高速公路涉路施工许可技术审查指南(一)

高速公路涉路施工许可

技术审查指南（试行）

二O二。年十二月

目录

1总则....................................................................................1

2审查原则...............................................................................4

3审查要求...............................................................................4

4审查要点...............................................................................5

4.1使用说明.........................................................................5

4.2电力线跨越高速公路施工...........................................................7

4.3桥梁新建跨越高速公路施工........................................................11

4.4桥梁拆除施工.....................................................................19

4.5道路下穿高速公路施工............................................................21

4.6定向钻下穿高速公路施工..........................................................25

4.7顶管下穿高速公路施工............................................................31

4.8管道直埋下穿高速公路施工........................................................35

4.9占道施工交通组织................................................................39

4.10全封闭施工交通组织.............................................................42

附录A申请材料编制格式及主要内容.....................................................43

附录B相关法律法规、技术规范...........................................................54

一、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》（主席令第30号）......................................54

二、《公路安全保护条例》（国务院令第593号）.....................................................55

三＞《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发（2007）64号）.....................56

叫《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）.................................................57

五、《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号）.............................................57

六、《关于进一步规范国家高速公路拥堵路段扩容工程项目前期工作有关问题的通知》（发改办基础（2014）3237

号）...........................................................................................57

七《交通运输部国家能源局国家安全监管总局关于规范公路桥梁与石油天然气管道交叉工程管理的通知》（交公

路发（2015）36号）............................................................................58

八、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）..................................58

九《省政府关于同意江苏省高速公路网规划（2017—2035年）的批复》（苏政复（2018）98号）..........59

十、《江苏省公路施工路段管理办法》（苏交规（2014）1号）.......................................................................................59

十一、《省交通运输综合行政执法监督局关于切实加强施工路段管理工作的通知》（苏交执法路（2019）29号）61

十二、《关于进一步明确电力线路穿跨越高速公路相关技术要求的函》（苏交公高管（2012）78号）.........61

十三、《公路工程建设现场安全管理标准化指南》.....................................................62

十四《省高速公路路政总队关于明确电力线路跨越高速公路监管要点的通知》（苏交公高管（2013）130号）62

《江苏交通控股系统高速公路穿跨越工程管理办法》（苏交控工程（2018）410号）..................62

十氐《110kV〜750kV架空输电线路设计规范》（GB50545-2010）..........................................................................64

十匕《建筑与桥梁结构监测技术规范》（GB50982-2014）..........................................................................................66

十八、《工程测量规范》（GB50026-2007）.......................................................................................................................67

十九《道路交通标志和标线第3部分：道路交通标线》（GB5768.3—2009）.......................................................67

二十、《道路交通标志和标线第4部分：作业区》（GB5768.4-2017）......................................................................68

二十一、《建筑施工脚手架安全技术统一标准》(GB51210-2016)..............................................................................70

二十二、《油气输送管道穿越工程设计规范》(GB50423-2013)..................................................................................71

二十三《建筑基坑工程监测技术规范》(GB50497-2019)............................................................................................71

二十四、《工业企业总平面设计规范》(GB50187-2012)..............................................................................................71

二珏、《公路路线设计规范》(JTGD20-2017).............................................................................................................74

二依《公路工程技术标准》(JTGB01-2014).............................................................................................................79

二十七、《输变电工程建设标准强制性条文实施管理规程第6部分：输电线路工程设计》(Q/GDW10248.6-2016)81

二卜八、《电力建设安全工作规程第2部分：电力线路》(DL500922013).............................................................81

二K九《架空输电路运行规程》(DL/T741-2019).........................................................................................................82

三十、《架空输电线路基础设计技术规程》(DL/T5219-2014)......................................................................................84

三1、《公路工程施工安全技术规范》(JTGF90-2015)............................................................................................84

三十二、《公路交通安全设施设计规范》(JTGD8I-20I7)............................................................................................87

三口、《高速公路改扩建设计细则》(JTG/TL11-2014)..............................................................................................88

三fffl、《公路桥涵施工技术规范》(JTG/T3650-2020)................................................................................................88

三I•五、《建筑施工起重吊装安全技术规范》(JGJ276-2012)......................................................................................89

三十六、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》(JGJ103-2011)......................................................................89

三卜匕《建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规范》(JGJ166-2016)......................................................................89

三卜八、《建筑施工承插型盘扣式钢管支架安全技术规程》(JGJ231-2010).............................................................90

三K/L《建筑施工门式钢管脚手架安全技术标准》(JGJ/T128-2019)......................................................................90

四十、《公路涉路工程安全影响评价报告编制标准》(DB32/T2677-2014)................................................................90

EH—,《桥梁水平转体法施工技术规程》(DG/TJ08-220-2016)................................................................................91

四十二、《管线定向钻进技术规范》(DG/TJ08-2075-2010)..........................................................................................92

既左、《桥梁拆除工程技术规程》(DG/TJ08-2227-2017)..........................................................................................96

EM、《顶管工程施工规程》(DG/TJ08-2049-2016)..................................................................................................99

四+五、《给水排水工程顶管技术规程》(CECS246-2008)........................................................................................100

四•次《水平定向钻法管道穿越工程技术规程》(CECS382-2014)........................................................................101

四+■七《埋地聚乙烯排水管管道工程技术规程》(CECS164-2004)........................................................................102

四十八、《顶管施工技术及验收规范》(试行)...........................................................102

附录C交通组织方案设计图示例........................................................104

高速公路涉路施工许可技术审查指南(试行)

1总则

1.1编制目的

为进一步规范高速公路涉路施工许可审查流程，明确审查要点，依据相关法律法

规、技术规范要求，特制定本指南。

1.2适用范围

省级交通运输主管部门组织开展高速公路涉路施工许可审查工作时，适用本指南。

1.3编制依据

下列文件对于本指南的引用是必不可少的。凡是注明日期与未注明日期的引用文

件，其最新版本适用本指南。

主席令第30号中华人民共和国石油天然气管道保护法

国务院令第593号公路安全保护条例

国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的

国办发(2007)64号

通知

国务院令第279号建设工程质量管理条例

国务院令第293号建设工程勘察设计管理条例

关于进一步规范国家高速公路拥堵路段扩容工程

发改办基础(2014)3237号

项目前期工作有关问题的通知

交通运输部国家能源局国家安全监管总局关于规

交公路发(2015136号范公路桥梁与石油天然气管道交叉工程管理的通

知

住建部令第37号危险性较大的分部分项工程安全管理规定

省政府关于同意江苏省高速公路网规划(2017—2

苏政复(2018)98号

035年)的批复

苏交规(2014)7号江苏省公路施工路段管理办法

_省交通运输综合行政执法监督局关于切实加强施

苏交执法路（2019）29号

工路段管理工作的通知

江苏省交通工程建设局工程建设项目施工现场环

境保护监督管理办法

省高速公路路政总队关于明确电力线路跨越高速

苏交公高管(2013)130号

公路监管要点的通知

苏交控工程(2018)410号江苏交通控股系统高速公路穿跨越工程管理办法

关于进一步明确电力线路穿跨越高速公路相关技

苏交公高管(2012)78号

术要求的函

/公路工程建设现场安全管理标准化指南

GB50545-2010110kV-750kV架空输电线路设计规范

GB50982-2014建筑与桥梁结构监测技术规范

GB50026-2007工程测量规范

GB5768.3-2009道路交通标志和标线第3部分：道路交通标线

GB5768.4-2017道路交通标志和标线第4部分：作业区

GB51210-2016建筑施工脚手架安全技术统一标准

GB50423-2013油气输送管道穿越工程设计规范

GB50497-2019建筑基坑工程监测技术规范

GB50187-2012工业企业总平面设计规范

GB/T29639-2013生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

JTGD20-2017公路路线设计规范

JTGB01-2014公路工程技术标准

Q/GDW10248-2016输变电工程建设标准强制性条文实施管理规程

DL5009.2-2013电力建设安全工作规程（第二部分：电力线路）

DL/T741-2019架空输电路运行规程

DL/T5106-2017跨越电力线路架线施工规程

DL/T5219-2014架空输电线路基础设计技术规程

DL/T741-2019架空输电线路运行规程

JTGF90-2015公路工程施工安全技术规范

2

JTGD81-2017公路交通安全设施设计规范

JTGH30-2015公路养护安全作业规程

JTG/TLI1-2014高速公路改扩建设计细则

JTG/T3650-2020公路桥涵施工技术规范

JGJ276-2012建筑施工起重吊装安全技术规范

JGJ103-2011建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范

JGJ166-2016建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规范

JGJ231-2010建筑施工承插型盘扣式钢管支架安全技术规程

JGJ/T128-2019建筑施工门式钢管脚手架安全技术标准

DB32/T2677-2014公路涉路工程安全影响评价报告编制标准

DB32/T2618-2014江苏省高速公路建设工程施工安全技术规程

DG/TJ08-220-2016桥梁水平转体法施工技术规程

DG/TJ08-2075-2010管线定向钻进技术规范

DG/TJ08-2227-2017桥梁拆除工程技术规程

DG/TJ08-2049-2016顶管工程施工规程

CECS246-2008给水排水工程顶管技术规程

CECS382-2014水平定向钻法管道穿越工程技术规程

CECS164-2004埋地聚乙烯排水管管道工程技术规程

中国非开挖技术协会顶管施工技术及验收规范（试行）

1.4审查资料清单

建设单位向省级交通运输主管部门申请高速公路涉路施工许可时提供以下材料:

1.4.1必要材料

a）许可申请表

b）法定代表人身份证明、授权委托书、委托代理人身份证明

c）工程建设项目批准材料

d）符合有关技术标准、规范要求的施工图设计

施工图设计包括设计说明、设计图纸等。

e）符合有关技术标准、规范要求的施工方案或现场施工管理方案

施工方案及现场施工管理方案包括总平面布置、主要工艺流程、主要设备配置,

3

各施工阶段安全防护设计，施工、运营阶段监测方案等。

f）处置施工险情和意外事故的应急方案

包括应急处置和响应工作程序、应急处置措施、应急处置机构人员和联系方式等。

g）保障公路、公路附属设施质量和安全的技术评价报告

依据《公路涉路工程安全影响评价报告编制标准》（DB32"2677-2014）编制的安

全技术报告等；安评单位宜具有工程咨询单位乙级及以上资信等级。

h）项目安全施工承诺书

1.4.2可选材料

a）交通组织方案

包括施工作业路段技术等级、交通流量、交通构成、通行能力状况、路网分流方

案、交通管制方案等。

b）地质资料或地质勘察报告

2审查原则

设计方案、施工方案、安评报告等涉路施工许可申报材料应符合相关法律法规、

技术规范要求。因个别技术指标与现有相关技术规范要求相冲突时，应结合具体情况

综合考虑，并组织专家进行论证。

3审查要求

3.1江苏省交通运输综合行政执法监督局、各高速公路交通运输执法支队按职责分

工，对照申请事项所依据的法律、法规、规章或者其他规范性文件所规定的标准和要

求，对申请材料进行审查。申请材料不齐全的告知申请人予以补正。

3.2相应的高速公路交通运输执法支队指派两名以上工作人员进行现场核查，并如

实记录核查情况。

3.3江苏省交通运输综合行政执法监督局、各高速公路交通运输执法支队按职责分

工组织有关单位部门、利益相关方，以及建设项目设计单位、施工单位、安评单位进

行符合性技术审查。对于涉及专业性强、技术难度较大等特殊情形的，应邀请专家参

4

加审查。

专家应当具有高速公路工程建设、施工、运营管理或相关行业（电力、给排水、

油气行业等）设计、施工、管理经验，具备良好的职业道德，具有相应的专业技术职

称，且不得与建设项目设计、施工、安评单位有直接利害关系。

3.4江苏省交通运输综合行政执法监督局、各高速公路交通运输执法支队应当征求

高速公路产权单位意见。若高速公路产权单位自收到告知书后5个工作日内不回复的，

视作同意。

3.5交通运输主管部门应当在规定时间内作出许可决定。对经审查符合许可条件的，

省级交通运输主管部门应当予以通过，并将许可决定送达申请人。对不符合许可条件

的，也应将许可决定告知申请人，并说明理由。

3.6许可决定确需延期的，应当在原行政许可有效期届满三十日前向省厅提出延续申

请，省厅应于原行政许可有效期届满前下达延期许可决定。逾期未提出延续申请的，许可

决定失效。

3.7己经通过技术审查的高速公路涉路工程建设项目有下列情形之一的，须重新进

行安全评价，并重新办理许可申请：

a）变更建设地址的；

b）建设项目周边环境因素发生重大变化导致安全风险增加的；

c）建设项目规模进行调整导致安全风险增加或者安全性能降低的；

d）建设项目平面布置、工艺、设备设施等发生重大变化导致安全风险增加或者安

全性能降低的。

4审查要点

4.1使用说明

4.1.1组织开展涉路施工许可的符合性技术审查，原则上是对涉路施工项目申请材

料进行实质性审核，主要审核申请材料反映的情况是否与法定的许可条件一致。具体

包括：

a）所申请的施工项目是否有必要一定在公路、公路用地或建筑控制区内进行；

5

b）涉路施工项目设计方案核技术方案是否满足法律法规核有关公路技术规范及公

路运行安全额需要（主要依据安评报告结论）；

C）涉路施工项目的实施是否会影响公路拓宽、改造等公路发展规划要求；

d）安全技术评价报告是否认可涉路施工项目的设计方案、施工方案及相关技术安

排；

e）应急方案是否健全可行；

f）涉路施工项目申请单位主体是否符合要求。

4.1.2本章节列出了电力线跨越高速公路施工、桥梁新建跨越高速公路施工、桥梁

拆除施工、道路下穿高速公路施工、顶管下穿高速公路施工、管道直埋下穿高速公路

施工、占道施工交通组织、全封闭施工交通组织的符合性技术审查要点，供许可办理

工作人员、参与审查专家、申请材料编制单位、建设单位参考使用。

4.1.3符合性技术审查要点表格中带“*”事项为相关技术规范、标准的强制性条

文，审查过程中应重点关注。

4.1.4对于“4.2~4.8”中各类涉路施工情况中涉及到交通导改的，应视具体情况依

据“4.9”、410”对交通组织进行审查。

6

4.2电力线跨越高速公路施工

表1电力线跨越高速公路施工符合性技术审查要点

序号审查事项审查方法主要审查依据（详见附件）

三、《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管

1*项目批复核查项目是否已经完成立项审批、核准或备案手续。理的通知》（国办发（2007）64号）

第一条

四、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）

第H■"一■条

2*设计方案审查核查项目设计方案是否通过审查。五、《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第2

93号）

第三十三条

设计方二、《公路安全保护条例》（国务院令第593号）

案符合第十三条

公路建筑控制

3*性审查核查杆塔等永久性设施是否侵入公路建筑控制区。十二、《关于进一步明确电力线路穿跨越高速公路

区

相关技术要求的函》（苏交公高管（2012）78号）

第二条

电力线路与高

二十六、《公路工^7^标准》（JTGB0L2014）

4速公路中心线核查电力线路与高速公路交叉角度是否满足相关法规要求。

第9.5.2条

交叉角度

十六、QlOkV〜750kV架空输电线路设计规范》（G

5*杆塔跨越方案核查杆塔跨越方案是否满足规范要求。B50545-2010）

条文说明1.0.4

7

序号审查事项审查方法主要审查依据(详见附件)

二十五、《公路路线设计规范》(JTGD20-2017)

6*最小垂直距离核查电线最大弧垂点与路面的最小距离是否满足规范要求。第12.5.2条

第12.5.3条

十二、《关于进一步明确电力线路穿跨越高速公路

最小水平距离

7*核查两侧杆塔距离隔离栅水平净距是否不小于杆塔设计高度。相关技术要求的函》(苏交公高管(2012)78号)

及杆塔高度

第三条

十六、@l()kV〜750kV架空输电线路设计规范》(G

B50545-2010)

第10.1.19条

杆塔基础稳定

8*核查是否按照相关规范要求进行设计风荷载与基础稳定性验算。三十、《架空输电线路基础设计技术规程》(DL/T5

性验算

219-2014)

第3.0.1条

第6.1条~第6.5条

六、《关于进一步规范国家高速公路拥堵路段扩容

工程项目前期工作有关问题的通知》(发改办基础

(2014)3237号)

对高速公路远

9核查设计方案是否影响远期高速公路规划。九、《省政府关于同意江苏省高速公路网规划(201

期拓宽的影响

7-2035年)附t场(苏政复(2018)98号)

附件：江苏省高速公路网规划(2017—2035年)

(三)远景预控

八、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》

施工方施工方案审查(住建部令第37号)

10核查施工方案是否通过总监办(专家)审查。

案符合情况第十一条

性审查第十二条

11*跨越架与隔离核查跨越架搭设点与隔离栅之间距离、跨越架顶部距路面高度是十四、《省高速公路路政总队关于明确电力线路跨

8

序号审查事项审查方法主要审查依据(详见附件)

栅间距、搭设否满足相关法规要求。越高速公路监管要点的通知》(苏交公高管(201

高度3)130号)

第四条

根据施工方案，核查方案中：

(1)跨越架是否设置防倾覆措施。

(2)跨越架搭设、拆除是否设安全监护人。

(3)跨越架的中心是否位于线路中心线上，跨越架宽度是否考

虑施工期间牵引绳或导地线风偏后超出新建线路两边线各2.0m,

且架顶两侧是否设外伸羊角。二十八、《电力建设安全工作规程第2部分：电力

12安全防护措施(4)跨越架上是否悬挂醒目的警告标志。鳏》(DL5009.2-2013)

(5)各类型金属跨越架架顶是否设置挂胶滚筒或挂胶滚动横梁。第7章

(6)跨越架拆除重点注意事项是否明确，附件安装完毕后，方可

拆除跨越架。钢管、木质、毛竹跨越架应自上而下逐根进行并应有

人传递，不得抛扔。不得上下同时拆除或将跨越架整体推倒。

(7)其他《电力建设安全工作规程第2部分：电力线路》第7

13应急预核查应急预案是否按照要求编制。

《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》

案符合应急预案核查应急预案中是否包含杆塔、跨越架倾覆、电力杆线脱落等突

14(GB/T29639-2013)

性审查发事件应急预案。

资质审查与证核查安评单位宜具有工程咨询单位乙级及以上资信等级，资信证

15/

书有效性书是否在有效期内。

安评报

安评报告内容核查本表上述内容是否均在安评报告中有所体现，评估内容是否

16告符合/

齐全情况属实。

性审查

基础与抗倾覆核查安评报告中是否对电缆塔基础的上拔、下压、抗倾覆稳定性四十、《公路涉路工程安全影响评价报告编制标准》

17*

稳定性论证进行论证。(DB32/T2677-2014)

9

序号审查事项审查方法主要审查依据(详见附件)

第5.4.1条

二十九、《架空输电路运行颊搬(DL/T741-2019)

第6.1条

运营期安全保核查安评报告中是否包含运营阶段相关巡检周期、巡查内容及应

18四十、《公路涉路工程安全影响评价报告编制标准》

障措施急处理措施。

(DB32/T2677-2014)

第5.5.2条

四十、《公路涉路工程安全影响评价报告编制标准》

(DB32/T2677-2014)

19*评价结论核查安评报告中评价内容是否全面，评价结论是否客观、明确。第5.6.条

第5.6.1条

第5.6.2条

注：涉及新旧电力线更换，不改变原有杆塔结构或电力线类型、数量，应参考执行本表相关审查事项。

10

4.3桥梁新建跨越高速公路施工

表2桥梁新建跨越高速公路施工符合性技术审查要点

序号审查事项审查方法主要审查依据（详见附件）

三、《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管

1*项目批复核查项目是否已经完成立项审批、核准或备案手续。理的通知》（国办发（2007）64号）

第一条

四、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）

第H条

2*设计方案审查核查项目设计方案文件是否通过审查。五、《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第2

93号）

第三十三条

十五、《江苏交通控股系统高速公路穿跨越工程管

3・中分带设墩核查承台尺寸是否控制在中央分隔带范围内。理办法》（苏交控工程（2018）410号）

设计方

第十条

案符合

二十五、《公路路线设计规范》（JTGD20-2017）

性审查

第11.1.9条

4*平纵指标核查跨线桥平纵指标等是否满足相关规范要求。

第11.3.3条

第11.3.4条

十五、《江苏交通控股系统高速公路穿跨越工程管

5交角核查桥梁与高速公路交叉角度是否满足相关