公共安全视频监控联网应用项目总体方案设计

1、公共安全视频监控联网应用项目总体方案设计目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc55914014 目 录 PAGEREF _Toc55914014 h II HYPERLINK l _Toc55914015 一、 项目总体方案 PAGEREF _Toc55914015 h 3 HYPERLINK l _Toc55914016 （一） 总体设计 PAGEREF _Toc55914016 h 3 HYPERLINK l _Toc55914017 1 系统概述 PAGEREF _Toc55914017 h 3 HYPERLINK l _Toc55914018 2 需求

2、分析 PAGEREF _Toc55914018 h 9 HYPERLINK l _Toc55914019 3 建设思路 PAGEREF _Toc55914019 h 13 HYPERLINK l _Toc55914020 4 总体设计 PAGEREF _Toc55914020 h 15PAGE 83项目总体方案总体设计系统概述建设背景本期项目是承担未来两大国际活动安全技术保障的起点项目，应本着高标准规划、高起点运作、高效率推进、高水平发展的原则，着眼长远抓规划，科学论证抓立项，正确判断抓决策，多措并举抓投入，立足实际抓建设，强制规范抓管理，围绕应用抓育人，大力加强全区科技创安建设。现状分析图像

3、监控系统历经多年建设，已建成一张区级图像专用网络，建成城区重点部位127路高清图像监控点，建成区级图像资源智能共享交换平台，整合交通队、110国道、水务局、旅游景点、部分小区1800余路视频监控图像资源，实现了全区主要监控图像资源3000余路的共享共用，为治安防控、应急维稳、指挥调度发挥了重要作用。存在问题：目前主城区重点部位监控覆盖密度仅能达到10路/平方公里，乡镇特别是世园会、冬奥会周边几乎没有部署监控点，与市局要求的四级防控区40路/平方公里的覆盖密度相比差距极大。公安局于2013年启动了治安卡口系统建设，即公安局“113任务”，目前已完成三期卡口项目建设，但在世园会、冬奥会周边道路并未

4、部署足够数量的治安卡口设备，不能满足两保活动的安保需要，同时由于前期项目中治安卡口系统平台厂家不统一，未能实现数据信息的充分共享。交通大队红绿灯抓拍系统，覆盖了县城区及周边三个乡镇22条主要道路，但在世园会、冬奥会周边道路特别是新建道路并没有部署电子警察抓拍系统。在联网整合方面，虽然在十六区率先实现了主要政府机关、委办局视频监控联网共享，但社会面视频监控联网率较低，没有实现全区所有社会图像资源的整合共享，远未达到科技创安任务的要求。建设规模本项目建设范围覆盖1993平方公里，覆盖区综治办、18 个乡镇街道综治维稳中心及部分村级综治中心、区公安分局及下属派出所、10余个区级委办局，监控系统涉及城

5、区、世园会、冬奥会周边道路、路口和重点区域、周边行政村、居民小区、公园等地。建设内容总体建设内容具体如下：开发综治联网应用平台软件系统，建设公安应用平台，新建区级综治维稳指挥调度中心和乡镇街道综治中心，建设综治视频会议系统（包含18个乡镇街道级分中心和18个村级分中心）。对区级图像资源共享交换平台进行扩容，对接全区社会面50余家单位，实现全区各级职能单位、主要公共区域、重点行业、领域图像资源整合，通过图像共享交换平台共享给全区各级城市管理部门，实现全区图像资源充分共享共用。规划新建前端图像1412路，人脸识别系统147套、电子围栏模块272个，对已有机房网络系统进行扩容升级，对图像专网光纤和网

6、络系统进行增补建设，建设不低于二级安全等保的信息安全系统。在世园会园区、冬奥赛区及兴延高速、延崇高速等交通、市政等配套建设期间，同步建设科技创安相关设施和系统，建设治安卡口10个断面、电子警察20个路口160套抓拍系统，确保对园区、赛区周边主要道路的监控覆盖，打造重点路口、周界封控、远端延伸视频防控网络，实现对人流、车流及治安、秩序等方面的实时动态掌控。本包建设内容本包为本项目的第一包“系统平台建设”，主要负责综治联网应用平台软件系统开发和公安应用平台建设，区级综治维稳指挥调度中心和乡镇分中心，综治视频会议系统，区级图像共享交换平台扩容，社会单位图像联网整合，网络及安全系统建设等。本包具体建设

7、内容如下：开发综治联网应用平台软件系统、建设公安应用平台，新建区级综治维稳指挥调度中心和15个乡镇分中心，建设综治视频会议系统（包含18个乡镇街道级分中心和18个村级分中心）。对区级图像资源共享交换平台进行扩容，对接全区社会面50余家单位，实现全区各级职能单位、主要公共区域、重点行业、领域图像资源整合，通过图像共享交换平台共享给全区各级城市管理部门，实现全区图像资源充分共享共用。对已有机房网络系统进行扩容升级，对图像专网光纤和网络系统进行增补建设，建设不低于二级安全等保的信息安全系统。建设目标在综治办指导下，结合实际情况和问题现状，区综治办牵头制定了世园会、冬奥会科技创安视频监控建设规划，由区

8、公安分局作为建设单位，在现有图像平台基础上，对全区公共安全视频监控系统进行全面扩容和深化建设，以保障世园会、冬奥会安全运行为核心目标，同步提升全区视频监控科技创安力量，到2020年冬奥会测试赛前基本实现城市核心区、两大国际活动周边区域治安监控“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标，在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面取得显著成效。全域覆盖。重点公共区域视频监控覆盖率达到100%，新建、改建高清摄像机比例达到100%；重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率达到100%，逐步增加高清摄像机的新建、改建数量。全网共享。重点公共区域视频监控联网率达到100%；重点行

9、业、领域涉及公共区域的视频图像资源联网率达到100%。全时可用。重点公共区域安装的视频监控摄像机完好率达到98%，重点行业、领域安装的涉及公共区域的视频监控摄像机完好率达到95%，实现视频图像信息的全天候应用。全程可控。公共安全视频监控系统联网应用的分层安全体系基本建成，实现重要视频图像信息不失控，敏感视频图像信息不泄露。设计原则本方案坚持以“依规建设、整合资源、联网共享、规范应用、分级保障、安全可控”为设计原则，形成党委领导、政府主动、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与的工作格局。按照目标导向和问题导向的要求，依托综治中心和公安中心，建立各省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）、县（市、

10、区、旗）、乡镇（街道）、村（社区）的公共安全视频信息共享平台和传输网络，将各有关部门的公共安全视频图像资源全面连通接入，并与中央综治办的交换共享分平台有效对接，最大限度地实现公共区域视频图像资源联网共享。确保系统的设计和建设满足社会治安综合治理和提升公共安全保障能力的全局需求，发挥公共安全视频监控建设联网应用在服务侦查破案、决策指挥、治安管控、社会管理等方面的强大优势。各地区、各部门要依据国家相关法律、法规、政策和技术标准，应用安全可控的技术和产品，统筹公共安全视频监控系统建设，避免重复投资；按照维护国家安全、社会公共安全的实际需要，推动公共安全视频监控系统联网，整合各类视频图像资源；规范管理

11、、确保安全，推进和保障各地区、各部门对视频图像资源的共享应用；权责一致、分级分类投入、社会参与，加强公共安全视频监控建设联网应用工作的保障。1)依规建设：加强统一规划，系统建设在符合国家GB/T28181-2016和GB/T31000国家规范标准及相关法律、法规、政策和技术标准的基础上，采用先进的技术手段和系统架构，在同一的标准框架下实现统一部署、资源共享、平台共用。2)整合资源、联网共享：根据互联互通的技术标准和要求，对已建和在建系统进行必要的调整和统一，充分利用已有基础设施，整合现有视频监控系统资源，避免重复投资和建设，促进联网应用、资源共享、继续发挥现有资源体系的效能。3)规范应用：坚持

12、以用促建，把防控风险、服务民生作为工作的出发点和着力点，按照依法授权使用、分级分类监管的原则，探索公共安全视频图像信息新的应用领域，研究视频图像信息资源的社会化开发管理模式，鼓励有条件的地方依托公安机关视频图像共享平台，在严格依法、严格审批、安全可控的前提下，逐步开展视频图像信息在城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域的应用，为社会和群众提供更多更好的服务。4)分级保障：系统应从设计、实施到验收和应用，明确“责、权、利”落实到位，明确“谁投入、谁运维”，落实运维保养主体责任；同时，将系统的应用情况与效益作对比，纳入综治考核范围，将设备的日常管理和使用成效纳入对各县(市)区的综治

13、考核，确保设备能够良好地运行，得到日常管理与维护，能够为公共安全视频联网共享发挥应有作用；5)安全可控：按照国家相关规定，加强网络安全传输、系统安全保障、重要信息安全管理等技术手段建设，提升公共安全视频监控系统安全防护能力。严格公共视频图像信息的使用管理，完善安全技术措施，确保安全共享、规范使用。在涉及国家安全、国家秘密的特殊领域开展公共安全视频监控建设应用工作，要严格安全准入机制，选用安全可控的产品设备和符合要求的专业服务队伍。设计依据公共安全视频监控建设联网应用项目建设遵循国家和行业的标准规范要求，以安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求（GB/T28181）、全国公安机关图

14、像信息联网总体技术方案和高清图像信息管理系统建设及联网技术规范等标准规范为依据开展工作，实现高清视频图像监控系统的标准化建设、安全接入与传输、共享应用等。项目设计主要参照了以下标准规范，如以下标准规范中已经发布新版本的，按照最新版本的标准规范进行编制：中共中央办公厅国务院办公厅印发的通知（中办发201469 号）关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见（发改高技2015996 号）关于深入开展城市报警与监控系统应用工作的意见（公科信201030 号）公安部关于印发的通知（公发20155 号）公安部关于进一步加强社会治安防控体系建设的指导意见（公通字）201137 号）公安部关于印发的

15、通知（公通字201518 号）公安部关于印发的通知（公通字20154 号）公安部关于进一步加强公安机关内部视频图像信息资源整合与共享工作的通知（公传发2015582 号）公共安全视频监控建设联网应用“十三五”规划方案全国公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书（公科信201211 号）全国公安机关图像信息联网总体技术方案（公科信201273 号）公安信息通信网边界接入平台安全规范（试行）视频接入部分（公科信20115 号）高清图像信息管理系统建设及联网技术规范GBT 28181-2016安全防范视频监控联网系统信息传输交换控制技术要求GB/T25724-2017安全防范监控数字音视频编解码技术

16、要求GA/Z 1164-2014 公安视频图像信息联网与应用标准体系表GA/Z 1129-2013 公安机关图像信息要素结构化描述要求GB/T 30147-2013 安防监控视频实时智能分析设备技术要求GA/T 1154.1-2014 视频图像分析仪 第1 部分：通用技术要求GA/T 8322014 道路交通安全违法行为图像取证技术规范GB/T 30321-2013 地理信息 基于位置服务 多模式路径规划与导航GA/T 1127-2013 安全防范视频监控摄像机通用技术要求GA/T 1019-2013 视频中车辆图像检验技术规范GA/T 1020-2013 视频中事件过程检验技术规范GA/T

17、1022-2013 视频图像真实性检验技术规范GA/T 1023-2013 视频中人像检验技术规范GA/T 1128-2013 安全防范视频监控高清晰度摄像机测量方法GA/T 645-2014 安全防范监控变速球型摄像机GA_T669.1 城市监控报警联网系统通用技术要求C.A_T669.2 城市监控报警联网系统安全技术标准GA_T669.3 城市监控报警联网系统前端信息采集技术要求GA_T669.7 城市监控报警联网系统管理平台技术要求GA_T669.8 城市监控报警联网系统传输网络技术要求GA_T669.9 城市监控报警联网系统卡口信息识别、比对、监测系统技术要求GA/T 792 城市监控

18、报警联网系统管理标准GB/T 20279信息安全技术网络和终端设备隔离部件安全技术要求GB/T 31496-2015 信息技术 安全技术 信息安全管理体系实施指南GB/T 31497-2015 信息技术 安全技术 信息安全管理 测量GB/T 31500-2015 信息安全技术 存储介质数据恢复服务要求GB/T 31501-2015 信息安全技术鉴别与授权 授权应用程序判定接口规范标准GB/T 31722-2015 信息技术 安全技术 信息安全风险管理GA/833机动车号牌图像自动识别技术规范GA/T 832-2014 道路交通安全违法行为图像取证技术规范GB/T50311 建筑及建筑群综合布线

19、工程设计规范GB 50174 电子信息系统机房设计规范GA/T70-2014 安全防范工程建设与维护保养费用预算编制办法GB 50348安全防范工程技术规范GA/T 367视频安防监控系统技术要求GA/T 793 城市监控报警联网系统合格评定GB50394 入侵报警系统工程设计规范GA/T 368 入侵报警系统技术要求YD/T 1171-2015IP 网络技术要求 网络性能参数与指标GA/T 75-94 安全防范工程程序与要求GA/T74-2016 安全防范系统通用图形符号GB50395 视频安防监控系统工程设计规范GA/T 670 安全防范系统雷电浪涌技术要求GB 50343-2012 建筑

20、物电子信息系统防雷技术规范GA/T 900 城市道路施工作业交通组织规范GB/T 15408-2011 安全防范系统供电技术要求GA/T 652 公安交通管理外场设备基础施工通用要求GB7401 彩色电视图像质量主观评价方法GA 216.1 计算机信息系统安全产品部件GB4943-2011 信息技术设备的安全；GA/T367 视频安防监控系统技术要求GA/T 1184-2014 安全防范工程监理规范GB 50254-2014 电气装置安装工程施工及验收规范GB 50462 电子信息系统机房施工及验收规范GA308 安全防范系统验收规则DB33/T334-2011 安全技术防范（系统）工程检验规

21、范GB/T 50732-2011 城市轨道交通综合监控系统工程施工与质量验收规范GB/T 50732-2011 符合性能测试规范GB50312 综合布线工程验收规范GA 1081-2013 安全防范系统维护保养规范GB/T 28827.1-2012 信息技术服务 运行维护 第1-3 部分GA/T 1043-2013 道路交通技术监控设备运行维护规范GB/T 30285-2013 信息安全技术 灾难恢复中心建设与运维管理规范。需求分析政策分析党的十八大以来，党中央、国务院和中央领导对社会治安综合治理和平安建设信息化工作高度重视，习近平总书记提出，要“依靠更多更好的科技创新保障国家安全”，“提高社

22、会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平”。公共安全视频监控建设联网应用，是新形势下维护国家安全和社会稳定、预防和打击暴力恐怖犯罪的重要手段，是动态化、信息化条件下完善社会治安防控体系、深化平安中国建设的重要基础性工程，对于提升城乡管理水平、创新社会治理体制具有重要意义。2015年，习近平总书记就公共安全工作曾多次做出重要批示，其中明确指出“当前，公共安全事件易发多发，维护公共安全任务繁重。政法综治战线要主动适应新形势，坚持科技引领、法治保障、文化支撑，创新理念思路、体制机制、方法手段，不断提高维护公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各类风险，努力建设平安中国。”“要构建公共安全人防、物

23、防、技防网络，实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调。”由此可见，以政法综治战线为牵头主导单位，整合社会各方力量，坚持群防群治策略，充分运用大数据、云计算、物联网、决策科学、安全平台和应急技术装备等现代科学技术手段，基于公共安全视频图像信息联网整合，是健全公共安全体系，全面提升公共安全保障能力，构建安全保障型社会的重要保障和手段。2015年5月，为进一步加强公共安全视频监控建设联网应用工作，国家发展改革委、中央综治办、公安部等九部委联合下发了关于加强公共安全监控建设联网应用工作的若干意见（发改高技2015996号）。2016年5月，中央综治办、国家发展改革委、公安部启动组织开展全国公共安全

24、视频监控建设联网应用工程示范城市（区）项目建设。2016年6月，中央综治办在全国组织了50个城市申报2016年度公共安全视频监控建设联网应用示范城市，并多次组织各申报城市对申报材料进行评审。同时，在公安十三五规划期间，中央每年会审批50个城市为当年示范城市。由此可见，中央高层已经把公共安全视频监控提到国家安全领域的战略高度，除了国家示范城市，每个省也会下发公共安全视频联网建设规划和任务。国际活动安保需求将担负确保与会的党和国家领导人、外国首脑、贵宾以及所有参加人员安全的重要职责。特别是奥运安保工作的成败，不仅关系到整个奥运会能否顺利举办，而且关系到我国特别是在国际上的地位和形象，关系到党和国家

25、的根本利益。业务需求加强和创新社会治理，重心在强化基层、夯实基础。基层治安综合治理是国家治理的重要组成部分，是国家长治久安的基石。当前基层存在各种矛盾和挑战，总得来说可概括为：一是人口管理难。人口流动性加强、特殊人群增多、城乡二元户籍体制早已不适应社会发展需求，传统的人口管理模式亟待重构。二是车辆管理难。交通工具已逐步成为日常生活中不可或缺的必需品，各类车辆的数量快速增长，如何管理好车辆成为一个重要课题。三是矛盾化解难。社会利益结构快速分化，新的利益群体、利益阶层不断出现，新老矛盾交织，各种利益诉求难满足。四是安全防控难。治安形势严峻、刑事犯罪高位徘徊，安全生产问题突出、事故多发，恐怖问题越来

26、越多、社会压力大。为解决和应对上述矛盾与挑战，应充分运用信息化技术手段，提升基层治安综合治理在治安防控、人口服务、信息宣传、矛盾纠纷调处等方面的综合管理水平。治安防控管理借助安防和信息化技术来健全乡镇（街道）、村（社区）的治安防控体系，动员广大人民群众参与平安创建。实现枪支弹药、爆炸物品、剧毒危险物品、放射性物品的有效管理和整治，加大学校、医院等重点场所及周边的治安综合治理，包括对网吧、娱乐服务场所及特种行业的监督管理。实现乡镇（街道）、村（社区）道路（特别是夜间）上机非人的道路交通安全管理，控制和减少事故发生。人口服务管理开展流动暂住人口的管理工作，做到管理、教育、服务三者紧密结合起来，引导

27、人口有序流动，保护流动暂住人口的合法权益。同时坚持开展“困难家庭子女就业帮扶活动”，落实贫困家庭子女、无业闲散青少年、服刑在教人员子女的结对关爱和流浪儿童救助工作。信息宣传管理借助户外发布屏、WEB网页、移动APP、短信等发布便民服务、违法犯罪、治安/火灾隐患信息，达到预防犯罪和禁毒常识宣传教育效果，促进安全教育进乡镇、进社区、进家庭。矛盾纠纷管理建立和完善排查、调解、处理于一体的矛盾纠纷“大调解”工作机制，实现“排查走在调解前，调解走在激化前”。坚持排查在先，发现问题在先，在落实定期排查的基础上，加强经常性、随机性排查，做到妥善处理和解决各类矛盾纠纷，及时制止事态发生、蔓延和扩大，实现处置的

28、最佳效果。公众参与管理需要组织公众参与基层治安综合治理，逐步消除社会管理的空白点和薄弱环节，完善基层治安综合管理。充分利用现有技术手段（视频监控、手机APP、机顶盒等），将身边的各种违规、违法、犯罪等安全隐患发送给公安机关或综治办。系统需求人员管控做好人员管理和服务工作，动态管理人员身份、居住地址、社会关系、实时位置等信息。人户关联，业主与房屋信息关联、租客与房屋信息关联、业主与租客信息关联，实现以人查住处落脚点。采集城中村、村居、社区、旅馆等区域内（流动）人口的身份证、照片、工作、社会关系等基本信息。在医院、学校、娱乐场所、沿街商铺、农贸市场等重点位置部署高清视频监控采集人脸以及其他属性特征

29、，巡防人员对可疑人员进行人证合一验证并联网确认身份。在医院、学校、娱乐场所、沿街商铺等地点通过视频监控智能分析及时提醒人员聚集、打架斗殴等异常情况。巡防人员、执法人员现场位置信息采集、现场视频画面采集、监控是否偏离规定路线巡视。车辆管控做好车辆信息管理工作，实时动态获取车辆轨迹，保障车辆安全。在重点路段交叉口、村（社区）出入口、重点场所路口通过卡口抓拍，采集过往车辆信息，实现车过留痕、事后能查询取证、获取车辆轨迹。电动车加装RFID和GPS作为身份识别，实现防盗、人车关联、被盗电动车归还。出入口管控出入口管控分为：人员出入口和车辆出入口两类管控。对进出小区车辆进行管理，如车牌抓拍、远近距离读卡

30、识别、进出时间、道闸联动，临时进出车辆和业主（常住）车辆区分。人员通道管理，刷卡或身份证验证通过后才能进入、访客由人工处理，同时抓拍人脸、获取虚拟身份信息。做到“合法顺畅出入、非法有效阻止”。虚拟身份管理在重点场所和公共区域采集通过WiFi上网的设备信息和虚拟身份。在医院、学校、娱乐场所、重点路段交叉口、小区出入口等重要场所地点采集虚拟身份（MAC地址、手机号、微信号等）与现场人员图像相结合，确定人员真实身份。虚拟身份和人员真实身份、现场图像、车辆信息相关联。紧急求助在村（社区）的公共区域和沿街商铺安装一键报警设备，通过有线或者3G/4G无线传输方式与管理中心进行通信，实现视频和语言对讲。信息

31、共享发布重要信息及时发布传播，群众查看周边的公共安全视频。警情通报和防范宣传，将群众身边发生的案件作为宣传题材。消防工作宣传教育、消防指导等信息发布。村（社区）配套服务信息、文化宣传发布。公共区域视频点播访问（通过手机APP、WEB页面、机顶盒）。建设思路公共安全视频监控建设联网应用工作将极大地推动我市社会治安综合治理创新工程和立体化、可视化、智能化社会治安防控体系的提档升级。一是有利于整合各地、各部门公共安全视频监控资源力量，促进设施互联互通和图像数据集成应用，增强系统性、整体性、协同性，避免重复建设、资金浪费，发挥最大效益；二是有利于提升应对处置暴力恐怖、群体性事件等严重影响社会政治稳定案

32、事件的风险预警能力和快速处置效能；三是有利于适应违法犯罪动态化、智能化的新趋势，发挥公共安全视频在主动打击、侦查破案、固定证据等方面左右，织严织密社会治安防控网，提高预防打击犯罪和科技化水平；四是有利于推动我市智慧城市、信息惠民等重大工程建设，提升城市管理、环境保护、交通疏导、风险监测、应急处置等各项领域精细化治理水平，促进实现社会治理的现代化，并实现“建设的集约化、联网的规范化、应用的智能化”。建设“规模合理、层次清晰”的三级综治中心在区县、乡镇（街道）、村（社区）建立综治中心，纵向能推动各层级综治中心运转规范、衔接有序、指挥高效，横向能推动促进综治中心与本地区各相关部门资源整合、信息共享、

33、协调一致。联网共享，构建公共安全联网共享平台和共享机制进一步推进视频联网和共享-纵向区、乡、村四级监控级联汇聚和互联互通；横向分级有效整合公安、城管、教育、环保、交通等各类视频监控资源，构建公共安全视频专网，实现高清晰图像传输，保证联网视频传输的质量，并落实全网视频资源的上图（GIS地图）标注和有效运维以及一机一档管理，并进一步健全全行业的视频共享机制。1搭建全区统一平台采用可弹性扩展的城市视频云架构，构建全区公共安全联网共享平台，完成对全市公共安全类点位的整合和汇聚工作，以满足互联互通及共享应用的需求，实现公共安全类资源的全网共享。实现全区视频资源的统一接入，形成全城全网的公共安全视频资源池

34、和视频应用服务体系。2建设共享管理体系通过相应的共享机制，该平台满足为全区各政府职能部门、行业条线、企业单位、社会公众提供视频图像资源联网共享、基础应用和高级应用的支撑，以及视频的管理和运维功能。实现对各类共享用户的统一门户登录、统一授权管理，建立设备的类型、权属和功能的三相关系模型，建立用户的组织、角色和权限的三相关系模型；建立专业运维队伍和运维管理系统，实现平台系统运行状态监测，也可接收下级平台提供的系统设备、网络、软件运行状态和视频质量监测数据等信息，进行量化考核。规范架构，健全三级综治中心的融合建设推进公共安全视频监控接入综治中心融合应用、增强社会综合治理综治平台可视化能力，服务于纵向

35、贯通、横向集成、分级应用的社会治安综合治理信息化系统建设需要。构建区、乡镇（街道）、村（社区）三级综治中心，各级综治中心纵向推动各层级综治中心运转规范、衔接有序、指挥高效，横向推动促进综治中心与本地区各相关部门资源整合、信息共享、协调一致，实现一体化运作。健全完善扁平化、可视化、智能化指挥防控体系，提升社会治安防控体系的应急指挥能力和水平。升级发展，深化视频图像数据的应用依托公共安全联网平台，借力视频云、视频智能解析、大数据、深度学习、物联网等技术构筑对海量视频的接入、转码、转发、存储、结构化分析等基础设施服务，主动运用视频追踪、视频分析、图像识别、比对报警等新技术，积极开展视频指挥、视频侦查

36、、视频巡逻、视频研判、视频监督管理等实战应用，切实支撑公安机关打防管控主业。交通、城管、环保、卫生、住建等部门，也要主动利用视频监控系统开展行政执法和社会管理，进一步拓展其在城市环境整治、优化交通管理、加强环境监测、推动社区自治、加强生态建设与保护等领域的广泛应用，进一步提升城乡社会治理和社会服务水平，逐步开展视频图像信息在城市管理、民生服务领域的社会化应用，为社会和群众提供更多更好的服务，最大限度地发挥公共安全视频监控联网平台的综合效益。丰富应用，实现群防群治、惠民发布等创新应用推进应用创新，实现群防群治，一键报警、分级处置等应用创新，并基于视频智能分析和应用加强对重点部门和重点人员的动态可

37、视化管理，提升预测预警预防能力；同时应用视频公有云技术和各类沿街终端设备，快速大范围接入社会面视频，支撑视频惠民应用和信息发布工作。升级演进，升级为城市级的“视频+”服务在公共安全视频图像共享云平台的基础上，演进升级为面向全行业“以视频为核心的物联信息服务”的“视频+”服务，即“视频+多维感知”和“视频+多维应用”；视频向下叠加多维的IOT物联感知（包括空间信息、动环信息、生物体征、深度语音识别等等），向上输出更多的视频数据应用价值，支持更为宽广的业务应用，比如智慧城市的“数据大脑”、城市交通态势分析、机器视觉、大数据预警与决策等。改革推进，完善相关法规和标准体系完善政策措施，规范重点公共区域

38、和重点行业、领域公共安全视频监控系统的建设、联网和信息使用。加强地方配套立法和政策支持，加快研究制定视频图像信息在安全使用、保护隐私等方面的具体办法和措施。总体设计设计理念基于“一网一库一平台，创新综合治理新模式”的构建理念，通过基层治安综合治理平台，形成以视频全面监控为主，可视化展现手段为辅，实现基层“人、房、车、事件”等管理。一网：建设以综治网格为载体，融合人口管理、房屋管理、车辆管理、公共便民服务等业务规划，让原本分散封闭的信息系统互联互通，达到多业务融合、流程优化、队伍整合的目的，避免出现“信息孤岛”，有效减轻用户负担、提高管理服务效率，体现“一网”融合性价值。一库：按照数据规范建设数

39、据库系统，包括区域内人、物、房、事、单位、楼宇等静态和动态信息，使这些数据既能汇总融合又能分类提取，体现“一库”规范化价值。一平台：基层治安综合治理平台集成视频监控子系统、门禁子系统、人员车辆出入口系统、人员车辆抓拍系统、报警管理系统等多个业务子系统。将多项管理应用（人口管理、房屋管理、车辆管理、便民宣传、矛盾纠纷调处、研判分析等）统一集中到一个平台上便捷完成。体现“一平台”集约化价值。系统总体设计拓扑架构图 SEQ 图 * ARABIC 1 系统拓扑架构示意图系统拓扑架构分为前端与中心管理端。前端子系统主要将基层视频信息、人员信息、车辆信息、刷卡信息等业务数据资源进行充分采集，并汇聚至中心管理端，前端系统主要包括人员出入口子系统、车辆出入口子系统、智能门禁子系统、人脸抓拍子系统、车辆抓拍子系统、信息卡口子系统、移动巡防子系统、视频监控子系统、报警联防子系统和信息发布子系统。中心管理层设计为三级综治中心，即区县综治中心、乡镇（街道）综治中心与村（社区）综治服务中心。村（社区）综治服务中心主要负责信息采集、发卡授权、矛盾纠纷调解。区县、乡镇（街道）综治中心，进行全辖区内信息数据的大汇集，并实现全辖区范