人大代表“不作为”原因探析

1、.：.；人大代表“不作为缘由探析 时下，选民对人大代表“不作为景象指摘颇多，觉得人大代表离本人的间隔 很远，本人选出的代表从未谋其面、闻其声，欲经过人大代表反映问题、处理问题那是很难的事。能像姚秀荣、姚立法、冯有为、吴青等一样积极为基层群众鼓与呼、仔细履行代表职责的少。 宪法和法律为人大代表履行职责提供了很好的平台和保证，对人大代表在本级人民代表大会会议期间和闭会期间所拥有的权益规定是非常明确的，如可以提出议案或建议、进展讯问、参与特定问题调查委员会、参与视察调查、参与审议评议、提出质询案罢免案等，履行代表职责的方式不可谓不多，行使代表权益的途径不可谓不广。对人大代表履行职责也提供了强有力的保

2、证，规定县级以上的人大代表，会议期间非经主席团答应，闭会期间非经本级人大常委会答应，不受拘捕或者刑事审问，人大代表在会议期间的发言享有免责权等，履行职责的保证不可谓不强，行使代表权益的后盾不可谓不坚。 然而，面对如此良好的平台和坚强的保证，人大代表“不作为景象为何还是比较普遍呢。 这是一个值得沉思的问题。经过了解发现，“想说监视不容易是他们经常流显露的一种无法心情，对人大代表“不作为，不能把全部缘由都归结于他们身上，除一些人大代表素质不高、责任心不强、有关部门没有把好人大代表的准入关等缘由外，还有以下缘由值得关注： 第一，人大代表履职成果未得到有效注重，使一些代表履职热情逐渐淡化直至不作为。应

3、该说，不少人大代表中选后，都饱含为人民群众鼓与呼的热情，想做一名合格、称职的人大代表，在本人的任期内真逼真切反映和维护选民的权益。他们在人代会上积极审议发言，参与人大常委会组织的视察调查，参与对“一府两院的评议，仔细反映人民群众的热点难点问题等等，热情很高。可是经过一段时间后，发现本人的一些履职言行并未得到有关部门的注重，起初拥有的热情渐渐衰退，直至开展到不作为。譬如有的代表经过走访选民、进展调查研讨，掌握第一手资料，构成一些有深度的议案或建议，这些议案或建议经过有关程序交“一府两院办理后，却不能得到有效落实。当然，人大代表并不是奢求每件议案或建议都可以如愿得到完完全全的办理，一些议案或建议因

4、受条件限制确实是难以到达代表所愿的。但是，一些可以办理的议案或建议由于种种缘由得不到办理，或者只是停留在文件上的回答上，“文来文往普遍存在，甚至出现“本人提的建议本人办的景象。笔者所在县召XX县区第十三届人民代表大会第一次会议时，人大代表积极性很高，提出议案、建议件，第二次大会时件，第三次大会时件，第四次大会时件，待到最后一次大会时只需件，逐年递减，而且递减幅度较大。这些景象都阐明，假设人大代表履职成果得不到有效注重，必然导致人大代表履职热情不高直至不作为。 第二，履职本钱过高让很多人大代外表对履职望而却步。随着市场经济的开展，本钱核算是每个人都要思索的问题，人们对本人的所作所为都要核算该行为

5、所要付出的本钱。人大代表履行职责也同样会思索履职的本钱问题。在对人大代表履职义务缺乏有效制约机制的今天，要做一名合格称职的人大代表，主要取决于代表的本身责任感、使命感和自觉性，人大代表履职不计算本钱，那是一种责任心的鼓励。这种鼓励是以一个人的素质、情操为保证的，现实情况一旦与个人利益或其他社会关系的利益相冲突时，那么难以使其耐久地发扬作用。人大代表生活在纷繁复杂的现实社会里，受各种利益关系的影响和牵制，那种人大代表履职不计本钱的想法是不真实践的。那么，人大代表在履行职责时会核算哪些本钱呢。首先是时间本钱。目前人大代表大部分为兼职，都有本人的本职任务，一年中参与几天人代会或参与一两次视察调查对本

6、职任务影响不大，倘假设让人大代表用很多时间去反映选民的建议意见或跟踪监视人民群众反映的热点难点问题，就不太现实。其次是经济本钱。代表履行职责需一定的经济支撑，虽然规定代表执行职务时，其所在单位按正常出勤对待，享用所在单位工资和其他待遇，无固定工资收入的代表根据实践情况由本级财政给予适当补贴，但这些规定只在代表参与各级人大组织的活动时才干兑现，假设是代表个人持证视察或是跟踪监视落实有关问题时，最根本的交通费、食宿费、资料费等也是一笔数目不小的开支，而这些费用普通都由代表本人负担，长此以往，人大代表也是难以接受的。 第三，未建立人大代表不作为的有效制约机制。人大代表不作为时如何进展有效制约，宪法和

7、法律尚未进展规范。第五条规定，代表受原选区选民和原选举单位的监视，选民或者选举单位有权罢免本人选出的代表。但这只是原那么性的规定，况且罢免程序复杂，需按一定程序进展，如对县级和乡级人大代表进展罢免要由本选区选民人以上联名提出罢免案，被罢免代表在选民大会上提出申辩意见，召开选民大会无记名投票表决等，罢免的组织任务难度很大。而且，人大代表又没冒犯刑律，不作为景象并未完全到达需求被选民或原选举单位罢免的程度。所以对不作为代表尚未构成一个有效制约机制，这也是当前产生人大代表不作为景象的缘由之一。目前，有不少专家和人大任务者建议建立人大代表不作为辞职机制，建立人大代表履职量化考核机制，建立人大代表定期向选民或原选举单位述职制度，加强对人大代表的述职评议等，都是值得探求和实际的课题，对于制约人大代表不作为景象将起到积极作用。 第四，人大代表专职化程度低也是人大代表不作为的缘由之一。目前，我国人大代表大部分是兼职，专职人大代表比例很小，在担任人大代表职务时，都还有本人的本职任务。很多人大代表以为，本职任务才是本人的“主业，才会对本人的政治、经