铁路运输安全存在的问题现状以及策略

1、毕业设计论文）中文题目：铁路运输平安存在的问题现状以及策略学习中心函授站：专 业：姓 名：学 号：指导教师：北京交通大学远程与继续教育学院2021年9月毕业设计（论文）承诺书与版权使用授权书本人所呈交的毕业论文是本人在指导教师指导下独立研究、写作的成果。除了文中 特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不 包含为获得北京交通大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作 的同志对本研究所做的任何奉献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。本毕业论文是本人在读期间所完成的学业的组成局部，同意学校将本论文的局部或 全部内容编入有关书籍、数据库保存，并向

2、有关学术部门和国家相关教育主管部门呈交 复印件、电子文档，允许采用复制、印刷等方式将论文文本提供应读者查阅和借阅。论文作者签名： 2015.年 4 月 15 日指导教师签名： 2015 一年 4月 15 日年级层次 本科 专业姓名题目铁路运输平安存在的问题现状以及策略指 导 教 师 评 阅意 见本文围绕铁路运输平安管理现状与失误进行思考，着重讨论平安管理的模式和方 法，分析了铁路站段目前在平安管理方面所存在的问题，并在最后提出了实现平安管理 的途径，合理优化平安管理体系。成绩评定：良指导教师：2015年4 月 15 日答辩小组意 见辩论小组负责人：年 月 日北京交通大学毕业设计（论文）成绩评议

3、iiJ北京交通大学毕业设计（论文）任务书本任务书下达给：2013年春级铁道交通运营管理专业学生设计论文）题目：铁路运输平安存在的问题现状以及策略一、毕业设计论文根本内容本文围绕铁路运输平安管理现状与失误进行思考，着重讨论平安管理的模式和方 法，分析了铁路站段目前在平安管理方面所存在的问题，并在最后提出了实现平安管理的 途径，合理优化平安管理体系。论文第一局部提出平安风险管理的分析及对策；第二局部 提出车务站段平安管理现状及存在问题分析；第三章车务站段平安管理的对策研究；第 四章提出了实现站段平安管理的途径及结论。二、根本要求1、认真搜索资料2、资料详实、可靠、内容丰富3、论文中心思想明确，结构

4、完整4、论据从分合理，论据清楚5、要求独立完成，拒绝抄袭6、确定论文题目三、重点研究的问题平安在铁路运输工作中的必要性；通过事例分析，找出隐患；对找出的隐患采取什么样的措施。四、主要技术指标无五、其他要说明的问题论文题目一般不超过25个字，要简练准确，可分二行书写；开题报告 由学生认真书写，经指导教师签字后的开题报告有效； 摘 要 中文摘要字数应在400字左右，包括论文题目、论文摘要、关键词（3至5 个），英文摘要与中文摘要内容要相对应；目录按三级标题编写，要求层次清晰，且要与正文标题一致，主要包括摘要、正 文主要层次标题、参考文献、附录等；正文论文正文包括绪论（或前言、慨述等）、论文主体、结

5、论。工科论文要求符 合科技论文格式，正文文字应在15000字以上；参考文献必须是学生本人真正阅读过的，以近期发表的杂志类文献为主，图书类文 献不能过多，且要与论文工作直接相关。附 录 含外文复印件及外文译文、有关图纸、计算机源程序，如果安排有毕业实习， 需提供毕业实习报告等。论文要用统一的毕业论文用纸，用中文打印B5或手写。手 写每页20行，每行20-22字，用黑或蓝黑墨水工整书写；打印正文用宋或楷体小四号 字，版面上空，下空2cm，左右空2cm（靠装订线一侧增加空白用于装订）。对字体和字号 的要求如下：题目用一号（分两行书写时用小一号）黑体字；第一层次（一）题序和标题用 小二号宋体字，题序和

6、标题之间空两字，不加标点，下同；第二层次（一）题序和标 题用小三号宋体字；第三层次（1）题序和标题用四号黑体字；第四层次（1）题序和标 题用小四号宋体字；第五层次以下标题和题序与第四层次同。下达任务日期：2014 年12 月22 日 要求完成日期：2015 年3月20日 指导教师：开题报告题目：铁路运输平安存在的问题现状以及策略学生姓名： 学号： 2015年01月15日一、文献综述车务站段作为铁路运输生产的根本生产单位，承载着提高区段通过能力、保证行车 平安和为沿线城乡工农业生产效劳的重要职责，车务站段的平安对于铁路实现平安生产 和提高运输效率起着举足轻重的作用。传统意义上的平安管理，侧重于事

7、故发生后的补 救措施。对于平安事故的本质特征、成因背景、开展规律缺乏足够的认识和深入的研究。 为此，本文运用平安检查表评价车务站段事故发生、开展规律，进而加以有效控制，防 止事故发生或降低事故发生几率。运用平安检查表等科学手段与生产实际经验相结合的 方法探索平安管理，可以使管理者站在总体高度上辨析运输生产的一般和特殊规律，做 到事前控制，防患未然。撰写论文的参考文献包括1.邢车.铁路运输平安的产权分析.？中国平安科学报?，2010；武安光.平安在铁 路运输中的作用.?中国铁路?，2010； 3.铁路车务险情分析与处理中华人民共和国 铁道部。北京：中国铁道出版社，2013； 4.蒋荣国、顾彩霞，

8、铁路运输平安必读 北京：中国铁道出版社，2013； 5.卢耀深，接发列车平安读本北京：中国铁道出 版社，2013； 6.苗秋林，吴凤，王义钊等.中国铁路运输.北京：中国铁道出版社，2012。车务站段平安管理是一项复杂而又艰巨的系统工程。“标准管理，强基达标是实 现平安持续稳定的必由之路。二、选题的目的和意义我国铁路经过调整和撤并站、段布局，兴建高速铁路等一系列跨越式开展的举措， 取得了前所未有的成效。铁路行车平安总的趋势日渐好转。但是，我们对当前铁路平安 生产形势不容盲目乐观，一些老的平安管理问题，依然威胁着铁路运输平安，而一些不 适应铁路改革开展的平安管理新问题也逐渐地暴露在我们的面前。因此

9、研究和解决铁路 平安管理问题尤为重要。车务站段作为铁路运输生产的根本生产单位，承载着提高区段 通过能力、保证行车平安和为沿线城乡工农业生产效劳的重要职责，车务站段的平安对 于铁路实现平安生产和提高运输效率起着举足轻重的作用。传统意义上的平安管理，侧 重于事故发生后的补救措施。对于平安事故的本质特征、成因背景、开展规律缺乏足够 的认识和深入的研究。为此，本文运用平安检查表评价车务站段事故发生、开展规律， 进而加以有效控制，防止事故发生或降低事故发生几率。运用平安检查表等科学手段与 生产实际经验相结合的方法探索平安管理，可以使管理者站在总体高度上辨析运输生产 的一般和特殊规律，做到事前控制，防患未

10、然。三、研究方案本文围绕铁路运输平安管理现状与失误进行思考，着重讨论平安管理的模式和方 法，分析了铁路站段目前在平安管理方面所存在的问题，并在最后提出了实现平安管理的 途径，合理优化平安管理体系。论文第一局部提出平安风险管理的分析及对策；第二局部 提出车务站段平安管理现状及存在问题分析；第三局部提出了实现站段平安管理的途径 及结论。第四局部车务站段平安管理的对策研究；四、进度方案1月15日-2月15日分析题目，查阅资料，学习与毕业设计相关和指导老师推荐的材料知识，作好前期 准备。2月15日-3月10日划分论文结构，进行提纲编制，撰写各章节内容3月15日-3月20日撰写毕业论文征求指导老师意见，

11、修改毕业论文，进行论文的评议。五、指导教师意见题目符合当前中国铁路的开展要求，研究方案可行，进度安排合理，可以进行下一 步工作。指导教师2015 年1 月 10 日中期报告题目：铁路运输平安存在的问题现状以及策略学生姓名：学号：一、进展情况1月15日-2月15日分析题目，查阅资料，学习与毕业设计相关和指导老师推荐的材料知识，作好前期准 备。2月15日-3月10日划分论文结构，进行提纲编制，撰写各章节内容。论文按照进度方案进行，确定的整 体思路符合任务书的要求，框架结构合理，可以进行论文的撰写工作。二、指导教师意见能够运用所学理论知识结合本职现实工作进行密切联系研讨，撰写内容要结合现今 铁路开展

12、趋势。把运输平安分析透彻采取切实有效的措施进行分析管理。指导教师: 2015 年 2月 16 日结题验收一、完成日期2015年3月20日二、完成质量论文根本上符合要求，结构较完整，层次较清楚。能运用所学专业理论知识结合铁 路企业特点完成论文，具有一定的分析问题解决问题的能力。三、存在问题如能多增加实际运用中具体案例说明问题会更好。四、结论毕业论文进行过程中，态度较认真，根本按照任务书的要求查找资料，总结现场存 在的问题，并能够与老师联系、沟通。按时完成了开题报告、中期报告、初稿的写作， 并对初稿进行了反复修改，根本上到达了论文的写作要求。经检查可以结题。指导教师：2015 年3 月1 日中文摘

13、要摘要：铁路运输是国民经济的命脉在整个社会机制中起着纽带作用。随着改革开放 步伐的加快和市场经济的不断完善，我国铁路运输市场已取得了较大的开展，但是铁路 运输平安仍然存在着许多问题。铁路运输平安所包含的内容较为复杂，包括旅客以及所 携带的行李包裹的运输平安、货物运输安平安这是铁路永恒全、行车平安、道口平安，也就是整个运输生产过程和所有运 输对象的平安。的主题，车务站段作为铁路行业最根本也是最贴近百姓的一个生产部门, 它的作业平安不仅关系着铁路运输工作的正常有序，更关系着普通旅客的生命财产平安。 因此，如何细致、全面的把好车务作业平安，是我们车务系统全体干部职工一项长期且艰巨 的任务。本文进行了

14、有益的探讨。关键词：铁路运输平安目录中文摘要xi1112 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark68 o Current Document 2、铁路运输平安的现状22.1缺乏路外事故监管22.2欠缺惩罚欠缺力度32.3创立平安铁路困难33、站段运输平安及管理33.1运输平安在铁路运输工作中的重要性33.2站段运输平安管理的作用44、站段平安管理问题54.1在平安管理中存在的外力推动问题54.2开平安分片座谈会，建立干群相互沟通的联系点54.3站段平安管理工作主要问题65、新体制需要与强化平安管理105.1强化“问题管理，要注重培养“问题意识105.2强化“问题管理

15、，要强化“问题意识的作用115.3“闭合管理，是抓好平安管理最有效的管理手段115.4在实践过程中不断总结完善平安管理方法14156、“三大因素影响铁路运输平安 166.1影响运输平安因素166.2强化协调管理设备是根底、制度是保证、人员是关键。176.3削除不稳定因素，奠定坚实平安“三戒、“五强、“七关 187、运输平安管理工作思考197.1以人为本、防微杜渐197.2健全约束制208、确保铁路运输平安的策略208.1有效改善技术设备208.2努力健全平安法制218.3完善平安监察体制218.4切实加强运输管理219 .结束语2122参考文献在市场经济体制下，各种效劳等都可以被看做商品，而铁

16、路运输作为一种商品，并 不生产有形的产品，而只是改变运输对象的空间位置。由于铁路是以独特的列车方式进 行运输，旅客和货物依附并伴随着列车运行而共同移动，完成位置的改变。对于铁路运 输本身而言，运输平安不仅是运输生产过程的根本要求，而且也是铁路运输产品质量的 第一个重要特性。因此，以列车运行的方式对旅客和货物进行位移，是铁路运输生产过 程的根本特点。同样，列车运行平安，即行车平安，也就成为铁路运输平安最重要、最 核心的局部，所有旅客运输平安、行李包裹运输平安以及货物运输平安在很大程度上都 取决于行车平安。旅客和货物在全部运输过程中，除了由于不可抗拒的天灾和由于旅客 本身的机能或货物本身的性质而无

17、法防止的以外，铁路必须保证不使旅客造成心理和生 理机能的损伤，保证不改变货物的物理性质。在运输过程中发生的人员伤亡、货物破损、 设备破坏等任何事故，都必然在造成生命财产损失的同时，降低铁路运输在公众中的信 誉和在运输市场上的竞争能力。1.1选题背景本文正是基于这方面的考虑，以“铁路运输平安存在的问题现状以及策略为题目， 从人员、设备、环境和管理等方面分析了其对铁路行车平安的影响。在此根底上，文章 提出了行车平安保障信息系统的总体框架，并对其各子系统的结构、功能以及它们之间 的信息流程进行分析，同时构建了铁路行车平安保障系统信息平台，以期在理论与实践 方面对提高我国铁路行车平安水平提供一定的参考

18、意见和依据。1.2选题的目的与意义铁路行车平安的水平直接关系到铁路和其他运输方式的竞争能力、铁路的声誉和经 济效益。因此，确保行车平安是与铁路的生存与开展息息相关的永恒的主题。目前，我 国铁路运输长期超负荷运转，行车平安始终面临着严峻的考验。随着国民经济和现代化 科学技术的开展，铁路运输将从粗放型向集约型转变，由此而带来的平安问题也日益突 出，传统的经验管理己不能适应运输生产开展的需要。此外，随着科学技术的飞速开展， 各国在保障铁路行车平安方面的思想、方式、手段上都进行了有益的尝试，平安的着力 点由局部平安转向整体平安，数据的传输和分析由以人为主向以计算机为主的现代设备 手段转变。因此，为了彻

19、底改变铁路行车平安的面貌，从理论上分析影响铁路行车平安的因素， 采用科学的理论建立铁路行车平安保障信息系统，提高铁路行车平安水平，是非常必要 的。本文正是基于这万面的考虑，以“铁路行车平安信息系统研究为题目，从人员、 设备、环境和管理等万面分析了其对铁路行车平安的影响。在此根底上，文章提出了行 车平安保障信息系统的总体框架，以期在理论与实践方面对提高我国铁路行车平安水平 提供一定的参考意见和依掘。1.3国内外研究现状从铁路行车平安的现实来看，提高铁路行车平安的管理工作水平具有特殊的重要意 义。因此，本文将对铁路行车平安的现状以及引起行车平安事故的诱因进行了详细分析， 并在此根底上，针对铁路现场

20、的实际情况，提出了铁路行车平安保障信息系统的框架结 构。论文的主要内容集中在以下几个方面：第一局部绪论。首先对平安、事故的概念作了简要介绍，并对铁路行车平安的特点 进行了分析，在此根底上，阐述了论文选题的意义及目的，同时大致上介绍了论文的整 体结构和内容。第二局部着重介绍了我国铁路行车平安的现状。论文主要从影响行车平安的各个因 素，即从人员素质问题、设备质量问题、环境问题和管理问题等四个方面介绍了我国铁 路行车平安的现状。第三局部是铁路运输平安事故诱因分析。论文重点从人员、设备、环境以及管理四 方面分析了它们对铁路行车平安的影响，并从更深的层次，分析了出现行车人员主观过 错以及行车设备失控等问

21、题的原因。其中，人的因素包括思想素质，技术业务水平，生 理、心理素质，以及群体素质等方面；设备因素包括行车根底设备和行车平安技术设备; 环境因素包括内部环境条件和外部环境条件；影响行车平安的主要有平安组织、平安法 制、平安技术、平安教育、平安信息和平安资金等。第四局部是确保铁路运输平安的对策。本章主要就技术设备改善、健全法制、完善 平安监察体制和加强运输管理进行较为详细的说明。论文根据我国铁路运输实际情况， 对各类影响行车平安的因素进行有效的信息采集、传递和处理，通过计算机网络技术实 现平安信息的动态监测和综合利用，提出了我国铁路行车平安保障的信息系统。该系统 一方面要通过先进的信息技术、数据

22、通信传输技术、现代控制技术等平安技术群，实现 对铁路行车平安（包括行车人员、行车设备和环境平安）的保障；另一方面要在铁路发生 行车事故时，能采取必要的应急措施迅速进行事故救援。2、铁路运输平安的现状2.1缺乏路外事故监管一般来说，铁路部门对路外伤亡事故的监管缺乏科学性，严格细致措施不够。由于 历史原因，还存在一些铁路沿线穿越生活区的情况，而且这些铁路眼线没有设立平安防 御设施，而且在一定时期内，这些问题的解决的时效性也比拟差。但相关法规的立法调 研已根本结束，这也将有助于减少铁路道口和路外伤亡事故的发生。2.2欠缺惩罚欠缺力度由于法律对危害铁道平安行为制裁力度的缺乏，虽然这种行为潜藏着对铁路公

23、共交 通设施的巨大危害，甚至有些地区形成了针对铁路设施的犯罪产业链，而且按照现行的 法律，公安机关在处理盗窃设施犯罪时，对屡犯者没有什么特别有效的制裁手段，法院 在审理盗窃铁路设施的案件中，应考虑犯罪嫌疑人对铁路设施造成的危害后果，应以危 害程度决定刑罚，而不是盗窃物数量，从刑罚上震慑铤而走险者。2.3创立平安铁路困难到近年来，危及行车平安的案件时有发生，惯性治安问题没有得到根治，个别路段 平安防范根底薄弱，存在治安隐患，而相关主管问题对示范路段创立的重要性认识还不 到位，没有真正纳入平安创立和治安综合治理的整体工作之中，对示范路段人力以及相 关的资源投入不够，部署要求太笼统，缺乏检查指导，尤

24、其是在当地社会治安综合治理 和平安建设中，没能发挥好应有的作用，同时，对如何建立长效机制研究和探讨不够。 不知道应怎样防止铁路治安重点区段发生反复、护路联防工作如何更加深入地扎根群众2.4切实加强运输管理度、度，加强运输管理是保证铁路运输平安的根本环节，大多数的事故都是由于违反规章制 违反劳动纪律以及职工技术业务素质不良而引起，因此必须反复不断地健全规章制 严格劳动纪律、并加强技术业务培训。许多国家铁路还为此而制定平安奖惩方法， 开展平安月、平安周和各种形式的平安竞赛活动。3、站段运输平安及管理平安生产是党和国家的一贯方针，党和国家领导人屡次对铁路工作，特别是平安工 作作出了重要指示。铁路作为

25、企业，已经走向社会主义市场竞争的最前沿，实现经济效 益最大化已经成为铁路企业的最终目的，但取得效益的前提必须要确保平安。为了能够 在剧烈的运输市场竞争中占有一席之地，2007年全路进行了第六次大提速，虽然这些举 措使铁路企业在市场竞争中取得了主动，但是也对铁路的平安生产特别是运输平安管理 提出了更高的要求。铁路即是生产部门，同时有是社会效劳部门。铁路运输担负着大量旅客及货物运 送任务，其效劳质量和平安程度，直接关系到国家和人民的切身利益，假设平安得不到 保障，也就无信誉可言。由于铁路运输生产是庞大的联动机，任何一个环节发生事故， 都会影响到全局甚至全路，影响整个运输工作，也对铁路的自身生产造成

26、破坏。统计资 料说明，近十年来，我国每年平均发生铁路行车事故约17000件左右，毁坏各种车辆3000 多辆，中断正线行车约2000小时，直接经济损失1亿元左右，间接的经济损失是不能用 金钱来衡量的。基层站段是铁路运输生产的一线，即是平安生产的直接作业者，更是平安生产最有 利的把关者。一个站段少那么管辖几个车间十几个班组，多那么管辖几十个班组甚至上 百个班组。这些班组是各项规章、制度、作业标准等最终的落实者。任何一个班组或班 组的任何一个人，没有认真落实作业标准、按章办事，都有可能导致事故的发生，影响 全局。例如：1978年12月15日，郑州铁路局，陇海线，杨庄站发生了一起特大事故，一 列由西安

27、开往徐州方向的386次旅客列车应进入杨庄站停车，由于机车乘务员值乘中睡 觉，列车错过了制动时机与下行正在通过的，南京至西宁的87次列车相撞。巨大的冲击 使几节车厢与列车主体断开，造成325人的重大伤亡事故。给党和人民生命财产平安带 来了巨大的损失，多少生命瞬间凋零，惨烈的杨庄事故难道不发人深醒吗？俗话说“愚 者以流血换取教训，智者以教训制止流血。什么是愚者？怎样做一个“智者我个人 认为“愚者的行为表现是被动的是一种痛苦的累。而“智者的行动表现是主动，其 累，累在超前主动防范事故上，这两种抓平安的方法反映了认识事物思维方式的不同， 产生的结果也是不同的。做智者，不做愚者，就是更好地变被动抓平安，

28、为主动管理、 超前预防、重抓控制。平安管理主要是探索和研究生产过程中各种不安定因素与劳动者之间的对立统一规 律，采取行政的、技术的、法律的、社会的和教育等手段，通过运输平安科学管理、标 准就能很好的找出事故的根源，从而有效控制、减少事故的发生；可见，站段管理至关 重要。现行存在的“上紧下松，中间不畅通及“严不起来，落不下去的问题，其只 要环节就是站段管理这一层的问题。因此，抓平安管理，必须要抓好站段平安管理。抓好站段平安管理，首先应从管理者入手。如何提高管理者的管理水平。我想，首 先应努力提高管理者自身的业务水准。使其管理者适应新体制需要，在适应新体制的同 时，理顺关系、标准管理，要想标准管理

29、，首先要完善和标准好规章制度，理顺好平安 管理关系，做到平安管理平衡开展，决不可唱在嘴上。其次，提升专业管理部门水平， 是急需管理部门为运输平安多办实事、真事。随着运输生产布局不断调整，站段的平安 自管非常重要。我们在现场工作中看到，目前站段“机关化问题突出，一段多制的问 题突出，班组管理上不专的问题仍然突出。我想站段的平安管理必须要从严考核问责， 坚持管理干部用主要精力抓平安，坚持对一些看似平常的问题盯住不放。坚持严管理必 须严考核、严奖罚、严追究，决不可流于形式。消灭考核中随意性大，真实性差的问题。消灭目前存在的逐级考核，逐级不负责的迹象，使其管理干部适应全新的管理要求。4、站段平安管理问

30、题职工工资关系到广阔职工的生活来源，是职工最为关心的内容。只有把职工对工资 的关心引导到职工对平安生产的关心，才能充分调动职工平安生产的积极性。过去，我 所在的段在工资分配上主要是采取加大对职工二次捆绑的力度和增加一次性资金的发放 量的模式来加强对职工对平安生产的关心。这种方式在平安生产曾起到过积极的推动作 用。随着市场经济的不断开展和天空跨越式开展的深入，这种分配制度在保障平安上“鼓 励不够、约束不强的弊端日渐突出；造成职工执行标准化作业的自觉性不强、积极性 不高，存在着作业标准化靠抓、“两违控制靠罚的外力推动现象。产生这种现象主要有 以下几点原因：1罚款多、奖励少。在现场的奖罚通报中，我们

31、几乎天天看到“ * 问题，罚“ * 多少钱，多大 标。而很少看到“ * 好事，奖“ * 多少钱。过去我们常说，典范的力量是无穷 的，而现在，典范少了，身边典型少了，天天听到看到的罚款多了，罚惯了。少数职工 常说，罚就罚了吧，个别干部说，撤就撤了吧。都已经习惯了。在这个问题上看，现在 领导层的硬性、和强化性指标过多，造成问题无法真正分析研究和完善。造成职工的积 极性很难调动，积极向上的精神很难调动，主观能动性很难发挥。2职工的压力过大，收支不平衡，个别职工消极性大随着市场经济的开展，物价大幅度提高上涨，给职工造成了很大压力。尤其是职工 子女就业、就学、住房问题是影响职工的又一个因素。目前职工子女

32、就业成为了影响职 工的又一个因素。职工子女就业成为了影响职工又一大难题。个别职工子女生活无着落， 职工在岗上心事丛丛，高昂的学费，使职工无处着手。还有就是现今高昂的住房，使个 别职工天天琢磨如何去抓钱，如何去做生意。生产做得如何不要紧，不怕罚。还编出了 “农业损失，副业补，拿主业当副业，拿副业当主业的随口流。4.2开平安分片座谈会，建立干群相互沟通的联系点铁的纪律是铁路运输平安的保证。铁路工作的长期实践证明，遵章守纪严格执行各 项规定，是铁路平安的可靠保证。面对全局严峻平安形势和路局直接管理站段后检查力 度的不断加大，在广阔职工心中原本绷紧的神经又加大了力度，面对不断增强的平安管 理新局面和有

33、限的收入，加上有些职工对路局出台的各项政策理解不透，甚至是误解， 有些职工再也坐不住了，上访和越级上访的问题时有发生，职工执行和遵守纪律的可靠 程度因此受到很大的影响，运输平安难以保证。为了化解矛盾、宣传政策、解疑答难， 车务段坚持分片召开职工座谈会制度。每次召开的座谈会段长亲自主持，听取来自最基层的职工的意见，倾听来自一线职 工的声音，可以说鞍山车务段分片召开职工座谈会制度架起了车务段与职工之间一条桥 梁，一条纽带，把车务段与广阔职工紧紧的联系在一起。车务段分片召开职工座谈会每两月召开一次，在参加会议的人员上，坚持各岗位、 各工种坚持来自基层的原那么，使参加会议人员最大限度、最大范围、最具代

34、表性。为 了防止各站来的开会人员是由车站已经安排好的，反映不出车站管理上真正的问题，使 会议流于形式，车务段在电脑上按照一定程序随机抽取参会人员，同时公布开会时间地 点，欢送其他职工参加会议提出意见和建议。车务段分片召开职工座谈会也成为政策 解答会、段情发布会，在平安不稳，收入较低的情况下，局部干部职工的思想比拟活泼， 单靠各站和各总支、支部的宣传、教育，难免有对路局和车务段精神传达不彻底，解释 不全面的时候，同样也有现场工人意见和要求反响不上来，基层难处掌握不准的情况， 造成段领导高高在上，不闻不问，职工牢骚满腹，破罐子破摔的情况。使职工与干部产 生矛盾，形成对立面，通过政策解答使职工对每项

35、政策出台的目的、要求有了更新的认 识，从而安心工作。车务段分片召开职工座谈会也成为段情发布会，段长亲自上阵，一是向职工讲清了 段里的生产经营现状，他们将段收入与支出情况进行公开，一笔帐一笔帐地算，使全段 干部职工都做到心中有数，知道钱是怎么花的，知道财务赤字是怎么形成的，明确了平 安与经营的关系。二是说明了修订后的?平安考核方法？目的和意义，使职工了解段情， 知道了车务段做好平安工作的决心和力度。三是与各站共同探讨重新介定平安关键点， 对能发生险性事故的关键点制定切实可行的控制措施，对平安做到超前预想。平安分片 座谈会拉近了段领导与职工的距离，真正发挥了作用，解决了问题，受到了干部职工的 好评

36、。自去年“318以来，铁道部刘志军部长代表部党组屡次就新体制下站段平安管理 标准、平安根底建设进行了科学、完整的阐述，明确指出：站段虽然不是企业，不具有 法人地位，但作为我国铁路“三级管理的一级，也是平安管理的责任主体，承当着平 安工作落实和现场平安控制的主体责任。界定站段的平安管理职责，要突出站段现场管 理的特点，强化站段现场管理职能；一定要细化，具有很强的操作性，形成严密、科学 的平安管理责任体系。经过多年来的实践，我局站段的整体平安工作水平得到明显提高，平安管理逐步走 向标准化。但通过对刘志军部长屡次讲话精神的学习领会，对照铁道部相关工作的规定 和要求，结合对我局站段平安工作的实际调研，

37、个人认为当前我局站段平安管理工作还 存在以下一些具有代表性的问题，并同时就这些问题的解决和平安管理的标准提出自己 的思考，供同志参考。.整体运作的制度关系界限不清、相互交叉我们说，一个单位涉及运输生产活动的各种制度的设立，其根本意义在于有效、科 学、全面地标准单位全体人员在不同的工作或生产岗位的行为标准，以使所有人员都能 朝着既定的目标有序、有效、有质量、按方案地协同动作。其分类无外乎：管理类制度、 技术类标准、作业类标准。管理类制度又可分为材料、人事、财务、平安管理等；技术 类标准应该是以?技规?为龙头的各级规程、规那么、标准、规章、细那么以及一些方法 等；作业类标准那么包括各种工艺、作业指

38、导书、操作手册、操作规程以及由此延伸出 来的各种作业卡等。由于我们长期习惯了以文件、措施、会议等为主要形式来实施各种 具体的运作，因此出现了大量制度、方法不分，同一文件或措施中管理、技术、作业内 容交叉；同一项工作或作业有多项文件或制度、措施、细那么、方法等进行规定或约束 的情况；尤为突出的是，对本应属于岗位工作或作业标准的内容，通过各种细那么、措 施等文件来进行规定，标准之外还有措施，致使岗位工作人员在作业中对岗位要求难以 准确、完整地掌握，工作或作业标准的简洁、准确、完整、唯一性和严肃性无从保障， 管理的有效性、岗位作业的质量受到严重影响。另外一个值得注意的现象是，作业标准 与岗位应知应会

39、的混淆。作业标准是岗位作业必须遵循的根本行为标准，而后者仅是指 该岗位作业人员应该具有的根本技术能力。一个是上岗作业的行为准那么，另一个是上 岗的资格和条件。4.3.2 .涉及平安的管理关系需要澄清和理顺理与平安工作、平安管理与其它各项管理的关系不清晰，很大程度上影响了平安管 理工作思路的清晰，进而影响到平安管理的工作效果。前述说到，平安管理仅仅是诸多 管理的一种，其本身既与其它各项管理有着内在的联系，但也因其具有不同的指向而使 其在管理的对象、管理的内容、管理的方法和实现指向的途径等方面有着明显的不同。 作为整个平安工作的三项根底之一平安管理、设施设备、人员素质的平安管理，主 要应该是指管理

40、者针对蕴含于所有工作和生产活动中各个环节的平安要素，利用科学合 理的方法、手段等，对其进行必须的监控、统计、分析、判断，并通过对这些平安要素 的加强或完善，来实现运输生产全过程平安可靠性水平的不断提高。这些要素主要包括: 管理体制、作业或工作标准、技术手段、物资材料、作业环境、工作和作业者素质或技 术技能水平等。就目前情况看，基层站段应确立以五项管理制度为核心，以假设干相关管理方法为 延伸的平安管理根本框架。五项制度为：逐级的岗位平安生产责任制、安委会工作制度、 平安监督检查制度、段和车间每月的平安分析会制度、逐层定期的平安考核制度。与平 安管理制度相照应的是在执行制度过程中，对发现、分析或预

41、见到的平安问题，需要有 必要的措施和方法进行分类管理和有针对性治理。这些方法各单位应结合本单位实际加 以制定。但建议至少应包括如下十项方法：管理、技术、作业标准的管理方法，逐级平 安问题库的管理方法，逐级分项比方：职工“两违、干部作用发挥、工作或作业质 量、设施设备质量等的平安评价及细化考核方法，设备修管用方法，职工培训教育方 法，应急预案实施方法，专项整治细化实施方法，分类按岗位制定的监督检查工作标准 手册，事故管理方法，平安信息管理方法。需要注意的是:1正确区分制度和方法的不同。简单地讲，制度是根本，是根本规定和要求，其 根本指向是体制或机制。方法是对实施制度要求的细化，是具体的操作方法和

42、方式，因 此不宜凡事都定制度，当然亦不可都定方法，这样不利于理清管理思路，影响管理效能;2制度和方法宜少不宜多，针对性、有效性、操作的简洁性是根本要求;3平安管理制度和方法的实施主体应该是单位全体担负有管理职责的人员，除各 级管理干部外，一些工人职名的岗位，如：指导司机、车队长、半脱产的工班长等同样 依据其岗位职责，担负有一定的平安管理职责。平安生产责任制不够完整和明晰从某种意义上讲，抓平安生产其实是在抓平安生产责任的逐级落实，因此平安责任 的完整明晰是平安工作的前提或根底。首先我们说，在平安 工作面前没有旁观者。这 是由平安本身作为一项不可或缺的、并依附于全部生产活动中每一个环节这一根本属性

43、 所决定的。作业人员有严格按照作业标准进行作业的责任，管理者有合理生产组织、劳 动组织，制定作业标准，优化工艺流程，改善作业环境，教育引导员工，提供作业保障， 监控作业过程等管理责任。因此，平安责任理应覆盖全体人员。其次，我们一直没有很 好地解决如何负责的问题。其实这个问题的实质是工作或作业是否建立对应的工作或作 业标准的问题。因为，责任可以分解为工作或作业的内容、流程，以及工作或作业的质 量水平。因此问题归结为对每一项工作或作业我们是否有标可依，每一个岗位是否建立 了相应的岗位工作或作业标准。这里必须特别强调的是，我们应该树立起这样的理念： 管理者尽可能去按照岗位的工作标准做事，而作业者应该

44、或者仅需要按照确立的岗位作 业标准做工。这应该成为我们标准管理的一个重要目标。把一线职工学习讲话、会议精 神和各种文件、措施、规章的大量时间和精力，转移到学习掌握本职岗位的作业标准和 不断提高技术技能水平上来；把学习贯彻讲话、会议精神、上级规章要求等工作放在各 级管理人员身上，并通过他们结合实际的消化吸收及时有效地转化为相关岗位的工作或 作业标准，应该成为我们标准平安工作的努力方向。需要特别给予重视的是:1关于一线工程技术人员的职能定位。长期以来，我们比拟突出地强调了一线技 术人员在技术工艺设计、技术方案审查、技术鉴定、技术规章的管理等技术管理以及具 体技术问题的处理方面的作用发挥，在质量工作

45、方面也是更多的突出了对工装设备等工 程质量的关注，而对一线技术人员通过多种形式，立足于对现场作业严格执行质量要求 的技术监督明显缺乏，把本应最具有技术监督能力和条件的职能，通常是转移给了工长、 检查员、施工负责人。2质量检查员隶属于车间管理的不合理性。在车间领导下的质量检查因缺乏根本 的质量制约机制而使其作用的最大发挥受到制约。为此，我们需要建立起以技术部门为 主管，整合全段质检资源并对全段所有作业实施统一质量管理的，第三方质量监督的工 作架构。站段技术人员应该是在全面担负技术管理、技术监督、技术攻关创新、技术 指导、技术培训等根本职能的根底上，特别突出其技术监督的作用发挥。3鉴于平安是对所有

46、生产活动各环节的一项根本要求，自然覆盖了一切工作和作 业过程。因此，在我们确立了每个岗位的生产责任制以后，再去制定岗位的平安生产责 任制便会显得多余。即：生产责任制应该完全覆盖平安生产的岗位责任要求。4要特别强调岗位责任与主要领导全面负责、分管领导分工负责、专业系统负责 的相互关系。岗位负责是责任制的根底，其它三项是立足于岗位责任根底上。就整体平 安管理责任的分解和实现形式，工人作业的岗位责任应主要表达为岗位的作业标准，干 部的岗位责任应主要表达为岗位的工作标准。因此工作标准的制定应针对不同管理者， 分别突出其全面、分工和专业责任的具体内容和质量水平。强调全面负责要到位、分工 负责要具体、专业

47、负责要落实。4.3.4.作业或工作标准的针对性、可操作性不强就一项作业的标准而言，应包括如下根本要素：作业事项或内容、作业流程或作 业程序、作业的质量要求。也可视情况规定作业时间、作业手段工具、作业协作和作 业主要考前须知等。目前的主要问题是：标准的根本要素不全，有作业内容没有作业质 量要求、没有作业程序，作业内容定义不全、不准的情况较为普遍；针对性不强主要反 映为结合实际不够，许多作业标准类的制度、方法、措施、细那么都应该整合为具体 到每一个岗位的工作或作业标准，要么直接从部、局制定的技术规程规章套搬混淆技 术标准和作业标准，要么满足于会场上定措施、办公室里定方法，不严谨、复杂化、想 当然的

48、情况较为普遍。对现场调查研究缺乏，对制定的标准在现场的可操作性和有效性 缺乏论证。因此，强调标准制定的严格程序、强调标准制定的严肃性、强调制定者的责 任制、强调坚持从作业现场出发、强调在实践中不断验证和完善标准的至关重要。需要 明确的是，一线生产岗位的作业标准必须由以工程技术人员为主体的相关人员，依据各 项相关的技术标准并充分结合本单位具体实际来加以制定。要解决以上问题，可以考虑从以下方面努力:1提高对安委会或平安分析会重要性的认识。安委会作为本单位推进平安工作的 一种组织形式，其存在的根本意义在于会聚各方力量，分析把握形势和要求，沟通各方 情况，统一各方认识，确立全局性、阶段性的平安工作思路

49、、重点、目标和任务，及时 全面分析掌握平安工作实际，找准关键性、倾向性、普遍性问题，制定措施，检查工作， 明确责任。其工作形态上，一是安委会全体会议的分析和决策；二是通过安委会办公室 对安委会决策事项的组织、检查、指导和具体考核。平安分析会就站段单位而言，应更 加侧重于对在较短时间内通常不超过一个月，由某一个部门、车间组织并进行的，定 期或不定期的对平安问题的集中和有重点的分析，以及在此根底上的对策制定或对策建 议因平安分析会不具有类似安委会那样的全方位决策权力，故某些超权力对策的决策 建议应提交有相应决策权力的领导或段安委会。分析会强调对现实平安生产中各种问题 的及时把握、及时分析、及时反映

50、以及对重点关键问题的及时解决。需要明确的，一是 站段分管生产的领导应有重点地参加分管车间、部门的平安分析会，力求对所管理的部 门或车间平安工作有更加全面的把握，使现实生产和平安工作更加紧密地结合，更好地 落实分工负责的岗位责任。二是对于跨部门跨车间的平安问题，应由提出问题的车间或 部门的分管领导，组织专题的段级平安分析会加以解决。2完善会议制度，安委会会议要安排对全年平安工作目标、推进方案和前期布置 的平安工作任务落实情况的检查；参会成员要集中反映当前平安工作中的问题，并应就 问题出现的原因、解决问题的建议提出必要的分析和对策；会前要由有关部门在部门、 车间分析会的根底上搜集整理议题，在征求分

51、管领导意见的根底上，由安委会主要领导 把关纳入议程。要注意的问题是议题不宜过多，强调分析问题要有深度，解决问题的措 施要有足够的针对性和可操作性；会议应强调技术部门对技术标准、作业标准、施工方 案等在实践中的适应性进行有重点的评估和分析，以不断完善作业标准；对工程质量、 产品质量包括施工质量进行重点分析或评估并提出建议；安监部门应对作业过程质 量进行必要的统计分析并提出建议；应安排适时的对涉及平安的管理制度例如：考核、 分配、监督检查、责任追究、教育培训机制等的有效性、针对性进行必要的评估；要 将平安生产专项整治的方案、推进落实、质量检查、责任追究等事项纳入不同时期的安 委会会议；要将问题库的

52、动态管理与平安生产专项整治、与安委会对重点问题的解决有 机结合起来。考虑到平安分析会自身的定位和局限，平安分析会应尽可能就某一方面甚 至某一突出的具体问题展开分析讨论，立足于一次会议解决一两个现实问题为宣。5、新体制需要与强化平安管理平安生产是铁路运输永恒的主题，也是铁路实现跨越式开展的前提和根底。要确保 平安生产的“有序可控，根本稳定，关键在管理。结合鞍山车务段的实际，我认为今 后在适应新体制、提高平安管理水平实践活动中，应该在强化平安管理上下功夫，这是 建立适应新体制的平安管理体系，是最核心、最根本、最重要的工作。强化平安管理，要找准三个部位，既强化问题管 理、结合部管理和闭合管理。“问题

53、管理，是平安管理最直接、最有效的管理方式之一。“问题管理尽管不是企业追求的高层次管理，但确实是铁路平安管理最直接、最 有效的管理方式之一。“问题管理，要注重培养“问题意识科学研究认为，问题是思维的起点，任何思维的过程总是指向某一具体问题的。问 题是创造的前提，一切创造都是以问题开始的。平安管理中存在的问题，大致可以分为 呈现型、发现型和创造型三类。 呈现型问题是比拟低级的问题，是一些给定的问题。 问题的解决者只需按图索骥，就能得到与标准答案相同的结果。发现型问题是自己发现 的，或是由自己提出的，这类问题有的有的答案，有的可能没有现成的解决方法或答案， 要通过思考或创造才能够解决。创造型问题是人

54、们透过现象看本质的过程，这类问题是 人们创造活动的根底，它是问题的高级形式。在平安生产管理的实践中，它通常是带有 共性的，全局性的重大问题。在日常工作中，我们经常会碰到一些难以解决的实际问题和理论问题，并由此产生 一种疑心、困惑、探索的心理状态，这种心理状态又驱使我们积极思考，不断提出问题、 分析问题和解决问题，这种问题型的思维方式，就是“问题意识。“问题意识在铁路运输平安管理活动中占有非常重要的地位。它不仅表达了各级 平安生产管理者思维活动的活泼性和深刻性，也反映出管理者思维的独立性和创造性。 强烈的“问题意识是思维的直接推动力，也是管理活动不断深入的推动力。因此，作 为管理者对平安生产中存

55、在的一些不良现象和问题，应该提倡多问几个“为什么？会 有效地促使管理主体对隐藏在现象背后规律或缘由的探索；多提几个“怎么样？就能 够引起对形成平安生产顽症过程的理性思考。所以，发现问题是问题的根底。管理心理 学理论中一个极其重要的观点是：无论是自然科学还是社会科学，很多重大的创造或创 新，与其说是问题的解决者促成的，宁说是问题的发现者促成的。没有问题意识，没有 发现问题的“眼睛，没有强烈的责任心，平安管理活动将成为无本之木，无源之水。“问题管理，要强化“问题意识的作用“问题意识的重要性早已引起人们的注意。早在2000多年前，孔子就要求自己和 学生“每事问，他高度评价“问题在学习中的价值及提问的

56、意义，认为“疑是思之 始，学之端。同理，在平安管理中，具有良好“问题意识的管理者常常会对存在的 问题，思考“是什么、“为什么、“怎么办，为解决这些问题进行多方面的探求。 同时，具有“问题意识的管理者不只关心问题的结果，更会注重为解决问题而去获取 新知识或创新新方法的过程，从而有利于促进管理者管理水平的不断开展，适应铁路改 革与开展的需要。强化“问题意识也有利于管理者良好管理风格的形成。在平安管理的实践中，往 往会遇到这样的情况，针对平安生产中存在的大量问题，由于选用了一名好的管理干部， 一名具有良好管理风格的领导者，对影响平安的问题通过调查分析研究，找出问题的症 结所在，果断、坚决地解决问题，

57、使平安管理活动富有成效。反之，如果一个单位本来 平安生产形势比拟稳定，但是由于选用了一些自身素质、事业心、责任感和管理风格都 较差的管理者，也可能造成大量的新问题的产生，使事故接二连三，这方面的教训是应 该汲取的。要提倡各级管理者做平安生产的“智者，要善于吸取别人的事故教训，要 养成研究分析平安管理中存在问题的习惯，要树立扑下身子、硬起手腕抓管理的优良作 风，培养良好的管理风格。强化“问题意识，也有利于管理者创新能力的培养。人是平安生产的主体，是平 安生产最根本、最关键和起主导作用的因素。有了富有创新能力的队伍，平安生产就有 了坚实的基石。在管理者创新能力的培养中，发现问题，提出问题的能力至关

58、重要。不 会提出有质量，有水平的问题，就谈不上对平安管理的创新。因为一切创新都始于问题 的产生。因此，问题意识是发现问题的前提，是新的管理思想诞生的摇篮，是创新精神 的萌芽。5.3“结合部管理，是平安管理中最为关键的问题在平安管理中所有问题的管理，尤其以“结合部管理最为关键，最为难以有效地 解决。“结合部管理，其含义是“主动调和相互作用的子系统之间的能量、物质、信息 交换，以确保管理的效率。铁路运输结合部的产生是由铁路运输特点决定的。由于铁 路运输生产的系统性和联动性，无论是生产指挥、部门协作，还是管内多系统的联动上， 都可能在时间、空间和职能协调上产生相互交差的“结点，对这种“结点的管理活

59、动，就是“结合部的管理产生的缘由。在铁路平安根底管理中，强化“结合部管理，其重大而现实的意义表达在:5.3.1 “结合部管理是平安管理中的薄弱环节运输现场结合部管理薄弱的问题比拟集中。尤其是车务系统，要增强责任意识，对 本部门内部的结合部问题，要给予高度的重视，自觉的做好各方面的协调工作。目前车务段管内各站运输程序的各个环节，都有较为完善的平安保障体系，有各自 较为严密的标准、标准的作业程序，但各个环节之间需要衔接，衔接不好，就必然存在 “盲点和“真空地带，这一点在施工平安和现场控制中反映的都较为明显。例如施 工：不管是什么施工，都需要车务与施工单位的密切配合，不但施工开始时间要准确， 如果工

60、程车进入封锁区间，需要办理相关的作业程序，也丝毫不能马虎。还有施工结束 时间确实定、命令的下达的时机，这都需要车站、调度、施工方紧密的配合。该开通时 不开通区间，影响运输效率；不该开通时，乱下命令，造成事故隐患。还例如现场作业: 机务确认信号、车站机车间的无线调度 的联控应答、登乘机车人员的提示，一系列规 程，要求在很短的时间内确认清楚，需要的是各部门密切配合、协调作业，共同把好平 安关。例如；TMIS建设如何与车号系统的配合问题，货车上线检查把关的问题，越区供 电问题，新设备使用各方面的保证措施问题，以及无线列调和车辆检修的通讯问题等， 大量反映的是结合部的管理问题，而这些恰恰都是平安管理中