一项项重要工工作，抓抓紧抓好好，抓出出成效。2、制定定专项治治理工作作具体实实施方案案。制定定阳泉市市矿区住住房保障障和城乡乡建设管管理局开开展工程程建设领领域突出出问题专专项治理理工作具具体实施施方案，做到任任务明确确，分工工到位，责任落落实，确确保专项项治理工工作取得得扎扎实实实的成成果。3、成立立领导小小组和办办事机构构。第二阶段段：深入入排查问问题（220100年2月20110年4月上旬）1、积极极开展自

24、自查。我我局对照照有关法法律法规规和政策策规定，认真查查找项目目决策、工程招招投标、征地拆拆迁、物物资采购购、资金金拨付和和使用、施工监监理、工工程质量量、工程程建设实实施等重重点部位位和关键键环节存存在的突突出问题题，掌握握涉及问问题单位位和人员员的基本本情况。对查出出的违纪纪问题，要根据据情节轻轻重、影影响大小小等作出出处理。对虽有有问题但但能主动动认识和和纠正的的，可以以按照有有关规定定从轻、减轻或或免予处处分。有有关情况况于20110年4月上旬旬前书面面报告区区专项治治理工作作领导小小组。2、组织织重点督督查。阳阳泉市矿矿区住房房保障和和城乡建建设管理理局工程程建设领领域突出出问题专专

25、项治理理工作领领导小组组根据自自查落实实情况，对重点点项目、重点环环节组织织督查，了解专专项治理理工作中中的难点点和薄弱弱环节，研究制制定相应应的对策策措施。第三阶段段：认真真进行整整改（20110年4月上旬旬20111年3月）1、及时时纠正问问题。根根据实实施方案案提出出的问题题和排查查发现的的问题，完善和和落实整整改措施施，及时时进行纠纠正，确确保政府府投资项项目优质质、高效效、安全全、廉洁洁。2、落实实监管责责任。着着重加强强项目建建设程序序的监管管，严格格执行基基本建设设程序，认真落落实施工工许可制制度和安安全生产产责任制制。着重重加强项项目建设设实施过过程监管管，严格格合同订订立和履

26、履约，禁禁止转包包和违法法分包。着重加加强工程程建设质质量和施施工安全全的监管管，落实实建设各各方工程程质量和和安全生生产责任任制，强强化施工工监理，防止重重、特大大质量与与安全事事故的发发生。3、完善善法规制制度。全全面清理理局系统统有关工工程建设设方面的的规章制制度，分分类作出出处理，不适应应的予以以废止，不够完完善的及及时修订订，需要要新出台台的抓紧紧研究制制定。着着重加强强重点部部位和关关键环节节的制度度建设，注重制制度之间间的配套套衔接，增强制制度的针针对性、系统性性和有效效性，充充分发挥挥好制度度在促进进建设市市场健康康发展中中的保障障作用。第四阶段段：巩固固治理成成果（22011

27、1年3月20111年8月）1、开展展专项治治理工作作大检查查。根据据工作进进展情况况，适时时对专项项治理工工作开展展情况进进行检查查，对照照实施施方案逐条比比对落实实情况，对尚未未按要求求及时完完成的，及时加加强力量量调整工工作进度度，确保保专项治治理工作作不打折折扣、不不留“死角”。2、总结结专项治治理工作作的经验验。注意意发现在在专项治治理工作作中创造造的有效效做法和和成功经经验，及及时总结结并予以以推广，以点带带面，推推动专项项治理工工作深入入开展。3、建立立健全专专项治理理工作长长效机制制。把专专项治理理中的有有效措施施和成功功经验进进行归纳纳、总结结和提升升，使之之转化为为工作措措施和制制度，使使工程建建设领域域预防突突出问题题发生的的长效机机制更加加完善，行业特特点的惩惩治和预预防腐败败体系更更加健全全。六、工工作要求求（一）提提高认识识，周密密部署对工程建建设领域域的突出出问题进进行专项项治理，是中央央的一项项重大决决策，是是区委、区政府的的一项重重要任务务。我们们要进一步提提高认识识，增强强责任感感和紧迫迫感。在在抓好本本部门的的专项治治理工作作同时，切实负负起责任任，扎实实有效地地抓好牵牵头