水利工程标准化管理长效机制

1、水利工程标准化管理长效机制 摘要:简要介绍了江西水利工程标准化管理的总体情况，详细总结了近年来江西水利工程标准化管理获得的成效，并根据实际情况提出了标准化管理的长效机制，为进一步做好标准化管理提供新思路，并为其他省份水利工程标准化管理提供借鉴。关键词:水利工程;标准化管理;长效机制江西是水利大省，现有各类水利工程32万余处，众多的水利工程为全省人民群众生命财产平安和经济社会开展提供了坚实的平安保障和水利支撑。但长期以来，工程管理过程中仍然存在重建立，轻管理;问题，制约了工程效益的充分发挥1-3。为进步工程管理程度，2022年，江西省委省政府印发?关于全面推行水利工程标准化管理的意见?(以下简称

2、?意见?)，在全省推行水利工程标准化管理。2022年开展试点，2022年全面铺开，2022年收官，完成名录内所有工程标准化管理任务。20222022年，全省标准化管理名录各类工程共计11800余座(处)，截至2022年底，已完成标准化验收5820余座(处)，其余工程在2022年底前将全面完成标准化管理任务，到达相应等级标准化管理等级目的。1标准化获得主要成效通过2年多标准化管理理论，江西水利工程管理程度获得明显成绩。主要表如今以下方面4-5。标准化管理工作开展以来，相继制定了水库、水闸、堤防、灌区、水电站、农村饮水工程、泵站、水文站等八类工程标准化考核评价标准、管理操作手册编制指南(试行)，印

3、发了?江西省水利工程标准化管理标识标牌设置标准?和?江西省水利工程标准化管理考核评价方法?等标准规定，并在试点完毕后进展了修订完善。?水利工程标识标牌设置技术标准?已获得省地方标准研究立项，其他工程标准化管理规程正在积极申报省地方标准。截至目前，根本形成了一套合适全省实际的标准化管理标准体系。水利工程标准化管理属于新惹事物，标准、标准相对欠缺。通过近2年多的标准化管理创立，各工程管理单位均按照要求制定和完善了各项规章制度，弥补了规章制度的欠缺，并逐渐开场从以往以人管人;向以制度管人;转变。通过标准化管理，各工程管理单位均根据实际情况制定了操作性较强的管理手册、操作手册和关键岗位口袋本，每项工作

4、都有了统一的管理标准、技术标准和工作标准。通过制定岗位事项人员;对应表，明确了工程管理各岗位职责，细化了各岗位详细履职标准，工作内容、工作流程一目了然，实现了管理过程标准化、痕迹化、可追溯。小型水库和小型堤防，管理责任主体按照省级层面统一制定的防汛和平安管理手册开展标准化管理，管理流程更加有序。通过标准化管理，各工程均按规定设置了巡查道路标识、平安警示牌等各类标识标牌以及戒备线等，开展了划界埋桩，明确了工程确理范围和保护范围。关键岗位操作规程及流程上墙明示，每一个管理事项均有明确的操作流程、作业方法和步骤，做到了流程明晰。不少工程管理单位通过招标引进专业的运行维养物业公司进展维修养护，提升了运

5、行管理的专业化、精细化和标准化程度。通过施行标准化管理，各工程管理单位厘清了管理事项、明确了管理标准、标准了管理程序，运行平安得到保障，工程相貌焕然一新，工程管理程度得到提升，让标准成为习惯、使习惯符合标准;的理念和要求逐渐深化人心，重建轻管场面逐渐得到有效改变。如九江市结合打造长江最美岸线契机，对17.46km长的城防堤进展全面管理提升，经打造后的工程相貌焕然一新，与城市景观融为一体，成为居民休闲锻炼的好去处。在推行水利工程标准化过程中，各地做了大量有益探究，积极创新工程管护形式。如上饶市鄱阳县针对全县小型水库点多面广，管理人员技术力量薄弱等问题，采取政府购置效劳方式将全县620座小型水库打

6、包交由江西省水利规划设计研究院管理，制定了一库一策;管理措施，做到职责明确，即水库业主及主管部门负责对平安员及专业队伍日常监管与考核;水库平安员按照规定做好巡查检查，发现问题及时报告;专业化队伍负责做好日常维修养护，建立水库根底信息库，在水库安装摄像头，让这些小型水库有了智慧大脑;，实现水库视频图像、水情、雨情等数据实时采集和比照，在电脑、端就能上报和监控信息，使水库管理和调度更加科学、快捷。经物业化管理后工程现场环境有质的进步，工程形象相貌焕然一新，标准化管理成效明显。目前，这一业主+平安员+专业队伍+智慧大脑;工程管护形式正在全省逐步推行，全省已有十多个县2000余座小型水库采取了这一长效

7、管护机制。2存在问题及长效机制建议小型水利工程点多面广，其能否到达标准化管理要求关系到整个水利工程标准化管理的成败。小型水库根本无独立管理单位，由乡镇或村委管理，乡镇水管站作为水利行业最基层分支，详细承当小型水利工程建立与管理的重任。而现行乡镇水管站人员编制多属乡镇管理，工资待遇由乡镇发放，县(区)水利局仅仅作业务指导。乡镇水管站为谋求自身生存与开展，不得已从事大量乡镇其他工作，这样就导致乡镇水管站不得已被大量乡镇业务缠绕，不可以专心从事水利业务，使得小型水利工程标准化管理举步维艰。因此，进一步深化水利工程管理体制改革显得尤为迫切6-7。厘清乡镇水管站工作事项，明确工作职责，让乡镇水管站从繁忙

8、的乡镇杂事中解放出来，真正专心为水利行业效劳。通过小型水利工程管理体制改革，进一步解决管护人员和管护经费缺乏等问题，从根本上消除制约小型水利工程标准化管理的最大障碍。江西省政府印发的?意见?中提到:各市、县(区)要建立和完善推进水利工程标准化管理的工作机制，明确部门工作职责，健全责任追究制;。但实际操作过程中并没有将?意见?精神落到实处，水利工程标准化管理根本是水利系统一家在推行，而标准化管理包含划界、埋设界桩等工作内容，有的处于水利风景区划定范围，全面推进标准化管理，已然超出水利部门的范围，涉及到市政、环保等多个部门，因此必须建立多部门联动机制，形成标准化管理合力，才能不折不扣共同推进标准化

9、管理各项工作。江西省政府?意见?中明确:对公益性较强的水利工程实行标准化所需经费以及日常管理和维护经费，应按隶属关系列入本级公共财政预算。;但实际过程中大局部地区标准化经费并未纳入当地财政预算，经费的配套取决于当地指导重视不重视、当地财政收入情况等，对于指导不够重视或者财力有限的地区难以配套资金用于标准化管理，仅依靠省级层面有限的补助资金开展工作，难以持续。经费保障是水利工程标准化管理的关键。可由省政府牵头，水利部门与财政部门结合发文，将标准化经费列入财政预算以文件的形式固化下来，只有这样地方水利部门才有了申报标准化经费的根据，才能建立稳定的经费投入机制。工程管理单位每年对标准化管理经费进展测

10、算，并逐级申报列入财政预算。省级标准化资金可主要用于奖补，对标准化开展成效明显的工程进展奖励，充分进步各地积极性。为推进全省标准化管理工作进程，江西省级层面先后组织开展了多轮标准化管理技术指导工作，范围覆盖全省所有县(市、区)，对标准化管理顺利施行推进起到了重要作用。但就市、县级层面来说，各地对所辖工程指导要求不一，总体技术指导力度不够，没有实现全覆盖，有的甚至对辖区水利工程标准化开展情况不清楚，使得工程管理单位等靠要;思想滋生，没有严格按照标准化管理时间节点目的开展创立工作，有的甚至对标准化管理内容不清楚以及怎么干等问题。省级面对全省，精力有限，市县级水利部门是标准化管理的中坚力量。市县级水

11、利部门应在省级总体要求下，发挥主动性，对辖区内工程制定详细的标准化管理时间节点目的，逐级压实责任，严格按照方案执行，并注重技术指导和培训的重要性，定期不定期对辖区工程进展全覆盖技术指导和培训，帮助解决实际困难，共同推进推进标准化管理各项工作。江西不少地方采取了政府购置效劳的方式推进标准化管理，进步了标准化管理的专业化程度，如物业化管理等。但存在工程管理单位过度依赖物业公司的现象，直接将标准化管理所有工作一包了之，甚至连考核材料都由物业公司整编，做甩手掌柜，对物业公司做得好与坏不加质疑，严重影响了标准化管理顺利推进。对于标准化管理来说，工程管理单位属于责任主体，自身应当相当绝对清楚工程标准化管理

12、内容，且全程参与到标准化创立各项工作当中去，并制定严格的考核方法对物业公司进展考核，按考核结果支付费用。物业公司属于第三方，仅对业主及工程管理单位负责，在管理单位制定的框架内开展标准化管理工作。标准化管理工作开展以来，各管理单位按照标准化管理要求建立了各自的标准化管理信息平台，但因经费和工程管理的差异，各工程管理单位打造的标准化管理信息平台标准不一，且都是各自为政，不利于信息共享及省级、市级层面的统一管理。为进一步实现工程管理信息化，应建立全省统一的水利工程标准化管理运行管理平台，平台包含监测、巡查、操作等功能模块，到达工程水雨情自动监测、视频监控、巡视检查和维修养护实时上报及查询等目的，实现各项工作在平台内痕迹化;管理12-14。按照分级管理的原那么上级可查看下级标准化管理开展情况，可实现监视及信息共享，进步标准化管理程度。3结语水利工程标准化管理是一个复杂的系统工程15，需精心部署，做好顶层