工商行政管理学(第三版)第05章行政领导方法与领导艺术

1、第5章 行政领导方法与领导艺术5.1 行政领导的含义与特点5.2 行政领导者的职位、职权和责任5.3 行政领导方法5.4 行政领导艺术学习目标掌握行政领导的含义及特征;了解行政领导的重要意义;掌握行政领导者的基本素质;熟悉行政领导者的职权及责任;掌握行政领导的方法和艺术。5.1行政领导的含义与特点5.1.1领导的含义及特点领导就是组织中具有权威的个人或集体,在特定的结构中通过有效的途径,带领和引导组织成员实现既定目标的行为过程。5.1.1领导的含义及特点领导的特点(1)领导是一个由领导者、被领导者、环境三个要素构成的社会组织系统。(2)领导是在一定的社会结构中展开的动态的行为过程。(3)领导是

2、高层次的社会管理活动。5.1.2行政领导的含义及特点行政领导是指在行政组织中,经选举或任命而享有法定权威的领导者,依法行使行政权力,为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。5.1.2行政领导的含义及特点行政领导的特点包括以下几个方面:(1)广泛性(2)权威性(3)执行性(4)统一性(5)效率性5.1.3行政领导的重要意义行政领导作为贯彻执行国家意志的有效手段和实施法律规范的一种基本方式,其重要意义主要表现为以下三个方面:1)行政领导是实现国家行政管理职能的重要方式2)行政领导是实施国家法律法规的主要途径3)行政领导是行政管理活动协调统一的保证5.2行政领导者的职位、职权

3、和责任5.2.1行政领导者的含义行政领导者是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务、行使法定领导权力并负有相应领导责任的个人和集体,其中主要是政府部门的领导者。5.2.2行政领导者的素质1)行政领导者的素质的含义行政领导者的素质,是指行政领导者以先天素质为前提和基础,通过学习和实践锻炼而形成的符合领导岗位需求的素养、品质和能力的总称。2)行政领导者的素质的基本内容(1)政治素质(2)道德素质(3)能力素质(4)知识素质5.2.3行政领导者的职位1)行政领导者的职位的含义行政领导者的职位是指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律与行政法规,依照法定程序选择或任命行政领导者担任

4、的职务和赋予其应履行的责任。职务和责任是构成行政领导者职位的两个不可缺少的要素。只有担任了某一职务,才负有与其相应行政部门的工作指挥与统御权,而担任某一行政领导职位的人,就负有对该组织的领导责任。2)行政领导者的职位的特点 (1)行政领导者的职位是紧紧围绕领导事务这一行政领导核心环节而确定下来的。(2)行政领导者的职位的设置体现了精简原则。(3)行政领导者的职位本身具有相对的稳定性。5.2.4行政领导者的职权1)行政领导者的职权的含义行政领导者的职权是指行政领导者基于其担任的职位而获取的具有法律效力的权力。2)行政领导者职权的范围行政领导者的职权的范围是根据行政机关职能分工的不同,由国家对其权

5、力做出的一种划分。(1)决策权。决策权是行政领导者根据预定目标做出行动决定的权力。(2)组织权。组织权是指行政领导者根据工作需要,对机构设置、权责分配和人员分工等做出安排的权力。(3)指挥权。指挥权是指行政领导者调动、指挥被领导者从事各种活动和完成特定任务的权力。(4)监督权。监督权是行政领导者根据组织目标和既定决策所规定的目标、任务,对下属的工作进行监督检查的权力。5.2.4行政领导者的职权行政领导者职权与职位的关系一方面,职权与职位相互依存,职权由职位派生出来,职位的性质决定职权的性质,职权是与职位对称的,职权的大小与职位的高低、责任的轻重相适应;另一方面,从职权的范围来看,行政职权是有限

6、度的权力,它由国家权力机关因行政管理分工的不同而进行功能性划分,并由国家依据这种划分做出授予,被授予者需对权力有明确的认知,从而掌好权、用好权。5.2.5行政领导者的责任1)行政领导者的责任是指行政领导者在国家行政机关中基于其职位而承担的工作任务及应负有的责任。2)行政领导者的责任的内容行政领导者的责任有多方面的内容。具体而言,行政领导者的责任由政治、工作、法律三个层面构成。(1)政治责任是指行政领导者依照权力机构的要求行使权力、实施领导活动后造成的客观社会影响。(2)工作责任是指行政领导者的岗位责任与领导责任。(3)法律责任是指行政领导者在行政管理活动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或

7、应负的责任。5.3行政领导方法5.3.1行政领导方法释义行政领导方法是行政领导者在特定的领导理论指导下和特定的领导环境中为实现特定领导目标、履行领导职能而采取的一系列手段、对策、举措的总和。5.3.2行政领导方法的分类(1)按照地位或层次,行政领导方法可以分为战略性领导方法和策略性领导方法。(2)按照覆盖或作用范围,行政领导方法可以分为基本领导方法和具体领导方法。(3)按照具体内容或工作环节,行政领导方法可以分为调查研究方法、形势分析方法、科学决策方法、激励方法、关系协调方法、监督反馈方法、绩效考核方法等。(4)按照作用领域,行政领导方法可以分为政治领导方法、经济领导方法、科学技术领导方法等。5.3.3基本领导方法(1)调查研究的方法。(2)一般号召与个别指导相结合的方法。(3)行政领导者与群众相结合的方法。5.3.4具体领导方法(1)系统论方法。(2)信息论方法。(3)控制论方法。(4)现代定量分析方法。(5)专家会议决策法(集团头脑风暴法)。(6)目标领导法。5.4行政领导艺术5.4.1行政领导艺术的含义行政领导艺术是行政领导者为了有效地实现领导目标而创造性地发挥领导技能、实施有效领导的高超手段与方法。5.4.2行政领导艺术的特点1)科学性2)综合性3)创造性4)权变性5)个体差异