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文档简介
1、集体资产管理制度集体资产管理制度一、村集体资金管理 1、规范现金和银行存款管理。严格实行库存现金限额管理,不准坐收坐支, 不准白条或预领条抵库。村级所有资金交由乡财会中心专户管理, 村级不允许自开银行户头。加强代理会计对各村货币资金支取的 事前监督,除按规定可以使用现金支付外,村各项经济往来收付 款均必须通过银行转账结算,严禁设账外账、小金库、公款私存、 挪用公款、多头存款和大额现金支付等,严禁违规出借集体资金 或用集体资金参加商业保险,严禁将集体资金用于购买股票、期 货或基金,严禁为任何人或单位提供担保。2、规范票据管理。 村各种收入款项必须开具在乡财会中心领取的统一的收款收据, 并及时入账
2、,不得使用自购收款收据;村各支出款项必须取得合 法有效凭证,并须写明用途或事由,严格审批手续,严禁白头发 票入账。二、村级工程建设项目和资产资源交易项目管理1、村级工程项目管理。开展村级工程项目建设首先要考虑村级 经济承受能力,防止村集体经济超负荷运行。要加强村级工程建 设项目立项审查、项目招标、合同签订、项目变更、质量安全、 竣工验收和工程审计等各环节的管理,结合实际制订村级工程建 设项目管理实施细则,确保村级工程建设项目规范操作。2、村级资产资源交易项目管理。村级集体资产及资源承包、出租、转让和大额批件物品采购等事项必须经村班子集体讨 论后,提交村社员(村民)代表会议讨论决定,并形成书面决
3、议, 严格按相关规定进行规范操作。3、加强项目合同签订和结算 兑现管理。村级工程项目和资产资源承包、出租、转让及大额批 件物品采购等必须签订书面合同(协议),合同(协议)要内容完 整、条款齐全合理、手续完备。对工程建设项目和物品采购项目, 严格按照合同规定的时间、金额支付工程项目资金,不得擅自支 付工程款;工程发票必须由工程建设单位开具全额的统一税务发 票。对村资产资源承包、出租和转让等,要建立合同台账,按合 同规定及时足额收交承包款(租金、转让款),防止集体资产流 失。三、村级资产资源的日常管理1、固定资产管理。建立固定资产台账制度,规范固定资产明细核算,定期或 不定期对固定资产进行清查盘点
4、,盘盈盘亏均要查明原因,及时 处理,做到账实相符。2、债权债务管理。建立债权债务明细登记簿,对村各项债 权债务,按其类别和用途,将债权债务发生的时间、数量及经手 人、证明人等情况登记入簿,切实掌握村债权债务明细情况。同 时要及时催收各项应收款。对确实已成呆账的,按规定程序进行 核销。坚决制止新增不良债务,严禁举债垫付各种税费,严禁借新债还旧债,严禁举债盲目上工程建设 项目。3、资源管理。重点加强法律规定属于村集体所有的土地资 源(包括耕地、林地、杂地、荒地、滩涂、水面等)的管理。要 进一步规范村集体土地发包或征用程序,完备相关手续,建立村 集体土地征(占)用台账,对村集体土地征(占)用单位、征
5、(占) 用时间、地块、面积、价格、补偿资金总额、实际到位总额等情 况及时记入台账。加强对村集体非农建设用地的管理,进一步建 立健全村集体非农建设用地备查登记制度,对非农建设用地的取 得、使用情况在备查账中进行详细记录,并向村民公开。农户承 包土地依法征用后,要按农村土地承包法和农村土地承包 经营权证管理办法规定及时做好土地承包合同和土地承包权证 的变更工作。四、资产清查制度1、村集体经济组织每年要进行一次资产清查,重点清查核实各种资产、负债和所有者权益, 做到帐实、帐款相符。2、资产清查由村务监督委员会负责实施,清查结果要向全 体村民公布并报镇(办事处)农村财务服务中心备案。3、资产清查中心发
6、现的和结果公布后村民提出的问题应及 时予以解决,并将解决情况张榜公布。五、资产经营制度1、村集体经济组织统一经营的资产要明 确经营管理责任人的责任和经营目标,确定决策机制、管理机制 和收益分配机制,并向全体成员公开。2、集体资产实行承包、租赁、出让经营的,要加强合同履行的监督检查,公开合同履行情况。3、集体资产统一经营和承包、租赁、出让所取得的收入归 集体经济组织所有,纳入村账核算。4、镇(办事处)农村财务服务中心和村务监督委员会要定 期对集体资产的使用、维护和收益进行检查,确保集体资产安全 和保值增值。六、完善“三资”监管机制 1、加强民主监督进一步发挥村 民监督委员会的作用,深化村财务公开
7、和民主管理工作,村民主 理财小组须实行按月理财,逐笔审查财务收支原始凭证,并加盖 民主理财专用章,对手续不全或不合理的开支要及时提出整改意 见,并督促村按有关规定进行整改落实。对村重大“三资”管理事 项实行全过程监督,真正发挥民主监督作用。2、加强会计监督会计服务站代理会计要严格把好凭证的审 核关,对不符合制度规定和手续不完备的收支凭证要予以退回, 并督促村限期整改落实。严格把好资金使用监督关,对村提取银 行存款事项,代理会计须实行事前监督。各村在提取银行存款前, 要填写银行存款支取审批单,代理会计必须对村用款事项审批单 内容进行审核,对符合制度规定并规范审批的,及时予以办理相 关于续;对审批
8、手续不齐全的,要求补办完善后予以办理;对不 符合有关规定的,不得办理。严格实行对村库存现金和银行存款 的盘点核实制度。代理会计须每月一次对村库存现金和银行存款 进行盘点核实,发现问题要及时提出整改意见,同时向乡镇、街 道经管站或“三资”监管中心书面汇报。建立财务分析报告制度, 会计服务站要每月或每季度对各村总收入、总支出、非生产性开 支额、债权债务回收压缩数额、库存现金控制及白头发票等情况 进行分析,并以列表形式在本乡镇、街道范围内进行通报。3、加强审计监督。各乡镇、街道里在进一步加强审计队伍 建设时,配强配齐专职审计人员,按乡人口规模,一般3万人 以下的配2-3人,3万人以上的至少配3人。按照“百村审计” 要求,扎实推进村级财务“三年一轮审”工作,重点围绕村级财务 收支、土地征用补偿费、村级工程建设项目、资金资产管理和村 干部经济责任、信访问题开展审计和专项审计,加大对村集体经 济的审计监督力度。加强对村级审计的考核检查,抓好审计发现 问题的整改落实,一步推进审计结果公告制度,扩大审计监督的 透明度和群众的知情权、监督权,严肃查处村干部违法乱纪行为, 促进农村集体经济审计的经常化、制度化、规范化。4、加强财务网络监督在市、乡两级联网的基础上,加快推进村级财务 计算机监管网络建设,实行全市三级联网,为村出纳网上记账报 账和“三资”监督创造良好的工作条件,实现对财务核算的实时查 询
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