谈公民参与原则在环境法中的适用

1、.PAGE ：.；谈公民参与原那么在环境法中的适用一、环境法中确立公民参与原那么的必要性环境法中的公民参与原那么，是指在环境法维护领域里，公民有权经过一定的程序或途径参与一切与本人环境利益相关的决策活动，有权提起环境公益诉讼，有权参与环境管理并对管理部门以及单位、个人与生态环境有关的行为进展监视。公民参与原那么在环境法中适用，有其重要意义。首先，环境维护中的公民参与有利于维护公民本身的合法利益，加强公民的权益认识，激发公民参与的自动性和积极性。当前，有关环境问题的国际性文件以及许多国家的相关法律或政策，都明确规定了公民环境权。如：年结合国在巴西里约热内卢召开了结合国环境与开展大会，会议经过的就

2、明确提出：“环境问题最好是在全体有关市民的参与下，在有关级别上加以处置;匈牙利年制定的、菲律宾年公布的也都明确规定了公民环境权。我国现行的法律虽然没有明确规定公民环境权，但是在立法中是成认公民环境权的。如第条规定：“公民享有在清洁适宜的环境中生活的权益。公民环境权除了依托政府经过立法、司法和行政执法管理的方式加以维护外，公民本身也可以经过各种途径和方式参与环境维护活动，实现自我维护，这也是使公民的环境权真正得到实现的重要手段。而且，在参与环境维护的活动中可以进一步加强公民的权益认识，当公民的参与产生明显效果、公民的环境权遭到真实维护的时候，又可以进一步激发公民参与环境维护的积极性。其次，环境维

3、护中的公民参与可以推进国家或地域的环境立法和司法任务，推进公共决策和管理的科学化、民主化。虽然公民的意见有能够失之偏颇，但是它仍具有广泛的代表性，而且公民参与面大，其意见趋于合理性和科学性的程度较高。因此，公民参与环境维护对于推进国家或地域的环境立法和司法任务、推进公共决策和管理的科学化和民主化具有不可低估的作用。再次，环境维护中的公民参与有利于在全社会营造一种维护生态、控制污染的良好社会风气。大量非官方的环境维护组织、社团的出现并开展各种活动，对于发动全社会参与环境维护事业，绿化人们的社会生活，发明崇尚绿色生活的社会风气，发扬了关键性的作用。二、国外公民参与原那么在环境法中的适用当今，环境问

4、题日益暴露，在世界民主潮流的推进下，世界上大多数国家开场制定或修正其环境根本法、环境法典或其他综合性环境法律，并结合各自的国情对公民参与作了实体和程序上的规定。世界各国关于公民参与环境维护的规定方式多样，内容也比较丰富。美国年制定了。该法第条规定：“国会特宣布：联邦政府与各州、地方政府以及有关公共和私人团体协作采取一切真实可行的手段和措施，包括财政和技术上的援助，开展和促进普通福利。此外，一些行政机构还公布了公民参与环境维护的建议和指南，公民参与原那么现实上曾经成为美国环境法的一个根本原那么。美国的这部从现代科学意义的环境维护现状出发，全面、系统地论述国家环境维护方面的根本政策。虽然该法不是世

5、界上最早出现的环境法，但是其中公民参与原那么的规定曾经得以充分的表达，并与美国的现代民主政治观念相顺应。年代末、年代初，美国国会制定并经过了大量的新的环境法规。国会在许多法律中如年代早期所经过的(修订)、等都设置了一个公众诉讼(公民诉讼，citizensuit)条款。日本的第一章“总那么部分第条规定了公民的环境维护职责，即“国民该当根据其根本理念，努力降低伴随其日常生活对环境的负荷，以便防止环境污染。除前款规定的职责外，国民还应根据其根本理念，有责任在本身努力维护环境的同时，协助国家或者地方公共团体实施有关环境维护的政策和措施。法国也规定了公民参与原那么。该法专门设立第二编“信息与公民参与，分

6、为对治理规划的公民参与、环境影响评价的公民参与、有关对环境呵斥不利影响工程的公众调查和获取信息的其他渠道这四章，详细细致的规定了公民参与环境维护的目的、范围、权益和程序。加拿大年公布了，其中第条规定了国家保证公民参与的详细职责，一是“鼓励加拿大人民参与对环境有影响的决策过程;二是“促进由加拿大人民维护环境;三是“向加拿大人民提供加拿大环境情况的信息。在国家保证职责的根底上，该法设立了第二章“公民参与，规定了公众的环境登记权、自愿报告权、犯罪调查恳求权和环境维护诉讼、防止或赔偿损失诉讼等内容。作为前社会主义国家的一个组成部分，俄罗斯也加强了其公民参与的环境根本法规定。该国年实施的把公民参与权的规

7、定分为两大类，一是联邦和联邦各主体的保证职责;二是公民的根本权益。该法第条规定“每个公民都有享用良好环境的权益，有维护环境免受经济活动和其他活动、自然的和消费性的非常情况引起的不良影响的权益，有获得可靠的环境情况信息和得到环境损害赔偿的权益。第条还规定了公民、社会团体和其它非商业性团体的环境维护社会监视权。“公民参与条款在以上几个国家的环境法中设置以来，其环境都有了新的转变，获得了明显的效果:空气质量与水质得以改善;物种得以维护;人口、资源、环境相协调，这些转变归功于其借助公众团体的力量来进展环境维护。从以上这几个国家对公民参与在环境法中的规定以及获得的效果来看，其中有些地方值得他们自创。比如

8、，法国专门设立一编“信息与公民参与，加拿大专门设立一章“公民参与，这样为公民参与环境维护提供了明确而又详细的法律根据，在进展环境诉讼时，便于公民更好的用法律来维护本身的合法权益;再如，加拿大规定的国家三项保证公民参与的根本职责，其中“鼓励加拿大人民参与对环境有影响的决策过程这一规定也值得我国自创，它表达了公民参与环境维护的程度。三、我国公民参与原那么在环境法中适用的现状及缺乏我国、以及其他环境单行法中也有关于公民参与环境维护的规定，主要表达在以下几个方面：中的规定。中涉及环境问题的有两条，即第条和第条。第条第款规定：“国家保证自然资源的合理利用，维护珍贵的动物和植物。第条第款规定：“国家维护和

9、改善生活环境和生态环境，防止污染和其他公害。 虽然这两条规定在总纲中不是以公民根本权益的方式出现的，但它还是成认公民参与环境维护的这种权益的。中的规定。第条规定：“一切单位和个人都有维护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进展检举和控诉。这项规定阐明，公民广泛参与到环境维护事业、参与环境管理，既可以使公民环境权得到真正实现，而且也是搞好环境维护任务的重要途径。第条规定：“对维护和改善环境有显著成果的单位和个人，由人民政府给予奖励。这项规定，大大提高了公民参与环境维护的积极性。第条第款规定，“国务院和省、自治区、直辖市人民政府的环境维护行政主管部门，该当定期发布环境情况公报。定期发布环

10、境情况的规定阐明，我国立法对于公民环境知情权的一定，其目的就在于使宽广公民了解环境污染和破坏以及环境维护方面的真实情况，认识到环境问题的严重性，加强公民对维护环境的责任感，以真正发扬公民参与环境维护的监视作用。此外，其他环境单行法中也有公民参与环境维护的规定。如，第条规定：“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。再如，第条规定：“一切单位和个人都有责任维护水环境，并有权对污染损害水环境的行为进展监视和检举。因水污染危害直接遭到损失的单位和个人，有权要求致害者排除危害和赔偿损失。从以上立法来看,公民参与原那么在我国有关环境立法中曾经得到了表达,但这些规定本身仍存在一些缺乏,主要

11、表如今：(一)公民环境权不明确，公民参与的规定过于原那么和笼统公民环境权是环境维护领域的根本权益、环境诉讼的根底，是公民参与原那么得以更好贯彻的前提条件。在国内法中，很多国家将环境权维护的内容写进了宪法或组织法，有的国家更是明确地将公民环境权作为公民的一项根本权益。如马里共和国的()第条规定：“每个人都拥有一个安康的环境的权益。国家和全体人民有维护、捍卫环境及提高生活质量的义务。虽然我国有对于公民环境权方面的规定，但不够明确和详细，在绝大部分环境法中至今仍没有明确的公民环境权规定，公民环境权的性质、内容模糊，给司法实际带来了困难，只是近年公布的才有较明确的公民参与和监视的规定。现行的环境立法中

12、虽然有了一些公民参与的规定，然而这些规定过于原那么和笼统，以致缺乏可操作性。新的中第条规定：“国家鼓励有关单位，专家和公众以适当的方式参与环境影响评价。此条便是原那么性的条款，缺乏详细的条文支撑。再如，第条规定：“环境影响报告中，该当有该建立工程所在地单位和居民的意见。此条也是原那么性的规定，没有详细的途径、方式和程序，有关单位、主管部门以及公民都会因没有明确的权益义务而无法参与。我国现行的环境法中的公民参与原那么，其原那么性的规定虽然有利于在实际中根据不同情况采取其适用方式，但鉴于我国公民参与的条文太少，因此对公民参与的要务虚质上并没有真正实现。(二)环境法中规定的公民参与的保证机制不健全环

13、境维护中的公民参与需求健全的机制来保证明施，而现行环境法中的公众参与的方式、途径和程序缺乏详细而明确的规定。由于没有阅历和受各种客观要素的制约，公民参与环境维护的活动仍停留在宣传教育阶段，缺乏专门的公民参与保证制度，更没有鼓励公民广泛参与的鼓励机制。另外，我国的公民大多都是在环境污染与破坏发生后参与，并没有涉及到整个环境维护的过程当中，这就导致了环境维护的公民参与困难重重。(三)我国政府实施公民参与原那么存在缺乏我国的环境维护任务长期以来都强调政府在环境维护中的中心位置，这显然曾经不可以顺应现代社会经济情势。目前,我国政府曾经认识到公民参与的重要性和必要性，并曾经进展了一些立法实际，这阐明我国

14、已开场注重公民在环境维护中的强大力量。但就公民参与原那么实践执行情况而言,存在以下问题：一方面,一些政府部门对公民参与原那么认识不到位,思想上注重不够;另一方面,由于地方维护主义的存在,一些地方政府为了谋求地域经济效益的增长而对本区域破坏环境的情况视而不见，有法不依，从而束缚了公民参与原那么作用的发扬。四、关于我国公民参与原那么在环境法中适用的几点建议针对我国目前公民参与原那么存在的缺乏，提出以下几点建议：(一)完善公民参与的立法.在中明确规定公民环境权，使公民参与的规定宪法化。从国外来看，大部分国家将环境权的内容、公民参与环境管理的程序及程序法保证等都规定于环境立法中。例如，匈牙利的规定：“

15、公民有享用于生活的权益，同时也有遵守各项环境维护法律规定并在本人的任务范围内促进环境维护任务的义务。 在美国，任何公民、公众团体或其他法律实体都可以以维护环境为目的的以本人的名义在法院提起旨在迫使环境行政机关依环境法作出一定行为或不作出一定行为的诉讼。建议我国将公民环境权在中加以明确，使之上升为公民的根本权益，使环境权在环境法律体系中居于中心位置，成为环境立法的根据，让一切环境管理活动都围绕公民的环境权展开。笔者以为，详细内容应包括运用权、知情权、参与权和获得救援权等。运用权。公民环境权首先要一定的是公民对环境的运用权。将公民环境运用权确定为一项权益，才可以要求公民承当义务，也才可以使公民的权

16、益滥用遭到限制。知情权。它是指公民依法享有的从法定机构获得有关环境维护信息的权益，即公民对本国乃至世界的环境情况、国家的环境管理情况以及本身的环境情况等有关信息获得的权益。这一权益既是公民参与国家管理的前提，又是环境维护的必要民主程序。参与权。公民参与的中心是在公民环境权与国家环境权之间进展平衡，因此，公民参与权确实立，一方面使各种利益集团可以充分表达其不同的利益诉求，建立各种利益平衡、寻求利益共存或利益妥协的方式和途径;另一方面那么是作为行政管理民主化的一项重要内容，建立了公众监视机制，防止因行政机关的违反或不当行为引起的环境污染和破坏。获得救援权。它是指公民的环境权在遭到损害以后向有关部门

17、恳求维护的一种权益，有利于公民在其合法权益遭到损害后进展事后救援。这些权益对于公民环境权的实现非常重要，许多国家都是着重经过对这几项权能的完善来寻觅实现环境权的有效途径。同样，在我国中明确这几项权能，对于公民环境权的实现也必将具有促进作用。.在以及其他一些环境单行法中详细规定公民参与原那么，使公民参与原那么详细化。建议自创国外的一些做法，在及其他一些环境单行法中将“公民参与单独作为一章或一编，详细规定公民参与的权益和义务以及公民参与的程序、方式和途径。在、以及其他一些环境单行法中明确公民环境权，有助于公民真正参与到环境维护中，也有助于有关机关真实有效地落实公民参与这一原那么。(二)健全公民参与

18、的保证机制 .保证公民参与环境立法公民参与立法是指立法草拟机关、审查机关和指定机关在立法任务中听取、搜集公民、法人和其他组织对立法的意见、建议，并对意见、建议进展综合整理、采用吸收与反响的活动。公民参与立法活动在世界各国都已成为较普遍的规定。如德国的规定：“制定法令和普通行政法规，每次都应选出一个由科学组织、受影响的各方、有关的工业、有关的运输系统和州的担任污染控制的最高机关的代表们所组成的小组，并听取他们的意见。我国对公民参与立法活动也有一套较为成熟的做法。如参与立法草案的起草和讨论，经过人大代表向全国人大和地方人大提交立法议案。除了经过人大代表参与环境立法外，笔者以为，应逐渐加强公民参与环

19、境立法的力度。我国第条规定：“列入常务委员会会议议程的法律案，法律委员会、有关的专门委员会和常务委员会任务机构该当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种方式，但在实际中还没有落到实处，有关部门，如国家环境维护总局、各地环境维护局以及各级人民政府应尽快落实和完善环境立法中的座谈会、论证会、听证会制度，确保公民直接参与立法。.保证公民参与环境监视管理活动公民参与环境监视管理活动的主要方式是参与环境影响评价和环境执法监视活动，还包括公民参与检举和揭露各种环境违法行为，协助有关部门对违法行为进展调查认定，对行政机关的环境行政执法行为进展监视等。.保证公民参与环境维护公益活动环境

20、维护活动需求一切公民的参与和支持，而公民为了维护本人的权益也有参与环境维护的剧烈愿望，所以各国都有要求和鼓励公民参与环境维护公益活动的法律规定。我国环境法中已有关于鼓励公民参与的条文规定，建议加大力度鼓励公民参与，制定更详细的鼓励措施，如精神奖励与物质奖励相结合，以精神奖励为主，给予公民以人生价值上的一定，从而激发其参与环境维护的自动性和积极性。.保证公民参与环境公益诉讼活动环境公益诉讼是指任何公民、社会团体、国家机关为了社会公共利益，都可以以本人的名义，向国家司法机关提起诉讼。我国现行的环境诉讼法律规定中只需直接受害人才有权提起民事诉讼，最后被归于民事法律管辖范畴。所以，我国司法该当逐渐扩展

21、环境诉讼的主体范围，加大对污染环境和破坏生态行为的惩治力度，进而满足环境权公益要求，让更多的公民可以经过诉讼的方式来维护本身的权益。这也是公民维护本身环境权的最后一道防线。保证公民参与还包括公民直接或间接进展环境维护投资，或以本人的消费决策和消费偏好来影响和改动消费者的决策。国家需求经过法律和政策鼓励，特别是经过经济鼓励引导公民参与环境维护投资。目前，各国推行的环境标志制度，实践上是经过公民的消费决策改动和影响消费者的消费决策，这是一种经过市场机制发扬环境维护作用的公民参与。(三)保证政府采取多种途径有效地实施公民参与.政府须将环境信息公开化，推行环境维护决策民主化。各国环境法制建立的实际证明，环境法的实施除了依托政府外，还要依托群众。环境行政主管部门应及时向公民公开执法根据、环境政策、办事程序、环境规范等公务内容，添加任务透明度，实现群众对环境维护行政执法部门的民主监视;环境管理部门还要注重回访任务，多听取群众的意见和建议。公民只需在了解和掌握有关环境信息，才干真正拥有参与权、监视权，这就要求政府要向公民公布其掌握的有关环境信息。此外，公民需求参与决策，经过各种途径参与国家经济和社会开展政策的制定，使决策民主化、科学化，还要参与监视，对政府有关