长寿苑社区推行院落自治的做法及启示

1、事由民理 策由民定 权由民用武侯区长寿苑社区推行院落自治的做法及启示加强城市基层基础建设，推进城市居民自治是基层民主政 治建设的客观要求。近年来，武侯区长寿苑社区针对院落居民 自治群众参与率不高长期乏力的现状，探索创新了策由民定、 事由民理、权由民用、三化合一的城市院落居民自治管理 新方式。三化即将社区自治管理端口前移至居民院落，以 院落为单位使社区组织细胞化、管理民主化、服务自主化，合 一是将基层党组织和居民自治组织叠加形成合力，密切党群 干群关系，实现院落管理从代民做主到让民做主，从 直接管理到主动服务，从被动参与到主动参与 的转变，使院落居民自治效应更好地扩展发挥。一、组织细胞化长寿苑社

2、区成立于2001年12月，位于武侯区火车南站 街道辖区南面，面积0.8平方公里，居民5165户，人口 1.8 万人。因土地统征搬迁，常住居民90%以上是原桂溪乡4个 村19个生产队的村民，小部分来自于不同区域的拆迁户，社 区居民普遍自治意识较弱。为加强管理增强社区自治活力，社 区将院落作为社区生命体的组织细胞，建立院落党组织和自治 组织，形成由院落居民代表会议、院落民情议事会和院落自治 管理小组构成的院落居民自治组织体系。（一）建立院落楼栋党组织。社区根据党员分布情况，按 照把组织划小、让骨干增多的思路，以居民院落或若干居 民楼为基本单元，分别建立党组织，形成纵向社区党总支 院落党支部楼栋（单

3、元）党小组的组织体系，使 党组织在社区实现单元成份更小更便于管理的细胞化和网 格化。社区党总支和院落党支部通过成立党员服务队、党员义 工队、党团员志愿服务队，设置扶贫济困岗、治安巡逻岗、环 境维护岗、宣传信息岗等，践行全心全意为人民服务宗旨，发 挥党员先锋模范作用。做到哪里有党员、党组织就建在哪里， 作用就发挥到哪里。（二）建立院落民情议事会。为充分保障院落居民自治的 民主权利，在社区和院落党组织的领导下，召开院落居民代表 会议，遵循公平、公开、公正的原则，按照群众参与、民主 推荐、竞争上岗、承诺就职的方法，选举产生院落民情议事 代表，组成院落民情议事代表会，其成员由院落内的党员、 知名人士、

4、居民代表共同组成（一般不超过15人），实行义 务工作制，设主任一名，副主任两名，主任原则上由该院落党 小组组长担任。同时依据中华人民共和国城市居民委员会组 织法的规定，赋予民情议事代表会收集院落民情民意、监督 和评议自治管理小组工作的权利，对院落进行管理。（三）建立院落自治管理小组。以院落内的单元（楼栋） 为单位，采取一户一票方式，由居民直接选举产生院落自 治管理小组，院落自治管理小组下设一长三员，即在小组 长领导下，设置院落事务管理员、卫生管理员、安全管理员， 并明确岗位职责。自治管理小组在院落党支部的领导下，开展 院落居民自治，及时反映院情民意，执行院落民情议事代表会 的决定，接受院落居民

5、监督，充分发挥院落的自治功能。院落 自治管理小组依托院落门卫室设立院落办公室，实行8小 时工作制，及时处理解决院内事务。二、管理民主化各自治院落依据党务、居务、财务三公开原则，通过 制定院落自治章程、会议制度、民情制度、财务制度、考评制 度等，落实群众的知情权、参与权和监督权，充分引导院落党 员群众在自治中唱主角、挑大梁、有作为，形成院落事务大家 议、院落决策大家定、院落管理大家评，真正做到院落事务回 归民本，保证了院落自治工作扎实顺利推进。（一）院落事务大家议。院落民情议事代表会在社区两委 会指导下草拟院落自治章程，分别提交院落党支部和自治小组 商议，并通过网络、宣传栏、发放问卷调查表等多种

6、形式，广 泛征求意见及建议，经院落党员大会和居民代表大会审议、修 订后实施。经民情议事代表会通过，每季度召开一次院落民情 议事代表大会，定期针对群众关心的热点难点问题组织院落居 民代表进行讨论，以议事箱、议事栏”、议事厅等为载 体，将议题、讨论过程和反馈情况及时向社区院落公布。（二）院落决策大家定。按照院落事务在院落公开，院落 大事由院落居民讨论决定的原则，规定院落内的公益事业、社 会事务等重大事项，必须实行民主协商管理和民主决策，院落 自治组织要在受院落居民大会或院落居民代表大会委托的前 提下，行使院落自治事务的决策权和监督权。同时，社区将过 去由居委会掌管的停车位、非机动车棚、门面出租等收

7、费项目 交由院落自收自支，并把街道下拨的清扫保洁费下放到院落， 将过去由街道、社区直接安排的事项转为由院落居民自主商议 决定。（三）院落管理大家评。制定居民评议制度，规范对院落 自治管理小组考核。每半年召开一次院落自治评议大会。制定 院落自治考核办法，采取党组织考评、民情议事代表考评和群 众考评相结合的方式，对院落自治管理小组进行定期考核和奖 惩。自治管理小组每季度公布一次院落财务收支情况，成员每 半年进行一次述职，接受院落群众的监督和考评。三、服务自主化武侯区在居站分离的基础上强化社区服务平台建设， 改革社区综合服务管理站，实行前后台分离、网格化管理的新 模式。综合服务管理站前后台人员分工明

8、确，责任到位，一人 多专、一专多能、定人包片。后台管理员既作为社区联系片区 的包片责任人，又是民情专递的片区民情代表，使政府公共服 务延伸进院落实现了联系群众的高效化、服务群众的精细化、 政府形象的具体化。（一）细小服务不出院落。把办公桌搬到院落，在院落进 行社保就业、低保救助、计划生育、食品安全、法律咨询、健 身美容、治安防范等一站式服务。针对居民每月交水、 电、气费不方便的情况，社区联系公共中介机构在社区设立专 门窗口，使群众在自己家门口就能办理上述事项。清洁卫生实 行网格化管理，将7个院落划分成17个承包区域，进行招标， 包责到人，变过去的突击清扫为常态保洁。（二）一般服务走进院落。社区

9、院落积极开展再就业援 助和以创业带就业活动，为居民提供用工信息、培训信 息、求职信息，利用节假日开展送政策、送岗位、送技能、 送服务到院落。社区每周星期五固定举行文体活动，先后举 办了端午旱龙舟赛、民俗工艺制作、棋类比赛、国学讲坛、邻 里互换、广场电影等寓教于乐的活动，促进院落居民交流沟通， 提高居民群众参与院落建设的主动性和积极性。走进星期五 已成为社区的文化品牌。（三）特殊服务深入院落。把居家养老服务信息化，为全 区空巢老人、特困老人安装一键通信息关爱系统，与 社区卫生服务中心、街道社区服务中心、社区警务以及志愿者 服务队伍联网，为老年人提供贴心、便捷、周到的服务。为方 便社区残疾人，把残

10、疾工作深入院落、定期召开例会、了解残 疾人生活工作情况，为院落残疾人提供量体裁衣式个性化 服务。四、几点启示武侯区长寿苑社区通过推行院落自治，组织院落居民广泛 参与院落管理，完善了社区居民自治体系及管理网络，有效促 进了社区居民自治整体水平不断提高。其主要做法给我们提供了有益启示。一是建立院落党支部，巩固基层组织。长寿苑社区的院落 党支部和楼栋党小组通过把党组织、党员身份亮出来，在为民 做好事、办实事等方面进行公开承诺，并践行承诺，接受监督， 使党员的旗帜作用在社区充分彰显，在推动社区院落居民自治 中发挥了重要的引领、表率作用。因此，促进社区居民自治应 加强社区党建，在院落楼栋建立党组织，鼓励

11、和支持居民中的 党员积极竞选居民代表和自治管理小组长，努力使党员代表占 居民代表的多数，自治管理小组长基本上是党员，为党的核心 作用发挥奠定坚实基础。二是扩大群众参与度，发挥基层民主。长寿苑社区通过建 立院落民情议事代表会和自治管理小组，使居民对真正的自治 有了切身感受，有效激发了辖区居民参与社区院落自治的热情 和积极性，居民自治意识不断增强启治效果不断提升。因此， 应加强社区居民自治组织建设，优化自治组织结构，选好社区 院落自治工作带头人，改进职业社区工作者招聘办法，完善民 主管理制度，努力提高社区自治群众参与度。三是坚持费随事转，提高自治能力。长寿苑社区主动把财 权下放至院落，将收入按属地化原则划归院落，只留少部分用 于年底院落考核奖励，不仅解决了自治管理小组有钱办事问 题，还引入竞争机制，激励自治管理小组更好地为民办实事。 因此，各级政府应加大对社区建设的投入，坚持费随事转，在 工作进社区的同时将资金、设施、服务送到社区院落；应 支持社区院落自治组织通过开展服务取得经济收入，不断提高 自治能力。四是完善社区服务，维护