我国农村村民自治制度存在的问题及对策研究-以鱼塘村为例 社会管理专业

1、目录 HYPERLINK l _Toc28073 我国农村村民自治制度存在的问题及对策研究1 HYPERLINK l _Toc30101 以天柱县鱼塘村为例1 HYPERLINK l _Toc15622 摘 要1 HYPERLINK l _Toc2436 第一章 绪 论4 HYPERLINK l _Toc14923 1.1 村民自治的界定4 HYPERLINK l _Toc10533 1. 2 研究的目的与意义4 HYPERLINK l _Toc19769 第二章 我国农村村民自治制度的现状5 HYPERLINK l _Toc29319 2.1 鱼塘村村民自治制度现状5 HYPERLINK l

2、 _Toc25518 第三章 我国农村（鱼塘村）村民自治制度存在的问题6 HYPERLINK l _Toc27633 3.1 鱼塘村村民自治存在的“两委”冲突6 HYPERLINK l _Toc818 3.2 宗族势力对鱼塘村村民自治的干扰7 HYPERLINK l _Toc9152 3.3 鱼塘村村民文化程度低下8 HYPERLINK l _Toc27608 3.4 鱼塘村教育事业落后9 HYPERLINK l _Toc16441 3.5 鱼塘村经济发展落后9 HYPERLINK l _Toc32583 第四章 我国农村（鱼塘村）村民自治存在问题的原因分析10 HYPERLINK l _To

3、c1791 4.1主观因素和客观环境致使鱼塘村经济发展落后10 HYPERLINK l _Toc29922 4.2文化程度低下和观念落后10 HYPERLINK l _Toc24836 4.3村民的发展意识不强，参与管理事务的积极性不高11 HYPERLINK l _Toc27759 4.4法律保障不完善11 HYPERLINK l _Toc18220 第五章 对鱼塘村村民自治制度存在的问题提出的解决办法13 HYPERLINK l _Toc15017 5.1改善鱼塘村的“两委”关系13 HYPERLINK l _Toc9478 5.2防范村宗族势力对鱼塘村村民自治制度的干扰14 HYPERL

4、INK l _Toc26525 5.3发展鱼塘村文化教育、提高村民的素质14 HYPERLINK l _Toc27202 5.4加强鱼塘村的基础建设，注重其经济发展15 HYPERLINK l _Toc21703 第六章 结束语16我国农村村民自治制度存在的问题及对策研究 以天柱县鱼塘村为例摘 要我国村民自治始于在20世纪80年代。自改革开放来，中国共产党领导我国人民探索了一条关于农村发展新的道路村民自治。村民自治制度是我国广大农民参与的直接民主的管理形式。经过30来年的探索与发展，我国村民自治取得了很大的成效同时也推进了我国现代化民主的建设，实践也证明了村民自治制度是符合我国农村发展的一条道

5、路。民主建设对我国来说具有非常重要地位，因为推进自主的过程是为了使我国基层民主有一个大的民主政治建设，对我国的稳定和发展具有巨大的促进作用。农村问题一直是我国政府关心的问题，随着农村得到了一定程度的发展，村民自治制度在这过程中起到了举足轻重的作用，但是，在实践过程中村民自治制度也慢慢地把其缺陷和问题暴露了出来。因此，村民自治问题一直是近年来学者们关注的一个社会问题。而不同的学者对村民自治制度相关理论进行探索与研究的研究也是不同的，关于村民自治制度的研究理论成果颇多。但作为一种新生事物，村民自治制度一直保持高速发展，对其进行的研究仍显十分薄弱而且相对滞后。然而，在取得了显著的进步的同时，因村民自

6、治制度而衍生的农村问题需要被研究和亟待解决的矛盾。如“两委”之间存在的矛盾，宗族在农村村民自治中的干扰，村民自治村民整体素质偏低，农村经济发展滞后，难以调动村民参与积极性等问题。这些问题在一定程度上阻碍了我国农村的发展，使我国村民自治制度难以按正规道路执行、健康可持续的发展。因此，我国政府必须加强领导和指挥，要使村民自治在农村地区得以全面的发展，我国农村经济得到真正的发展，以促进农村地区的教育发展、经济发展，促进和谐发展的新农村建设。关键词：村民自治，基层民主，对策 Abstract：Began in the early 1980s, the villager has hundreds of

7、millions of farmers in our country under the leadership of the Communist Party of China a great initiative, is Chinas farmers participating in the primary transaction management in the form of direct democracy, had put forward, on a trial basis, to constantly improve and development process. It is n

8、ot just the party and the State on the democratic conduct of one attempt and the actual running really fulfils the requirements of the times and our socialist modernization needs. The autonomy of promotion, a sign of our countrys democratization process from this is an important step forward, its th

9、e development of democracy, the new rural development and rural areas of stability is greatly. However, in the autonomy of achievements, but also there are some required careful study and urgent problems. As rural two committees contradiction, rural exists between clans interference self-governance,

10、 the villagers overall quality is low, rural economic development lag, it is difficult to motivate villagers to participate in the self-governance of enthusiasm. The scientific understanding and analysis of villagers running in these issues and on the practical measures and recommendations in order

11、to promote the autonomy of healthy and sustainable development. To do this, the party and the Government must strengthen the autonomy of the leadership and guidance, building science, efficient relationship between the two committees in order to prevent interference of rural villagers clans, to deve

12、lop the rural economy of rural education and to promote the autonomy of the improvement and development, the final push of harmonious development. Key words: The autonomy Rural The village Committee Countermeasures第一章 绪 论村民自治的界定 村民自治的界定。自治这个词最早源于希腊语的autonomia。它有很多层意思，但主要有两层含义：一是独立自主，人民自己管理自己的事务。二是国家

13、的某部分独立自主地进行管理，意味着一定的国家集权与分权。在当前我国改革的潮流中，“自治”的主体应是各主体自由或是在党的领导下依法自主管理自己的事务。“自治”这个的词汇是从改革开放以后我们才接触到的。它涉及政治、经济、社会多个方面，而它具体的含义没有统一的标准。司办公室政治事务国务院认为是农村自治基于人们依法设立委员会，在他们的服务和基础上，自主经营，是我国的一项基本政策解决直接民主，民主是一个基本的系统。在阅读了很多关于村民自治制度的界定后，我主要采用了徐勇先生的界定，“中国农村村民自治是农村基层人民群众自治，即村民通过村民自治组织依法参与村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自我教育和

14、自我服务。”1. 2 研究的目的与意义 徐勇.非均衡的中国政治:城市与乡 村比较.M.中国广播电视出版社， 1992.2 蔺雪春. 当代中国村民自治以来的乡村治理模式研究述评J. 中国农村观察. 2006(01)村民自治制度不仅仅只是国家民主制度的一部分，而且还是社会主义新农村建设的政治保障。村民自治制度的实施不仅可以使村民自治管理自己的事务而且还调动了村民建设本村子的积极性和热情。村民自治有利于我国农村的发展，村领导熟悉本地方的情况，有利于因地制宜。实行村民自治，村民可以积极地参与村中的大小事务，在这个过程中，不仅提高了村民的自身素质，而且也有利于农村民主建设。因此，村民自治制度的研究对于我

15、国来说是非常重要的，我们必须要正确认识村民自治制度取得的成就，同时也要对村民自治制度存在的问题进行认真的研究，并对此提出符合实情、具有可行性的解决对策，这样才能使我国村民自治制度得以健康、全面、持续的发展。把村民自治制度落到实处具有以下三点意义。第一，村民自治制度有利于营造良好的村子内部环境，也体现了我国人民当家作主的本质。第二，村民自治制度是我国社会主义制度的重要组成部分，村民自治制度的完善推进了我国社会主义制度的完善。第三，村民自治制度使很多的社会矛盾得以缓和，有助于构建社会主义和谐社会。1.3研究的思路与方法因为我出生在农村（鱼塘村）并且一直在农村长大，看到这个选题的时候有种莫名的熟悉感

16、。本着我对鱼塘村的了解和对村民自治制度研究的兴趣，所以毫不犹豫的选择本课题的研究。本课题的研究思路主要分为三个部分：首先，了解村民自治制度具体的概念，明白村民自治到底是一种什么样的制度，我国为何要实施村民自治制度，村民自治制度对我国农村的管理有何具体的意义。其次查阅相关资料，对国内和国外的研究做一个系统的分析，借鉴相关研究方法和成果，得出相关结论后，针对这些问题做分析。再结合鱼塘村村民自治制度的实施情况，总结其存在的问题。最后针对鱼塘村村民自治制度存在的问题提出相应的解决办法。本次论文的我主要采取了以下三种方法结合完成的。一、文献法：在学校图书馆查找6 周先进、 廖文汉.当前村民自治工作中存在

17、的主要问题及其对策.J.湖南农业大学报， 2002， （4）7 （法）让一玛丽.篷蒂埃。集权与分权：法国的选择与地方分权改革J.中国行政管理，1994（4）：158 萨缪尔亨廷顿 变革社会中的政治秩序. 华夏出版社. 北京.1988-10类似的书籍，对现有的研究做一个归纳和概括和在网络图书馆上就直接引文献。二、实地走访法：通过实地走访，获取最直接的信息，之后对所收集的信息进行完善和总结。三、指导教师的耐心指导：通过一遍又一遍的与导师沟通，导师建议我们去看的书籍和文章，从里面汲取经验。对于有很大失误的地方，导师勾画出来，予以我正确的指导。我国农村村民自治制度的现状鱼塘村村民自治制度现状 村民自治

18、是具有中国特色社会主义民主政治的重要组成部分。”在村民自治条件下和民主法治建设的同时，我们的农村经济文化等方面都取得了丰硕的成果，也促进稳定和谐和社会领域。但在实践中，村民自治的还是存在一系列的问题和矛盾。这些问题和矛盾也日益突出，渐渐危及农村村民自治。鱼塘村作为本次课题的研究对象，由必要阐述鱼塘村现如今自治状况。鱼塘村地处贵州省天柱县的西北面，天柱县处于贵州和湖南的交界地带。而鱼塘村更是远离的县城，与县城相距15公里，交通十分不便。鱼塘村一共有20个村民组，方圆15平方公里，人口近2000人。鱼塘村主要可以划分为7村落，圭东、烂入、类寨、下寨、圭昨、登闷、兰玉。属天柱县较大的村寨。对于一个地

19、域范围和人口众多的村子来说，村民自治制度执行起来确实比较难以全面覆盖。而村委会所在地主要在下寨，其他村落距离村委会所在地都较远。有时村领导的换届与选举其他村落的村民根本不知，自然而然村中主要领导都是下寨的村民。鱼塘村远离县城，但矿产资源较为丰富，已经被探明的有重晶石和硅。因矿产属私人所有，然私人经济能力有限，拥有矿产的村民也不愿低价卖给专门开采的商家，所以重金石和硅并未得到有效的开采。村委会并未对此现象采取相对应的措施，致使有矿产的村民只是守着那原本的“山”并未转变钱。在鱼塘村，村民自治制度的自治并不体现的明显。因村子大和村落多的缘故，难以顾此及彼。不是整个村子的自治而是各个村落的自治。每个村

20、落的乡村公路都是自己村落中能力较强的村民带起大伙捐款然后修建，而村委会对此根本没有过问。而今年来，外出打工的村民越来越多，村中只能主要领导和老人、孩子，所以村子的里的大小事务几乎都由村长和书记说了算。无论是从宏观来说还是以鱼塘村为例，我国农村村民自治制度的矛盾越来越多、越来越明显。接下来我所研究的是我国农村村民自治存在的问题和对此提出的对策（以鱼塘村为切入点）。我国农村（鱼塘村）村民自治制度存在的问题鱼塘村村民自治存在的“两委”冲突村“两委”关系之间存在的矛盾。“两委”指 HYPERLINK /subview/2575379/2575379.htm t _blank 村党支部委员会和村民委员会

21、，一个是党在农村的基层组织，一个是 HYPERLINK /subview/274820/274820.htm t _blank 村民自治组织。 HYPERLINK /translate l # 新农村建设在我国实施，给我国农村注入了新的血液和活力，我国农村的政治、经济、文化等方面的发展在社会主义市场经济的新时代取得了进步，但在“两委”建设这个问题上还是一个新的领域，“两委关系”也出现了不和谐的情况。和谐是一种长期的建设和发展过程，正是这种不和谐制约了我国农村的领导团队，如果不及时纠正，会危及农村稳定和村民有序的生活。其表现的具体情况如下：1、一方面，“两委”关系不明确。另一方面，过分集权的村长

22、，应该将其权力稍稍下放，自治范围内的村民都应该可以解决村民的内部事务。村中事务都应该公开化、透明化，这样有利于人民群众的监督，才能提高公众的参与热情。在财产权利，如果完全集中在一个人手中，这样，村委会，村里的财务费用是一片空白。“村党组织与村委会的关系是否协调，直接影响村民自治是否正常有效地运行，关系到农村能否实现经济的较快发展和社会的和谐进步。”在鱼塘村一般的村民不知道还有书记的存在，只知道村长，因为村民到村委会去办事都是村长出面，村中的大小事务都是村长说了算，书记的职位形同虚设。书记管的事村长说了算，村长管的事更是村长说了算。在走访的过程中，除了下寨，其他村落有百分之八十的村民根本不知道书

23、记是谁，就连本人，也是在此次走访的过程中才知道的。因为村委会所在地在下寨，所以下寨的村民基本上都知道。村长过于集权，村长与书记的权利天平严重倾斜，阻碍了鱼塘村村民自治的建设。宗族势力对鱼塘村村民自治的干扰简单来说，是一种家庭关系的利益集团组成的联合体，松散和独立的9 吴海封.建设社会主义新农村的十个结合.J.中国农村经济,2006(1):2327 10 陶相根. 我国村民自治中农民的政治冷漠问题研究J. 聊城大学学报(社会科学版). 2009(06)存在。在我国，宗族第一次出现在奴隶社会。经历了几千年，兴衰起伏。直到新中国成立，家族才是一个完整的洗涤，在一段时间的“休眠”状态，但并没有完全熄灭

24、，开始从睡眠状态中苏醒过来。特别是改革开放以来，在推行过程中实施责任制度，实现了家庭承包责任制，而对于一个家庭的来说，它所拥有的权利是薄弱的，很难集中精力做伟大的事情，所以进一步发展农村合作的愿望，希望得到其他家庭的帮助。同时，党和国家更是把“中心”集中在沿海城市，所以农村力量比较薄弱，因此，宗族势力崛起，不自主的权力是一种在我国社会工作中越来越难以避免的了，但是宗族会限制了我国村民自治的健康的发展。农村中的宗族势力具有裙带关系，一人连着好几人、好几十人。像鱼塘村，村中主要领导村长、书记、妇女主任等都是下寨的，在选举的时候，论亲疏关系，论姓氏，也论地域范围，能够说得上话的达成一片，推选早已是他

25、们心中的主要人选。在鱼塘村，主要姓氏为潘姓，所以上至村长下至组长几乎都是被潘姓垄断。在这基础上，下寨得到的好处当然比其他的地方多，在2015年，下寨按起了路灯，其他的寨子得到的回应是，“你们寨的还在准备中。”同在15年，低保家庭的入选也都是跟主要说得上话的村领导沾亲带故的家庭。我爷爷因14年股骨头坏死动了手术，两老人年近8旬，一辈子在村里都没有得过任何优待，本想着这次申请应该会予以考虑，却一直都没有得到消息，后来公告的低保家庭名单基本上都是下寨的，无论是真贫困还是假贫困。鱼塘村村民文化程度低下改革开放以来，国家大力的发展经济和重视教育的发展。但我国是一个农民占绝大多数的国家，农村都地处偏远，即

26、使政策得到执行也是从中心城市向农村地区慢慢的辐射开来，通过一级一级的传递下去，最后到达农村的执行力早已没有办法跟最开始相比。农村村民素质低下，主要是表现在思想上，而思想却又是跟教育程度有关的。鱼塘村跟其他村寨比起来其他村寨来还是个对后代教育挺重视的一个寨子，可是村民的普遍素质，无论是教育素质还是生存素质还是比较低下。在鱼塘村，封建迷信思想的长期存在。这里所说的封建并不是指烧香拜佛。在鱼塘村，有一部分的人是信仰佛教的，每逢传统佳节每家每户都会到庙上去上香祭拜，以求神灵的庇佑。这个跟我国长期的文化沉淀有一定关系。而这里所说封建迷信指的是邪教、法轮功，他们所信仰的是，生病了，不用吃药打针，祷告就会康

27、复；不用辛苦干活，祷告就会得到你想要的东西。在2000年初，国家大力打击邪教的时候，鱼塘村有一些人被抓了进去蹲了三年的监狱，可是被释放后，依旧执迷不悟。由于村民的政治思想觉悟不高，这是常常被混淆了，看不见的非法宗教思想的本质。另外还有村民在村子里聚众赌博的行为，2015年的除夕夜，好几辆警车停靠在村子的路边蹲守。以往，每年的除夕夜都是通宵达旦的打牌、打麻将，有的外出打工者那一晚都可以把整年的血汗钱输光。还有就是，村民的集体观念缺乏。在2012年春节，村委会为了增加过年的年味和整个村子的凝聚力举办了春节的有关活动，除夕夜时，在村子的中心区域“鱼塘小学”燃放了两个小时的烟花，到场观看的村名寥寥无几

28、。春节期间举办的趣味运动会，如：篮球比赛、拔河比赛、象棋大赛、乒乓球比赛、斗鸟等活动，参加者更少，村委会原本信心满满的举办，那一年举办过后，再也没有了下一次。鱼塘村教育事业落后近年来，文化和教育水平相对落后的农村发展，也取得了一定的成绩。但与经济发展水平不同，在不同的区域，教育领域的教师、学校、基础设施等，与城镇的发展水平相比，对农村的输入力远远是不够的。因此，在农村地区，特别是儿童的失学现象一直在增加。而一些村民对村民自治缺乏真正的认同，当然，这在一定程度上，缺乏认同感最终影响健康和可持续发展的自主性。多年来，很多村民外出打工，年轻一点的把小孩一起带到外省，因为文化程度不高，只能做些苦力劳动

29、，收入微薄。稍大一点的孩子留在家中，只剩老人陪伴，因老人年迈且自身文化程度更低，对孩子的教育也表现出心有余而力不足。在鱼塘村，10年前，都还有一个完整的小学，如今小学只剩下学前班、一年级跟二年级，三年级以上就要去离家很远的地方就读。连基础的硬件设施都没有完备，如何能把教务质量提高呢？鱼塘村经济发展落后经济基础决定上层建筑，农民自己的生活都成问题，更没有心思管其他的事。经济的不发达，村民的生活品质低下，自然也就没有心思参与村中的事务管理。而农民富裕了，参与村民自治活动的积极性也会得到提高。农村经济发展缓慢是制约村民自治主要的另一个问题。像在鱼塘村，年初的时候，村里的年轻人陆续到外省去打工，年末才

30、回来，村子就剩孩子跟老人，村里的土地都荒废着，山林已经从原来的郁郁葱葱变成现在的“秃顶”。要用钱的时候他们就会变卖林才，因不在家，山林被砍之后又没能及时的栽种树木，自然而然，山林就成了秃顶。因主要劳动力不在家，村里需要修建一些公共设施也无法完成。特别是道路的不畅通更加阻碍了经济的发展。在我国农村农民生活水平还很低下，农民和城市居民收入差距也越来越大。农村经济的发展水平直接关系到农民的生活质量和生活水平，而收入低下、生活质量不好极大地影响了他们的热情和积极参与村民自治活动。我国农村（鱼塘村）村民自治存在问题的原因分析从全国范围内来看村民自治实施以来取得了很大的成绩，在民主政治建设过程中，村民自治

31、也发挥了极其重要的作用。随着村民自治的不断深入，也出现了很多问题。但这些问题和冲突的产生并不是一个意外，而是有其深层的原因。4.1主观因素和客观环境致使鱼塘村经济发展落后 虽天柱县现阶段正在大力发展工业经济和拓展县城的地域范围，但因为鱼塘村远离县城而且资源较为缺乏，所以工业园区的建设和重点扶持的机会都与鱼塘村无缘。村中主要干事也并未积极带领村民寻求适合本村子的发展道路，现有的重晶石和硅矿都没有得到有效的开采。在天柱县，主要矿产以金矿为主。重晶石和硅矿并没有得到很大的重视。全村有土地面积大约15平方公里，森林覆盖率很高，山区面积大约占五分之三，固有耕地基本上以旱地为主。鱼塘村的种植业只为了满足自

32、家的需求，农民的主要来源于卖牲畜和卖粮食。耕地虽然丰富，但是并没有进行统一的规划和引进一些有利于农民增收的农业，农民的收入十分低下。像其他村实施家庭承包一片土地种植杨梅，蓝莓，建设山庄等，这样的情况在鱼塘村根本没有出现过。加之，村两委关系的不和谐，村长独揽全局，这样的模式缺乏村委会和群众得监督，这也是改革开放这么多年以来，鱼塘村一直难以发展起来的一个重要因素。 4.2文化程度低下和观念落后观念因素的消极影响和独特的家族传统文化在我国经历了风风雨雨近几年和数千年，宗族意识有点根深蒂固。而村民自治显然和宗族观念有点排斥。正是这宗族观念的持久驱动，在村委会选举的日常管理中，有“自己人”和“外姓人”的

33、区别，充分显示了这个宗族意识对我国农村村民自治制度存在有束缚。一些村干部在实际工作中往往只是从他们、他们的家庭的角度出发，强调自己的利益，而不顾全局。 4.3村民的发展意识不强，参与管理事务的积极性不高农民的发展观念较为落后，由于传统的结构的影响，大多数农民不愿意思考发展的出路，而是固守农村的几亩田地，年轻时可以外出打工，供家里的开销。一旦年龄大了，不能出去，便又拾起荒废的田地，过着只要吃得饱的日子。此外，因为农民缺乏市场经济的基本知识，大部分农民对于投资存在很大的恐惧感。而部分村民是过分依赖救济，缺乏公共投资和创业的勇气，长期的农村经济缺乏活力和活力。村民们也缺乏创业的理念和发展，使整个农村

34、经济的发展，收入也很难突破，最终影响了村民自治的正常运行。另外一方面，因为村民受教育程度都计较低。在了解的过程中，我父辈的男性村民有百分之四十以初中毕业为主，妇女百分之九十都只是小学毕业。在鱼塘村有一部分村民还长期的沉迷在封建迷信和邪教活动中，有户村民还在“搞大业”。与前者不同的是，后者直接是被骗钱，原本收入都很低，得的钱还全交去入股。这在很大程度上阻碍了鱼塘村民自治制度的良好发展。 4.4法律保障不完善村民自治的相关规章缺乏可操作性村民委员会组织法对村党支部和村委会的相关职能和作用有一定的规定，但就“两委”在现实中的执行情况来看，这些规定缺乏准确性和具体性，致使村组织的整个运行缺乏可操作性和

35、灵活性。我国的村民自治制度从其诞生至今已有30多年的历史,其演进的历程大致可以分为3个阶段：从1978年末到1982年村民自治的入宪是村民自治制度的萌芽阶段;从1982年到1998年村委会组织法的正式颁布实施是村民自治制度的形成阶段;从1998年至今及以后相当长的一段时期是村民自治制度的发展阶段。徐勇认为应当把村民自治作为一种历史过程，置于特定的历史背景中加以考察。对此，他提出了村民自治产生的两个历史条件：1.作为一种国家法律制度，村民自治是在现代化背景下的国家建构中产生的；2.作为一种政治实践活动，村民自治是在由亿万农民构成并极具传统性的乡村社会中发生的。他以国家建构的视角论证了“将农民带入

36、国家政治并置于合适的地位”对于中国建构现代化的必要性，进而论证了在中国发展村民自治的必然性。我也非常赞同此观点。依据亨廷顿对农民“钟摆角色”的定位。村民委员会组织法的规定，对具有相关的功能和对11 吴海封.建设社会主义新农村的十个结合.J.中国农村经济,2006(1):232712 金海.我国村民自治制度研究D.辽宁大学,2014.513 王旭乡村中国的基层民主:国家与社会的权力互强/二十一世纪，1997年4月号 (总第40 期)14 烟台大学学报(哲学社会科学版) 2013年01期党和人民的作用，但在实际执行“两委”关系，缺乏精确的和具体的规定，导致该村组织的运作缺乏可操作性和灵活性。鱼塘村

37、村民自治制度正是因为缺乏相关制度德监督，才致使村长一人独大、书记形同摆设的局面。 对鱼塘村村民自治制度存在的问题提出的解决办法5.1改善鱼塘村的“两委”关系构建科学、有效的“两委”关系。自改革开放以来，在经济最为发达的地区，都少不了出现村党支部和村委会合作，协调一致地开展工作的情况，从而进一步推动基层民主建设，农村社会经济发展的促进和支持。这样，也得得到不大部分村民的积极参与和支持。然而，在许多地方自治的条件下，“两委”关系存在很大的分歧，阻碍了村民自治的健康有序的发展。村级组织中“两委”关系是否协调，直接影响自治的有效工作，关系到社会的和谐与进步和发展农村经济的更快实现。因此要求“两委”干部

38、的思想，真正做到与时俱进。一方面，尤其是领导的领导层必须规范市场，指导工作，不仅为准确传达自己的特定组织的决议和检查“两委”这一阶段的工作，但更重要的是，“两委”干部要切实的从村民利益的角度出发。通过召开座谈会的形式，每一个人都充分发表自己的意见，然后给自己的村子谋划适合的道路。，“两委”干部，可以是不定期的到村里面去指导工作，这样可以提高干部与村民之间的相互“认同”和村民对“两委”班子领导干部的正确认识。不仅如此，“两委”之间要“合理分权， 权责定位 “建立科学、 高效的两委 关系工作运行机制， 要合理分权。”要从总的方向上来把握好农村的发展，而对于村委会的工作来讲，首先应该主动接受村党支部

39、的领导与监督，村委会15 徐培栋.实行规范华管理 理顺村“两委” 关系.党员干部之友.2000 年第 5 期对村内的一切大小事务必须定期向村党支部报告工作，并以合理的方式取16 钟海;乡村治理改革与村民自治完善J;农村经济;2009年07期得村党支部的信任和支持。其次，村委会应将更多的经历集中于为村里办实事，想尽一切办法组织村民发展生产，认真服从上级组织的各项决议和完成上级组织安排的各项任务，切不可只顾眼前利益而争权夺利应该合理界定村党支部与村委会的职责和职能，村党支部处于领导地位，其领导主要是政治、思想和组织领导。其职责应则重于宏观性、方向性、大局性的事情，讨论和决定村中的经济、文化和社会事

40、务等重大事情，有关国家大政方针和上级组织的各项决议，村支部必须在全村范围内认真贯彻，切不可疏忽大意，否则，因疏忽大意而出现了问题，村党支书就应负大部分责任。而村委会的主要职责应则重与具体性、执行性的要求，如果出现上级组织的相关决议执行不力，那么村委会同样应当负大部分的责任。5.2防范村宗族势力对鱼塘村村民自治制度的干扰防范宗族势力对农村村民自治的干扰。长期以来人们聚族而居的传统依然保持完好，形成了无数的家庭规模的组织。宗族势力形成和存在的纽带是血缘关系和地缘关系。宗族势力在农村扮演着极其重要的角色，不仅有好的一面也有其弊端。而它的积极作用主要表现在调解邻里间的矛盾、共同出资建公共设施、互相帮助照看孩子和老人、哪家遇到大事便会出力共同完成等。而当前宗族势力的消极作用主要表现在严重地干扰村民自治，会出现以权谋私的现象， 因此我们必须采取相关的措施来压制其消极影响，发挥其积极作用。由于同族势力占据村中重要职位，大多数情况下会17 周先进、 廖文汉.当前村民自治工作中存在的主要问题及其对策.J.湖南农业大学报， 2002，(4)损害到全村的利益， 因此我们必须对村干部的人选进行各个方面的考核和监督。一方面，在选举村干部的时候要慎重，上一级也要定期对村干部进行督察。另一方面，村