反向协商一致

1、作业二、反向协商一致反向协商一致国际经济法学中的一个概念，也是WTO争端解决机制中的一个规则。世 贸组织的争端解决规则的“反向协商一致”就是协商一致反对，否则该事项通过。也就是说， 在争端解决机构审议有关事项时，只要不是所有参加成员协商一致反对，则视为通过。反向 协商一致原则主要适用于四个方面，即专家小组的成立、专家小组报告的通过、上诉机构报 告的通过、对报复授权请求的通过。在上述四个方面适用反向协商一致原则，不仅会使争端 解决机构或专家组的决策更加流畅地被通过，使争端解决机制对各个程序所需的时间有了确 定的可能，从而使纠纷可以在可预见的时间内得以处理，缩短争端解决程序的时间；更重要 的在于它

2、实际上确立了对争端的强制管辖权，增强了争端解决机制的强制性，提高了国际会 谈中争端解决机制的有效性，有利于争端解决程序迅速、顺利地进行，确立和保持专家小组 程序在贸易争端解决方面的权威和威慑力。反向协商一致原则加强了 WTO争端解决机制的司法性，但它并未完全遏制一些发达国 家利用其经济实力影响争端解决结果的现象。国际社会应一到推动争端解决机制更加合理和 效率更高，使得WTO争端解决机制趋向更加成熟，将是各方不断努力的方向。在国际贸易 中，争端的解决需要各方的努力和合作，协商甚至是妥协。“反向协商一致”决策规则，有 利于专家小组的成立、专家小组或上诉机构的建议或裁决的通过、补偿或报复裁决的通过，

3、 都相当于自动的，除非各方协商一致否决。因此，任何想阻止裁决获得通过的成员都必须说 服其他所有成员，包括争端中的对手，从而排除败诉方单方面阻扰的可能。这些“反向协商 一致”的决策规则有效地消除了 1947年关贸总协定争端解决程序中存在阻止多边争端解决 进程的可能性。再加上规定了严格的争端解决的结案时间表，“反向协商一致”决策规则就 可以保证整个争端解决程序进展得更快和更主动。二、纺织品与服装协议（一）、纺织品与服装协议是世界贸易组织管辖的一项多边贸易协议。它由序言和9条及1 个附件组成。主要条款包括适用产品范围、分阶段取消配额限制、过渡性保障措施，非法转 口处理、设立纺织品监督机构等。（二）、

4、背景国际间有关纺织品贸易，多数受“多种纤维协定”（MFA）所规范。根据统计1985年， 全球纺织品及成衣贸易额为1050亿美元，主要包括三部分：发达国家间的相互贸易约为445亿美元。其中欧共体内部间的贸易占216亿美元，欧 共体（EC）与欧协（EFTA）间之贸易则有87亿美元，此一部分并无配额或关税的限制， 惟日本外销纺织品到美国仍有12.5亿美元则受配额限制，其他发达国家间纺织品的贸易则 仅受关税限制。自发展中国家及我国外销到发达国家的纺织品贸易，约有295亿美元，大都受MFA 或其他配额制度规范。至于日本纺织品的进口则由产业对产业所缔结的VERS措施，而非 依MFA配额处理。由于设定有配额

5、，而使纺织品贸易，在进口方面抑制快速成长。至于发展中国家与亚洲贸易国家间的纺织品贸易则约有304亿美元，此一数字不包括 香港在1985年约进口 40亿美元纺织品。根据一项较保守之估计，如将纺织品的关税及非关 税障碍解除，发展中国家外销OECD市场，纺织品贸易可增加82%，成长可增加93%，而 UNCTAD在1986年的预估，纺织品自由化以后，发展中国家成衣出口将增加135%，而纺 织品则增加78%。按多种纤维协定（MFA）为独立于GATT外的协定与组织。MFA虽为一 多边协定，惟由该一多边协定授权纺织品进口国与出口国进行双边谈判，经由双边所达成的 协定，以维持纺织品贸易秩序。而所使用的方法，则

6、以经由数量限制的手段，取代关税减让。（三）、基本原则依该协定前言揭示，首度列入谈判议题，并达成协议的纺织品及成衣协定，其基本原则 为：（1）回归经强化的GATT规范；（2）以渐进方式解除配额限制；（3）最不发达国家享有特殊待遇。（四）、GATT条款为进行整合程序，并遵守东岬宣言，各缔约国同意遵守GATT1994，以达下列目的：（1）经由关税减让、减低限制、消除非关税障碍、简化海关、行政及发证程序，促进 纺织品市场开放。（2）对纺织品成衣的倾销、反倾销规定及程序、补贴及平衡税措施及智慧财产权保护 应立法执行，以确保公平的贸易环境。（3）订定一般贸易政策时，应避免对纺织品及成衣的进口具有歧视待遇。

7、（五）、优惠条款缔约国实施防卫措施，应考虑出口国的利益，包括：（1）最不发达国家应较其他国家享有优惠待遇。（2）出口国纺织品出口总数占进口国纺织品进口数较小比率，应考虑给予较优惠的待 遇。对该等供应国应考虑其未来贸易发展能力及其市场占有率。（3）产羊毛的发展中国家，如其经济及纺织品成衣贸易主要依赖羊毛工具，以羊毛出 口为主力外销产品，且其纺织品或成衣贸易量于进口国占较小之比重，在核计配额数量，成 长率及弹性条款时，应给予特殊待遇。（4）于海外加工后再进口的产品，应给予优惠待遇，其加工程序得以进口国的三、中欧纺织品贸易摩盘中欧纺织品贸易摩擦由来已久。中欧纺织品贸易中，我国纺织品出口目前遭遇特别保

8、障措 施、反倾销调查、技术贸易壁垒等出口限制。这些出口限制给我国的纺织品带来了许多显性 与隐性摩擦，致使企业产品进入欧盟市场的阻力加大，在国际市场上竞争力削弱；同时抑制 了中国在最具竞争力的纺织生产制造领域的优势在基于平等互利的贸易环境中充分发挥;我 们从国际因素、国内因素、欧方因素和制度、贸易理论因素进行分析中欧纺织品贸易摩擦产 生的原因。（一）国际因素1、国际纺织品配额限制取消从1961年起，当时的“关税与贸易总协定”就将纺织服装产品贸易置于有别于一般货 物贸易规则的特殊的管理体制下，这个特殊的管理体制的特征就是数量限制。在乌拉圭回合 期间经过激烈的交锋，达成了纺织品服装协议，世贸组织成员

9、在2005年1月1日结束实 行40多年的全球纺织品贸易配额体制，将纺织品贸易重新置于多边贸易组织为货物贸易制 订的统一规则下。配额的取消一方面有利于我国扩大纺织品出口，另一方面造成了低价竞 争。原因有两个方面：一是欧商利用中国无配额成本对我压价，将中国支付配额的费用转为 欧商利润；二是配额取消后中国和其他国家竞相向欧盟出口纺织品，欧盟商界乘机压价。（二）国内因素1、中国加入世界贸易组织（WTO）后纺织品贸易快速增长中国经过了 15年谈判才加入了 WTO,这是权利和义务平衡的结果。纺织品是以我们其 他方面的市场开放为条件而获得的一个应有回报，中国企业享受到一体化成果。对中国的影 响表现在两个方面

10、：第一，加入WTO后中国成为世界纺织服装市场上的一支重要力量，经历了纺织业的新一 轮扩张：2002年2004年进入中国纺织服装业的外国直接投资达68.2亿美元，比此前3 年1999年2001年的外国直接投资总额增长了 46.5%。，2005年，我国对欧盟品出口 183.2 亿美元；2006年我国对欧出口 223.1亿美元。产能的扩张和市场的开放导致中国出口快速 增长。第二，欧盟这个世界上最大的纺织品服装进口市场先后制订并发布了使用中国纺织品保 障措施的程序和指南，使中国纺织和服装出口面临着多边贸易组织历史上前所未有的歧视性 保障措施，给未来中国纺织品贸易发展前景蒙上了一层浓重的阴影。2、中国纺

11、织品对欧盟出口面临的外部竞争压力这种压力主要来自以下三个方面：第一，众多的纺织品供应国。欧盟纺织品市场虽然巨 大，但是容量是有限的。中国要想扩大对欧盟出口，就必须挤占他国的市场份额。第二，日 本、美国等发达国家。这些国家纺织品技术工艺水平高，把持世界名牌服装的销售，中国自 有品牌服装出口很难在短期内有所突破。第三，多种纤维协定国。这些国家和地区与中国一 样，欧盟在对中国取消配额的同时，也对这些国家给予相同待遇。因此，中国部分纺织品被 动配额取消后，对欧盟出口面临着这些国家的竞争压力。（三）欧方因素1、欧盟担心纺织品贸易转移，就业转移和贸易空间被压缩在过去4年中，由于进口激增，欧盟纺织服装业已经

12、损失了37万个就业机会。到2007 年底，中国很可能会控制欧盟75%以上，从欧盟转移的50万个就业机会。此外，欧盟纺织 行业高科技产品的研发能力将随着贸易的转移、就业的转移、工厂的关闭而丧失，看看知识 产权法的论文。纺织品行业发展受到威胁。实际上欧盟等国的纺织品贸易政策不仅仅是产业 政策的一部分，而且还具有服务于外交政策的重要功能。因此，即使在配额取消后，欧盟仍 将长期坚持有管理的自由贸易政策，这是中国扩大纺织品出口面临的一项制约因素。2、欧盟想借此提高人民币汇率提高自身竞争力欧盟的一些人士和组织认为，中国现行的汇率政策给中国出口产品带来了巨大的竞争优 势，中国现行的汇率政策对欧盟制造业和贸易

13、平衡产生了负面影响。欧盟纺织品制造商协会 认为：中国通过操纵货币以及补贴国有纺织企业，使其纺织品制造商获取40%的价格优势。 这在很大程度上提高了中国产品的竞争力。3、欧盟对中国的纺织品实行限制欧盟依据的是中国加入世界贸易组织议定书包含的针对纺织品的特别保障条款，即 242条款。但是，欧盟启动纺织品保障措施限制中国一些纺织品进口，理由是不充分的。根 据中国加入WTO议定书，启动242条款的前提是存在“市场扰乱”并“威胁阻碍这些产品贸 易的有序发展”。但显然中国有些产品在欧盟市场上的份额非常之低，根本构不成市场扰乱。 例如，棉制长裤和短裤，中国是欧盟市场排列在第23位的小供货国。中国向欧盟出口的

14、棉 制裤子比约旦、莱索托，甚至比不是WTO成员的俄罗斯还少。4、欧盟的贸易保护主义政策欧盟在经济全球化趋势推动和WTO组织的协调和约束下，贸易政策均向自由化的方向发 展，但欧盟在对中国的纺织品贸易中有贸易保护主义倾向，有时甚至呈加剧势头。欧盟是为 确保本国在国际市场的既得利益和市场份额，依据一定的贸易保护理论，设置技术性贸易壁 垒、滥用反倾销措施和保障措施等。这些成为中欧纺织品贸易摩擦加剧的首要根源。在纺织 品贸易摩擦问题上，欧盟一直在实行贸易的双重标准。他们在本国具有竞争能力的产业上， 极力倡导全球的自由贸易，主张其他国家敞开贸易的大门。但对发展中国家具有竞争力的产 业，欧盟等国则立即设限，

15、关上自由贸易的大门。这种做法不仅有悖于自由贸易的原则，更 有损于世贸规则的严肃性。四、我国如何面对中欧纺织品贸易摩擦随着中国的产品将会不断进入欧盟的传统产业领域，贸易摩擦在很长的时间内都将是不 可避免的。中国和欧盟之间纺织品贸易摩擦，知识产权的论文。留给我们很多启示，在经济 全球化的时代，以怎样的态度来应对随时可能发生的贸易摩擦，是值得我们深刻反思的问题。 我们从国内和国际两方面进行分析（一）国内方面1、应对贸易摩擦是中国面对的长期任务虽然中国已经加入了 WTO,但我们还不能完全享受一个成员应有的权利，中国在贸易上 还受到歧视待遇。在解决贸易摩擦时我们更多地还是通过双边机制，而不是多边机制。世

16、界 上还没有绝对的贸易自由化，发达国家在贸易自由化方面仍然实施双重标准。可以预计，今 后随着中国比较优势产业的不断提升，中国的产品将会不断进入欧盟的传统产业领域，贸易 摩擦在很长的时间内都将是不可避免的。2、中国纺织业必须转变增长方式长久的纺织品贸易摩擦对中国纺织业是个考验。第一，中国纺织业目前已经陷入了过于 强大而导致的困境，这使我们不得不接受国外只针对我们的限制。第二，中国的纺织品竞争 力太强了，在后配额时代一定要保持一个好的出口秩序，保持一个合理的增长速度，过快的 数量增长势必带来越来越多的贸易摩擦，最终使你退出这个市场。第三，中国纺织业必须 在产品的技术含量、品牌的培育和建设、供应链的

17、整合、市场的营销水平、市场的快速反应 能力等方面下功夫，而不是满足于低劳动成本带来的价格优势。3、加大产业结构调整力度，培育有国际影响力的自主品牌。继续推进技术和装备创新，发展节能、差别化和绿色环保型产品，逐步提高产业科技含 量、资源利用效率、环境质量和劳动生产率；坚持自主创新，强化知识产权和保护意识，在 设计、技术研发、市场营销网络建设方面的优势企业可循序渐进地建立和扩大国际营销渠道， 提高自有产品的出口比重；4、提升产品档次和产业水平，大力推行“品牌战略”第一，加快从“以量取胜”到“以质取胜”的转变，提升产品档次和产业水平，保持纺 织业的可持续发展。第二，面对不断变化的贸易环境，纺织企业应

18、不断加快产业结构调整， 建立和扩大国际营销渠道，通过出口结构调整，提高深加工、高质量产品，增加高附加值产 品的出口。第三，出口企业应建立并完善知识产权和品牌保护机制，加大纺织品服装自主品 牌建设的力度，强化品牌意识培养自己的纺织品品牌，提高附加价值。第四，逐步推行统一 分销价、统一零售价，采取价格差异化定位，增加高档次、高附加值产品的出口量，开发特 色产品市场，加强技术创新和设计创新能力。5、积极推进企业国际化经营，提高行业人力资源素质。有条件的企业要“走出去”，充分利用国内外两种资源、两个市场，提高对消费市场的 控制力，改善中国业在全球价值链的分配；建立健全科学合理的人才资源管理和开发体制，

19、 完善人才体系和激励机制，重视技术创新人才、复合型人才的培养，为行业高素质人才的成 长营造更好的发展环境。6、要发挥政府的积极作用首先，在相关事件中，政府机构要明确国际贸易规则的核心和基本原则，本着公平、透 明、互利的原则积极维护本国的利益。其次，各相关部门加强沟通，建立出口纺织品监测预 警机制。在贸易磨擦应对中，形成政府、行业协会、产业部门、企业的研究机构以及媒体之 间的良性互动。最后，在今后应对欧盟的贸易冲突中，中国不仅要仔细运用相关的法律条款， 增加国内关于特保条款的立法，实施多元化的出口战略以应付特保条款。（二）国际方面1、加强国家间的贸易伙伴关系中欧之间的纺织品贸易摩擦的代价是高昂和

20、危险的，它一方面会转移和分散中欧应对紧 迫的国内和全球性挑战的资源和注意力，另一方面也会对双边的经贸合作氛围造成损害。国 家间如果没有良好的伙伴关系，不但容易引发贸易摩擦，而且贸易摩擦也容易激化，甚至还 可能与其他的问题交织在一起，使问题更加复杂化。2、在国际贸易中争取双赢在经济全球化趋势日益强劲的今天，处理贸易摩擦以至其他经贸关系问题，必须本着实 事求是的精神，简单的对抗不能解决任何问题，更不能从固有的观念出发，自己束缚自己的 手脚。在经济全球化趋势日益强劲的今天，不应再将国际贸易看作是一场对抗性的博弈，争 取双赢甚至多赢都是可能的，关键是我们要对自己的处境以及核心利益目标有客观而深刻的 认

21、识，才能趋利避害或两害相权取其轻，最大限度地保障和维护自己的利益。中欧双方在纺织品贸易上的互补性大，互利性强，只要中国据理力争，一定会取得满意 的结果。不能因为欧盟认为中国的纺织品服装贸易对欧盟的市场形成了扰乱，中方就一定要 为此负责。特保条款的援引是有时效性的，不能无限期援引，如果欧盟希望尽量维护国内纺 织品服装市场的合理发展，那么与中国的合作对话就不可避免。只要我们把握形势，在合理 的范围内充分争取自己的利益，积极对话，中欧之间的纺织品服装贸易就会持续健康发展。五、中美纺织品贸易摩擦（一）外部原因经济全球化和贸易自由化众所周知，贸易自由化已进入我国共同实行自由贸易的公平贸易时代。且任何一个

22、国家 都不可能在分享他国自由贸易的好处的同时，还实行本国保护贸易政策。另外，我国纺织行 业薄弱的经济基础和相形见细的竞争力，使其难以在经济全球化和自由化中短期受益。在经 济全球化和贸易自由化下，生产的纺织产品在客观上要求各国具有趋同的各种制度、规则， 甚至文化和风俗，而这在相当长的时间内是不可能实现的。可见，只要这些差异存在，中美 除了增强了相互的联系外，产生摩擦是不可避免的。为此，从某种意义上说，对外贸易摩擦 的产生，甚至频繁产生，说明了经济全球化和贸易自由化正处于进程之中，中美之间的碰撞、 妥协和调整，推动世界经济结构的大调整，我国的对外贸易的纺织品在世界市场上对美国纺 织业这样的传统产业

23、也相应的构成不断地激烈竞争和冲击。经济贸易水平在一个更高的层次 上达成优劣势的平衡。世界经济不景气和发展不平衡，造成美国贸易保护主义抬头世界经济不景气和发展不平衡，造成美国商界贸易保护主义抬头。其主要是一是美国国 内纺织业经济发展放慢，需要采取贸易保护措施，以阻止国外有竞争实力的产品进入国内市 场，避免丢失国内市场份额，削弱国内生产，加重失业问题，进一步恶化国内的社会经济状 况。二是全球经济发展不平衡，南北差距进一步扩大和矛盾激化，表现在外贸领域就是贸易 保护主义抬头。三是世界经济发展状况的好坏与贸易保护主义呈负相关，但近年来世界经济 趋于疲软，特别是美国在经济不景气的情况下，常利用WTO模糊

24、性的规则，设置技术性贸 易壁垒，而我国的经济增长率一直保持8%以上，这样世界经济不景气与我国经济快速发展 的矛盾，在外贸领域必然导致我国贸易摩擦频繁爆发，这必然导致美国对我国采取各种措施， 以实现贸易保护。政治因素引起的贸易摩擦经济与贸易一直相辅相成，互为依托。而且政治和经济也是密不可分。当中美两国经济 处于增长期，政治局势稳定时，国际贸易就会在稳定和良好的外部环境下顺利发展，贸易摩 擦的可能性也会相应减少；反之，贸易摩擦发生的机率就会增加。我国面临着国际贸易争端 就有强烈的政治背景。我国一直不希望将中美贸易关系政治化，而不断地强调贸易往来应该 超越社会制度和意识形态的界限。如果说中国有政治方

25、面的考虑的话，也主要在于通过加强 中美贸易合作，巩固双方建设性的战略伙伴关系，防止少数人利用发展贸易借口损害双方的 贸易关系。而美国方面，政治和战略的则置于经济利益之上，各种政治和社会力量都试图注 入自己的战略意图，政策主张和价值观念，以使双方贸易关系按自己的意图发展。世界贸易组织例外条款的模糊性及争端解决机制的缺陷世界贸易组织例外条款的模糊性及争端解决机制的缺陷主要体现在以下几个方面:一是 我国加入WTO以后，与世贸组织其他成员发生贸易纠纷时，一般情况下，通过世贸组织的 争端解决机制来解决，但由于我国在加入WTO时承诺了 “非市场经济”、“特别保障条款” 等不利款项，使得我国出口面临新的不确

26、定性。这样若发生国际贸易摩擦，至使得我国仍处 于较弱的防护状态。二是由于WTO个别条款在例外规定还存在一定的模糊和漏洞，通常会 被贸易保护主义所利用并成为他们实行进口限制的借口，导致贸易摩擦更加频繁。三是虽然 WTO争端解决机制吸收GATT争端解决机制的优点与经验。但WTO争端解决机制仍存在 许多的缺陷与不足，使得WTO的争端解决机制不能完全按照当初的设想来约束和规范成员 的一切行为。又由于WTO争端解决机制本身存在的其他诸如制裁的有效性不足、执行期限 过长等缺陷，实际上也会加促国际贸易摩擦的发生与恶化。美国配额取消后带来的低价竞争一个不可忽视的事实是一近几年，我国向美国出口商品的数量突飞猛进

27、，但是贸易额没 有同比例上升，有时候基本没有增长。驻纽约总领馆商务领事汤传锋就曾评价说：“中美纺 织品贸易中存在的主要问题之一，就是配额取消后带来的低价竞争。原因主要有两个方面： 一是美商利用无配额成本对我国企业压价，将企业原来支付配额的费用转为美商的利润；二 是配额取消后，我国出口商家相应增多，竞价外销，美商则乘机杀价。”这样我国纺织品的 这种低价出口和出口的无序增长，不仅使我们丧失了正常应得利润、自降了出口商品的档次， 还加大了我国遭遇贸易摩擦的几率。中国经济威胁论所造成中美纺织品贸易摩擦加剧在全球经济低迷的背景下，我国经济一枝独秀，并仍以惊人的速度发展。对此，美国表 现出极大的警惕和恐慌

28、。美国极其担心自己在国际市场上的霸主地位和规则制定权受到挑 战，担心本国经济发展最早的“军事威胁论”到当前的“贸易威胁论”、“能源威胁论”，层 出不穷，屡见不鲜。为此，炮制除了这样的“中国威胁论”，许多海外媒体还大肆渲染说， 中国商品特别是纺织品将吞噬了大量的就业机会，造成了美国的巨额赤字，严重危害美国经 济的稳定。这些带有偏见的言论严重恶化了我国的对外贸易环境。这些论调的目的就是想方 设法阻碍我国的发展，遏制我国和平崛起。利用这些论调来获得对我国采取贸易保护措施的 舆论支持，实现阻碍我国贸易顺利发展的目的。（二）内部原因我国纺织企业技术创新能力不强，各项技术标准与国际标准接轨程度不高自从加入

29、WTO后，我国引进了一些先进技术，纺织企业的技术创新能力有所提高。但 总体而言，技术吸收、消化和创新能力还是不强，与发达国家之间存在较大的技术差距。另 外，国际上现行的技术标准又是由发达国家制定和主宰的，但我国只有40%左右的国家标 准采用了国际标准。这种同国际标准接轨差距比较大的情况，如技术标准、知识产权保护、 环境保护、涉及在国际贸易的众多领域均有表现，则无形中加大了我国纺织企业同美国产生 贸易摩擦机会。我国纺织行业协会或商会的服务及协调管理职责不到位行业协会或商会没有建立起完善的预警机制，也未能有效承担起纺织行业内部协调管理 的职责。这种状况使得一旦取消配额限制，我国纺织行业的出口就陷入

30、无序的混乱状态中， 各纺织企业不能获得有效的预警信息，各自为战，恶性竞争。行业协会或商会对“特保”条 款的宣传也很不够，以至大多数企业对其可能带来的严重危害没有思想准备，有些纺织企业 甚至还是从美国商务部的网站上看到中国加入WTO协议书才了解到242条款的。我国纺织企业巨额贸易顺差使贸易摩擦加剧我国纺织企业贸易顺差呈整体上持续递增趋势。我国纺织品出口贸易的巨额顺差，成为 中国外汇收入和资金积累的重要来源。纺织品贸易顺差连续6年增长，中国纺织品企业对中国经济的贡献是功不可没的，且对美国的贸易顺差增加了十倍之多， 而且以这种趋势的增长还在持续的增加。按照美国政府的说法，自从2000年起，我国已经

31、取代日本成为美国最大的贸易逆差来源国。巨额的贸易顺差使得出口商品占领国际市场的份 额过大，排挤了生产同类产品的其他国家的市场，必然会招致了发达国家和一些发展中国家 对我国的不满，加剧了中美贸易摩擦的发生。我国纺织出口企业组织规模偏小，过度竞争、出口美国秩序混乱我国纺织产业组织分散，出口企业规模普遍偏小，纺织企业根本无力去进行技术开发， 且我国主要出口劳动密集型产品，于是价格竞争便成为市场竞争的最主要手段，众多纺织企 业奉行低价策略，互相杀价。又由于缺乏出口整体规划，我国纺织企业总是在某一国家放开 禁令便一哄而上，我国纺织品大规模流入美国市场，这必会对美国相关产业造成冲击，使得 美国采取措施阻止

32、中国纺织产品的流入。纺织企业的自我防护意识差、预警机制不完善，加重了中美贸易摩擦中的损失由于我国纺织品出口企业欠缺敏锐、通畅的信息捕捉、分析和传递系统、竞争手段单一、 国际营销谋略不足。另外，由于我国对美国市场的动态了解不及时，即使美国企业或行业中 介组织已经决定或表现出对我们某种出口产品的关注，并付诸调查、决定立案时候，我国的 纺织企业仍不改原有的出口战略，继续大量涌入出口市场，使自身陷于被动地位，我国纺织 企业在一旦遭遇美国的贸易摩擦时，经常连完整的、符合国际要求的有关成本、销售的记录 也无法提供，更使得自己处于“任人宰割”的地位，这些都会加大了我国纺织企业在中美贸 易摩擦中遭受到巨大的损

33、失。我国纺织企业缺乏自有品牌从长期来看，我国纺织企业缺乏自有品牌将严重影响我国纺织品出口效益。目前我国纺 织服装出口中自有品牌的占有率不超过10%，我国服装出口厂家往往是“贴牌生产”，生产 的是外国品牌的各款服装。我国对美出口的服装大多是外商委托加工生产的，利附加值极低。 如在纽约的商厦每销售100美元中国缝制的服装，中国一般只得到5 7美元，其余的利润 都落在商标所有者、经销商、店主和中介人的腰包里。六、我国应对中美纺织品国际贸易摩擦的对策（一）我国整个国家应对中美纺织品国际贸易摩擦的对策对整个国家来说，我国面临着中美纺织品贸易摩擦的巨大冲击，如何解决中美摩擦问题 关系到中美两国经济政治能否

34、长久积极稳定的发展。充分运用WTO规则来维护自身正当权益要解决中美纺织品贸易的摩擦，单靠外交途径的谈判还是不够的，需靠法律、讲道理。 并注重加强国际经贸规则的研究，并善于用法律规则，通过双边和多边机制解决贸易摩擦， 积极维护我国和企业的权益。为此，我国政府首先要积极参与国际谈判，在贸易壁垒制定的 标准和规则方面，我国要有一席之地。利用世贸组织的积极作用，如对各成员国之间经济贸 易关系的权利和义务进行监督、管理和履行的正式的国际经济组织，其宗旨是世贸组织成员 在处理其贸易和经济领域的关系时，应以持久地开发和合理地利用世界资源、努力保护和维 持环境、并通过与各国在不同经济发展水平的需要相符合的方式

35、达到贸易自由化，确保充分 就业的目标。其次建议尽快在战略性领域与我国贸易摩擦的美国建立双边磋商与调解机制， 充分有效利用WTO争端解决机制。最后WTO协定中关于发展中国家，特别是我国的实体 性及程序性的优惠条款是我国维护合法权益的重要保障。在实体权利上，我国应善于将WT 。各项协议体现的对发展中国家的差别与优惠待遇运用于争端的解决中，以加快进程，可以 采用分配到人，分工协作的方法。继续深化经济体制改革，调整产业结构，改善我国在国际分工中的地位我国纺织品行业主要依靠廉价劳动密集型产品的数量扩张实行出口导向战略，产业结构 长期得不到优化，我国在国际分工中一直处于劣势地位，主要依靠的是出卖劳动力。出

36、口导 向型增长导致资源向出口和制造业倾斜，经济增长过度依赖外需。调整我国的纺织品产业结 构调整，改善我国在国际分工中的地位，势在必行。尽快完善市场机制和法律防范体系我国在融入WTO多边贸易体制和区域经济一体化中，加快制度的调整和创新，完善市场 经济体制，彻底转变政府职能，尽快完成我国企业改革，深化价格和市场改革，消除可能引 发贸易摩擦的体制和制度因素。还要加强行业协会的组织和建设，整顿出口秩序以保护本国 市场。并针对西方国家构筑新的法律，建立新的制度体系实行贸易保护，如美国修改农业法 对美国农产品实行保护、欧盟为了限制中国打火机的出口制定新的法律等。我国应该尽快以 及全面地建立反贸易保护措施，

37、以完善我国的法律防范体系。整合我国纺织产业资源为了防止中美之间的贸易摩擦，需要整合防止产业资源。首先垂直整合，即把利益关联 的纺织产品生产厂家、供应商紧密结合在一起，扩展产业链。这有利于信息共享、产品开发、 风险分散、成本降低以及快速应对国际市场变化的机制；其次水平整合，即同行业之间的资 源配置，优势纺织企业通过较好的技术、资金、管理、品牌等要素，整合劣势纺织企业，这 有利于优势我国纺织企业的低成本扩张及劣势企业的解困与发展。建立中美贸易摩擦预警机制我国政府应快完善中美国际贸易摩擦预警机制，以实现对贸易保护工作的前置化，来 避免它给美国市场带来的不稳定性。应完善我国中美贸易摩擦预警机制，为我国

38、出口的纺织 品设置安全阀。为此，首先应建立健全信息追踪、反馈和披露制度，对纺织产品的市场变化、 政策调整等重要信息及时公布，对纺织产品的机构对我纺织产品的立案调查情况及时通报。 其次要建立纺织产品预警模型和专家数据挖掘分析系统，组织专家分析评价国际进出口变化 对我国纺织产品的行业发展的影响，并对可能发生的中美贸易摩擦及其对产业发展的阻碍进 行预测评估。预警机制将通过及时向政府、纺织行业协会及企业发布预警信息，为有关方面 提供决策支持。但在完善我国中美贸易预警机制的过程中，我们还要注意三个问题，一是我 国应结合欧盟各国政府和业界的动态，抓住重点企业和敏感产品进行检测；二是应尽快完善 对美国出口纺

39、织品的重点省区的预警机制;三是应鼓励并指导对外出口纺织企业尽快建立针 对我国出口纺织产品的预警机制。以便形成了集国家、地方、企业三级的全面预警体系，将 风险降到了最小。加快纺织企业国际贸易摩擦的专门人才的培养目前我国大多数纺织贸易摩擦案件主要聘请的是国外的律师，不仅费用昂贵，还可能会 因为时间、地点、语言等原因不能充分进行调查取证，不能准确表达我方意图，维护我方的 正当权益。为此，要形成一套有利于人才快速培育的机制，力求尽快能在WTO争端解决机构 多安排我国推荐的专家。同时还要积极培养政府、行业协会和企业的贸易摩擦解决人才，建 立人才储备机制和用人机制。采取多种形式加快对专门人才的培养，培养大

40、批熟悉世贸组织 规则、精通外语、能够参与贸易争端解决的专门人才，特别是那些熟悉技术壁垒的专门人才， 使其具有良好的国际贸易知识，熟悉国际经济法，了解世贸组织的协定、协议、争端解决机 制和世贸组织技术性贸易壁垒，具有计量、标准、质量管理和质量认证的知识和经验。因此， 我国政府有责任和义务培养应对国际贸易摩擦的专门人才，并为企业积极输送人才，形成政 府、企业和行业商会全方位的人才体系，以便在别人侵权的时候，能够快速反应，能灵活运 用世贸组织的规则，利用世贸组织的争端解决机制为我国和企业尽可能最大地挽回损失。（二）我国纺织行业应对中美纺织品国际贸易摩擦的对策要发挥纺织品行业协会的协调作用完善纺织行业

41、协会的建设，强化纺织行业协会职能，充分发挥行业协会的协调作用。但 行业协会不仅协调同行、避免过度竞争以及自主对外沟通的功能，它还作为政府与纺织品企 业之间的中介组织在应对技术性贸易壁垒方面具有特殊地位，为我国企业与政府的沟通架起 一座桥梁。面对目前我国对外贸易摩擦的严峻形势，我国的纺织行业协会要尽快实现体制上 的转换，形成为真正意义上的运用市场规律运作的行业中介组织，以便加快中美纺织品贸易 摩擦预警和快速反应机制建设，做好反倾销、反补贴、保障措施等大要案应对工作。另外， 还要加大与贸易保护主义和贸易歧视的斗争力度，建立损害调查机构联系制度，加强对主要 美国法律制度的研究，帮助我国美国企业主动采

42、取措施防止过度竞争和不正当竞争，规范出 口行为。确立纺织品商协会独立的市场地位我国纺织行业商协会直接隶属商务部，是全额预算的事业单位，带有官办色彩。与西方 国家的行业商协会相比缺乏自下而上的“群众基础”和有效的组织管理能力。为此，我国主 管部门在一定时期、一定程度上还习惯于通过商协会把转移出去的职能控制在手中，商协会 的领导人大都由政府纺织行业主管部门推荐或任命，独立性较差。这样的政府与行业商协会 之间“互利”的格局违背行业协会的特性和发展规律，可以使得纺织企业在商协会中没有发 言权，只有被动接受的份，成为制约协会健康发展的重要因素，使得本来应该成为联系纽带 的中介组织，无形中反倒成了隔在政府

43、与企业之间的组织壁垒。另外，当商协会代表纺织企 业出面解决国际贸易纠纷时，“行业协会的政府性”，反而容易使纺织企业戴上“非市场经济” 的帽子。为此，我国要制定相关法律，确立纺织品商协会独立的市场地位，要把纺织行业协 会的发展与政府职能的转变有机结合起来，进一步发挥行业协会的作用。发挥中介纽带作用，做好信息服务工作发挥中介纽带作用，做好信息服务工作。如一是我国纺织品商协会应发挥政府和企业的 中介纽带作用。既要将政府的相关政策信息及时传递给纺织企业，也要将纺织企业的要求希 望及时反馈给政府。即商协会必须注重研究市场形势和政府产业政策，及时针对新政策向纺 织企业进行宣传、培训、讲解；商协会要充分发挥

44、其熟悉和了解行业情况和市场运作的优势， 代表行业内纺织企业的利益要求，利用公共舆论、游说等方式，对政府的政策制定施加影响， 以求政府制定的政策有利于本行业的发展，符合本行业的利益，或把不利的影响减少到最低 限度。 二是我国的纺织品商协会要在纺织企业开拓国际市场过程中发挥着重要的作用。 通过收集信息、举办国际展销会等形式，与外国政府或别国行业协会进行对话，为我国纺织 企业争取更好的发展机遇和更广阔的市场。三是我国纺织品商协会更要发挥国外出口市场和 国内生产企业的中介纽带作用，搜集与发布诸如纺织行业产品在进口国的平均数量与价格走 势、我国纺织行业占进口国市场的份额变动、国内外主要竞争对手的市场表现

45、和策略、进口 国政府的产业和贸易政策等相关信息，关注国内外的市场动态，从而把这些信息快速的传回 国内，相关纺织企业可以根据这些信息调整生产，扩大或减少出口，从而可以在一定程度上 避免中美之间纺织贸易摩擦的发生。积极参与国际标准的制定与修订，完善我国纺织行业标准我国纺织产品标准考核对产品的内在质量的要求低于美国和国际标准。2005年1月旧 实施的国家强制性标准国家纺织产品基本安全技术规范对纺织品基本安全做出了新的规 定，但其要求也低于美国标准。在一些发达国家，绿色生态服饰已开始成为消费者的首选。 为此，美国制定“环保纺织标准(0K0-TEX100)，从环保的角度去检查我国纺织品和服装是否 含有妨碍消费者健康的有害物质，并详细规定了与纺织有关的环保项目的测试要求，对进口 纺织品的100种有害物质含量进行限制，甚至有的欧盟定单提出须具备0K0-TEX100)的标 签，才可在市场销售。在这样市场经济条件下，消费者的感受是最重要的，内在质量恰恰又 属于消费者感受的内容。因此，我国纺织品商协会需要积极参与国际标准的制定与修订，完 善我国纺织行业标准。我国纺织企业应对中美纺织品国际贸易摩擦的对策1.转变纺织品出口增长方式，不断优化出口结构面对当前复杂的国际贸易环