规章制度之非公经济工作制度

1、非公经济工作制度【篇一：非公党工委工作制度】非公有制企业党工委工作制度为了规范区非公有制企业党工委的工作，推进全区非公党建工作有 序发展，结合工作实际，制定本工作制度。一、根据上级党委对非公有制经济组织党建工作的部署、要求，结 合本区非公有制经济党建工作实际，提出切实可行的贯彻意见，制 定相关工作方案，并认真组织落实，创造性地开展工作。二、区非公有制企业党工委每半年向区委组织部汇报一次全区非公 党建工作情况，对非公党建工作中的重大问题请求区委研究解决。三、区非公党工委适时召开工委书记会议，会议由书记负责召集或 委托副书记召集，及时研究相关工作。每季度召开一次工委委员会， 每半年召开一次由支部书

2、记参加的工委扩大会议，工委委员会及工 委扩大会议的相关事项由工委书记会议研究决定。四、非公党工委委员及委员所在单位都必须把加强非公有制经济组 织党建工作作为自己的重要职责，纳人目标管理，实行齐抓共管， 做到有规划、有措施、有部署、有落实、有检查。五、每个党工委委员都要认真履行非公党建工作职责，对职责范围 内的工作要深人调查研究，经常进行指导、督促、检查，创造性地 开展工作。相关工作情况要及时与书记、副书记通气，重大问题提 交党工委集体讨论。每名委员都要就落实非公党建工作责任制情况， 定期在工委委员会上汇报交流。六、每个工委委员都要抓好非公有制经济组织党建联系点工作，经 常到点检查指导，帮助制定

3、工作规划，总结经验，以点带面。注意 发现和选树先进典型，适时组织交流。七、各支部要按照 党章的规定及区非公党工委的工作部署，认 真抓好本支部的各项工作，要求年初有工作计划、半年有工作汇报、 年底有工作总结，并与区非公党工委保持密切联系。八、按照上级党委加强廉政建设的要求，认真做好反腐倡廉工作， 自觉抵制不正之风。【篇二：发展非公经济激发制度活力】发展非公经济 激发制度活力2014-4-14 9:01:00 陕西统计局党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定（以下简称“决定”），第一次将非公有制经济与公有制经济置于同等重要的地位，从多个层面提出了鼓励、支持、 引导非公

4、有制经济发展的改革举措，这一系列改革举措，必将大大 激发我省非公有制经济发展的活力和创造力。一、我省非公经济发展的基本情况（一）非公经济发展基本态势及成就.非公经济总量不断扩大2012年，全省非公经济实现增加值 7398.04亿元，较上年增长 14.1%,增速比gdp增速高1.2个百分点。其中一、二、三大产业 非公经济增加值分别为 488.74亿元、3955.51亿元和2953.79亿元， 较上年增长 21.5%、15.4%和11.3%,三次产业结构比为 6.6: 53.5: 39.9 o 2012年，非公经济增加值占全省 gdp总量的51.2% ,较上年 提高0.7个百分点；对全省经济增长的

5、贡献率达53.5% ,拉动全省gdp增长7.1个百分点。非公经济已成为拉动全省经济平稳较快发展 的重要因素。2006-2012年全省非公经济增加值占比 单位：%.非公企业数量、规模不断扩大由于宏观政策利好的不断推动，我省非公企业显现出活跃的态势， 企业数量快速增加，规模不断扩大，活力进一步增强，推动了全省 经济的整体繁荣。据省工商局数据显示，2012年底，全省非公经济法人单位数达116.7万户，比2006年增加33.27万户，净增34%。 特别是私营企业经济总量快速扩充、企业资本大幅度提高。2012年,全省私营企业数达到 23.79万户，比2006年增加了 13.59万户。同 时，非公有制企业

6、规模不断扩大，统计 三上”企业中，非公企业数 量不断增加，2012年度，非公和非公控股企业达到7319家，占 三上”企业总数的77.8%。非公经济发展问卷调查也印证了非公企业的 快速发展，2006-2012年期间创立的非公有制企业占 41.9% ,非公 企业已成为全省新增企业的主体。.民间投资持续活跃近年来，尤其在陕西省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发 展的实施意见出台后，各级党委政府下大力气治理投资环境，大 力扶持、鼓励和引导民间资本在我省投资兴业，民间投资的门槛不 断降低，投资环境不断优化，民间投资的热情和愿望被日益激活。2012年，全省民间投资5513.25亿元，比全省固定资产投资增

7、速高3.4个百分点，高于全国民间投资增速7.5个百分点，投资总量占全省比重达42.9%。.非公企业日渐成熟经过多年持续扶持和发展，我省非公企业逐步成熟，具有了较强的 抗风险能力和一定的竞争力，面对极其困难的经济形势，我省非公 经济仍保持平稳较快发展。调查数据显示，近三年非公企业销售情 况：销售额增加的占33.1%,持平的占45.5%,只有21.4%的企业 有所减少；同时，非公企业中，技术密集型企业达到了18.3% ,具有了一定的发展后劲和创新能力；受访企业对未来5年内企业发展情况的判断总体比较乐观：10.3%的企业认为可以较快发展，61.5% 的企业认为平稳发展，24.3%的企业认为维持现状，

8、只有 3.8%的企 业认为可能无法维持。.非公经济的社会贡献日益突显主要表现：一是非公企业成为吸纳劳动力的重要渠道。调查显示， 非公企业中，劳动密集型企业占48.7%,而且大多数企业就地吸纳劳动力，成为当地安排就业、吸收从业人员的主渠道。2012年，全省非公经济从业人员达到 476万人，占全社会从业人员总数的 62.5% o非公企业极大地发挥了对农村劳动力转移、城镇新增劳动力 和下岗、待业职工的充分安置作用。二是非公经济对全省税收贡献 稳步提高。近年来，一大批非公企业纳税大户不断涌现，成为陕西 税收的重要来源和共同富裕的基本力量。据税务部门统计，2012年，全省非公经济上缴税收达1357.14

9、亿元，占全省税收总额的54.6%。（二）制约我省非公经济发展的主要问题.人才资源极其匮乏非公经济问卷调查结果显示，在企业目前面临的主要问题中，排在第一位的是人才匮乏，占调查企业的 32.1%,由此可见，人才资源 不足的问题，已成为影响我省非公企业发展最重要的问题。如平利 县在承接产业转移引入的某服装加工厂，因无法招到熟练缝纫工而 导致已建成的一条自动化生产线闲置。.融资困难依然突出融资难成为影响非公企业发展的第二大困难。调查资料显示，22.1%的企业资金缺口很大，急需融资；58.3%的企业资金略有缺口，需要融资；只有19.6%的企业目前不需要融资。造成非公企业融资问题 难以解决的主要原因有三：

10、一是非公企业的贷款规模一般相对较小， 导致贷款成本较高且没有足够的抵押品；二是银行企业化运营的性 质决定了其追逐利润、规避风险的行为本性，更愿意向贷款规模较 大的公有制企业贷款；三是目前大多数金融机构专门服务于非公企 业的金融产品和金融服务仍然不足。.企业仍属粗放管理目前，非公企业大多实行家族式粗放管理，没有建立起现代企业管 理模式，总体管理水平落后，企业管理人员在自身素质、知识结构、 思想观念等方面还存在很多不足，不能适应现代企业管理的需要。 许多企业在走过创业期，需要寻找新的创新突破时，缺乏科学的发 展思路，没有敏锐捕捉商机和战略性思考问题的能力，从而严重影 响企业的长远发展。调查显示，1

11、7.8%的企业目前面临的最主要问题是管理水平跟不上，26.7%的企业最缺人才是高级管理人才。.研发创新能力较弱非公有制企业普遍科技研发能力不足，技术创新乏力。调查数据显示，只有33.4%的企业有研发部门或有固定的科研合作单位，66.6%的企业没有研发部门或固定的科研合作单位，购买和模仿成为非公 企业技术来源的主渠道。.整体发展实力不足一是非公经济比重依然偏低。从纵向比较，我省非公经济取得了突 飞猛进的发展，尤其近年来，非公经济占比逐年攀升。但从全国横 向对比，我省非公经济发展明显不足，与浙江、江苏等经济发达省 份差距较大；二是大多非公企业规模较小、管理粗放、附加值较低， 竞争力不足。2012年

12、 中国民营企业500强”中，陕西仅有西安迈科 金属国际集团有限公司、宝鸡东岭工贸集团股份有限公司、西安黄 河矿业集团有限责任公司和西安金花企业集团公司4家企业入围，而与我省相邻省份四川则有 13家，相比有较大差距。.不平等竞争现象依然存在尽管非公企业发展环境得到了巨大的改善，但现实中仍然存在不少 不平等竞争现象。非公有制经济36条”、民间投资36条”等政策的出台，虽然放宽了非公有制资本的进入领域，促进了民间投资的 热情，但部分政策实施细则不具体，个别审批核准政策尺度模糊、 程序透明性不高，审批程序繁琐，审批时间过长，无形中提高了非 公有制经济的进入门槛，导致实践中一些政策难以落实到位。二、非公

13、经济将成为我省未来经济发展的活力所在（一）政策春风助力非公经济的发展党的十八届三中全会决定，从多个层面提出了鼓励、支持、引 导非公有制经济发展的改革举措，再次强调支持非公有制经济健康发展公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要 组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础 第一次将非公有制经济与公有制经济置于同等重要的地位。这是对非公有制经济地位 和作用的新认识，为支持非公有制经济健康发展奠定了理论基础。在功能定位上，决定进一步明确了两个重要”，即非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重 要基础；在产权保护上，进一步明确提出了和公有制经济财产一样， 非公有制经

14、济财产权不可侵犯；在政策待遇上，进一步强调三个平等、一个统一 :即坚持权利平等、机会平等、规则平等，实行统一 的市场准入制度。同时，对发展非公有制经济提出了三个鼓励工即鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股 的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。这 一系列改革举措，必将大大激发非公经济发展的活力和创造力，促 进非公经济的快速增长。（二）陕西所处特定发展机遇助推非公经济的发展陕西作为建设丝绸之路经济带的新起点和桥头堡，将在交通物流商 贸枢纽、文化科教交流核心区、承接产业转移示范区、高端生产要 素聚集区以及西安国际化大都市的建设等方面开创陕西发展的战略 新格局，

15、这也是西部大开发之后，陕西省所面临的又一重大历史机 遇，将会使我省在对外开放中的地位发生重大变化。而商贸物流、 文化旅游、先进制造等领域恰恰是非公经济的密集区，丝绸之路经 济带的建设必将成为陕西非公经济快速发展的助推器。（三）陕西特有的经济结构将使非公经济发展展现洼地”效应近年来，我省经济主要依靠第二产业，特别是工业的强力推动，而 在工业内部，又以能源、化工、装备制造及资源开发等大中型公有 制企业为主，其产值占到全部工业的三分之二以上。在公有制占主 导地位的上述行业中，非公有制经济很难取得竞争优势。这种特有 的经济结构导致我省非公经济比重很难在短期内有一个大的提高。十八届三中全会决定要求 积极

16、发展混合所有制经济鼓励非 公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所 有制企业”。发展混合所有制经济，为非公资本参与国有企业改革改 组、与其他资本平等竞争进一步指明了方向，是今后完善基本经济制度的重要着力点，这必将推动我省非公经济的快速发展。原本作 为陕西非公经济发展的短板领域，未来将成为价值洼地。（四）非公企业数量的快速增加，奠定了非公经济发展的活力存量 近年来，由于宏观政策利好的不断推动，我省非公企业显现出活跃 的态势，企业数量快速增加，规模不断扩大，活力进一步增强，推 动了全省经济的整体繁荣。特别是私营企业经济总量快速扩充，企 业资本大幅提高，企业规模不断扩大，为非公经济

17、未来的活力释放 奠定了良好的基础。三、发展我省非公经济的战略思考（一）优化政府服务，创造良好外部环境1.制定非公经济公平竞争的操作细则尽快制定可操作性强的非公企业进入特许经营领域具体办法，增强 特许经营领域透明度和规范度，提升非公企业进入特许经营领域的 可操作性，有效消除导致非公企业不愿、不想、不敢进入特许经营 领域的约束，拓展非公经济发展的领域，焕发和增强非公经济的生 机与活力。2,构建统一的非公企业办事服务机制建议构建全省统一的非公企业办事服务机制，指定一个职能部门， 牵头负责协调处理涉及非公经济发展的全部事务，统一收集、公布 各部门涉及非公经济发展的有关政策措施，协调、督促有关政策的 贯

18、彻落实等，为非公经济的发展提供有力的组织保障。.发挥市场的决定性作用;正确履行政府职能要切实落实三中全会精神，大幅度减少政府对资源的直接配置，使 政府归位，发挥好市场之手的作用。本轮经济危机的事实证明，非 政府主导的行业由于在发展过程中经历了自然的市场竞争和淘汰， 在危机中的生命力更强，发展的更健康。调研中发现，企业对政府 的直接资金扶持行为并不欢迎。因为这样一来，使投机者有了套取 政府资金的机会，但对潜心发展企业的业主却有失公平，并且扰乱 了正常的市场秩序。.完善非公经济人才培养、储备机制人力资源是第一资源。要大力培育非公企业急需人才，完善服务保 障机制，使非公企业从业人员具有和国有企事业单

19、位从业人员相同 的社会保障，同时建立人才资源信息共享机制，构建上下贯通的各 级人才网络。（二）强化管理和创新，提升企业战略发展能力.鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度要鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，构建与市场经济相适 应的科学化、规范化的现代企业组织制度和管理制度，进一步提升 发展能力和水平，实现非公经济的持续健康发展。.开展非公企业家素质提升工程企业家是企业持续发展的核心要素。经过近一代人的发展，目前好 多老企业面临接班人”问题。如何使新一代企业家在掌握更多的管 理知识和理念的同时沿承老一辈企业家的创业精神和经营实践，新 老企业家如何取长补短，尽快锻炼出一支经得起实战检验的新一代

20、企业家队伍，是特别需要重视和解决的重要问题。要有针对性、有 计划性地组织 企业家升级”工作，提升企业家的理论知识，提高实 践能力。.强化改革创新，推动非公企业科学发展支撑经济发展的要素条件正在发生变化，劳动力、资源、环境成本 都在提高，旧有的发展模式空间越来越小。而很多非公企业由于存 在创新转型观念滞后、能力缺乏、融资难等问题，多数企业采取缩 小经营规模，减少用工人数，缩短开工时间等比较原始的办法减轻 市场的冲击，很少通过技术创新、管理创新及转变发展方式等获得 更大的发展空间。面对激烈的竞争，非公经济必须在加强管理探索 和自主创新上发力，从而使其竞争力由主要依靠机会驱动，转向依 靠内生优势，进

21、而促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主 要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。要引导非公有 制经济增加研发投入，提高技术水平，从而提升产业附加值，不断 提高创新能力，最终达到提升非公经济整体实力的目标。.推进企业文化建设，增强非公企业软实力企业文化被誉为企业长期可持续发展的精神支柱，是企业软实力的 象征。要把企业文化的建设提升到企业核心竞争力和可持续发展能 力的战略层面，加强企业文化建设，以企业精神和核心价值观为重 点，同步推进管理制度、行为规范和外在形象等建设，发挥企业文 化核心竞争力作用。（三）积极推进金融改革，切实解决非公企业融资问题.完善金融市场体系虽然我国资本市场发展较

22、快，但对非公经济开放的融资渠道不多， 除了短期信贷以外，其他融资渠道对非公经济的开放度很低。要推进金融机构改革，健全多层次资本市场体系，鼓励金融创新，丰富 金融市场层次和厂品。.为民间资本找到安全出口目前，金融抑制和资本要素市场的垄断，导致民营经济过度依赖于 融资成本极高且风险极大地民间融资形式。我省神木民间借贷危机 就是金融管理体制与金融市场改革滞后后产生的负面影响的集中体 现。政府应加快民间金融市场的组织化、规范化和阳光化，打通民 间资本和实体经济的通道，把分散的民间资本集合，集中力量发挥 好应有的作用。3,建立健全非公企业信用担保体系鼓励非公经济设立商业性或互助性的信用担保组织，建立和完

23、善信 用担保的行业准入、风险控制和损失补偿机制，加强对现有担保机 构的引导，鼓励有条件的机构进行并购、重组，对行业进行整合， 发展国有与民营合作的担保基金。4,建立企业和个人的信用体系信用问题是解决非公企业融资问题的核心。要大力推进企业和个人 信用体系建设，组织专门的信用管理机构，把分散在银行、政府机 构等部门的信息通过专门的信用体系收集起来进行处理，建立一套 完善的企业和个人的信用体系。（四）积极发展混合所有制经济，激发非公经济活力1.鼓励非公经济参与国有企业改革【篇三：非公有制经济组织、社会组织党建工作制度】非公有制经济组织、社会组织党建工作制度（一）党组织工作职责1、宣传贯彻党和国家的路

24、线方针政策，引导和监督企业遵守国家的 法律、法规，依法经营，照章纳税。2、关心企业生产经营的重大问题，提出意见和建议，支持和促进企 业发展。3、加强党员的教育管理，做好发展党员工作，发挥党员的先锋模范 作用。4、做好职工思想政治工作，团结和依靠职工群众，关心和维护职工 的合法权益。5、加强社会主义精神文明建设，建设有理想、有道德、有文化、有 纪律的职工队伍。6、协调企业内部各方面的关系，坚持原则，化解矛盾，维护企业和 社会的稳定。7、领导工会、共青团、妇联等群众组织，支持他们依照法律和各自 章程独立自主地开展工作。8、完成上级党组织交办的任务。（二）党组织书记工作职责1、贯彻落实党的路线、方针

25、、政策，提出和研究本支部发展规划,根据上级决策，制定措施，组织落实。2、及时了解党员的思想、工作和生活情况，做好经常性的思想政治 工作。3、抓好党组织委员会自身建设，按时召开党组织委员会和民主生活 会，坚持民主集中制的原则，开展批评与自我批评，调动党员的积极性。4、负责召开党组织委员会和党员大会，检查决议执行情况，及时向 上级汇报工作。5、抓好党员培训教育，提高党员的素质，配合企业搞好工作，充分 发挥党员的先锋模范作用。（三）党组织活动制度1、活动目的：通过丰富多彩的党员活动，进一步增强党组织在非公有制经济组织、社会组织中的凝聚力和向心力，引导党员充分 发挥先锋模范作用。2、活动原则：有利于党

26、内生活，有利于党员教育管理，有利于企业 发展。4、活动内容：紧紧围绕非公有制经济组织、社会组织生产经营活动， 积极寻找党建工作与生产经营的结合点，灵活多样地开展各种文体 娱乐活动、社会公益活动、亲情关爱活动、庆祝联欢活动。把党的 路线、方针、政策的贯彻落实渗透到非公有制经济组织、社会组织 组织的生产经营之中。5、活动要求：各支部每个月要举行一次以上的特色活动，增强支部 的凝聚力。（四）发展党员工作制度1、制订发展党员工作计划。根据发展党员的工作方针，结合本单位 党员的构成情况，提出本单位本年度发展党员工作的意见，报上级党委审核。2、加强对入党积极分子的培养教育和考察工作。企业党组织要对入 党积

27、极分子进行认真的考察，并采用培训、压担子锻炼、指定培养 联系人等多种方式，提高思想政治觉悟。3、坚持党员标准，把住党员队伍的 入口 ”关。不具备党员条件的， 不得吸收到党内来。4、严格履行接收新党员的手续。发展党员，必须个人自愿申请。支 部大会讨论前，支委会要注意听取党内外群众的意见，进行严格的 政审，认为合格后再提交支部大会讨论。支部大会经过讨论，举手 或无记名投票表决。上级党组织审批前，要指派专人同申请人谈话， 作进一步的考察，如认为合格，经党委集体讨论、表决决定，不能 由个人决定。5、做好对预备党员的教育、考察和转正工作。预备党员预备期满能 否转正，要以是否履行党员义务、符合党员条件为依

28、据，不能降格以求。6、坚决反对发展党员工作中的不正之风。企业党组织和党员干部， 都不能利用职权搞突击发展、强令发展或把不具备条件的人 拉入党内，不准以吸收入党为条件搞不正当交易。（五）党建带工建、团建工作制度1、党组织、工会组织、团组织负责人配备，可采用交叉兼职的办法， 形成工作合力。2、党组织与工会、共青团组织可一起开展活动，不断加强职工队伍 建设，提高职工群众的素质。3、落实党建 双带”责任。企业党组织要履行 党建带团建，党建带 工会建设”的职责，指导工会组织、团组织贯彻落实党的方针、政策 和有关群众工作的指示，支持工会组织、团组织依照法律和各自的 章程独立自主地开展工作。4、工会、共青团

29、组织要开展推优入党活动。积极在生产经营、科技骨干和一线优秀工人，以及在 28岁以下共青团员中开展推优入党工 作，不断壮大党员队伍。（六）民主生活会制度1、民主生活会重点解决党组织贯彻执行党的路线方针政策的情况； 服务企业生产经营，开展活动情况；加强干部队伍建设和领导班子 自身建设，实行民主集中制的情况；艰苦奋斗，清正廉洁，遵纪守 法的情况；坚持群众路线，改进领导作风，深入调查研究，密切联 系群众的情况；其他主要问题。2、党组织民主生活会由全体委员参加，根据会议内容及要求，可扩 大到中层干部党员参加。党员民主生活会以支部或党小组为单位召 开，全体党员参加，根据会议内容和要求可吸收部分建党对象参加

30、。3、根据形势、任务和上级的要求，结合领导班子建设方面的实际情 况，确定民主生活会主题。党员领导干部应深入基层，征求群众的 意见和建议。每个同志都要进行自我总结，准备好发言提纲，主要 领导要同班子成员进行谈心，交换意见，并向上级组织报告会议的 议题及时间。遇有特殊情况不能参加会议的领导干部，要将发言提 纲留下，在会上书面发言。4、参加民主生活会的每位成员要积极开展批评和自我批评，交流思 想、总结经验教训，切忌把民主生活会开成表扬会；主要领导干部 要以身作则，不回避矛盾，真正达到触及思想，接受教育，增进团 结的目的。5、召开民主生活会必须认真做好记录，民主生活会后十五日内，要 向上级纪委和党组织

31、报告民主生活会情况报告，或根据上级要求报 送会议记录。6、民主生活会原则上每年至少召开一次。（七）党员三会一课”制度1、党员大会一般每季度召开一次。会议由书记或副书记召集主持， 有表决权的到会人数超过应到会有表决权党员人数的半数时，会议 才能召开。支部大会主要任务是传达贯彻党的路线、方针、政策和 上级党组织的决议、指示，制定本支部的工作计划和措施，向全体 党员报告工作，研究确定本支部的重大问题。2、党组织委员会一般每月召开一次，如遇特殊情况，可随时召开。 会议由书记或副书记召集并主持。有半数以上成员出席时，会议才 能召开。会议的主要内容是研究贯彻上级党组织和支部党员大会决 议的意见，提出和确定本支部的工作及有关事项等。3、党小组会一般每月至少召开一次。开好党小组会要注意抓住四个环节：一是会前要与党支部沟通，确定内容、方法，通知党员做 好准备；二是抓住中心内容讨论，力求统一思想；三是明确责任， 及时督促、检查议定内容；四是做好记录，向支部汇报。4、党课一般每年不少于两次。主要内