自然灾害和突发公共事件救助应急预案

1、自然灾害和突发公共事件救助应急预案一、总则 （一）编制目的 建立健全应对在自然灾害及突发性公共事件中需要救助或转移安置群众的应急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高灾害救助工作水平及各项应急救助能力，迅速、有序、高效地实施应急救助，最大程度保障人民群众的基本生活，维护社会稳定。 （二）编编制依据据 依据国家自自然灾害害救助应应急预案案、国家突突发公共共事件总总体应急急预案、中中华人民民共和国国公益事事业捐赠赠法、河北北省救灾灾应急预预案、河北北省人民民政府突突发公共共事件总总体应急急预案、廊廊坊市自自然灾害害和突发发公共事事件救助助应急预预案和和各类灾灾害分项项应急预预案等法法律法规规及

2、有关关规定，制定本本预案。 （三）预预案适用用范围 凡发生生在我县县的以下下灾害，当人民民群众生生命财产产受各类类自然灾灾害威胁胁时，对对群众进进行转移移安置，并对因因灾造成成吃、穿穿、住等等基本生生活困难难的灾民民实施紧紧急救助助和临时时救济，适用于于本预案案。 1、 自然灾灾害 （1）干旱旱、洪涝涝、风雹雹、雪灾灾、低温温霜冻等等气象灾灾害。 （2）地震震、地裂裂、各种种原因导导致的地地面塌陷陷等地质质灾害。 （3）对农农经作物物造成重重大损失失的各种种病虫害害。 2、 突发公公共事件件 发发生的各各类事故故灾难、公共卫卫生、社社会安全全等突发发事件。 （四） 工作原原则 （1） 以以人为

3、本本，最大大程度保保障人民民群众的的基本生生活； （2） 政政府统一一领导，属地管管理； （3） 分分级管理理，分级级负责； （4）以防防为主，防救结结合； （5） 依依靠群众众，依法法施救； （6） 社社会动员员、军民民结合、专群结结合、平平灾结合合。 二、指指挥体系系及职责责 建立县县自然灾灾害和突突发公共共事件应应急救助助指挥中中心，在在县政府府的统一一领导与与指挥下下，多部部门协同同联动，迅速转转移安置置灾民，及时有有效地开开展各项项灾害救救助工作作。 （一） 自然灾灾害和突突发公共共事件救救助指挥挥中心 1、领领导组织织 指 挥挥 长： 县人民民政府主主管民政政副县长长 副指挥挥长：

4、 县县公安局局局长 县人人民政府府办公室室主管副副主任 县委委宣传部部主管副副部长 县民民政局局局长 县财财政局局局长 县商商务局局局长 县卫卫生局局局长 县粮粮食局局局长 县交交通局局局长 县民民政局分分管副局局长 2、组组织成员员 县农业业局、县县林业局局、县科科技局、县建设设局、武武警大城城中队、县气象象局、县县安全生生产监督督管理局局、网通通大城分分公司、河北移移动大城城分公司司、联通通大城分分公司、县广播播电视局局、县供供电局、县人武武部、县县消防中中队、各各乡镇（区、办办）政府府的主要要负责人人。 3、指指挥中心心办公室室 主 任：县民政政局局长长 副主任任：县民民政局分分管副局局

5、长 县县民政局局纪检组组长 指挥中中心办公公室办公公地点设设在县民民政局。 （二）职职责划分分 1、指指挥中心心工作职职责 灾害发发生后，在准确确查灾、核灾、报灾的的基础上上，由县县灾害应应急救助助指挥中中心负责责确定预预案启动动时机、组织实实施规模模、应急急响应及及终止，并通知知各成员员部门按按预案有有关规定定开展各各项救助助工作。 2、办办公室工工作职责责 办公室室对指挥挥中心负负责，主主要职责责是执行行指挥中中心做出出的各项项决定，综合处处理救助助工作具具体事宜宜。 3、成成员单位位职责 县委宣宣传部：组织协协调各级级各类新新闻媒体体，发布布灾情及及灾民转转移安置置信息、宣传报报道各项项

6、抗灾救救灾工作作。 县民政政局：查查明核实实灾情，向各级级各部门门报送灾灾情及灾灾害救助助组织实实施情况况。与相相关部门门进行灾灾情会商商，做出出灾害评评估。组组织救灾灾捐赠，向灾区区紧急调调拨分配配救灾款款物。协协助各级级政府各各有关部部门转移移安置灾灾民，开开展各项项抢险救救灾和灾灾区恢复复重建工工作，保保障灾民民吃、穿穿、住等等基本生生活。 县财政政局：安安排各级级应急救救灾资金金，及时时将有关关资金拨拨付到位位。 县商务务局：负负责调拨拨和供应应各种应应急救灾灾物资，储备救救灾急需需物资，包括衣衣被、帐帐篷、日日常必须须生活用用品等。 县粮食食局：根根据实际际情况，提前制制定好用用粮用

7、油油计划，储备、下拨救救灾用粮粮，组织织协调粮粮油供应应工作。 县卫生生局：负负责协调调各级人人民医院院和卫生生防疫部部门，做做好转移移安置灾灾民过程程中的卫卫生防疫疫工作，组织医医疗卫生生力量救救治伤病病员，做做好疾病病、疫情情传播和和蔓延的的防治工工作。 县农业业局：储储备及调调拨农业业育苗、育种、化肥、病虫防防治药剂剂，组织织农业科科技力量量，指导导灾区开开展农业业生产自自救。 县交通通局：负负责组织织、协调调向灾区区运输各各类救灾灾物资，提供人人员转移移安置交交通工具具。 县公安安局：协协助组织织群众安安全转移移安置灾灾民，维维护灾区区的社会会治安、负责各各类安全全保卫工工作。 网通、

8、移动、联通公公司：提提供用于于通讯指指挥联络络的设施施设备，负责抢抢险救灾灾的通讯讯保障工工作。 人武部部：负责责组织现现役军人人、预备备役军人人及各类类民兵开开展转移移安置灾灾民和抢抢险救灾灾工作。 各乡镇镇（区、办）政政府：具具体负责责本辖区区内人员员转移安安置及救救助工作作的组织织实施。 三、自自然灾害害、突发发公共事事件种类类及等级级划分 根据国国家有关关法律法法规及专专业部门门灾害应应急预案案规定，结合我我县自然然地理环环境、社社会环境境，确定定以下易易发自然然灾害、突发性性社会事事件等级级划分标标准： （一） 自然灾灾害 1、气气象灾害害 1.11干旱 干旱灾灾害分为为四个等等级

9、特大干干旱：受受旱区域域农作物物受旱面面积占播播种面积积的比例例在800%以上上及因旱旱造成临临时性饮饮水困难难占本地地区人口口比例高高于600%； 严重干干旱：受受旱区域域农作物物受旱面面积占播播种面积积的比例例在511%80%之间及及因旱造造成临时时性饮水水困难占占本地区区人口比比例在441%60%； 中度干干旱：受受旱区域域农作物物受旱面面积占播播种面积积的比例例在311%50%之间及及因旱造造成临时时性饮水水困难占占本地区区人口比比例在221%40%； 轻度干干旱：受受旱区域域农作物物受旱面面积占播播种面积积的比例例在300%以下下及因旱旱造成临临时性饮饮水困难难占本地地区人口口比例在

10、在20%以下。 1.22洪涝 洪涝灾灾害分为为四个等等级 特大洪洪水：洪洪峰流量量或洪量量的重现现期大于于50年一一遇的洪洪水； 大洪水水：洪峰峰流量或或洪量的的重现期期大于22050年一一遇的洪洪水； 较大洪洪水：洪洪峰流量量或洪量量的重现现期大于于1019年一一遇的洪洪水； 一般洪洪水：洪洪峰流量量或洪量量的重现现期大于于59年一遇遇的洪水水。 1.33风灾 大风灾灾害分为为三个等等级 飙风：中心风风力达到到1012级及及12级以以上； 大风：中心风风力达到到810级； 阵风：中心风风力达到到68级。 1.44冰雹 冰雹灾灾害分为为三个等等级 特大雹雹灾：雹雹径达到到3050毫米米，持续续

11、时间110分钟钟以上，降雹密密度超过过3000粒/平方米米； 中度雹雹灾：雹雹径达到到1030毫米米，持续续时间5510分钟钟，降雹雹密度11503000粒/平方米米； 轻度雹雹灾：雹雹径达到到10毫米米，持续续时间55分钟以以内，降降雹密度度501500粒/平方米米。 1.44雪灾 降雪灾灾害分为为三个等等级 特大雪雪灾：22小时内内可能出出现对交交通或农农牧业有有很大影影响的降降雪，或或者已经经出现对对交通或或农牧业业有很大大影响的的降雪并并可能持持续； 中度雪雪灾：66小时内内可能出出现对交交通或农农牧业有有很大影影响的降降雪，或或者已经经出现对对交通或或农牧业业有很大大影响的的降雪并并

12、可能持持续； 轻度雪雪灾：112小时时内可能能出现对对交通或或农牧业业有很大大影响的的降雪。 2、地地质灾害害 地震灾灾害分为为四个等等级： 特大地地震灾害害：发生生在人口口稠密地地区的77.0级级以上地地震，造造成3000人以以上死亡亡，直接接经济损损失占本本地上年年国内生生产总值值1%以上上； 重大地地震灾害害：发生生在人口口稠密地地区的66.57.00级地震震，造成成503000人死亡亡，并造造成较大大经济损损失； 较大地地震灾害害：发生生在人口口稠密地地区的66.06.55级地震震，造成成2050人死死亡，并并造成一一定经济济损失； 一般地地震灾害害：发生生在人口口稠密地地区的55.0

13、6.00级地震震，造成成20人以以下死亡亡，并造造成一定定经济损损失； V轻度度地震灾灾害：发发生在人人口稠密密地区的的5.00级以下下地震。 3、病病虫害 病虫灾灾害分为为三个等等级 重度病病虫害：农作物物成灾面面积达550000公顷以以上，绝绝收面积积15000公顷顷以上； 中度病病虫害：农作物物受灾面面积达115000公顷，绝收面面积5000公顷顷； 轻度病病虫害：农经作作物受灾灾面积在在5000公顷以以下，没没有造成成绝收。 （二） 突发发公共事事件 1、 发生蔓蔓延和危危害一个个或多个个乡镇（区、办办），需需部分或或大规模模转移安安置群众众的传染染病疫情情。 2、 发生造造成一定定人

14、员伤伤亡及财财产损失失，需部部分或大大规模转转移安置置群众的的火灾、事故灾灾难及公公共安全全事件。 四、启启动条件件 根据灾灾害等级级、受灾灾范围、受灾人人口、灾灾害损失失、灾民民需救助助人数等等情况，启动县县级应急急响应机机制。启启动条件件如下： （一）自然灾灾害 本县辖辖区内发发生较大大自然灾灾害，造造成一定定人员伤伤亡及财财产损失失，或造造成受灾灾群众基基本生活活困难，需转移移安置，乡镇（区、办办）政府府及有关关部门救救助存在在困难时时，启动动本预案案。 （1）气象象灾害： 干旱：发生旱旱灾，导导致农作作物成灾灾面积达达耕地面面积500%以上上，绝收收面积达达30%以上； 洪涝：发生、级

15、洪涝涝灾害，或级灾害害导致损损毁居民民住房660间以以上，或或转移安安置人口口12000人以以上； 风灾：发生、级风灾灾，导致致损毁居居民住房房超过112户；冰雹：发发生、级冰雹雹灾害，成灾面面积在6600公公顷以上上，绝收收超过1180公公顷； 雪灾：发生、级雨雪雪灾害，成灾面面积在1120公公顷以上上，绝收收超过660公顷顷。 （2）地质质灾害 发生IVV级以上上地震灾灾害，导导致居民民住房损损坏6间以上上，转移移安置人人口超过过12000人。 （3）病虫虫害 发生、级病虫虫害，农农作物受受灾面积积严重。 （二）突突发公共共事件 发生公公共卫生生、火灾灾、事故故灾难、社会安安全等事事件，需

16、需转移安安置群众众超过112000人，或或一定数数量群众众吃、穿穿、住等等基本生生活存在在困难需需救助，救助工工作超过过乡镇（区、办办）级承承受能力力及范围围的，启启动县级级预案。 （三）危害程程度较低低的自然然灾害及及突发公公共事件件 发生未未达到上上述程度度的自然然灾害及及突发公公共事件件，由各各乡镇（区、办办）自行行组织救救灾工作作，县有有关部门门可视情情况，派派出工作作组指导导各地开开展灾害害救助工工作。 五、应应急响应应程序 （一）启动程程序 在发生生以上自自然灾害害和突发发公共事事件时，县民政政局接到到灾情报报告后第第一时间间向指挥挥中心报报告，同同时向上上级主管管部门报报告，并并

17、根据启启动条件件提出应应急响应应建议，报经县县政府批批准，由由县政府府发布启启动应急急预案命命令。 （二）应急程程序 1、查查灾、核核灾、报报灾 1.11查灾：一旦发发生灾情情，县、乡两级级民政部部门应在在第一时时间会同同防汛抗抗旱指挥挥部、地地震、水水务、农农业等相相关部门门深入受受灾区进进行实地地查看，掌握和和了解灾灾害基本本情况，拍摄录录制灾情情实况。 1.22核灾：灾害发发生后，实行三三级审核核制： 1.22.1 由乡镇镇民政所所在2小时内内完成灾灾情初步步核定。 1.22.2由由县民政政部门在在6小时内内完成灾灾情复核核。 1.22.3 由市级级民政部部门在112小时时内完成成灾情最

18、最终审核核。 1.22.4 灾情稳稳定后，由县民民政、防防汛抗旱旱指挥部部、农业业、林业业、地震震、物价价等部门门会同有有关专家家进行灾灾情会商商，核定定灾害等等级及灾灾害损失失。 1.33报灾：建立灾灾情初报报、续报报、核报报三级报报送制度度。 1.33.1 灾情初初报:乡镇（区、办办）级民民政部门门对于本本行政区区域内发发生的本本预案规规定的自自然灾害害及相关关突发性性事件，应在第第一时间间了解掌掌握灾情情，立即即向本级级政府、县级民民政部门门报告初初步情况况，最迟迟不得晚晚于灾害害发生后后2小时。对造成成死亡（含失踪踪）2人以上上或其他他严重损损失的重重大灾害害，应同同时上报报市级、省级

19、民民政部门门和民政政部。 1.33.2灾灾情续报报。在重重大自然然灾害灾灾情稳定定之前，县、乡乡两级民民政部门门均须执执行244小时零零报告制制度。县县民政部部门每天天9时之前前将截止止到前一一天244时的灾灾情向本本级政府府、市级级民政部部门上报报，直至至灾情稳稳定和灾灾害救助助工作截截止后中中止。 1.33.3 灾情核核报。一一般灾情情县级民民政部门门应在224小时时内核定定、汇总总上报有有关数据据；重特特大灾情情，应在在2个工作作日内核核定灾情情、汇总总灾情数数据，向向市级民民政部门门报告。如造成成人员伤伤亡及重重大财产产损失，应同时时填写上上报自自然灾害害情况统统计快报报表，并在110

20、个工工作日内内建立起起因灾灾死亡人人口台帐帐和因灾倒倒房户台台帐。各部门门多头上上报灾害害损失情情况，应应由政府府统一协协调，实实事求是是的科学学确定灾灾情，以以上报民民政部门门的数字字为准。 1.44 灾情情报告应应包括以以下内容容：灾害害种类、发生时时间、地地点、受受灾范围围、程度度、造成成后果、灾害损损失的初初步评估估、各级级各部门门采取的的应急救救助措施施等。 2、突突发公共共事件发发生后，在第一一时间查查清事件件具体情情况，核核实救助助人员情情况，及及时上报报县政府府。 （三）灾害救救助 1、转转移安置置灾民 1.11 制定定转移安安置方案案：由县县级民政政部门制制定和完完善灾害害应

21、急转转移安置置指导方方案，乡乡镇（区区、办）民政部部门根据据县级方方案有关关规定和和要求，结合本本地实际际，制定定相应方方案。 1.22 转移移安置方方案应包包括以下下内容： 1.22.1 根据本本地自然然地理条条件，乡乡镇、村村街布局局，人口口分布情情况，确确定需转转移安置置人口数数量、有有转移任任务的乡乡镇（区区、办）、村街街及有安安置任务务的乡镇镇、村街街。 1.22.2 提前制制定群众众撤离转转移的方方式、程程序、行行动具体体指挥方方案，确确定相关关负责部部门及负负责人。 1.22.3 科学确确定转移移安置的的范围、路线，避难场场所、临临时安置置和应急急救护安安全区。 1.22.4 采

22、取多多种安置置方式：按照“就近安安置”的原则则，可采采取投亲亲靠友、借住公公房、搭搭建帐蓬蓬、村街街对口互互助等，并由民民政部门门对群众众转移安安置情况况进行登登记备案案。 2. 提供各各种救助助物资： 2.11 由民民政、粮粮食、供供水等部部门负责责解决好好饮水、食品、衣物的的调集、分配和和发放； 2.22 由商商务、工工商企业业负责解解决好安安置灾民民所需的的篷布、塑料布布、竹木木杆等物物资供应应； 2.33 由卫卫生、医医疗、防防疫等部部门提供供各种急急需药品品、医疗疗器械，做好转转移安置置过程中中的医疗疗抢救和和卫生防防疫工作作，切实实保障转转移安置置过程中中灾民的的生命安安全。 3.

23、组组织救灾灾捐赠 3.11 根据据中华华人民共共和国公公益事业业捐赠法法，发发生重特特大自然然灾害及及突发性性事件时时，由各各级民政政部门通通过政府府发文或或社会公公告等形形式，动动员全社社会力量量，组织织救灾捐捐赠。 3.22 救灾灾捐赠以以款物为为主，由由民政部部门按照照有关规规定负责责接收、仓储、保管、分配捐捐赠款物物，协调调有关部部门向灾灾区运送送物资。捐赠资资金由民民政部门门实行专专户管理理，并接接受同级级财政、审计、监察部部门的监监管。 3.33由民政政部门负负责向各各级慈善善组织机机构、红红十字会会提出应应急救援援补助申申请，并并协助慈慈善组织织机构开开展各种种慈善义义演等公公益

24、性社社会募捐捐活动。 4.恢恢复重建建 4.11 由民民政、财财政部门门安排专专项资金金，用于于救助倒倒房、毁毁田等重重灾户，解决灾灾民生活活所需。 4.22 由农农业、林林业等部部门组织织专业力力量，提提供各种种育种和和专业技技术，指指导灾民民开展农农业生产产自救。 4.33 由建建设、交交通、电电力等部部门负责责组织修修缮、重重建被损损毁的道道路、桥桥梁、供供电等重重要基础础设施。 5.救救灾资金金、物资资的使用用与申请请 5.11资金及及物资使使用 根据国国家、省省、市有有关文件件规定，按照“依靠群群众，依依靠集体体，生产产自救，互助互互济，辅辅之以国国家必要要的救济济和扶持持”的灾害害

25、救助工工作方针针，重点点用于以以下几个个方面： 5.11.1 解决决重灾区区无自救救能力困困难群众众的吃、穿、住住、医等等生活困困难； 5.11.2 灾民的的紧急抢抢救、转转移和临临时安置置； 5.11.3 灾民房房屋损坏坏、倒塌塌后的修修复、重重建； 5.11.4 重特大大突发性性公共事事件中灾灾民的临临时救济济； 5.11.5 购置、加工、管理、仓储和和运输救救灾物资资。 灾害救救助资金金及物资资发放使使用的重重点是重重灾区、重灾户户，特别别是保障障无钱、无粮、无自救救能力的的特困户户、五保保户基本本生活。资金及及物资使使用不得得平均分分配，不不得截留留、挪用用，不得得实行有有偿使用用，不

26、得得提取周周转金，不得用用于扶贫贫支出，不得擅擅自扩大大使用范范围。 5.22资金及及物资的的申请 由民政政部门提提出资金金及物资资申请报报告，报报告包含含以下内内容： 5.22.1 紧急转转移安置置灾民数数量； 5.22.2 因灾倒倒塌房屋屋数量、损坏房房屋数量量； 5.22.3 需衣被被、粮食食救济人人口数量量及需救救济物资资数量； 5.22.4 需医疗疗救济人人口数量量及救助助款数； 5.22.5 重要基基础设施施损毁情情况，农农经耕地地受灾、成灾、绝收面面积、因因灾减产产情况等等； 5.22.6 各级政政府、各各相关部部门已投投入和计计划安排排的救济济资金及及物资数数额，以以及计划划安

27、排外外资金及及物资缺缺口数额额。 灾灾害救助助资金和和物资要要重点用用于灾民民的转移移安置，以保障障灾民基基本生活活为前提提，以灾灾情及救救灾资金金、物资资需求及及补助额额度等相相关因素素为依据据，合理理分配与与使用。 6.其其他救助助保障措措施 应急抢抢险救援援、医疗疗救助、工程抢抢险、道道路交通通、电力力供应、社会治治安等应应急救助助保障，根据有有关部门门及有关关预案规规定，由由各相关关职能部部门负责责组织实实施。 六.应急准准备 为确保保救助工工作顺利利开展,平时应应增强防防灾备灾灾意识，做好以以下应急急准备： (一) 资金准准备 1. 按照救救灾工作作分级负负责、救救灾资金金分级负负担

28、，以以地方为为主的原原则，县县财政每每年根据据历年灾灾害发生生情况及及灾害救救助实际际支出，安排特特大自然然灾害救救济补助助资金。县级财财政每年年列入资资金数额额应不少少于100万元。资金专专项用于于帮助解解决受灾灾地区群群众的基基本生活活困难。当年资资金如有有节余，可纳入入专户存存储，滚滚动累积积。 2. 根据中华人人民共和和国预算算法和和国家家自然灾灾害救助助应急预预案河北省省自然灾灾害救助助应急预预案的的有关要要求，各各级政府府应逐步步建立灾灾害救助助预备金金制度，用于应应对各类类突发性性重大自自然灾害害和突发发性事件件。 3.资金下下拨坚持持分级管管理、分分级负责责、分级级负担的的原则

29、，启动县县级响应应程序时时，根据据灾害损损失、灾灾民需救救助底数数等情况况，县民民政部门门提出资资金下拨拨方案、财政部部门审核核后及时时下拨县县级资金金，同时时积极争争取市级级、省级级、中央央有关部部门的资资金支持持。 （二）物物资准备备 1. 建立救救灾物资资的日常常储备机机制，科科学选址址，进一一步建立立健全县县级救灾灾物资储储备库、点。储储备库应应储备必必需的救救灾物资资。 2. 灾害发发生后，根据灾灾情及灾灾民需救救助底数数，确定定救助物物资的品品种、数数量，主主要包括括粮食、方便食食品、饮饮用水、帐篷、衣被和和其他生生存性救救助所需需物资等等。 3. 由民政政部门建建立救助助物资生生产厂家家名录，签订物物资紧急急购销协协议书，一旦各各级各部部门储备备物资供供应不足足，立即即向有关关厂商购购进救助助物资。 4. 由民政政、供销销、粮食食、商务务、交通通等部门门向灾区区紧急筹筹集、调调拨及运运输有关关物资，本级物物资供应应不足时时，可向向上级部部门提出出补助申申请。 （三）救灾装装备准备