着力创新各类社会组织和经济组织服务管理

1、着力创新各类社会组织和经济组织服务管理 HYPERLINK http:/www.sznew/ t _blank http:/www.sznew 2011-6-9 18:32来源： 北京晚报【字号： HYPERLINK http:/www.sznew/rollnews/2011-06/09/content_2462089291.htm l # 大 HYPERLINK http:/www.sznew/rollnews/2011-06/09/content_2462089291.htm l # 中 HYPERLINK http:/www.sznew/rollnews/2011-06/09/conte

2、nt_2462089291.htm l # 小】构建社会组织“枢纽型”工作体系原文：健全市、区(县)、街道(乡镇)三级社会组织“枢纽型”工作网络，基本实现社会组织服务管理全覆盖，把各类社会组织纳入党和政府主导的社会组织工作体系。按照有领导责任制、有职能部门、有工作制度、有党组织和党的工作广泛覆盖、有管理和服务体系广泛覆盖、有业务和活动品牌项目的要求，完善以人民团体为骨干的“枢纽型”社会组织工作体系和运行机制。解读：化零为整，打造社会组织“旗舰队”。“枢纽”转起来，社会组织活起来。目前，22家“枢纽型”社会组织已与2.4万家各类民间组织建立初步联系，并帮助、支持他们蓬勃发展。加快推进社会组织健康

3、有序发展原文：完善社会组织扶持政策，大力培育和发展服务民生的公益组织、符合产业导向的行业组织、参与基层社会建设的社区社会组织、促进社会和谐的新型社会组织。努力培育一批有影响力的社会公益组织，打造一批示范性强的公益服务项目和便民服务品牌。加快推进从业人员专业化职业化进程。加快推进社会组织规范化建设，建立健全现代社会组织制度。解读：2010年，本市建立社会建设专项资金制度，政府购买300项公益服务项目，参与的社会组织达到400余家，涉及文化教育、心理咨询、医疗服务、科技创新、法律保障等多个领域。政府购买社会组织服务，在积极发挥政府主导作用、扶持壮大社会组织的同时，还“以一当十”撬动了22亿元的社会

4、组织资金用于服务民生，激发了其社会服务活力。积极推进社会组织管理改革原文：积极稳妥地推进工商经济类、公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织直接登记。完善备案管理制度，逐步扩大社会组织备案管理范围。加快推进各类社会组织与行政主管部门在机构、人员、资产、财务等方面彻底分开。健全政府引导、社会参与、第三方独立运作的社会组织考核评估制度，完善社会组织退出机制。解读：今年起，逐步实现政社分开、管办分离，绝大部分社会组织不再由行政部门作业务主管单位，“枢纽型”社会组织负责日常管理和服务，逐步实现“以社管社”，自我发展、自主管理。推动企业构建和谐劳动关系原文：引导企业依法实行劳动合同和集体合同制度，建立

5、健全工资集体平等协商、正常增长、支付保障机制。积极稳妥解决劳动争议，逐步构建党委领导、政府主导、工会牵头、多方联动、重在调解、促进和谐的劳动争议社会化调解格局。建立各类经济组织与员工利益共享机制。健全劳动关系预警、劳动争议协商解决机制，构建和谐劳动关系。解读：今年一季度，本市对4万余家建会企业中低收入职工情况进行了摸底，发现有12家中小企业的528名职工月工资未达到本市最低工资标准。今年起，包括按最低工资标准给职工发工资在内的五类企业须启动工资集体协商。3年内，工资协商制将在全市8成以上已建工会的企业中推行。强化企业服务管理员工的社会责任原文：积极支持各类经济组织加快发展。着力强化企业服务管理

6、员工的社会责任，不断改善员工工作环境和生活条件，切实加强人文关怀。推动在非公有制经济组织建立健全党组织、群众组织，探索党组织、群众组织在非公有制经济组织开展工作和发挥作用的有效途径。X045 车友会起到“枢纽”作用高考第一天上午，在西三环紫竹桥北的辅路上，一群骑着各式自行车、身着五颜六色骑行服的车友吸引了人们的注意，这是团市委牵头的3510高考日交通畅通活动的一部分。而具体执行活动的则是一位车友孙键，是铁刷子自行车社团牵头人。如今在北京，像他这样以车友会牵头、起到重要枢纽作用的公益活动已经越来越多了。早在高考前半个月，孙键就在他经常出没的几个自行车论坛，向全市数十万自行车骑友，发出与我共骑行

7、全市总动员3510畅通高考路活动启事，号召广大自行车骑友坚持绿色骑行，带动周围市民为高考考生让路。帖子发出后，受到了广大骑友的热烈支持。一些骑友还表示，要在自己所在企业和单位进行号召，并在高考日当天进行示范性骑行，用实际行动带动百万市民骑起来。北京双马瑞达公司的老总冯瑞亮自己出钱给公司里中高层管理人员买了20多辆自行车，让他们在高考这两天骑车上下班。实际上，响应这个活动的还有北京数百个户外运动、公交迷论坛、汽车车友组织等。据孙键介绍，构建社会组织“枢纽型”工作体系、推进社会组织健康有序发展，也是他们社团带头人的愿望。希望车友会发挥更大作用林为民(汽车车友)：我开的是越野车，我上网是为了找到更多

8、有相同或相似价值取向的朋友，一起探讨如何保养车辆、外出游玩、体育运动、交流摄影技巧等，车友会平台给了我这个机会。但是我希望车友会能够发挥更大的作用，不仅仅是娱乐，最好能够做一些更有意义的公益性活动，满足我们的心理层面需求。孙键(自行车车友)：因为我是骑车人，也是开车人，所以我希望开车人能够更多地尊重骑车人，自行车车友会能够得到更大的认可。希望能够让车友会正规登记并得到有关部门的切实帮助，比如政策的认可、定期的评比奖励、更多的宣传等；如果骑友在活动时候受伤、迷路，希望能够得到基本的帮助。评比奖励也可以是年终的一个奖状和表彰等。根据市政协2011年工作安排，市政协常委会今年的专题议政课题是“创新社

9、会组织和社区管理机制、提高社会服务水平”。市政协刘耀辉主席高度重视此次专题议政工作，多次召开会议研究重点和制定调研方案。2011年4月至6月，市政协社会法制民族宗教委员会、学习和文史委员会联合组成调研组，在市政协副主席刘冠贤，党组成员杨富生，副主席许玩宏、邓木林、陈树秋的带领下，深入各县（区）及部分乡镇（街道办事处），召开了6次专题座谈会，听取情况汇报，重点就我市社会组织和社区管理、社区建设、社工队伍建设等方面的内容进行了专题调研。现将调研情况和意见建议报告如下： 一、成效与做法 党的十七大以来，我市各级党委、政府不断创新社会管理，做到常抓不懈，常抓常新，坚持健全组织机构与创新管理机制相结合，

10、服务发展与服务民生并重，完善监督管理制度与提高服务能力同步推进。在发展中规范，在规范中发展，充分发挥了社会组织、城乡社区和社会工作人才在完善市场经济体制、促进政府社会管理职能转变，推动民主政治建设、发展先进文化、化解社会矛盾、构建和谐社会中的积极作用。 （一）社会组织管理体制不断完善，社会组织日趋规范 近年来，市委、市政府加强和完善对社会组织的管理体制建设，重视和支持社会组织工作，全市社会组织建设扎实推进；率先在全国地级市中成立社会组织党工委，率先在全省将民间组织管理局更名为社会组织管理局。目前全市经各级民政部门依法登记注册的社会组织共计1228个，其中社会团体547个，民办非企业单位681个

11、，社会组织从业人员2.6万人。 一是实施社会组织管理体制改革，提升社会组织在社会管理中的服务能力。市委组织部、市人事局和市民政局联合下文，要求行业协会商会的机构、人事、资产、财务与国家机关和企事业单位分开，现职国家机关人员不得在行业协会商会兼职，基本实现行业协会民间化。我市还以社会组织服务民生行动为契机，创新社会组织动员、资源配置和社会监督机制，提升了社会组织参与社会建设的能力。 二是加强社会组织规范化建设，提升社会组织在社会管理中的自治力。从2005年开始抓社会组织自律工作，与监察、纠风、治贿部门联合制定了惠州市社会组织行业协会自律工作实施意见，建立了开展自律和治理商业贿赂工作联席会议，全市

12、社会组织自律工作效果显著。开通了市社会组织信息网，加强社会组织网上互动交流功能，较好的搭建了社会组织管理服务平台。组织了市直社会团体收费专项检查和全市社会团体“小金库”治理工作，促进了社会组织建设规范化。 三是创新社会组织党建工作机制，提升社会组织党组织在社会管理中的政治影响力。通过建立工作机制、加强规范管理、创新工作方式，以党的建设推动社会组织健康发展，取得了明显的成效。2009年8月，在全国地级市中第一个成立社会组织党工委，指导、协调全市社会组织党建工作。 四是充分发挥社会组织独特优势，提升社会组织在社会管理中的主体作用力。广大社会组织主动为会员单位服务，帮助会员及时改进生产经营方式，加快

13、产业结构转型升级。 （二）基层社区治理不断加强，社会建设基础夯实 市场经济条件下的社区已成为人们社会生活的重要依托。近年来，我市全面推进“六好”平安和谐社区建设，以实现社区“三有”（有址办公、有人办事、有钱办事）为抓手，以完善社区管理体制和服务体系为重点，推动社区建设迈上了新的台阶。 一是不断完善社区基本建设。通过财政补贴购买、政府调剂、开发商无偿提供、新建和改扩建等方式，全部按标准（省标准80平方米）完成了全市197个社区办公用房建设任务。城建规划部门在审核新建小区和旧城改造规划时，接照建筑设计规范要求开发商按200平方米以上配套建设社区办公用房，与住宅区开发同步设计、同步建设、同步投入使用

14、。建立起长效稳定的社区经费投入机制，把社区办公服务、党建经费和社区工作人员工资补贴纳入市、县（区）财政预算。加强社区换届选举工作，选好配强“两委”班子，通过竞争上岗、公开招聘和公开招考等方式，将一批年纪轻、有文化、有奉献精神的大学毕业生充实到社区专兼职工作者队伍，使社区工作者的年龄、知识结构得到明显优化。同时，还对社区内的教育、文化、法律和卫生等专业人员进行造册登记，引导和组织他们参加社区志愿活动，逐步实现“社工带领义工、义工服务群众、群众参加义工”的良性循环局面。 二是不断完善社区服务机制。建立“社区卫生、环境美化、免费信息、劳动就业、四进社区、复退军人之家和志愿服务”等12项社区惠民工作体

15、系，促进了民生问题的解决。按照每个街道办事处或3-10万人的居民数标准设置1个社区卫生服务中心，并全部纳入城镇职工基本医疗保险定点机构范围，让更多的居民群众能在家门口享受社区卫生服务。建立社区劳动保障工作站，为居民提供劳动保障、就业推荐、政策维权等方面的服务。惠城区、惠阳区的社区普遍建立了“一站式”服务大厅，开设信访接待、党建服务、民政服务和劳动保障等窗口，为居民提供方便、快捷、周到的服务。建立健全了社区离退休人员、因工伤残抚恤人员、失业人员等信息数据库，开通了12355热线和志愿者网站，为居民提供扶孤助残、亲子交流、文体活动、心理咨询和美化环境等一系列服务。建立法律援助“三级服务网络”、人民

16、调解室和维稳综治工作站，尽可能把问题和矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。大力开展社区警务信息化建设，构筑以社区民警为主导，社区治安会和物业保安为依托，社区治安联防队以及志愿者和各种兼职义务巡逻队为补充的群防群治网络，努力确保社区无重大刑事案件、无重大火灾事故、无严重家庭暴力、无黄赌毒现象、无黑恶势力。全市已逐步形成社会福利服务、社区互助服务和社区法律维稳服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络体系。 三是不断完善社区管理体制。在调查中我们发现，社区居委会承担了大量的诸如消防安全、计生服务和综治维稳等行政工作，导致居委会无暇顾及自治，社会管理工作既“越位”又不到位。对此，我市经过认真分析研

17、究，在社区工作管理和运行机制方面进行了大胆的探索和实践，创新试行社区党组织、居委会与工作站“三位联动”的社区管理和运行机制，把政府的行政管理职能和社区的自治功能结合起来，既维护社区的自治性质，又确保政府及其职能部门在基层的工作得以顺利开展。2007年8月，我市率先在惠城区54个城市社区中成立了社区工作站。 （三）社工队伍建设不断加强，基层社会和谐力提升 社会工作是社会建设的重要组成部分，社会工作人才是构建社会主义和谐社会的重要资源和宝贵财富，目前我市社工队伍建设不断加强，社工在社会管理中发挥了重要作用。 一是规范社工队伍建设。2009年8月，市民政部门按照国家、省推进社工试点的相关文件精神，制

18、定下发了关于加强全市民政系统社会工作人才队伍建设的意见，明确了我市民政系统内社工人才队伍建设的主要任务，并对社工人才专业技术职位设置及薪酬待遇等方面提出了指导性意见。成立了全市社工人才队伍建设领导小组，协调指导全市社工人才队伍建设。 二是加强社工教育培训。采取奖励措施，对通过考试的人员给予一定奖励，并给予通报表彰。同时，举办社会工作培训班，通过省社会工作师联合会，邀请中山大学、广东工业大学、广东商学院的社工系教师授课，普及专业社会工作知识，提升考试水平。 三是探索开展社工专业服务试点工作。2010年，按照社工试点方案，市民政部门在市复员退伍军人医院和救助管理站通过购买社工服务项目的方式，引入专

19、业社工服务，开展试点。5月与9月，试点单位分别与广州市大同社会工作服务中心签署项目合作协议。市救助管理站社工试点取得了较好成效，驻点社工通过心理疏导、行为矫正等专业技能，帮助受助者摆脱困境，更好地回归家庭与社会。 二、我市社会组织管理与基层社会服务中存在的问题 虽然我市社会建设和管理在探索中发展，在实践中提高，但与先进发达地区相比，与建设和谐社会的要求相比，与社会公众的期望相比，还存在能力偏弱、制度机制缺失、扶持力度不强等问题和不足。主要有以下几个方面： （一）社会组织发育不全，实现“社会人”向“社区人”转变难度还很大 目前，我市社会组织的发展还处于成长阶段，体现在：一是社会组织总体数量偏少，

20、结构不够合理，服务能力偏弱。省内东莞、珠海、深圳、广州等市社会组织发展较快，2010年每万人社会组织数分别为17.5、5.9、4.2、3.7个，我市仅为3.1个。全市现有1228个社会组织中，近40%的社团是挂靠在部门（单位）的专业性团体，行政化色彩严重，纯民间性的社会团体较少；行业协会仅占5.9%，民办非企业单位主要是民办教育类（占43%），政府和社会急需的行业协会类、公益慈善类和社会服务类社会组织较少。我市社会组织活动经费主要依靠收取会费、社会捐赠，普遍反映经费紧张，专业化人才缺乏，自我管理能力欠缺，缺乏参与社会管理和服务的经验与手段。二是落实政策不够，扶持力度不大。2008年，广东省出台

21、了关于发展和规范我省社会组织的意见，根据省的精神，广州、深圳、汕头、东莞等市都建立了社会组织孵化基地，并出台了相关配套措施。但截至目前，我市还没有出台相应的配套实施意见，省提出的一系列培育扶持社会组织的政策，在我市还没有得到很好的落实。三是转移职能不多，发展空间受限。广东省关于发展和规范我省社会组织的意见明确提出，要通过授权、委托及其他适当方式依法将政府职能转移给社会组织。目前我市政府职能转移工作力度很小，承担部分政府职能的社会组织基本上是政府有关职能部门的隶属单位；有的政府职能部门及业务指导部门，基于自身利益，随意设立社会组织，将其作为自身权力的延伸和附属，社会组织缺乏民间性、公正性和权威性

22、，制约了社会组织的发展空间。 （二）公共服务的社会化程度不高，基层民主政治建设和基层自治亟待加强 一是政府对城市基层的管理和服务不到位。目前，我市实行的是“两级政府、四级管理”的城市社会管理架构，街道作为县（区）人民政府的派出机构，其任务是按照授权协助县（区）政府开展工作，于是各级各部门都把基层的管理和服务工作压给街道这一派出机构。基层政府及街道又把居委会当作行政机构，经常给居委会摊派任务，并对其检查、考核以及奖罚。从调研中了解到，居委会普遍承担着计划生育、劳动就业和消防安全等数十项行政管理和公共服务工作，包括要完成社会捐款赞助上交的任务，居委会与街道签订的责任书有计生、消防安全、食品安全、交

23、通安全等10多项，承担的责任是辖区上述工作的“第一责任人”，承担的后果是“一票否决”，未履行职责轻则通报批评，重则按失职、渎职给予党纪政纪处分。居委会本身是基层群众性自治组织，不是行政主体、执法主体，既无行政执法权，也无得到有偿服务，但都担当上级行政部门摊派的无偿执法管理职能及风险。二是社区工作人员落选后或解聘后社会保险问题有待解决。由于社区居委会是一个居民自治组织，其成员是按城市居民委员会组织法选举产生的，每三年一届，因此社区工作人员具有不稳定性的特点，我市40岁以上的社区专职工作人员有553人，占总人数的47%，多数从事社区工作超过10年，对因年岁大落选后或解聘后的老有所养、病有所医问题表

24、示担忧。三是设立社区工作站的改革仍然不够完善。设置社区工作站后，基层政府和街道向社区下达工作成为了“合法化”，加之居委会与工作站工作人员是交叉任职的，实质上还是由居委会成员承担。惠城区“一居一站”的模式，实质上只是居委会多挂了一个牌子，没有解决社区行政化问题。惠城区老居委会干部或因种种原因未能竟聘社区工作站人员和在居委会工作没纳入定编的军嫂工资福利待遇与社区工作站人员相比有差距，居委会及社区工作站人员年终奖金仍未纳入市、县（区）财政预算及支付。 （三）社会工作人才评价体系尚未形成，社会工作职业化进程任重道远 一是社会工作人才管理体制尚不完善。从管理体制上来看，社会工作人才队伍管理涉及党群、民政

25、、司法、工、青、妇等多个部门，每个部门都有相应的工作要求，导致社会工作人才的行政分割特点比较明显。尽管在市级层面成立了加强社会工作人才队伍建设领导小组办公室，但该部门在市民政局内部，缺乏全市统一推进社会工作的协调权威，县（区）的社会工作行政机构目前则尚属空白。二是社会工作结构不合理。在社会管理、社区事务等传统社会服务领域，大部分工作人员年龄偏大；具有相关专业背景的人员比例偏低，学历层次整体不高；城区多、郊区少，城乡差异大；政府直接举办的多、社会自主发育的少；救济型的社会工作从业人员多，预防和发展型的少。目前，全省有民办社工服务机构120家，专业社会工作者2300多名，主要分布在广州、深圳、东莞

26、等市，我市尚无1家能够承担政府购买社工服务的机构。现阶段，由于没有明确界定社会工作岗位，我市还没有形成社会工作者的从业标准。各级各类公共服务和社会管理部门，除民政外，公安、人社、教育、卫生、工青妇等人民政府部门和人民团体未能配备社会工作专业人才和设置社会工作岗位。三是社会工作人才评价体系不健全。目前，我市还没有真正建立和执行社会工作者的专业职称系列和评审机构，缺乏科学合理的社会工作专业人才评价体系。社会工作人员的职业规范、职业资格证书、职业水平认证、注册管理、实务督导、服务评估、项目设计、岗位配置、职业级别、薪酬标准等一系列配套制度不健全，现有的社会工作人员中基本没有经过系统的专业教育，缺乏社

27、会工作的专业理念、知识和技能，工作手段和方法相对落后。应对和解决新的复杂社会问题的能力较差，社工缺少足够的职业发展空间。 三、对策与建议 社会建设是一项长期的任务，是一个复杂的系统工程。加强我市社会建设，要在为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务的同时，加快推进社会管理体制创新、提高社会服务水平。 （一）加强社会组织管理体系建设，进一步增强社会活力 要加快推进政社分开步伐。一是按照社会化、专业化的要求，加快推进全市各类社会组织与行政主管部门在机构、人员、资产、财务等方面彻底分开，逐步实现自我管理、自主发展。全市各级行政部门原则上不再作为社会组织业务主管单位。要按照统筹规划、依法规范、分步实

28、施的原则，分期分批推进社会组织与行政部门脱钩。少数有特殊职能的部门，可暂时保留业务主管单位职责，但要报批许可并积极创造条件，加快政社分开步伐。行政部门不再作业务主管单位以后，要进一步加强业务指导、行业监管和政策指导，提供良好服务。二是要积极推进政府转移职能，建设成为强政府、强社会的社会形态。一方面，赋权于社会，将可由社会组织承担的具体社会事务、微观经济调节职能以及专业服务职能归还、转移或委托给具有相应能力的社会组织承担，对由社会组织承接的事项实行“费随事转”，逐步实现“合作方式多元化、购买服务契约化、评估考核制度化、管理自律规范化”；另一方面，政府需要培育社会力量来进行社会管理体制的创新，继续

29、加大行政事业单位的体制改革力度，大胆探索创新。 要积极培育和发展社会组织。一是重点培育行业协会商会、社区社会组织、公益服务类包括社工服务的社会组织、农村专业经济类社会组织。二是加大财政支持力度，研究出台关于政府购买公共服务的实施办法，将政府购买社会组织服务的经费纳入年度财政预算。三是设立社会组织发展专项资金，用于孵化培育新的社会组织，资助社会团体从事慈善公益服务，奖励先进社会组织。四是落实相关税收优惠政策，对公益救济性捐赠实施税前扣除，对符合条件的社会组织，按规定给予税收政策支持。 要加强社会组织规范化建设。一是创新推进社会组织党的建设，加强社会组织监管制度建设，重点规范社会组织的用人制度、民

30、主监督制度和财务管理制度，完善保障和激励机制，着力提高项目运作、策划组织、协调服务、规范运行等方面的能力。二是加快社会组织专职工作者专业化、职业化进程。三是加快建立公开、公平、公正的社会组织考核评估体系，制定考核评估标准和办法，开展对社会组织规范化等级评估；建立评估结果档案，评估结果与承接政府购买服务、享受政策优惠等事项挂钩，引导、支持和促进社会组织依法办会、规范运作。 （二）加强社区管理体系建设，进一步增强社会服务能力 要深化城市社区管理体制改革。一是强化组织领导。市、县、区党委、政府要分工得力的领导专抓社区管理工作，明确主抓责任的部门，纳入考核的内容。二是建立以街道党工委为核心的基层社会建

31、设工作领导机制，组织协调辖区内企事业单位、工青妇及其他人民团体、社会组织、居民委员会、业主委员会积极参与社区建设。三是积极稳妥推进“村改居”工作，到2012年，完成街道所辖居民委员会、村民委员会集体经济股份制改革工作，逐步实现将非户籍常住人口纳入社区管理和服务。四是建立社区行政事务准入制度，厘清政府机关部门及街道党工委与社区居委会、工作站的职责，明确各方的责、权、利，积极探索行政机关委托受权社区居委会行使行政权力的做法，采取“权随责走”、“费随事转”的方针，合理分担责任、费用，强化社区处置社会问题能力，切实减轻社区不合理的负担。五是鼓励社区居委会工作人员参加各种途径的专业培训，用五年左右时间，

32、培育配置每个社区居委会，至少有两人拥有助理社会工作师以上资格。大力推进和不断完善街道政务服务中心和社区公共服务站两级综合服务平台建设，提供“一站式”便民服务。 要完善城乡社区服务体系建设。一是不断拓展社区服务的内容，重点发展面向广大居民的各项便民、利民的家政服务，面向老年人、残疾人和困难群体的社会救助和社会福利服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务，面向社区单位的社会化服务。二是建议用35年在全市范围内，普遍建立街镇社区服务中心、城乡社区公共服务站，形成以其为主体、各类专项服务设施为配套的社区服务设施网络。三是平均每个社区拥有公益慈善、福利服务、卫生环保、文体活动、治安联防等五个以上

33、不同类型的社区社会组织。四是建立社区志愿服务组织，社区志愿者人数争取达到社区常住人口的10%以上。大力开展“我为人人，人人为我”等各类幸福建设为主题的“幸福社区”创建活动，构建区、街、居三级“邻里情”社区服务网络，为社区居民提供个性化、专业化服务。五是设立家庭服务中心，将社区内的家庭矛盾、居民心理疏导、家庭教育、权益维护等问题解决在基层。 要强化基层群众自治功能。稳步推进村民委员会直接选举，逐步提高居民委员会直选率和居民参选率。健全和完善以村（居）民会议和村（居）民代表会议为主要形式的民主决策制度。鼓励和支持社会多方参与社区管理和服务。健全村（居）委会向居民会议负责和报告工作制度，切实保障群众

34、知情权、参与权、表达权和监督权。建立村（居）民委员会民主评议政府部门制度。提倡社区党组织书记兼任社区公共服务站长；居民代表与业主代表、居民委员会成员与业委会成员交叉任职，不断提高社区居民依法管理社区公共事务的能力和居民自治能力。 要健全村、居委会、社区工作站人员的保障及激励机制。工资及奖金参照教师发放的做法和标准,与机关干部工资待遇及变动挂钩，做到同城同工同酬“两相当”（相当机关事业单位、教师的工资待遇）。建立完善奖励机制，年终奖、节日补贴纳入财政预算及支付。关注居委会老员工及军嫂的待遇历史问题，做好维稳工作。加大村、居委会（工作站）干部培养力度，鼓励其参加公务员考试，对工作业绩好，群众公信度

35、高的人员推荐到县（区）机关部门、事业单位或街道办工作。 （三）加强社会工作运行体系建设，进一步增强社会建设合力 在市政协“创新社会组织和社区管理机制提高社会服务水平”专题议政会上的讲话同志们：社会管理是一个涵盖社会各个领域的系统工程，是需要全国上下积极探索的时代课题。要破这个题，不仅需要时间，而且更要付出心血。一旦破题，整个社会都将受益。当前，社会管理已经成为摆在执政党面前的重大问题。刚才仕其副书记、灿培副市长讲得好，社会管理面临的形势和问题确实很严峻，加强和创新社会管理，是中央到地方各级党委政府乃至全社会所有成员都高度重视的问题，是所有党员干部必须承担的一项政治责任。从中央到省、市，通过召开

36、全委会的形式来推动，而且还要制定、出台一系列的政策措施，这是前所未有的。所以，今天市政协选定的这个议题非常重要。市政协为此做了大量的调查研究工作，形成了一些调研成果，通过今天的常委会专题议政后，将进一步修改完善，报送市委、市政府，为党委政府的决策建真言、献良策。刚才，刘协亭同志作了中心发言；蒋勤国同志对各小组的讨论情况作了汇报；4位常委、委员作了专题发言；2位委员作了书面发言。8位同志都讲得很好、很到位。仕其副书记、灿培副市长代表市委、市政府对我们专题议政会和常委会建议案作了非常积极的回应，既充分肯定了常委、委员们的劳动成果，同时也对市政协的履职工作提出了新的具体要求。下来，我们大家一起共同努

37、力、狠抓各项工作的落实，合力推动这次专题议政成果的转化。总之，我们不仅要在建言献策上出思想，而且更要在现实工作推动上出成效。下面，我在市领导讲话和大家发言的基础上，讲6个方面的意见。一、正确理解和把握中央提出的社会管理创新的重要性、基本内容和总体要求所谓重要性，主要体现在党中央高度的重视上。党中央非常明确地强调，推动社会管理实现制度创新，不仅要适应新的形势、新的要求，而且要更加注重改善民生和维护社会公正。党中央把加强和创新社会管理提高到巩固党的执政地位、维护人民根本利益、保证国家长治久安的高度来推进。加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场改革，必须从我国的实际出发，坚持走自己的路。要正确处理

38、、发挥传统优势和创新发展的关系，决不能全盘否定过去。所谓创新，就是在原来的基础上进行改革，特别是要强调发挥我们的政治优势和制度优势，借鉴各个领域的成果，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理，提高社会管理的科学化水平。所谓基本内容，主要包括人口服务管理、经济组织管理、社会组织管理、境外非政府组织在华活动管理、互联网管理、社会矛盾管理、社会治安综合治理管理、维护市场经济秩序管理、精神卫生管理等9大方面。对于加强社会管理创新的总体要求，中央也非常明确，主要是9个方面：1、在人口服务管理方面，要完善居民身份证制度，建立国家人口基础信息库，提高对实有人口的管理服务水平。2、在经济组织管理

39、方面，要建立健全劳动关系协商协调机制，努力构建和谐劳动关系。3、在社会组织管理方面，要建立分类发展、分类管理机制，促进社会组织健康有序发展。有不少人认为“社会组织”是个新名词，其实不是。对于社会组织目前发展状况，我概括了6个方面的特点，即：拥有数量多、覆盖领域宽、发展速度快、自主特色强、市场影响大、管理要求高。社会组织在不断发展，但如果我们不了解它的工作内容，就没有办法管好它。4、在境外非政府组织在华活动管理方面，要建立联合管理机制，保护正当交往合作，依法加强管理。5、在互联网管理方面，要形成党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督的综合管理格局，促进健康发展。6

40、、在社会矛盾化解管理方面，要完善党和政府主导的维护群众权益的机制，包括收入分配、公平公正、社会保障、民生就业、城乡区域协调发展等方面，要主动、依法维护群众权益，把矛盾化解在萌芽状态。7、在社会治安综合治理管理方面，要深入开展平安创建活动，建立健全社会治安防控体系，落实宽严相济的刑事政策，既加大对严重影响人民群众生命财产安全的各种犯罪的防范打击力度，又着力减少社会对抗，促进社会和谐。8、在维护市场秩序管理方面，要建立社会诚信制度，严厉打击制假售假行为，保障人民生命健康安全。9、在精神卫生管理方面，要建立预测预警疏导救助机制，及时发现和解决社会人员的心理问题，防范和降低社会风险。对于这9个方面的总

41、体要求，市政协要在市委召开全会、出台实施意见后，认真贯彻落实，逐步细化，逐步破解。二、当前社会管理面临的突出问题我认为，社会管理最值得重视和加强的问题，主要表现在如下5个方面：1、理念比较滞后。表现在只重经济发展，忽视社会管理；重权利拥有，轻民生保障；重刚性控制，轻柔性服务。2、法制不够完善。个别管理法规出现漏洞、空缺，甚至滞后于形势的发展，成为某些部门获取利益的借口。特别是在法规的执行上，往往出现偏差。3、管理不规范。个别地区党委政府在发挥总览全局、协调各方的主导作用方面，出现盲点，在一些具体的社会事务管理方面出现缺位、越位、错位现象。4、社会组织的发育和人民群众的参与度也与形势发展的要求存

42、在较大差距。5、在运作机制、工作方式和操作程序等方面，存在种种偏差和失误。总之，社会管理现在面临的最大难题就是：社会矛盾凸显，市民诉求难以表达；利益主体多元，协商对话不太顺畅；干部工作不实在，服务能力不到位；管理机制缺失，市民难以参与；管理手段单一，工作疲于应付；综合措施不配套，管理效果不理想。三、要抓住根本来加强和创新社会管理我认为，加强和创新社会管理，最重要的就是要强化“6个根本”，即：1、根本理念是在加强和创新社会管理中，必须正视和适应社会变化的趋势和特点。2、根本前提是在战略全局中突出社会管理，凸显社会公正。3、根本保障是在社会管理中坚持党委领导，强化政府责任。政府的责任，首先就是强化社会管理和提供公共服务，其次才是市场调节和经济监管。4、根本出路是在党政主导下，